“智囊团”系列№204（16篇）2021年纪委全会及党风廉政建设会议参考素材

文章导读

2021年纪委全会及 党风廉政建设会议参考素材 “如椽巨笔1”微信公众号2021年2月 目 录 2011年 在市纪委九届六次全会上的讲话 1 2012年 在中共甘孜。

2021年纪委全会及

党风廉政建设会议参考素材

“如椽巨笔1”微信公众号2021年2月

目录

2011年

在市纪委九届六次全会上的讲话1

2012年

在中共甘孜州纪委十届二次全会上的讲话5

2013年

在县纪委第三次全体（扩大）会议上的讲话17

在市纪委六届二次全会上的讲话21

2014年

在十二届市纪委第五次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话25

2015年

在县纪委五次全体（扩大）会议上的讲话37

在四届市纪委五次全会上的讲话46

在市纪委十二届七次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话55

2016年

在巴东县纪委六次全会上的讲话64

2017年

市纪委十一届二次全会暨全市干部作风建设大会上的讲话71

2018年

在市纪委十一届三次全会上的讲话83

在中共常德市第七届纪委第三次全会上的讲话89

2019年

2020年

在旗纪委十三届六次全会上的讲话106

在集团公司纪委二届五次全委（扩大）会议上的讲话113

2021年

在自治区十届纪委七次全会第二次会议上的总结讲话122

在市纪委九届六次全会上的讲话

时任合肥市委书记孙金龙

（2011年2月25日，根据录音整理）

这次市纪委全会，是经市委研究决定召开的一次非常重要的会议。会前，市委常委会认真学习了中纪委、省纪委全会精神，学习了胡锦涛总书记和省委书记张宝顺同志的重要讲话精神，对今年我市反腐倡廉工作进行了专题研究。刚才，成瀚同志作了一个很好的工作报告，对今年的反腐倡廉工作进行了部署，我都赞成，请大家认真抓好落实。

“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下，经过全市上下的不懈奋斗，我们共同创造了合肥建设与发展史上的新辉煌。五年间，全市GDP总量从925.61亿元增加到2702.5亿元，占全省比重由16.3%上升到22%；城市建成区面积从224平方公里扩大到320平方公里，市区常住人口从224万增加到318万，城市化率从55.8%提高到65%。在全国省会城市中，GDP总量由第18位升至第15位，人均GDP由第19位升至第11位，地方财政收入由第18位升至第10位，规模以上工业增加值由第17位升至第13位，城镇居民人均可支配收入由第18位升至第13位，农村居民人均纯收入由第22位升至第17位。“十一五”时期，合肥的GDP、规模以上工业增加值、地方财政收入和固定资产投资等主要经济指标的平均增速位居全国省会城市第一；在全国大中城市中，合肥GDP总量已经从第75位上升到38位。应该说，这五年是合肥跨越赶超、加速崛起的五年，也是合肥工业经济大发展、县域经济大突破、城乡面貌发生巨大变化、人民群众得实惠更多的一个时期。

合肥的发展与进步，是全市上下顽强拼搏的结果，其中也凝聚着全市纪检监察战线同志们的智慧、辛劳和汗水。多年来，全市各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强对各级党委政府重大决策部署执行情况的监督检查，深入推进领导干部廉洁自律和作风建设，着力纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，不断深化从源头上防治腐败工作，独具合肥特色的反腐倡廉建设已在全国初展头角，城市建设领域“合肥模式”受到中央领导和有关部委充分肯定，廉政文化“包公”品牌已走向全国，党风廉政建设取得了明显成效，为合肥跨越

赶超作出了积极贡献。在此，我代表市委，向长期以来在纪检监察战线工作的同志们表示衷心的感谢！

今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好反腐倡廉工作，为全市经济社会发展开好局、起好步，提供坚强的政治纪律保证至关重要。在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表的重要讲话，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设的纲领性文献；在省纪委八届七次全会上，张宝顺书记的讲话，提出了全省党风廉政建设和反腐败工作的目标任务。这些都为我们进一步做好当前和今后一个时期工作的指明了方向。全市各级党委、政府和纪检监察机关一定要认真学习，深刻领会，扎实做好“十二五”开局之年的反腐倡廉工作，不断提高反腐倡廉工作科学化、法治化水平，为加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向迈进提供有力保证。

在成瀚同志报告的基础上，就做好今年的纪检监察工作，我再强调几点意见。

一是要继续在服务大局、促进发展上全面跟进。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，必须为实现党的中心任务服务。首先，要进一步保证政令畅通。政治纪律是党最重要的纪律，纪检监察工作要把严格维护和执行党的政治纪律摆在首位，着力规范各级党组织和领导干部的政治言论和行为。特别是，要进一步加强对中央和省市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通，更好地服务和保障“十二五”开局之年各项目标任务的完成。其次，要进一步保障经济发展环境。加快发展要有好环境。要围绕加快合肥建设与发展，针对当前经济社会发展的形势和任务特点，大力加强纪律检查、廉政监察、效能监察力度，不断深化机关效能建设，严肃查处阻碍投资创业的腐败行为，大力促进公正执法，实行阳光操作，规范从政行为，进一步营造良好的政务环境、法制环境和治安环境。第三，要进一步保护好改革创新者的积极性。改革创新是科学发展的主动力。改革和创新都是试验性的探索，改革者容易受指责，也容易犯错误。但是，事业发展不能没有改革者。因此，我们要十分爱护在改革创新中敢于第一个“吃螃蟹”的人，发现改革创新的偏差要及早提醒。要善于把握政策，把改革探索中出现的问题与违纪违法、腐败现象区别开来，切实保护和调动广大党员干部的工作积极性、主动性和创造性。

二是要继续在标本兼治、预防腐败上推陈出新。反腐倡廉，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步加大治本的力度。要把思想

政治建设摆在首位，大力加强廉政教育的针对性，进一步开展好《廉政准则》执行情况检查等各项工作，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想长城。要进一步健全法制，规范党员干部廉洁从政行为。要强化对权力的制约和监督，把党内监督、法律监督和群众监督结合起来，积极发挥舆论监督、群众监督的作用。要进一步创新体制机制，从源头上预防和解决腐败问题。经过反腐倡廉制度建设推进年、巩固年和执行年的开展，我市制度反腐工作取得了重要进展，但与建立健全惩防体系的要求还有较大差距。我们还要紧紧抓住腐败易发多发的领域、部位和环节不放手，围绕人权、财权、物权、事权等，不断推进预防制度的创新和完善，运用科学、管用的制度化设计，把行政权力自由裁量的空间压缩到最低限度。要加强对制度执行情况的跟踪评估和有效监督，使制度真正成为广大党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、远离腐化堕落的“防火墙”。要继续完善“预警”、“巡查”、“群众公议”等各项制度。要进一步加强制度建设中的科技含量，特别是电子监察建设，积极探索“制度+科技”的反腐败机制，用高科技手段规范行政权力的阳光运行。

三是要继续在查处案件、取信于民上敢于较真。脱离群众是我们党执政后的最大危险，腐败是破坏党同人民群众血肉联系的祸水，不坚决查处，人民不会答应。要继续加大查处腐败案件的力度，依法依纪严厉惩处腐败分子，不论职务多高，不论功劳多大，都要坚决查处。要坚决纠正“好人主义”等庸俗作风，坚决纠正一些地区和部门存在的瞒案不报、压案不查、查而不处的错误行为。要注重办案的政治效果、法纪效果和社会效果；坚持打击极少数，教育大多数。要通过查办案件，认真查找容易诱发腐败现象的部位和环节，深入分析从体制机制和管理上堵塞漏洞、防止腐败的有效办法。要下决心纠正不正之风，继续深入开展纠风治乱工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，抓住保持同人民群众血肉联系这个核心，坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，以反腐倡廉建设新成效取信于民。

四是要继续在基层建设、强基固本上再下力气。基层党风廉政建设是全市党风廉政建设的基础，也是基层党的建设的重要方面。搞好基层党风廉政建设，对于推进全市的党风廉政建设，改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，具有十分重要的意义。近年来，通过“三资”清理和建立村务监督委员会，我市基层党风廉政建设取得了一定成效，但侵害群众利

益的行为依然不同程度地存在。我们要以“阳光村务工程”建设为契机，进一步加强基层党风廉政建设，切实改进基层干部工作作风。要紧紧围绕“十二五”发展的重大问题、群众关注的热点难点问题，零距离接触群众，原生态听取意见，问政于民、问需于民、问计于民、取信于民。深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，大力推行政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开，保证权力在阳光下运行，切实维护人民群众的切身利益。

反腐倡廉建设涉及到一个地区经济、政治、文化和社会生活的方方面面。各级党委要切实担负起领导反腐倡廉建设的政治责任，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展的总体规划，寓于改革发展的各项工作之中，做到一起部署、一起检查、一起落实。对反腐倡廉建设中的一些重点工作，主要领导要亲自抓、直接过问。对苗头性、倾向性问题要早打招呼、早提醒，对出现的问题要负起责任、敢抓敢管。要继续加强纪检监察干部队伍建设，结合地方各级党委换届，积极做好地方各级纪委换届工作；要稳步推进纪检监察机关派驻（出）机构统一管理工作，在坚持党管干部的原则下，充分论证、综合考虑工作推进具体措施；要继续通过加大干部交流轮岗、挂职、竞争性选拔等工作力度，增强干部队伍的生机和活力。这里，我想强调一点，“十一五”又好又快发展，一个最根本的原因就是狠抓班子建设和干部队伍建设，其中最主要的经验就是干部交流任职。要将其作为一条最重要的经验坚持下去，特别是纪检监察干部，必须坚持交流异地异部门的原则，只有这样，才能避免死水一潭、近亲繁殖，促进工作开展。各级领导干部都要有全市干部管理“一盘棋”的思想，现在市里规定，没有在两个以上部门任职的干部不能提拔，以此来鼓励干部交流，这样才能拓宽干部视野、提高干部能力。纪检监察机关要进一步加强自身建设，深入推进学习型机关建设，改进教育培训方式，努力争创“全国纪检监察工作先进集体”。

同志们，加强反腐倡廉建设，责任重大、意义深远。我们一定要继续深入贯彻落实科学发展观，努力把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深入推进反腐倡廉建设，为合肥跨越赶超、加速崛起提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效，迎接中国共产党成立90周年！

在中共甘孜州纪委十届二次全会上的讲话

时任甘孜州委书记胡昌升

（2012年3月1日）

同志们：

这次州纪委全会的主要任务是：传达贯彻十七届中央纪委七次全会和省纪委九届九次全会精神，回顾总结过去工作，安排部署今年任务，为建设生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜，为实现跨越发展和长治久安提供坚强的纪律和作风保障。刚才刘坪同志传达了省纪委九届九次全会精神，我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署、要求上来；下午，刘坪同志还将代表州纪委常委会作工作报告，希望同志们一并抓好贯彻落实。

近年来，面对宏观环境的复杂多变和维稳形势的严峻考验，在党中央和省委的坚强领导下，州委团结带领全州广大党员和各族干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持跨越发展和长治久安工作主题，围绕“一条主线、三个加强”的藏区工作总体思路，攻坚克难、奋力作为，圆满完成州第九次党代会和“十一五”发展规划确定的目标任务，开创了经济快速发展、社会政治稳定、民族团结和谐、人民幸福安康的良好局面。在推进跨越发展和长治久安的同时，各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，统筹推进教育、监督、改革、纠风、惩治、制度建设等工作，全州党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。全州广大纪检监察干部切实履行党章赋予的神圣职责，努力践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的光荣使命，在关键时刻和重大考验中展现出良好风貌和过硬作风，有力捍卫了党纪国法尊严、维护了社会公平正义、纯洁了党的队伍、巩固了党的执政基础，为推进全州跨越发展和长治久安作出了重要贡献。在此，受道平同志委托，代表州委、州政府，向全州纪检监察战线的同志们表示亲切问候和衷心感谢！

下面，讲几点意见。

一、保持党的纯洁性，要扎实抓好反腐倡廉建设各项工作，为党的十八大和省第十次党代会召开营造良好环境

今年是实施新一轮西部大开发和“十二五”规划重要一年，将召开党的十八大和省第十次党代会，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。要认真贯

彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和十七届中央纪委七次全会，省委九届八次、九次全会及省纪委九届九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真落实州第十次党代会部署，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，严明党的纪律，加强党的作风建设，保持党的纯洁性，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

要继续做好以下五个方面的工作：

一是坚持把围绕中心、服务大局作为反腐倡廉建设的首要任务。要围绕建设生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜和实施“十二五”规划，强化中央、省委、州委重大工作部署、重要政策举措、重点目标任务落实的纪律保障，加强对执行党的政治纪律、藏区工作政策、转变经济发展方式、加强和创新社会管理、文化改革发展、扶贫开发、民生政策等方面的监督检查。总结推广扩内需灾后恢复重建监管的有效做法，加大工程项目实施及资金使用管理的监督检查力度，确保项目安全、资金安全、千部廉洁。在监督检查工作中，要坚持主动跟进、全程参与、明确责任、整合资源、建章立制、严明纪律，从严查处违纪违规行为；对中央、省委、州委重大决策落实中的腐败行为、庸懒散行为、不正之风要依纪依法严肃处理。

二是坚持把以人为本、执政为民作为反腐倡廉建设的根本取向。要切实加强领导机关和领导干部作风建设，针对挽届后领导班子和干部队伍新情况，通过加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，保持清正廉洁，努力树立新班子的新面貌新形象。各级领导干部，特别是新任职干部要树立正确的政绩观，贯彻党的群众路线，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，当好人民公仆，问政于民、问心于民、问计于民，用心用情对待老百姓。

坚决纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权思想严重等不良倾向，密切党群干群关系，牢固树立群众至上、民生至上的思想。继续执行中央、省委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格“三公”经费预算管理。要加强基层党风廉政建设，深入推进基层事务公开和透明，加强对基层干部的教育、管理和监督。继续深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。要坚持畅通群众诉求渠道与排查梳理

突出问题相结合，加强作风建设与解决群众急盼相结合，查处大要案件与防控腐败行为相结合，把维护人民群众的切身利益贯穿到党风廉政建设和反腐败工作全过程。

三是坚持把源头治理、注重预防作为反腐倡廉建设的治本之策。要强化权力运行监督制约，全面开展廉政风险防控和建立健全“三早”预警等机制，不断提高源头防腐、系统治腐的能力。要坚持惩处和规范相结合，继续深化工程建设领域、公务用车和“小金库”等突出问题的专项治理，不断巩固和扩大治理成果。要重点抓好发展环境治理和机关效能建设，深化行政审批制度改革，规范行为、提高效率，严肃查处损害发展环境行为，努力营造廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。要对照中央《工作规划》和省委、州委实施意见的要求，全面梳理惩防体系建设工作，加大力度，加快进度，确保各项任务如期完成。按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，以制约监督权力为核心，以健全制度机制为根本，以深化改革创新为动力，以现代科学技术为支撑，以人民群众满意为标准，加快建成符合我州实际的惩防体系基本框架。

四是坚持把改革创新、开拓进取作为反腐倡廉建设的动力源泉。要适应时代发展和实践需要，把握新形势下反腐倡廉建设的特点、规律和发展趋势，把反腐倡廉创新的要求融人经济、政治、文化、社会和党的建设各项工作中，积极探索教育崇廉、制度保廉、监督促廉、改革助廉、惩处警廉的有效途径，认真研究廉政文化建设，划清礼尚文化和廉洁文化，推进制度加科技预防腐败，建立健全党风廉政建设群众满意指数综合评价体系，实施反腐倡廉网络舆情应对新举措，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

五是坚持把突出重点、落实责任作为反腐倡廉建设的有力保证。州县各级党委、政府要带头落实党风廉政建设各项规定，始终把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划；各级各部门党政一把手要切实担负起反腐倡廉建设第一责任人的政治责任，落实好“四个亲自”要求；各级党政领导班子和领导干部要坚持一岗双责，认真抓好职责范围内的党风廉政建设。要切实抓好任务分解、督促检查和责任考核，推动形成州县乡村四级党风廉政建设责任体系，齐抓共管、整体联动，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜建设提供坚强的纪律和作风保障。

因此，在关键之年，必须有关键之举，要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，严肃党的纪律，加强纪律作风建设，保持党的纯洁性，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开。

二、保持党的纯洁性，要充分认识党的纯洁性是夯实党的执政基础，巩固党的执政地位的迫切需要

1月9日，胡锦涛总书记在第十七届中央纪委七次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效新经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。1月15日，省委奇葆书记在省纪委九届九次全会上就深刻领会锦涛总书记重要讲话精神，落实保持党的纯洁性各项要求，加强反腐倡廉建设，以坚强有力的党员干部队伍保障和推动四川各项事业发展进行了全面安排部署。我们要深刻领会，认真贯彻，抓好落实。

从我州当前所面临的形势和任务来看，把保持党的纯洁性各项要求落到实处，有着更为重要和特殊的意义。

（一）保持党的纯洁性，是掌握与达赖集团政治斗争的主动权，赢得斗争胜利的关键。当前，我州形势十分复杂严峻，维护稳定与加快发展相互交织，现实考验与历史机遇相互并存，发展、稳定、民生等各项工作任务更加繁重。今年1月上旬，达赖集团在境外举办“时轮金刚法会”，引诱信教僧众参加，伺机煽动分裂；1月23日、24日，达赖集团先后在我州炉霍县、色达县策动了非法聚集闹事和暴力犯罪事件。从这些事件看，达赖集团分裂破坏活动的对抗性、暴力性、煽动性明显增强，分裂破坏活动已经从自焚开始向暴力性对抗升级，非暴力与暴力行为相结合，公开主动挑衅行为更加明显，政治诉求公开化的趋势更加明显，我们正面临着2008年以来新一轮尖锐政治斗争的严峻考验。大量事实证明，我们同达赖集团的斗争就是一场长期的、艰巨的、复杂的，有时甚至是尖锐、激烈的政治斗争，而绝非经济利益诉求引发的人民内部矛盾问题，这场斗争的实质在于争夺政权，不可调和，更没有任何商量的余地。掌握主动权，打赢这场政治斗争，关键在党、关键在人，核心在于全州党员干部队伍能否真正经受考验、化解危险，始终保持党的先进性和纯洁性。总的看，我州绝大多数党员干部能够认清形势、把握大局、明辨是非、站稳立场，旗帜鲜明地

同达赖集团作坚决斗争，在反分维稳斗争中冲锋在前、勇于担当、忘我奉献，在攻坚克难、维护大局中展现了共产党人的先进性、纯洁性，充分发挥了先锋模范作用。但是也要十分清醒地看到，在复杂的形势面前，少数党员干部理想信念不坚定，明辨是非的能力不强，还不同程度存在认识模糊、态度摇摆的问题；有的在涉及祖国统一和民族团结的大是大非问题面前立场不坚定、态度不坚决，成为左右逢源、摇摆不定的“墙头草”、“两面人”、“两面官”；极个别人甚至还对达赖心存可笑的幻想，一心追随，背叛党和人民等等。这些问题，严重损害党的先进性、纯洁性，严重影响党在藏区执政地位巩固和执政政权安全。党员干部不能保持党的纯洁性，党的先进性就无从谈起，必然会影响党的团结统一，影响中央、省委、州委各项重大决策的落实，影响党在各个方面、各条战线作用的发挥；少数人身上存在的不纯洁行为不仅挫伤绝大多数同志的积极性，而且还可能为达赖集团实施分裂破坏提供可乘之机，从而瓦解党员干部的斗志，长此以往后果不堪设想。所以，保持党的纯洁性是我们赢得反分裂斗争的关键所在，也只有这样，才能得到广大党员干部和群众的信任、理解和支持，才能掌握主动权，打赢这场反分裂的政治斗争。

（二）保持党的纯洁性，是密切党和群众血肉联系，夯实执政基础，巩固执政政权，确保政权安全的基础。民为邦本、本固邦宁，水能载舟、亦能覆舟。实现建设生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜的宏伟蓝图，必须植根人民、依靠人民、服务人民。当前达赖集团妄图利用信教群众纯朴的宗教感情，打着宗教和民族两面旗帜蒙蔽群众，采取戒杀生、弃耕罢种、不嫁娶、不过传统节日等非暴力不合作手段，与我争夺群众、笼络人心，有的地方的声音已高过部分基层干部，对群众的煽动力已强于部分基层政府的号召力，在群众中的威信高于部分干部的威信。这种状况如不及时改变，我们党在藏区执政就会失去群众基础，必将给执政安全和政权安全带来严重影响。如何进一步加强和改进群众工作，把绝大多数群众紧密团结在党委政府周围，是对我们的执政水平和执政能力的重大考验。毋庸置疑，做好群众工作，最大限度地争取和团结群众已成为我们工作的重中之重和当务之急。然而在这样严峻复杂的形势下，在一些地区基层基础工作还极其薄弱，基层干部责任心不强、敏感性不强、工作不落实、措施不到位，仍然存在宗旨观念淡薄、作风漂浮的问题，甚至失职渎职，做出损害群众利益的事情。这些问题如不及时解决，将人为疏远党群、干群关系，使党员干部脱离群众，不仅损害党的形象，还可能把政权拱手相送，使达赖集团分

裂渗透和西方反华势力利用西藏问题搞乱中国的罪恶图谋得逞。必须十分清醒地看到：我们与达赖分裂集团斗争的焦点在争取群众、团结群众，在于民心向背。当前抢抓发展机遇，应对矛盾挑战，迫切需要把保持党的纯洁性各项要求落到实处。只有始终保持党的纯洁性，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，与能不断夯实执政基础，巩固执政政权，维护政权安全。

（三）保持党的纯洁性，是加强反腐倡廉建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的保证。中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会以来，出台了一系列支持藏区跨越发展的政策举措和富民惠民政策，我州面临着千载难逢的发展机遇。随着新一轮西部大开发战略和扶贫攻坚计划的全面实施，我州将进入大发展、大建设的时期。大发展、大建设必然会有大投入，经济发展任务重，各种项目资金多，就可能导致权力寻租和发生腐败的几率增加。同时受市场经济和利益分配格局调整影响，群众中普遍存有“仇官”、“仇富”、“仇警”等非正常心理，近年来因腐败等问题引发的社会矛盾和问题已屡见不鲜。随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，保持党员干部清正廉洁的任务十分艰巨，需要我们通过建立和落实相关制度，不断地探索路子，才能解决极少数党员干部为政不廉、失德失范、腐化堕落的问题。特别是我州面临分裂与反分裂、渗透与反渗透的特殊形势，腐败问题容易演变为政治问题，成为西方反华势力和达赖集团对我攻击的口实，导致经济问题政治化，个别问题全局化，不仅影响跨越发展，同时也危害民族团结和社会稳定。“物必自腐，而后虫生。”堡垒最容易从内部攻破，腐败不除，不仅损害执政者的形象，动摇执政根基，甚至还将丢失政权、亡党亡国，古今中外，概莫例外。党员干部出现腐化堕落，必然影响党的纯洁性。只有坚决惩治腐败，才能保持党的纯洁性，保证党的肌体健康，进一步增强党的凝聚力、战斗力和号召力。

在推进跨越发展、实现长治久安，加快生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜建设的历史进程中，我们不仅面临改革开放、市场经济的考验和能力不足、精神懈怠的危险，执政考验、外部环境考验和脱离群众、消极腐败的危险也更加尖锐地摆在我们面前，全州各级党组织和广大党员干部必须清醒认识始终保持党的纯洁性的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，广大党员领导干部必须身怀忧党之心、恪尽兴党之责，切实把保持党的纯洁性的各项工作落到实处。

三、保持党的纯洁性，要以坚强有力的党员干部队伍推进甘孜跨越发展和长治久安

始终保持党的纯洁性，是我们党经受风险考验、抵御危险挑战，始终站在时代前列、开创伟大事业的重要前提。坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，为党分忧、为国尽责、为民奉献，把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务切实抓紧抓好。

（一）强化思想纯洁，永葆政治本色。要强化理论武装。政治的清醒源于理论的成熟，理想的滑坡是最危险的滑坡。当前要把加强理想信念教育摆在更加突出的位置，把理论武装有机融入干部的培养、选拔、管理、使用全过程。要教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强政治意识、政权意识、忧患意识、责任意识，引导党员干部真学、真懂、真信、真用中国特色社会主义理论体系；自觉划清马克思主义同反马克思主义等重大是非界限，树立正确的祖国观、民族观、宗教观，坚定共产主义信仰，旗帜鲜明地抵制各种错误思想理论影响，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定、态度坚决。要不断拓展学习实践科学发展观的深度和广度，增强抓好改革发展稳定各项工作的科学性、预见性和创造性。要锤炼党性修养。要教育引导党员干部进一步认清与达赖集团斗争的长期性、艰巨性、复杂性和尖锐性，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，通过现象认清本质，锤炼党性，筑牢反分裂渗透的思想基础；要严格区分传统习俗与宗教信仰，做到信仰纯洁，切实解决好思想上入党问题；要自觉站稳政治立场，把认识统一到中央、省委、州委的要求上来，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。特别是在维护祖国统一、加强民族团结、反对民族分裂等重大问题上要自觉坚持党的原则，听从党的安排，维护党的权威。要坚持开展经常性的自我剖析、自我批评，找准党组织和党员个人党性党风方面存在的问题，及时清洗思想上的灰尘，学习一辈子、改造一辈子、奋斗一辈子，切实增强党性观念和党员意识。要选派干部到急难任务、艰苦环境，基层一线中接受实践锻炼，通过开展创先争优活动、学习宣传先进典型等多种形式，教育引导党员干部自觉加强党内生活锻炼，自觉改造主观世界，始终保持党的纯洁性和先进性。要加强道德建设。要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德尤其是从政道德建设，教育引导党员干部讲党性、重品行、作表率，模范实践社会主义核心价值体系，坚守道德底线，规范日常行为，抵

制歪风邪气，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

（二）强化组织纯洁，永葆先进本色。要坚持重质量抓入口。发展合格党员既是组织纯洁的体现，也是组织纯洁的基础。要顺应社会结构深刻变动、社会阶层日益多元的新形势，进一步加强和改进发展党员工作，强化思想上入党，坚持党员标准和条件，严格审查入党动机，成熟一个发展一个，把社会各领域各阶层先进分子吸收到党内来，不断壮大全州党员队伍。同时要建立严格的政治审查制度，坚持“四审三查”，全面准确掌握入党者个人一贯政治表现、家庭主要成员和主要社会关系情况，切实把好入口关，不能给动机不纯、操守不洁者可乘之机。要严格标准、严格程序，建立发展党员过错责任追究制度，把保持组织纯洁的责任落实到党员发展工作的各个方面、各个环节。要坚持抓处置畅出口。要建立健全党员队伍纯洁机制、党员思想政治教育机制、党员党性定期分析机制、民主评议制度和不合格党员处置退出机制，注重组织处置和思想帮教相结合，对理想信念动摇、宗旨意识淡薄、革命意志衰退、组织纪律涣散、廉洁自律松懈、道德修养失范的不合格党员，既要最大限度做好教育转化工作，又必须及时清除“害群之马”，解决党员、干部能上不能下、能进不能出的问题。要长期坚持党的纪律教育，尤其是政治纪律教育，严明党的政治纪律。不论是谁，不论过去工作有多辛苦，功劳有多大，只要政治立场上出现了问题，违反了党的纪律，影响党的队伍纯洁，必须一律坚决清除出党。要坚持严管理真关爱。保持组织纯洁，关键是要“练好内功”，提高党自身的“免疫力”。要大力加强基层组织建设，健全组织生活，严格教育管理，充分发挥党组织在教育管理中的净化功能，做到哪里有党员哪里就有党的组织、哪里就有健全的组织生活和严格的教育管理。对党员干部苗头性闯题要努力做到早发现、早提醒、早纠正，使每位党员干部思想更成熟、党性更坚强、品德更高尚。要关心爱护党员干部，增强党员干部归属感、自豪感和责任感，使党组织成为更加团结、更加坚强的领导核心和战斗堡垒。

（三）强化作风纯洁，永葆为民本色。要密切同群众的血肉联系。要带着感情深入群众，广泛开展爱国主义教育、形势教育、法制教育和感恩教育，讲清分裂破坏的性质，深刻揭露达赖集团妄图分裂祖国的政治图谋。要大力宣传党的民族宗教政策和各项惠民政策，正确回答群众提出的各种敏感性问题，引领群众明辨是非、感恩奋进；依靠群众摸清影响安定和谐的各种隐患，查出分

裂破坏分子，为群众撑腰壮胆、伸张正义，把绝大多数群众紧密团结在党委政府周围。要围绕惠民作决策。要树立正确的政绩观，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为检验纯洁性的试金石，真正做到：做决策前看一看，自己是不是站在人民立场上、从群众利益出发；干工作时问一问，自己是不是在为人民谋利益，是不是代表最广大人民根本利益。要健全群众利益沟通协调机制，切实解决群众普遍关心的切身利益及合情合理合法诉求。坚持财政投入向民生倾斜的取向，大力改善民生，为群众办实事、做好事、解难事。始终牢记“两个务必”，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，真正把资金和资源用在惠民生促和谐上。要着眼富民抓发展。要时刻把群众安危冷暖挂在心上、抓在手上，顺应群众过上更好生活的新期待，认真开展“干部送温暖”、“挂、包、帮”活动，及时研究解决发展稳定民生中的重大问题，围绕富民惠民帮助群众理清发展思路、完善发展规划，着力解决群众生产生活中的实际问题，正确处理稳定、发展和民生的关系，千方百计增进全州人民福祉。要躬身为民树新风。要坚持保稳定、抓发展“双班子”运行，落实好“两个派驻”，深入实际、深入基层、深人群众、深入寺庙，与群众僧尼同吃同住，和群众打成一片，真正成为群众的贴心人，赢得民心。要坚决斩断分裂势力与群众联系的渠道，绝不表面化、简单化开展群众工作，真正沉得下、吃得苦、做得实，广泛发动群众，真心为民利民，做到思想上能沟通、感情上有共鸣、有问题能帮助解决，似真心换真话、以真情换真招、以虚心换智慧、以诚恳换方法，在服务群众、改善民生中转变作风，用群众工作的实际成效抵御分裂渗透。

（四）强化队伍纯洁，永葆优秀本色。要保持高尚节操。全州党员干部要自觉肩负起党和人民赋予的神圣职责，清醒认识与达赖集团政治斗争的长期性、复杂性、艰巨性和尖锐性，不断加强党性修养，保持高尚的精神境界，培养健康生活情趣，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，坚决抵制各种错误言论、腐朽没落思想和生活方式的侵蚀，在任何时候、任何条件下都体现出党员干部的先进性。要强化廉洁自律。要严于律己，把《廉政准则》作为党员干部立身行事的标尺，模范遵守廉洁自律各项规定，自觉净化生活圈、社交圈，正确处理亲情友情，管好配偶子女和身边工作人员。要正确对待组织监督、群众监督和舆论监督；真心实意听取各个方面的意见，习惯在监督下行使权力、开展工作。要严守法纪红线。正确认识改革开放和市场经济条件下自

身职责和使命，工作上要有进取心，生活中要有平常心，对法律法规要有敬畏之心，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，做到一尘不染、一身正气。要严格在法律规定的范围内行事，摒弃侥幸心理，公正用权、依法用权、谨慎用权，一定要做到为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉，只有这样才能展现自身先进性和锻炼自身纯洁性。特别是在与达赖集团的政治斗争中，各级党员干部必须牢记使命、坚定立场，洁身自好、两袖清风，奋力推进各项工作的落实，在推进跨越发展和长治久安的历史进程中展现先进性、锤炼纯洁性，以实际行动有效防止达赖集团的分裂破坏，为生态甘孜、和谐甘孜、幸福甘孜建设作出新的更大贡献。

四、保持党的纯洁性，要强化保障措施，确保各项要求落到实处

保持党的纯洁性是党的建设一项长期性基础性工程，必须按照“关键在于落实、根本在于解决问题”的要求，求真务实、真抓实干、攻坚克难，确保各项任务要求落到实处。

一要加强领导，形成合力。保持党的纯洁性，是各级党组织的政治责任。各级党组织要把保持党的纯洁性工作贯穿到党的思想、组织、作风建设各个方面，列人重要议事日程，研究落实措施和办法。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，以反腐倡廉建设的实际成效维护党的纯洁性。党委（党组）主要负责同志要亲自抓、负总责，纪检监察、组织、宣传等党的职能部门要加强协调配合，积极履行职责，形成齐抓共管的强大合力。广大党员干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，坚持原则、敢抓敢管，同影响和损害党的纯洁性的行为作坚决斗争。

二要严明纪律，严格监督。铁的纪律是党的纯洁性的重要标志，也是维护党的纯洁性的重要保证。要在党员中开展维护党纪、保持党的纯洁性经常性教育，要严格遵守党章和党内政治生活准则，严格执行党的政治纪律、经济工作纪律、组织人事工作纪律和群众工作纪律，严肃处理违反纪律的行为，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有例外、执行纪律不搞特殊，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。要坚持关口前移、预防在先，突出重大工程、重要岗位、重点领域、关键环节，强化权力运行监督制约，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。要加强党内监督，特别是加强党员干部对领导干部和领导班子的监督，加强领导班子成员对“一把手”的监督和领导班子内部监督，

防止由少数人独断专行所导致的腐败。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，拓宽监督渠道，推进党务公开，使党员干部时刻处于人民监督之下。特别是要引导党员干部正确对待、主动适应信息化条件下网络等新兴媒体的监督，认真听取意见，积极改进工作，及时回应群众关切。

三要强化保障，建强队伍。党的纯洁与一切腐败现象是根本对立的，清正廉洁是始终保持党的纯洁性的关键。保持党的纯洁性，纪检监察机关担负着重大责任。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，帮助解决实际困难和问题，为纪检监察机关履职尽责创造良好条件。要认真落实恢复乡镇纪委建设的各项要求，规范乡镇纪检组织设置，选好配强基层纪检干部，着力提供经费、办公办案设施设备等保障条件。要关心爱护纪检监察干部，加大对纪检监察干部的选拔、培养和使用力度，为他们的学习、工作、生活创造条件。

各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，坚持教育、监督、检查、处理、保障并重，在维护党的纯洁性中充分发挥职能作用。要提高查办案件工作能力和水平，加大查办案件工作力度，坚决清除腐败分子；要建立健全党员权利保障机制，及时受理党员控告和申诉，保障党员各项民主权利正常行使和不受侵犯；要开展相关制度措施落实情况的监督检查，纠正在思想、组织、作风等方面存在的不纯现象。

广大纪检监察干部要按照“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，牢记使命、勇挑重担、忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪，努力当好保持党的纯洁性的表率。一是增强党性、胸怀全局。要坚定理想信念，践行党的宗旨，坚持把纪检监察工作放到党委、政府工作全局中去谋划、部署和推进，在思想上政治上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。二是加强学习、提高本领。要牢固树立终身学习的理念，发扬理论联系实际的学风，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习纪检监察工作业务知识以及经济、政治、法律等方面知识，不断提升思想政治素质、工作能力和精神境界。三是恪尽职守、秉公执纪。要坚持原则，敢于碰硬，坚决维护党纪国法的尊严，坚决同各种腐败分子和消极腐败现象作斗争。四是求真务实、改革创新。要深入调查研究，把握工作规律，积极推进反腐倡廉理念思路、方式方法、体制机制创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。五是发扬民主、增强团结。要认真贯彻执行民主集中制，自觉维护领导班子团结，抓班子、带队伍，加强教育、

管理和监督。六是严于律己、清正廉洁。要带头执行廉洁从政各项规定，严格要求家人和亲属，自觉接受监督，真正做到一身正气、一尘不染。

同志们，保持党的纯洁性，严肃政治纪律，切实转变作风，加强党风廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨、责任重大。我们要在中央、省委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，开拓创新、扎实工作，不断以新的工作成效取信于民，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！

在县纪委第三次全体（扩大）会议上的讲话

时任巴东县委书记陈行甲

（2013年4月3日）

刚才，光辉同志代表县纪委常委会所作的工作报告，思路清晰，任务明确，措施具体，我完全赞同，请同志们抓好贯彻落实。在全县党建工作会议上，我就加强纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设进行了安排部署。为深入推进党风廉政建设和反腐败工作，我再强调三个方面的问题：

第一个问题，落实党风廉政建设责任制。

刚才，三位同志就贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了述职，他们只是代表，代表了所有乡镇和县直部门。会后，纪委委员还要进行测评。总体上说，三位同志的发言都还不错。

党风廉政建设责任制，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项根本性制度，是反腐倡廉建设的“龙头”工程。去年，我县反腐倡廉工作从总体上说，成绩是值得肯定的，但也存在一些突出问题：一是责任不明确，思路不清晰，措施不得力。有少数单位“一把手”缺乏主体责任意识，没有认真研究，不知道抓什么、怎么抓？就这块工作，会开完了，也就完了，年年工作都是老样子。二是重形式轻内容，重结果轻过程，重人情轻管理。少数单位平时不重视，到年底考核的时候，补充材料，临时抱佛脚，应付检查。也不排除我们少数领导干部平时对干部管理不严，不愿管、不敢管，怕得罪人、怕丢选票，出了问题把精力放在防范和逃避责任上。这些问题必须引起高度重视，所以我在这里作特别强调。

落实党风廉政建设责任制，要重点抓好三个方面的工作：一要完善责任体系。各级领导班子和领导干部是落实党风廉政建设责任制的关键。抓好责任分解，明确责任分工，是落实党风廉政建设责任制的首要环节。要按照“谁主管，谁负责”的原则，将反腐倡廉任务进行分解，明确每位领导班子成员抓党风廉政建设的具体责任，真正做到“一岗双责”。同时，要将党风廉政建设责任逐级分解到内设机构和下级单位，明确责任领导，层层签订责任状，自上而下将责任落实到岗位、落实到人头，形成“横向到边，纵向到底”的责任网络体系。纪工委指导各单位编制的2013年党风廉政建设工作方案，明确了任务、职责，希望各单位认真落实。二要切实履行责任。这是落实党风廉政建设责任制的核

心。“一把手”要带头，各个分管领导和每一位工作人员都要切实履行责任。三要严格责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的重要保障，没有严格的责任追究，党风廉政建设就不可能得到有效落实。要按照《巴东县党风廉政建设一票否决实施办法》和上级有关规定，对违反党风廉政建设责任制规定的行为，严格追责问责，决不姑息迁就。

希望各单位“一把手”要切实履行好党风廉政建设的责任，发挥“领头羊”作用，既当好实践者，率先垂范，以身作则，又当好组织者，从严管理队伍，敢抓敢管，真抓真管，不搞无原则的团结，不当“好好先生”。

第二个问题，严厉查办违纪违规案件。

查办案件是纪检监察机关的一项基本职责，是惩治腐败最重要、最直接、最有效的手段。纪检监察机关通过查办案件，维护工作秩序，保障公平正义，营造发展环境，在经济社会发展中发挥了重要作用。所以，民间说纪委这个单位是拿“刀子”的单位。我希望大家，既然是拿“刀子”的，就要拿“真刀子”，不要拿“纸刀子”。拿“刀子”是什么意思呢？就是要办案，要做到有案必查、有贪必肃。纪委这么多人，兵强马壮，不查办几件有影响力的大案要案，何以立信？何以立威？

查案子，这是重点。我们必须摆在更加突出的位置，切实加大工作力度，始终保持严惩腐败的高压态势。重点是抓好两“极”，消除两“零”，即抓好纪委机关和乡镇纪委案件查办这两“极”，带动公检法司纪检组查办案件，消除“零双规”案件和“零办案”乡镇。近几年来，全县这么多资金、项目，没出现大的问题，这是我们抓党风廉政建设成果的重要体现。但是，从反腐败工作的规律和经验来看，这也不是很正常。这么大的资金量、这么多的项目、这么多的事情、老百姓的反映又这么多、我每年亲自签的信访件也不少，不可能没有问题。如果大家都当好好先生，要纪委这么庞大的队伍干什么？我们要围绕发生在群众身边、侵害群众利益、民怨较大的案件线索，严厉惩治基层干部违纪违法行为，查处一起、教育一片、震慑一方，以实际成效回应群众关切。

第三个问题，推进纪检监察派出机构改革。

派出纪工委监察分局经过3个月的运行，工作有序推进，开局良好。为进一步抓好纪工委的各项工作，我提几点要求：

一是统一思想认识。推进纪检监察派出机构改革，是党中央反腐倡廉建设的一项重大决策，是改革和完善党的纪检体制的重要内容，是新形势下全面推

进党的建设的必然要求。中央、省、州各级领导都非常重视这次改革，要求“只能成功，不能失败”。但有些领导同志对这次改革仍然抱有观望、抵触的态度；有些同志对纪工委的监督不适应，认为干涉了他们的工作，是对他们不信任、不放心；还有一些单位的主要负责人主观上不愿意按受派出机构的监督，不邀请派出机构负责人参加重要会议，这是不对的。这些糊涂认识，一方面说明少数同志的思想出了偏差，需要纠正；另一方面也说明改革确实起到了作用，这就是变“同体监督”为“异体监督”的效果。改革前，各单位的纪检组长同时分管其他工作，顶多20%-30%的精力用于这项工作，疲于应付。再说纪检组长觉得“一把手”的决策不合适，怎么好提出来？怎么敢提出来？自己监督自己，“同体监督”，怎么好监督？改革后，实现了监督主体与责任主体的分离，使派出机构保持了相对的独立性，增强了监督的有效性。县直各部门一把手仍然是党风廉政建设的第一责任人，分管领导仍然是直接责任人。并不是说纪检组撤销了，党风廉政建设工作就移交给纪工委了，这种思想认识上的误区必须革除。6月底，省里将对各地改革情况进行检查督办，请纪检、组织、编制、财政等责任单位对照鄂办发38号文件要求，抓好工作落实。

二是找准重点，大胆履职。纪工委是什么、干什么、怎么干，用一个词概括，那就是“监督”。纪工委就是要履行好监督检查、信访调查、案件查办、督促指导四大职责，加大监督力度，重点抓好三方面工作：一要围绕县委、县政府的中心工作，强化检查督办，确保令行禁止，做到落实政策不走样、执行决策不打折、政令畅通不梗阻。二要找准工作切入点，抓好“三重一大”事项的监督检查。“三重一大”事项的决策是一个单位职能职权的核心所在，只要把人、才、物、项目管好了，党风廉政建设也就不会出什么大问题。工作中既要坚持“集体研究、会议决定”的原则，更要主动接受纪工委的监督。“三重一大”事项决策没有按规定执行的，一方面说明你们心里虚、有问题，纪工委可以行使“一票否决”；凡是不配合纪工委监督检查的，要列为重点监督对象。这是县委赋予你们的“尚方宝剑”，希望你们在监督中充分运用好这把“尚方宝剑”，不要束手束脚，该出手时就出手。三是以落实中央“八项规定”、省委“六条意见”以及县委“五个严禁”、“四个不准”为重点，开展经常性的明察暗访活动，曝光一批典型案件。不要坐等群众举报，坐等案件上门，要主动开展工作。

三是明确分工，加强协作。纪工委监察分局要在监督中服务，在服务中监督，做到“到位不越位、参与不干预、建议不插手”。在参加有关会议和活动、开展调查研究和日常巡查的过程中既要服好务、又要把好关。县直各单位要树立监督就是制约、监督就是保护的意识，主动接受监督；加强与纪工委的联系，建立健全工作沟通、信息交流、情况通报、相互协作的工作机制，积极配合纪工委监察分局开展监督检查。纪工委对各单位的监督检查不是在“添乱”，而是在帮大家筑牢反腐“防火墙”。各乡镇纪委要与纪工委之间加强沟通与合作。县直部门很多业务工作都在乡镇，纪工委在日常监督检查中与各乡镇必定会产生工作交集，双方要加强信息共享和业务协作，打好“配合战”。

同志们，2013年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的承上启下之年，让我们在党的十八大精神指引下，紧紧围绕县委政府的中心工作，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为推动全县经济社会科学发展、跨越式发展作出新的更大的贡献！

在市纪委六届二次全会上的讲话

时任衢州市委书记陈新

（2013年2月7日）

市纪委六届二次全会，是贯彻十八届中央纪委二次全会、省纪委十三届二次全会精神，推动我市反腐倡廉建设的一次重要会议。市委对开好这次会议非常重视。会前，市委常委会专题研究部署了我市反腐倡廉建设和反腐败工作。等会，杜康同志将代表市纪委常委会作工作报告，希望各地各部门认真贯彻落实。

刚刚过去的一年，全市各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以惩治和预防腐败体系建设为主线，把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会和生态建设，与党的思想、组织、作风、制度建设协同推进，各项工作取得了明显成效。主要体现在：积极开展“强执行促落实”专项督查、百个项目效能执法监察，保障了市委重大决策部署的贯彻落实；大力推进简政放权和审批流程再造“两项工作”和首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制“三项”制度，行政审批速度保持“全省前列、周边领先”；部署开展“治庸治懒治散、比责任比作风比业绩”行动，形成了比学赶超、干事创业的良好氛围；深入开展党风廉政建设和惩防体系建设，大力弘扬廉政文化，加强廉政风险防控，扎实开展纠风治乱和专项治理，反腐败各项工作协调并进。一年来，广大纪检监察干部认真履职、扎实工作，为我市经济社会健康发展作出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府向全市各级纪检监察干部致以诚挚的问候！

今年是干好“一三五”、实现“四翻番”的开局之年，也是深入实施“一个中心、两大战役”的落实之年。全市各级纪检监察机关要按照“干实事、抓落实”的核心要求，进一步围绕中心、服务大局，更好地履职尽职，为推动衢州发展新跨越提供有力保障。下面，我讲三点意见：

一、以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设

习近平总书记明确指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”遵守党的纪律，首先要遵守党的政治纪律。实践证明，严明政治纪律是我们党长期执政的“生命线”，是推动各项事业科学发展的“保障线”，是规范从政行为的“高压线”。广大

党员干部要自觉执行和维护党的政治纪律，做到政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏。

一要与党中央和省委保持高度一致。同党中央和省委保持高度一致，是一个重大政治原则。习近平总书记提出了“八个不允许”：决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不允许公开发表违背中央决定的言论，不允许泄露党和国家的秘密，不允许参加各种非法组织和非法活动，不允许制造传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。这些是对各级党组织和党员干部最起码的要求，是每一名党员必须坚守的底线。各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强政治纪律教育，不断增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，提高党员政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。

二要一级对一级负责。全市各级党组织要“站好岗、放好哨”，自觉维护市委的权威，切实提高党员干部的执行力，坚决贯彻市委的决定。特别是贯彻落实市委、市政府重大决策部署过程中，不论遇到什么困难和问题，可以向市委报告，可以提出意见和建议，但前提是要不折不扣地执行市委、市政府的决策部署，决不能各说各话、自行其是。

三要严格遵守和维护党章。广大党员要认真学习党章、自觉遵守党章，用党章规范自己的一言一行，做到内化于心、外化于行。要运用党章这根“标尺”抓好党员教育和管理，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。各级党员领导干部要牢固树立党章意识，主动维护政治纪律，自觉作好表率，坚决维护纪律的严肃性和权威性。

二、以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设

党的十八大以后，新一届中央集体履职以来展现的施政新风令人耳目一新。总结起来主要体现在五个方面：一是亲民，二是务实，三是自律，四是清醒，五是创新。中央出台的八项规定向全党发出了改进工作作风、密切联系群众的动员令。此后，省委和市委也及时出台了一系列规定。各级党组织要认真学习领会中央和省、市文件精神，坚决把要求落实到每一项工作、每一个环节。要树立长期作战准备，持之以恒地改作风、正作风，以作风建设的新成效取信于民。

改进作风要密切联系群众。要巩固“进村入企”大走访活动成果，进一步健全领导干部下访约访接访、蹲点调研以及乡镇干部驻村、联户、住夜等直接联系群众的工作机制。今年2月中旬至4月中旬，要全面开展以领导干部下基层“三走进”（走进项目、走进村企、走进矛盾）为主要内容的“践行群众观、实现开门红”集中行动。市、县、乡三级领导班子，市、县两级部门单位领导班子带头，动员和组织市、县、乡万名机关干部广泛参与、一线创优，切实为基层解难题、办实事。特别是要多做雪中送炭的实事，少做锦上添花的虚功。

改作风要坚持真抓实干。要牢牢把握“干实事、抓落实”的核心要求，把思想精力集中到干事创业上，集中到抓落实促发展上，不要等、立即干，推动各项决策部署全面落实。一季度假期多、时间宝贵。要抓好时间进度安排，用好、用足每一天，一季度能做的事情不要拖到二季度，把工作往前排，速度往前赶，牢牢掌握工作的主动权，努力实现一季度经济“开门红”。

改作风要提倡敢于担当。范仲淹有句话：“凡为官者，私罪不可有，公罪不可无。”私罪就是当官的有私心，怕得罪人，不敢担当，遇事绕着走；公罪就是出于公心，坚持原则，得罪了别人。我们要大力倡导敢于担当的良好风气，只要有利于衢州发展，有利于衢州人民的利益，就要敢于得罪人。要树立正确的用人导向，让想干事的有机会，能干事的有平台，干成事的有地位。同时，加大对不担当、不负责、不作为“三不”干部的调整力度，让怕有事、不干事、乱说事的“庸懒散”干部失去市场。

改作风要厉行勤俭节约。“浪费也是腐败，节约也是政绩。”1月下旬，习总书记专门针对“舌尖上的浪费”作出批示，要求鼓励节约，整治浪费。我们要大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，积极推进节约型机关建设，从严控制行政经费和“三公”经费支出。坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，加大明查暗访力度，发现一起、处理一起，确保不反弹、不突破，努力使厉行节约、反对浪费蔚然成风。

三、以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设

反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，要在“常”、“长”两个字上下功夫，一个是经常抓，一个是长期抓，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

要深入推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉工作不断引向深入。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，把廉政文化建设与思想教育、纪律教育、法

制教育结合起来，融入社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育之中，建立健全长效机制。推进重点领域和关键环节的体制机制改革，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，围绕干部人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等权力，针对资金资源密集、容易滋生腐败的部位，制定防治腐败的有效措施，形成用制度管权、管钱、管事、管人的有效机制。认真谋划2013-2018年惩防体系建设，完善与惩防体系相配套的制度规定，形成环环相扣的制度链条和协调配套的制度体系。要严肃查处违纪违法案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，对已经查明的违纪违法案件，不论职务高低，决不姑息。

各级党委要加强对反腐倡廉工作的领导，切实担负起主体责任，定期听取纪委的工作汇报，及时就重大问题和重要事项作出决策，支持纪检监察机关全面履行职责，特别是查处大案要案遇到困难和阻力时，要态度鲜明地支持纪检监察机关依纪依法办案。各级领导班子主要负责人要切实履行“第一责任人”职责，班子成员都要认真履行“一岗双责”，加强对配偶、子女、身边工作人员的教育、监督和管理。领导干部要慎待权力，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，努力营造风清气正、干净干事的良好风气。

各级纪检监察干部要加强思想政治建设，自觉增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，始终做到对党绝对忠诚，永远做党的忠诚卫士。要加强执纪能力建设，深入研究新形势下反腐倡廉工作特点、规律和趋势，不断提高做好纪检监察工作的本领和水平。

同志们，做好新形势下反腐倡廉建设，意义重大，使命光荣。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要坚定信念、增强动力、扎实工作，推进反腐倡廉建设工作再上新台阶，为推动衢州发展新跨越，建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市作出新的更大贡献。

在十二届市纪委第五次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话

时任长沙市委书记易炼红

（2014年2月8日，根据录音整理）

同志们：

今天是春节长假上班后的第二天，我想应该代表市委、市人大、市政府、市政协、长沙警备区向在座的各位问一声新年好！衷心地祝愿各位马年吉祥、工作顺利、万事如意！我们也衷心希望在新的一年长沙各项事业兴旺发达！今天的会议是年前市委常委会议研究决定召开的，当时在讨论的时候，也有提到春节上班后的第一个大型会议就是部署党风廉政建设、反腐败工作，是不是信号太强了，大家经过讨论一致认为，不管怎么说，中央在这个问题上已经十分坚决、十分明确。年前召开的中央纪委全会，习近平总书记作了十分重要的讲话，而且总书记非常明确的强调，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。总书记的话的确是高屋建瓴、振聋发聩，再一次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心，充分体现了我们党对解决自身问题的高度清醒和责任担当。因为党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡、关系国家的长治久安、关系经济社会发展的大局，所以应该说反腐败以促发展并不是矛盾的，并不是一种鱼和熊掌不能兼得的东西，反腐败加强党风廉政建设是为了更好地促进发展，更好地推动国家的兴旺发达，为广大人民群众带来更多更大的福祉，所以常委会议决定就在今天召开这次会议。当然今天这个会议按照以往的惯例，参加的人数要大得多，以往是所有的市直单位的班子成员、区县市的常委、人大、政协的主要负责同志都参加，今年我们根据工作的实际和需要，同时也是按照中央严格控制会议人数的要求，市直部门不是所有的班子成员都来，主要是部门“一把手”和分管纪检工作的同志，区县市也不是所有常委都来，主要是书记、区县市长、人大主任、政协主席、纪委书记、监察局长参加，会议的人数比以往是大大精简，但会议本身的重要性是更高更强了。

刚才，李军同志代表市纪委常委会所作的工作报告，经过了市委常委会议审议，我完全赞成。全市各级党委和纪检监察机关要认真抓好贯彻落实。

今天的会议，我们要十分明确地提出：要把贯彻落实中纪委、省纪委全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，作为当前的一项重大政治任务，不折

不扣地抓实抓好，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快现代化进程提供坚强有力的纪律作风保障。下面，讲四点意见：

一、清醒认识形势，更加坚定党风廉政建设和反腐败斗争的信心决心，做政治上的清醒者

抓任何工作，都必须审时度势。对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势怎么看，我们要有特别清醒的认识。

一是必须看到，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效。刚才李军同志的工作报告把长沙市过来一年党风廉政建设和反腐败工作的成效进行了客观的报告。从全国来讲，所有的人民群众都深切地、直观地感受到了党风廉政建设的显著成效。具体来说，第一，从中央做起，率先垂范，以上带下，这一点是做得非常好的，也是全国人民公认的。中央出台八项规定，中央政治局从自身做起，从身边事情抓起，带头改进工作作风，带动全党抓好落实，对此我们有深切的感受、直观的认识、直观的见证。包括总书记来湖南、到长沙视察考察，亲车简从，不清场、不封路，严格控制陪同。我记得当时总书记考察蓝思科技，我们按照要求只能是市委书记一人、企业负责人陪同，我记得当时杨懿文同志、李科明同志都希望能有机会陪同考察，而且希望能有机会回答总书记考察时的提问。这些要求在平常来说都不过分，也可以说是工作需要，但规定非常明确，不能陪同。总书记在湖南考察第一站是湘西，在湘西考察一直考察到下午将近7点多钟，没有吃晚饭，然后乘飞机到长沙，已经是9点多钟才吃晚饭。所以中央领导、总书记率先垂范，由此带动整个党风政风、各级领导干部作风的大转变。第二个方面体现在以作风建设为切入口刹歪风、扬正气。全党从改进作风入手，立行立改，集小胜为大胜，提振了正气、震慑了歪风。中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》和相关的具体制度，各级纪检监察机关扭住贯彻落实八项规定不放，着力整治四风，抓住每一个时间节点，严禁用公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等节礼，制定一系列制度规定并严格落实，严肃查处曝光各种违规行为，这一点大家也是有目共睹。全国共查处违反八项规定精神的24521起，处理党员干部是30420人，给予党纪政纪处分的7692人，力度之大前所未有。第三体现在查处案件力度明显加大，形成对腐败分子的高压态势。去年，中纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案调查一共是31人，其中有8人移送司法机关依法处理，这个也是空前的。而且不仅查处苍蝇，而且敢打老虎。像薄熙来案件的查处产生了很大的社会反响，形成了对腐败分子的高压态势，

鼓舞了士气，增强了党员干部和人民群众开展反腐败斗争的信心。在这个过程当中，长沙的各级党委和纪检监察机关，围绕长沙更好更快发展的大局，在作风建设上严查严管，对办公用房、公务用车、公款吃喝、公款旅游、因公出国

（境）和铺张浪费等进行了集中整治，反响很好。长沙特别是在办公用房的整治上，走在了全省的前列，认为长沙行动坚决迅速，整改到位。其实办公用房的问题在座的都知道，小办公室和大办公室对办公效率的提升毫无关系，小的办公室也可以干出大的事业，做那么大的办公室干什么。在制度建设上不断加强，制定并实施“有错无为”、“不在状态”的问责办法，以创新精神全面启动巡查巡视制度，我们叫巡查，实际上和巡视制度是一样的，建立了六个巡查组，而且我想我们有300多个党政、企事业单位，的确需要加强巡查巡视的力度，恐怕在这个方面还要进一步考虑增加力量，加大力度，所以长沙在去年继续保持了经济发展与反腐倡廉的相互促进、相得益彰。

二是必须看到，当前面临的形势依然严峻复杂。中央对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势作出“两个依然”的判断，即滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。尤其是如何防止作风建设的反弹反复，如何遏制重点领域、关键环节腐败案件的易发多发，是摆在全市各级党委和纪检监察机关面前的艰巨任务。同时，人民群众对反腐倡廉有着更新更高的期待，我们能不能以新的更大成效取信于民，也是一种现实考验。实话说，如果腐败不除，我们党就会腐化变质，就会失去人民的支持，被人民所抛弃。苏共垮台的教训极为深刻，不反腐败可能会亡党亡国。所以我们要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，按照中央和省委的要求，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

三是必须看到，反腐倡廉的要求只会越来越高。在这个问题上，我们一定要保持清醒的头脑，不要以为好像是一阵子的事。现在反腐倡廉有一个很好的开头，人民群众的评价很高，也有人认为会不会一阵子之后有所松懈、有所反弹，然后回归原位，恐怕这是不现实的想法。党的十八大以来，中央突出强调党要管党、从严治党，在党风廉政建设和反腐败工作方面提出了一系列新理念、新思路、新举措，力度之大、查处之严、效果之实、人民群众反响之好为近些年少有。中央政治局以上率下，带头践行八项规定，部署开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”解决突出问题；坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决查处腐败案件；从各个方面强化监督，“把权力关进制度的笼子”。这些过

硬的举措，让全党全社会看到了作风在抓、贪腐在查、风气在变，感受到了反腐倡廉的实实在在成效。省委对反腐倡廉也是旗帜鲜明、态度坚决，在纠“四风”、改作风方面开展了一系列的集中整治，这些都充分表明，反腐倡廉动真格、出重拳的高压态势已经形成，而且只会越来越严。所以在这个问题上不要再有侥幸心理或者期待松懈、期待反弹的幻想。有句话叫“智者避险于无形，明者远见于未萌”，在这个方面我们要做智者、明者、清醒者，做明白人。

二、准确把握任务，全力主攻党风廉政建设和反腐败斗争的重点难点，做公信力的维护者

我讲的公信力是党和政府的公信力、领导干部的公信力、公职人员的公信力，我们都要做公信力的维护者。严格的讲，过去由于某些腐败现象的滋生蔓延，导致党和政府的公信力受影响，导致领导干部和公职人员公信力受影响，这种公信力的下降是很危险的。如果党和政府没有公信力、领导干部和公职人员没有公信力，政权就很难维持，事业就很难推进，我们要科学准确把握。

一是深化作风建设，以更大的成效取信于民。去年，我们在整肃“四风”方面初见成效。一些网络上网民发出帖子叫做“为官不易”，我们现在很多领导干部和公职人员也感慨现在为官不易。其实所谓的“为官不易”只不过是让各级干部守住底线，坚持原则，不要违法乱纪而已。所谓的“为官不易”只不过是随心所欲不易了，违法乱纪不行了，必须看到作风建设一旦放松和反弹，过去已有的成果会前功尽弃，而且原有的恶习会变本加厉，为此我们要乘胜前进、构建常态，一个问题一个问题抓下去。今年要结合第二批群众路线教育实践活动，以钉钉子的精神抓作风建设、促作风改进，确保“四风”整治驰而不息，确保取得让人民群众满意的成效。为此，要牢固树立从严的思想，抓作风建设不严不足以扬正气，不严不足以刹歪风，要以坚定的理想信念抓作风建设，切实做到执行的标准严、监督的尺度严、查处的手段严、整改的措施严，破除“看着办”、“过得去”等惯性思维。其实严格是真正的关爱，我们领导干部要有敬畏之心，要敬畏法律，敬畏制度，敬畏规定，敬畏人民。领导干部如果没一敬畏之心，就会无法无天，那么就会离自我毁灭的日子不远了，我们要这样去思考，所以有敬畏之心才有从严是思想。要坚决贯彻平等的原则，作风建设、党风廉政建设人人平等，一视同仁。在深化作风建设中各级领导干部要认真带好头，继续做给大家看，以身作则，认真执行中央已经出台的各项规定。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为，不管涉及到谁，都要发现一起、

查处一起，决不允许搞特殊化和“破窗效应”。要保持长期坚持的韧劲，对群众反映强烈的“四风”问题盯紧看牢，组织不间断的暗访，开展全方位的监督，坚持下去，打破时紧时松的怪圈。这里要特别强调，作风问题无小事，是检验我们党性强弱的“试金石”。作为党的干部，要坚持一是一、二是二，公是公、私是私，自觉做到公私分明、大公无私、公而忘私，不能是非不分、公私不分。所以要有这种长期坚持的韧劲。在这个问题上，只有从严、统一、坚持，这六个字做到了，我们才能取得作风建设更大的成效。当然这里客观地跟大家讲一讲，抓作风建设，贯彻落实中央的规定、省委的规定，这是毫不含糊的，但没有必要人人自危，没有必要过分的谨小慎微，搞得什么事都不敢干，什么事都不想干，那也不是中央的意图。我们讲要以作风建设的实际成效来推动党风、政风、社会风气的根本好转，以更好的党风、政风、社会风气来促进新一轮的更好更快的发展。这譬如说，该招商引资开展的节会活动，我们还是开展，正常的公务接待还得进行，还有服务民众、服务百姓的一些文化惠民、节庆惠民行动还要继续进行。

二是构筑高压态势，以对党和人民负责的精神惩治腐败。腐败问题是一个事关一个政党、一个政权人心向背和生死存亡的大问题，那么中央提出要以零容忍的态度惩治腐败，释放出一种强烈的反腐倡廉信号。我们要深刻理解其要义和深意，自觉构筑惩治腐败的高压态势。要坚持党纪国法面前人人平等、没有例外，无论什么人，只要触犯党纪国法，都要查个水落石出。要切实看到，一个干部能不能保持清廉，严格的自律固然重要，但组织的教育监督管理同样不可或缺。网开一面，法外施恩，就可能导致要么不暴露，要么就出大问题。对干部的教育监督管理要抓早、抓小、抓平时，经常敲警钟，有病马上治，出现苗头立即点醒，发现问题及时处理。这才是对干部真正负责、真正爱护。要通过查办腐败案件，举一反三，堵制度漏洞，扬法纪权威。那么在办案中要坚持依法依纪，严防发生办案安全事故。

三是健全反腐体系，以制度的“笼子”关住权力。那么这方面啊，中央印发了相应的工作规则，市委出台了相应的实施意见，各级各部门要认真抓好落实，特别是抓好对权力的制约和监督。历史的经验教训表明，失去制约和监督的权力必然走向腐败。在对待权力的问题上，我们不能抱有“人之初、性本善”的美好愿望，更不能完全寄希望于个人修养和道德良知的自我约束，要有严格的监督。权力运行一定要公开透明，一定要用制度的“笼子”把权力关紧关实。

要加强民主监督、法律监督、舆论监督、内部监督和审计监督，把权力的运行置于“阳光”之下，坚决避免搞“暗箱操作”。权力的监督问题大家应该有一个客观的认识。有一位学者在一篇文章里面写到，当权力失去20%的监督时，权力就会蠢蠢欲动，当权力失去40%的监督时，权力就会破门而出，当权力失去60%的监督时，权力就会铤而走险，当权力失去80%的监督时，权力就敢于践踏一切法律，当权力失去100%的监督时，权力就不怕上断头台。所以这个权力的监督是必要的。市委推出的巡查制度已经全面启动，要把它作为下情上达的“直通车”、反腐倡廉的“监督哨”、了解干部的“显微镜”，聚焦问题，敢抓敢管，常态监督，切实做到早发现、早报告、早查处，充分发挥巡查制度的“预警”、“免疫”、“保健”功能。中央对于这个巡查工作，提出了非常明确的要求，这个巡视组、巡查组一定要发现问题，不要去歌功颂德了，发现问题，发现不了问题是失职，发现了问题不报告是渎职，所以对这个巡查工作要求是很严的。我希望我们的巡查组按照中央的要求开展工作。

四是优化发展环境，以强有力的举措提升政务形象。环境问题关系重大，关系党和政府的形象。昨天我们上班第一天，我和衡华市长、泽珲常务副市长、献春秘书长等有关领导同志，到了政务中心，在现场我们也反复强调，政务大厅关系到市委、市政府的形象，关系到整个长沙的政务形象，我们工作人员要以高度负责的精神，以更加有序、优质、高效的政务服务更好地为广大人民群众服务。那么优化发展环境就是要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，更大程度地释放行政审批制度改革的“红利”，确保实现审批效率提高50%以上的目标。我们提出了长沙的政务服务要提速50%以上，不仅办事的速度，办理的质量、办理的效益也要同步提升，要以更好的发展环境来吸纳资源、引进项目，释放民间资本的活力，更好地推动长沙的发展。在治理发展环境上，当前尤其要加大整治力度和效能监督力度，严格规范党政机关、执法单位和窗口行业的执法和服务，把“权力寻租”的利益链条和“索拿卡要”的黑手彻底斩断，让投资者、创业者和广大群众看到新的变化。在这个问题上，我们会铁面无私地执行。如果某些执法单位、审批单位和工作人员，还想通过权力的平台来索拿卡要的话，我们会铁面无私地查处。在这个方面敢于碰硬，就是对人民群众负责，就是对长沙发展大局负责，决不能因为某些局部的利益、个人的利益而影响整个长沙经济社会的发展。尽管这些年，我们的环境整治取得了成效，但是企业、投资商对长沙的政务方面、行政审批方面还是颇有微词的。我们也不能

过高地估价这些年环境整治的成效，某些方面的意见还很大，反映仍然很强烈。所以要下决心进行整治。

三、推进制度建设，着力创新党风廉政建设和反腐败斗争的体制机制，做改革令的执行者

党的十八届三中全会已经向全国发出了全面深化改革的改革令。我们要做改革令的执行者。

一是积极推进“三项改革”。长期以来，纪检部门对同级进行监督，之所以有这样那样的顾虑，除了主观认识之外，体制机制不健全是重要原因。要围绕加强党对反腐败的领导、增强权力制约和监督效果，改革党的纪律检查体制，积极推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委为主，实行线索和案件查办“双报告”，各级纪委书记、副书记提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性；全面推行县级以上纪委向党和国家机关派驻纪检机构并实行统一名称、统一管理，派驻机构对派出机关负责并报告工作，专司监督职责。对这些改革要求，我们要领会好、理解透，并按照统一部署加以推进、坚决落实。

二是全面落实“两种责任”。在党风廉政建设中党委负主体责任、纪委负监督责任。这两大责任能不能有效落实，直接关系到党风廉政建设的成效甚至成败。各级党委要担负起主体责任。主体责任是什么呢？习近平总书记讲得很明确，主要是加强领导，选好用好干部，坚决防止人事任用上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的问题；切实强化对权力运行的监督制约，从源头上防止腐败；领导和支持执法执纪机关查处违法违纪问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。对照这些要求，我们有的党委对主体责任并没有认识清楚、落实到位，在党风廉政建设上，往往是开个会、讲个话或者签个责任状就万事大吉了。这个问题不仅仅是你们身上存在，我作为市委书记，也深感这方面有缺陷，做得很不够，没到位。对党员干部中存在的错误思想和作风不批评、不斗争、不纠正，睁一只眼闭一只眼，搞无原则的一团和气，甚至是说一套、做一套，自己带头搞腐败。这就完全背道而驰了。一些地方腐败的窝案，往往是主要领导人有问题。主要领导人的腐败会导致效仿，上行下效。党委的主体责任，首先是一把手要担负起第一责任人的责任。担负主体责任，要立足于关心干部、爱护干部、保护干部，这就需

要党委、主要负责同志早发现、早提醒、早警示，免得事情闹大了，问题搞大了，不可收拾。各级纪委要履行好监督责任。纪委是代表党委行使监督检查职能的，监督是否有力、是否到位，同样会影响党风廉政建设的成效。各级纪委既要协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作的任务，经常进行监督检查，严肃查处腐败问题。监督责任就是这么来界定的。有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责，守土尽责。出了问题，就要追究责任，谁也不能装糊涂、当好人。最近，网络上、媒体上报道了中纪委研究室提出的一个很重要的观点：为什么一些地方大案要案不断，追究查处不力？中纪委研究室提出要追究领导责任、监督责任和主体责任。我们要担负起应该担负的职责，守土有责、守土尽责。

三是坚决支持“三个转变”。中纪委根据党章规定，提出纪检监察机关要加快转职能、转方式、转作风，厘清职责定位，管好应该管的事，交还不该担的责，把自己的田种好。全市各级党委要全力支持纪检监察机关实现“三个转变”，真正让各级纪检机关和广大纪检干部的主要精力聚焦到作风建设、惩治腐败、执纪监督等主业上来，强化监督职责，提高履职能力。

四、严明党的纪律，自觉把遵纪守规的要求落到实处，做懂、守、讲的先

行者

去年11月初，习近平总书记来湖南视察工作时，特别提出全党同志要“懂

规矩、守纪律、讲诚信”。在中纪委第三次全会上，习近平总书记再次强调必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严，政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律都要严格遵守。政治纪律是基础，要把严明政治纪律放在首位，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，要自觉地、坚定地在思想上、认识上、行动上，与党中央、省委、市委保持一致，确保各项决策部署的贯彻落实。习近平总书记在中纪委第三次全会上，特别强调要严明组织纪律，增强组织纪律性。我们要推进长沙新一轮的大建设、大发展、大提升，同样需要严明的纪律作保障。这里我们就着重讲一讲，如何进一步严明组织纪律。

一是组织观念要切实强化。党员姓党，要有强烈的组织观念。党员从加入组织的那一天起，就应该坚定地跟党走、听党的话，自觉做到在党知党、在党爱党、在党为党、在党忧党。现在的问题是，有些党员，在党不爱党，反而经

常发表诋毁的言论；在党也不知党，对党章、党纪、党规一无所知、毫不遵循；在党也不为党，在党也不忧党。这种现象是客观存在的。有的对党没有感情、没有信任、没有服从；有的个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，总是跟组织讨价还价；有的把讲政治挂在嘴上，但行动上另搞一套，对上级的决策部署不执行或变相不执行，甚至连交办的事情也是变着法子来敷衍；有的平时当中看不出是一个共产党员，关键时刻、危难关头也丝毫没有共产党员的应有担当，碰到困难低着头，遇到矛盾绕道走等等。作为党员干部，一定要把增强党性、增强组织观念摆在重要位置，把相信组织、服从组织视为生命，永远做党的忠实拥护者、维护者。要强化党的意识，时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，任何时候都与党同心同德，决不搞当面一套、背后一套，更不能弄虚作假、阳奉阴违，这是党纪所不容忍的。有句话说“什么叫幸福，幸福就是你的所思、所想、所为、所说和谐统一”。作为党员就要自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。

二是组织制度要严格遵守。我们党是靠严密的制度组织起来的，民主集中制、党内生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。这里要特别强调：要严格请示报告制度。请示报告制度是执行民主集中制的有效工作机制，也是组织纪律的一个重要方面。不要错误地认为请示报告是小事，可以满不在乎。特别是重大事项不请示、不报告，我行我素，先斩后奏，必然会出问题。各级领导干部要有很强的组织观念、程序观念，在遵守请示报告制度上形成高度自觉，该请示的必须及时请示，该报告必须如实报告，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。这也是忠诚与否的重要衡量标准。对重大事项不报告或者不如实报告，造成严重后果的，纪检监察机关要介入和查处。要严格党内生活制度。现在，不少党员干部缺乏严格的党内生活锻炼，一些领导干部很少参与党支部活动，党内组织生活制度形同虚设，这是不正常的，也是组织观念不强的一种表现。所以必须严格执行党内各项组织制度，任何人都不能成为“特殊党员”。

三是组织纪律要坚决执行。“不以规矩，不能成方圆。”党的规矩，党组织和党员干部必须坚决执行。要加强监督检查，确保政令畅通。政令不畅通，长沙大建设、大发展、大提升就是一句空话。重大决策一旦作出，纪检监察部门要以铁面无私的纪律从严监督检查、全面监督检查，做到政令部署到哪里，监督检查就要推进到哪里。对阳奉阴违、明拖暗顶的，对当面不说、背后乱说的，对搞上有政策、下有对策的，要敢于亮剑、铁面问责、毫不留情。我们党

内有规定，在任何一项决策做出之前，你可以充分发表你的意见，这也是一种负责的行为，但是一旦形成集体的决定，哪怕你对这个决定仍然有看法，也只能保留你的看法，不能公开发表与决定有悖的言论，更不能有违背的行为，这是党的规矩、党的纪律。在现实生活中，我们某些同志就有这样的毛病，甚至当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，自作聪明、自以为是，这其实是一种品格低下的表现。对于集体作出的决策，所有党员尤其是党员干部只有全力维护、全力贯彻落实的责任，而没有违背的权利。对长沙的大局、长沙的整体形象，我们每一个同志都要像爱护自己的眼睛一样爱护她，有什么意见可以跟市委来反映，不要动不动就写个东西告上去。其实，市委、市政府的任何决策都是经过了严格程序、都是负责的，有意见可以正当的渠道来反映。我在几个场合都讲过，对于决策执行中的“肠梗阻”和“最后一公里”的问题是看得很重的。如果发现这样的问题，发现“肠梗阻”要立即切除，发现“最后一公里”不到位要重铺。这一点，不仅反复强调，而且会付诸实践。我们在决策咨询过程当中，需要我们的干部表现出强烈的责任心，表现出很强的能力，而且也需要能干事的干部、善干事的干部、干成事的干部、好共事的干部、不出事的干部。有句话叫做，能干不算本事，不出事也不算本事，只有能干事、干成事、好共事又不出事的干部，这才叫本事。我们的干部应该有一种大局意识，有一种全局观念，有一种协同精神。能干是一种素质，能处是一种境界，搞得班子里面矛盾重重，说明这个干部境界太低。一个干部要能够拿得起、放得下。一个放不下的干部，往往也是赢不了的干部。一个不能处的干部，往往也是不能久的干部。我们还得有一种大局意识、全局观念和协同精神，和衷共济、携手奋进。

推进新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争，各级纪检监察机关责任重大、使命艰巨。各级党委要旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责，关心爱护纪检监察干部。各级纪检监察机关要增强党的意识、责任意识，用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，履好职、问好责、把好关，并通过强有力的自我监督切实解决好“灯下黑”的问题，以实际行动取信于民。刚才李军同志就纪检监察机关自身的建设提出了非常明确的要求，我完全赞成。我们的纪检监察干部一定要有“打铁还需自身硬”的强烈理念和意识，作为纪检监察干部自身要过得硬。在这个方面，应该说全市纪检监察的班子和队伍是过得硬的，是值得信赖的。但是对某些纪检监察干部也

有反映，也有以公权谋私利和贪赃枉法的行为，这值得我们高度警醒。对于这样的纪检监察干部要及时地查处，要坚决清洗出去。这是就纪检监察工作、反腐败工作谈的意见。下面我还想就这个机会，讲下当前的工作，很简单，因为我们已经进入了新年的开局时期。

昨天，我和衡华市长等市领导走访了各民主党派、工商联、无党派人士。在座谈的时候，我提出，长沙现在的发展处于十分关键的时期，省委对长沙提出了“六个走在前列”的要求，要求很高。今年是马年，全市上下要以一马当先的气概，开创万马奔腾的新局面，全力推动长沙经济社会更好更快发展，在率先建成“三市”，强力实施“三倍”，加快现代化进程的关键之年取得新的更大的突破。做好当前的工作，就是要把责任担当到位，把干劲鼓足到位，把工作干实到位。

一是要把责任担当到位。长沙经过多年发展，已经站在了一个更高的起点上，排名全国省会城市第七位，要巩固好、发展好、扩大好这个良好的发展态势，要让发展的接力棒在我们手里继续保持强劲的冲刺。接力棒传递到我们手里，在更具激烈的区域经济竞争面前，不能输在我们这一棒，这就是一种责任担当。所以我们提出，要用五年时间强力实施“三倍”，产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，全市上下对这一点的认识是高度统一的。这种责任担当要融入到每一个干部的头脑里，融入到每一个人的意识里和行为当中。

二是要把干劲鼓足到位。人总要有点精神，人的精气神很重要，精神风貌、工作激情非常重要。很难想象一个没有工作激情的人能够把事业发展到极致，必须要有工作激情才能全身心的投入。新年伊始，我们要把所有干部群众的干劲鼓足到位，激发每一个人的工作激情，释放每一个人的工作能量，使大家全身心投入到工作当中。这样的话，长沙的发展才有希望，长沙事业才能得到有力推进。现在开始，要把工作的“发条”拧紧，让大家充满激情地干，甩开膀子干，俯下身子干，把干劲鼓足到位。我反复强调，我们的班子，特别是一把手一定要想方设法凝聚人、激励人、鼓舞人，充分发挥每一位同志的作用，调动每一位同志的积极性，要一切以发展来统一思想，以工作来凝聚人心，鼓励大家多做贡献，争创一流，这样才能够推动长沙发展。

三是要把工作干实到位。任何工作你不干，就落实不了。空喊口号无济于事，一定要实，一定要有行动。大家都知道，美国通用集团总裁威尔金向中国的企业家作过一次演讲，在演讲过程中讲到了他成功的一些因素。演讲结束的

时候，有中国企业家站起来提问，说你所讲的我们都想到了，但是为什么你能取得这么大的成功。他回答很简单，你是想到了，我是做到了。想到和做到之间的差别在于行动，不在于想不到，而是有些同志做不到。行动决定了这种差距、高低、距离，说一千，道一万，我们还得实干。工作要干实到位。不要以为市委、市政府一天到晚就喊点口号，喊口号的时代已经过去了，喊口号已经没人相信，必须以实实在在的行动取信于民。我在市人大会的闭幕式上讲到，我们要以行动，让市民直观地感受到这座城市在静悄悄地发生着欣喜的变化。欣喜的变化是一条马路的变化，我们年前动员开展清洁城市大行动，让市民、让回乡过年的域外乡友感受到了长沙这座城市的清洁度、清秀度、秀美度在提升。这就是一种实际行动，能够让老百姓直观地感受到。说老实话，长沙的市民，对于GDP的多少不可能会有直观的感受，但是通过我们的努力，把市民身边的道路变得更加宽敞、畅通，环境卫生变得更加整洁、清爽，或者交通秩序更加有序，他们就会直观地感受得到。我们要做的事情就是让老百姓感受这些。有了这些，长沙的美誉度、公认度就上去了，资源就会向这里聚集，民间资本的活力就会得到更大的释放。我们一定要把工作干实到位，立即全面铺开各项工作，强力启动各项重点工程。明天，省人大政协“两会”就要开幕了，我们不能再等省人大政协“两会”闭幕以后再来部署，那将会耽误一段时间。在这个时间点上，要把三个到位落实，尤其需要全市上下统一思想，尤其需要全市上下团结奋斗，尤其需要全市上下务实进取。班子团结就是战斗力，就是创造力，一把手一定要注意班子团结，凝聚每一个同志的力量，协调每一个同志的行动，发挥每一个同志的作用。这样才能够有无限的战斗力、创造力。

同志们，坚定不移地改进作风、惩治腐败，是党心民心所向，是事业发展所需，也是各级党组织的责任所系。我们要在中央、省委的坚强领导下，认真落实党的十八大、十八届三中全会和中纪委、省纪委全会精神，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，以反腐倡廉、严纪正风的显著成效，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”，大步践行“六个走在前列”，加快现代化进程作出新的更大贡献！

在县纪委五次全体（扩大）会议上的讲话

时任巴东县委书记陈行甲

（2015年3月2日）

这次县纪委五次全会，是县委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入学习贯彻中央、省、州纪委全会精神，部署我县2015年党风廉政建设和反腐败工作。2014年，全县纪检监察机关聚焦主业，强化主责，落实“三转”，正风肃纪，工作成效明显，在州纪委年度绩效考核中排名全州第一，县委对纪检监察机关的工作非常满意。光辉同志代表县纪委常委会作了工作报告，全面部署了各项工作，我完全同意，请各级各部门抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、所有干部都要讲规矩守纪律

纪律和规矩是什么？党的纪律是党内的刚性约束，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部忠诚度的重要检验。

在党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。习总书记将其概括为“五个必须”，必须维护中央权威；必须维护党的团结；必须遵循组织程序；必须服从组织决定；必须管好亲属和身边人员。

今年，我县在讲规矩守纪律方面，要在全面落实上级要求的前提下，强化“四个不允许”。

（一）不允许有令不行。有规定不执行，有禁令仍随心所欲，拿纪律规矩不当回事儿的现象必须禁止。今年春节值班，县委办发了通知，要求主要领导至少要有一名在属地值班。我大年三十那天还专门安排继玲同志再次通知强调各乡镇和县直各部门要严明值班纪律。可就是这样三令五申，仍然有乡镇和部门不按要求落实。初一到初六，县委和县纪委的值班领导带队到部分乡镇和县直部门进行了现场抽查。初一，绿葱坡党委书记在岗，茶店子党委书记和值班人员不在岗。初二，沿渡河党委书记在岗，溪丘湾乡长不在岗，政府大门紧锁、无人值班。初四，东瀼口党委书记在岗，溪丘湾、官渡口党委书记不在岗。初五，茶店子镇长在岗。初六，官渡口党委书记、茶店子镇长在岗，溪丘湾党委

书记不在岗。抽查中，也发现了一个有令就行的好典型，县药监局对春节值班安排得十分到位，全县12个乡镇药监所的值班同志全部在岗。“五个严禁”出台三年了，明确规定严禁赌博，然而，群众反映我们少数局长、党员干部仍然置若罔闻，三五成群，借朋友聚会名义打牌赌博。最近公安执法水平有所提高，去年12月，我曾公开表扬交警拖走并重罚了一名副县长乱停乱靠的车，我期待着公安部门最近给我抓几个打牌的局长、主任。我相信，一定会有群众举报的。关于外出请销假问题，早在2012年，县委就出台了领导干部请假报备的规定，明确要求乡镇和县直机关党政正职离开本县出差、出访和安排休假必须按程序请假报备。然而，有少数乡镇长外出不请假不报告，想到哪儿去就到哪儿去。我到巴东三年半了，清楚地记得有名乡镇长仅仅给我报告过一次，你这几年真的只出去过一次吗？人出去了，有时连乡镇书记都不知道你去哪儿了，你还有没有点规矩？

今天会上，县委督查室已将2011年来县委政府出台的有关“五个严禁”、“四个不准”等相关制度、规则的文号梳理下发给你们，这些都是我县早已成文的应该遵守的规矩、准则、禁令，各乡镇、部门会后专门组织，重新学习、讨论、落实。

（二）不允许“为官不为”。习近平同志指出，各级领导干部肩负着重要责任，“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。领导干部作为我们党执政的骨干力量和中坚力量，既是公权力的直接行使者，也是经济社会发展的重要组织者、推动者和实践者。领导干部的核心任务是什么？那就是发展经济、推进事业、维护稳定、改善民生。无论是乡镇还是县直部门，每一个岗位都有明确的工作职责、有具体的目标任务，都凝聚着党的重托和人民的期盼。中央八项规定出台以来，特别是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展以来，对一些传统思维方式、工作方式的改变，让很多人不适应，“为官不为”便成为新的顽疾。一是不敢管理。全县去年共清理出吃“空饷”216人，这些人“吃空饷”长达数年，若按每人每年3万元工资计算，财政一年就要白白支出648万元，这可不是个小数目。请问各单位一把手，你难道不知道吗？你管了吗？你主动报告了吗？2012年县委县政府进行“两违”专项治理，共清理“两违”建筑535栋，很多人无视规划，无视法纪，想在哪里起就在那里起，想起多高就起多高。那么多屋又不可能三两天修起来，如果有人管理，有人负责，怎么会造成那样的局面？后来进行运动式治理，才遏制了这种混乱局面。但209绕城线开工以后，路还没

修起，路边的“两违”建筑已达到90多栋，相关的主管领导和部门在怎样履行职责？二是不抓发展。在其位，不履其职，不尽其责，只求当太平官。有的领导干部不谋划项目，不争取资金，不营造环境，在一个乡镇或部门一干好几年毫无变化，涛声依旧。每年初签订的各种责任状，都成了摆设。我告诉你，你那个乡镇没发展就是你没有负责任，你那个部门没进步就是你的失职！我们不要有水分的数字，但真正的群众认可的发展实绩我们必须要！不抓发展，要我们这多干部做什么？三是不担当。去年清理信访积案115件，都明确了包案领导、工作部门。但少数包案领导没有深入实际带案下访，没有与相关责任单位研判积案化解措施；少数包案单位只是应付，办法不具体，工作不到位；少数包案责任单位不积极主动按照信访事项上报结案情况。去年国庆期间，水布垭因为工作不力，造成信访人进京非访，最后被省州通报，分管政法副书记、综治办常务副主任、信访办主任、村书记和主任都受到党政纪处分。为一个人处分五个干部，教训深刻呀！

我在这里重申：今年要重点整治执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为等现象，让“不为”者不能“为官”。凡是对所属单位不敢管理、疏于管理，出现失职渎职行为，或出现“四风”问题被州县暗访通报造成重大影响的，乡镇和部门“一把手”一律由纪委问责；凡是不抓发展，与县委县政府签订的工作目标任务完不成的，乡镇和部门“一把手”一律换人；凡是不担当，不尽责，因责任链条任何一环缺失造成进京非访，或对发生群体性事件预警、处置不当造成重大影响，或所管项目建设出现重大安全、质量责任问题的，乡镇和部门“一把手”一律就地免职。今天我讲的“三个凡是”请大家听清楚，纪委和组织部要不折不扣落实。

（三）不允许闹不团结。去年下半年，我抽时间与12个乡镇的领导班子成员逐个进行了座谈，发现了一些问题。少数乡镇长说书记的不对，书记说乡镇长的不是，闹无原则的纷争，各自拉拢班子成员，搞小圈子，相互挤兑，搞得班子成员心神不定、无所适从，甚至连大街上的老百姓都知道书记乡镇长不团结。如果你切实认为对方有原则性问题，那你就及时坦荡地向组织反映说清楚，不准私下搞小动作。我在这里强调，今后凡是书记和乡镇长闹不团结搞内耗的，书记一律不得提拔重用，乡镇长一律不得转任书记。县直部门班子也比照执行，对闹不团结、搞小圈子的一律采取组织措施，调整岗位。

（四）不允许插手工程项目。今年，整顿工程建设领域秩序是县委拿在手上抓的一件大事。不允许领导干部插手工程项目建设，搞“暗箱操作”，谋取私利。今后，此类情况一经发现，一律停职接受调查。这个问题我将在第三部分着重强调。

二、要把“两个责任”坚决落到实处

第一，各级党组织要落实主体责任。2014年，县委出台了落实“两个责任”的实施意见，明确了责任清单，从实际情况看，很多单位主体责任并没得到落实。1月30日，州纪委调研组随机从县直部门和乡镇领导干部中选择26名同志，进行落实“两个责任”情况的问卷测试，其中50%是一把手。结果有近50%的不清楚“两个责任”是什么，有46%的不清楚公务接待陪餐人数标准，有53%的不清楚“五个严禁”的具体内容。接受测试的都是领导干部，是“关键的少数”，对这些最基本的知识都不了解，说明大家平时没有牢记“两个责任”，没有把主体责任承担起来。还有少数党委（党组）落实主体责任敷衍了事，习惯当“甩手掌柜”，把自己的活儿推给别人去干。我再强调一下主体责任，那就是把党风廉政建设和反腐败工作作为自己分内之事，加强领导，把惩治与预防腐败工作与经济社会发展和党的建设同部署、同检查、同落实，坚持选好用好干部，坚决纠正损害群众利益的行为，加强对权力运行的约束和监督，领导和支持执纪执法机关查处违法违纪问题。党委主要负责人对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办，同时洁身自好、管好自己、当好廉洁从政的表率。一分部署，九分落实，今后的工作关键要看各级党委（党组）和纪委能不能勇于担当，真正把责任扛起来。这次会后，再有党委（党组）书记、领导干部连“两个责任”、“五个严禁”的内容都搞不清楚，县委将马上考虑让你离开这个岗位。

第二，纪检监察机关要落实监督责任。落实监督责任，就是要求纪检部门聚焦主业。查办案件是纪委履行监督责任的生命线，是第一职责、第一主业。在去年落实“两个责任”工作会议和党的群众路线教育总结会上，我点名道姓公开了一批典型案件，不藏着掖着，不怕揭短亮丑，目的是想警示大家要洁身自好，同时也是向全县人民传达县委惩治腐败、支持纪委办案的坚定决心。全县纪检监察机关要继续保持惩治腐败的高压态势，抓早抓小、快查快结。加强对“四风”方面顶风违纪问题的纪律审查，加大对发生在群众身边不正之风和腐败问题问责力度，并集中力量查办大案要案，治病树，拔烂根。有个别纪检

干部人认为，纪检工作揽的是得罪人的活，干的是吃力不讨好的事，工作圈子小，熟人多，铁面执纪会贴上不通人情、不合群等标签，甚至影响自身的升迁、调动。这种观念是极端错误的。党风廉政建设和反腐败斗争，不是请客吃饭，得罪人在所难免，如果你不去得罪腐败分子，你就会得罪衣食父母，你就对不起党的信任和重托。请同志们相信，有县委作坚强后盾，不必有那么多顾虑。落实“两个责任”，要严格执行“一案双查”制度，对那些领导不力，不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延的，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，都要严肃追究责任。全县纪检监察机关要继续高举反腐利剑，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的措施，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。

第三，纪检部门要落实自身管理责任。“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公生明廉生威”。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，纪检监察机关要自觉、主动、严格地加强自身管理，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的队伍。对瞻前顾后、碌碌无为的，该调整的要调整；对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责；对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为，要从严惩处，坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部要时时谨记对党忠诚是第一位的，干净是必须守住的底线，担当是对党忠诚的具体表现。要保持政治定力，严格锤炼党性，自觉地接受党纪国法的刚性约束。

三、从严查处工程建设领域腐败案件

去年9月，我和艳平同志带了70多人到宜都考察学习，宜都的工业好，我们学不了，我们主要看的是宜都的农业。站在八卦山顶，1.6万亩连片柑橘园尽收眼底，巴东在场的每一位同志无不震撼和折服。当时在发展这个项目的时候，宜都市整合了农业、林业、国土、水利和能源五个部门7000万项目资金，现在十多个山头1.6万亩柑橘园内路相通、田成方、渠相连、旱能灌、涝能排，基础设施完善，建成了现代高效农业示范园，真正发挥了项目资金的作用。反思我们巴东，这些年我们花掉的国家项目资金共有多少个7000万？大家心里有数。可是我们有没有哪怕是一个像八卦山这样的项目？

我们的钱都到哪儿去了？给大家讲一个纪委去年查处的案例。东瀼口镇小流域综合治理项目投资300万元，中标者田某交代项目前期费用就花了30万，给时任镇党委书记送现金50万，给具体负责该项目的镇党委副书记送现金20万(此人没敢要，上交了镇政府机关)，还给镇政府上交了20万管理费。这才300万的

项目，送都送出去了120万，多么的舍得！他还要赚钱，可想可知，真正落到工程建设上的资金有多少。这个项目的地址就在东壤口集镇旁边的山坡上，现在大家去看一看，哪里还看得出国家投过钱的痕迹？！

2月2日，省委第一巡视组开大会向恩施州反馈巡视意见，点名道姓指出巴东县工程建设领域问题很多，政府工程招投标严重不规范，有干部带薪离职插手工程，三峡后续工程中的某工程未公开招标并全部转包。

这种乱象不管怎么得了？今后五到十年，巴东后三峡时期的项目还有三十亿，国家还会有不少扶贫项目，那可是改变巴东贫困面貌的血汗钱啊！如果任由这些人恣意糟蹋瓜分下去，我们怎么对得起巴东50万人民，怎么向巴东的历史交账？！

综合分析我县工程建设领域方面的问题，突出表现在六个方面。一是前期工作草率，预算失去刚性约束。部分项目的可行性研究、地勘、设计等工作做得不扎实，漏项多，设计变更频繁，随意性较大，导致建设资金严重超出预算。巴东看守所搬迁项目，国家下达的投资计划为2984万元，中标价为2932万元，最终结算价却增至近8000万元。二是挂靠、借用资质、非法转包分包现象严重。有的将单个建设项目划分成多标段，使真正具备雄厚实力的大型施工企业进不来或不愿进来，为挂靠、借用资质参加工程招投标创造条件，导致工程项目进度严重滞后，工程质量无法保证。三是隐蔽工程管理没到位，只能依据施工现场签证单来计取，签证过程缺乏监管机制，导致无法客观真实反映实际发生的工程量。四是施工过程中随意变更设计，增加附属项目，提高装饰标准，导致投资增加，一再突破预算。县民族医院业务综合楼项目，招标价为2627.1万元，项目结算施工单位报送工程结算9090.13万元，初审结果6888.39万元，增加原因，主要是基础超深、设计变更、装饰提高标准、增加附属工程等，理由堂而皇之，实情天知地知。五是部分中介机构执业能力和水平参差不齐，部分从业人员缺乏应有的职业操守，施工单位和监理单位沆瀣一气，损害业主利益。六是法律意识淡薄，合同条款不严密，合同内容过于简单，有意无意为增加投资埋下伏笔，留下缺口。

这些问题，我可能还没说全。综合起来，有一个典型案例最能说明这一切，就是最近社会高度关注的平阳坝河堤工程。

去年七月以来，我陆续收到不少群众举报，反映国家投资4500多万元的平阳坝河堤存在重大工程质量建设问题。老百姓的举报很详细，有图有真相。我

抽了一个周末的时间，只带了办公室的一个同志，亲自到现场看了，感觉确实如老百姓所说。随后我签批到县纪委和公安局调查处理。案子的调查历时四个多月，过程很是吊诡。我认为吊诡的不是一些说情打招呼的情况，而是调查工作的举步维艰，似乎县纪委和县公安局经侦大队的一举一动、所有进展，被调查对象都一清二楚。在元月初公安局掌握确凿证据已经抓了几个人的情况下，外边居然还有人能买通看守的警员与其见面传信息！能量之大让人瞠目结舌。最后被调查对象坚定认为是我县委书记个人坚持硬要抓他的，从而采取了很有“针对性”的措施。1月21号，案子初步收网，抓捕6人，包括后来被省委巡视组今年2月2日全州巡视反馈会上点名、已在2009年拿着县医院开具的“完全丧失劳动能力”证明提前退休的公职人员“中标大王”。据说社会上对此案的细节传得沸沸扬扬。既然大家都在传，还不如我在这里说清真相。

这个案子我签批过两次，亲自督办过一次。过程中我是完全对事不对人。去年12月，在案子基本没有进展的情况下，我亲自听过一次汇报，那一次只有8个同志参加。会上我的确拍过桌子发过火，我说的原话是“面对这么明显的工程质量问题，如果我们几个部门联手都还查不出问题，那只能说明我们G产党的体制有问题！”后来证明我的原话居然也被传达给了被调查对象。

查办这个案子过程中，我有压力，也有困惑。我收到过不少电话、短信以及传话，意思大概有三类，一是“遇事留一线”，“工程质量问题花点钱再把工程搞好不就完了吗？”。二是“其实你住的地方我们知道，不要把这事闹得全县人民都知道”。三是办案过程中意外发现的“既然陈行甲想搞死我们，我们也要搞死他，搞不死也要搞臭他”，“我们到省纪委住着去告他！”。这三层意思，我都不怕。虽然去年州委王书记在跟我做“落实两个责任”单独谈话时曾表扬我，说我身上充满正能量，当了三年多县委书记，极少接到关于我的举报。但是，我也不会爱惜眼下这身还算白净的羽毛。我不知道他们掌握了什么，我也不敢肯定我的言行没有瑕疵，但是我坚信我有一样东西他们不一定有，那就是“底线”！所以他们去“住到省纪委”告我的时候，可以告诉我一起去，我可以就他们举报我的每一件事情向组织说明。

有同志曾善意的提醒，说我的讲话“尺度”大，肯定有人听着不舒服。对此我是这样想的，既然50万巴东人民信任我，省委州委信任我，还让我当这个县委书记，我该说的要说，我该做的要做。如果少数人心里有冷病怕吃稀饭，我说与不说他的病都是在那里的。也有朋友真诚地提醒我“收着点”，做人不

要高调。说“又没人逼你，你自己何苦主动站出来做靶子？这简直就是作死的节奏啊。”但是，既然他们都把话说到这份儿上了，也算是在成全我了。我从小就有英雄情结，总梦想有朝一日白马轻裘仗剑天涯，去斩妖除魔惩恶扬善。这一次，虽千万人，吾往矣！

我在这里正告巴东那些“中标二王”“中标三王”，你过去中的标还没做完的你好好地做，有任何质量问题政府和老百姓都不会饶过你的，平阳坝河堤就是活生生的例子。以后，老百姓传说的“即使是巴东街上拉板车的，只要搞定个把关键人，借个资质就能中个标”，“倒手就是钱，中个标就好像中次彩票”，这种“好日子”一去不复返了！

我也要正告各种项目主要的业主单位：水利局、交通局、水保局、林业局、农业局、环保局、住建局、国土局、移民局、发改局、财政局、扶贫办、教育局、招投标中心还有十二个乡镇，你们这些局长、主任和书记、镇长，不要再在工程项目上想任何心思、做任何文章。在我们这样贫困的县，领导插手工程项目捞好处，就是在搜刮可怜群众的福利，用农村话说，是在“摁着叫花子拨眼屎”，怎么狠得下心？怎么下得去手啊？你必须明白，你的权力是公家的，你的位置是组织任命的，组织可以任你，也可以随时免你！

我还要正告32个在职的县级领导，大家在50万人中脱颖而出，身上有组织的信任、群众的期待、个人的汗水、家庭的荣光，走到今天不容易。我真心希望邓明甲是巴东走进监狱的最后一个县领导。

光辉同志在工作报告中已具体部署如何抓好工程建设领域的综合治理，两办也出台了《巴东县政府投资项目招标后设计变更及工程量增加管理试行办法》，请大家不折不扣地落实。在这里我要强调的是，各位主管领导千万不能迷信制度，制度是死的，人是活的。平阳坝河堤的一标在初查时完全符合制度，按公开招投标严格走了程序，但是在18个报名单位中，所谓的专家一审就刷下来13个单位，只有5个单位进入最后程序，开标后一、二、三名都是中标大王的队伍。纪委给我汇报这个情况的时候，我半天说不出话来。我宁愿被明火执仗的抢夺，也不愿制度的尊严如此被羞辱！在这些人眼中和手中，制度算什么？就是一纸空文，就是一个玩物，就是一个他们搞鬼的工具和在世人面前的遮羞布！很多时候道高一尺魔高一丈，如果“道”不跟着高起来，必然会群魔乱舞。这必须跟着高起来的“道”，就是监督，就是建设项目主管部门对执行过程的监督和纪委对他们的再监督。

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争是历史的选择，是人民的选择，是党的选择，任重道远。我们必须“下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利！”

在四届市纪委五次全会上的讲话

时任泰州市委书记蓝绍敏

（2015年2月3日）

全面从严治党任重道远，党风廉政建设使命重大。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重要。第一，中央纪委五次全会、省纪委五次全会精神需要我们认真贯彻、落实到位。习近平总书记的重要讲话，为我们坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，指明了奋斗方向、提供了重要遵循。我们必须在推进全面从严治党、确保泰州党员干部守纪律讲规矩上有更强意识、更多举措、更大作为。第二，去年以来，我们在党风廉政建设和反腐败工作上制定了一系列制度，特别是落实“两个责任”的实施办法和防止挂帅不出征的九项规定还得到中纪委的肯定推广，这些规章制度不能停留在纸上、空转在文里，要逐条对照、认真落实，真正让“高压线”通上“高压电”，确保说到做到，不放空炮。第三，当前，我市反腐败斗争形势依然严峻复杂，不正之风尚未得到根治，去年全市纪检监察机关接受信访举报数、立案查处数、给予党纪政纪处分数均同比上升，甚至出现了“能人腐败”、“小官大贪”、“窝案”现象，我们必须保持清醒头脑，坚定必胜信心，坚决予以打击。第四，市委全会和市“两会”，已经明确了今年的奋斗目标、主要工作和重点任务。今年是三大主题工作全面启动之年，工程项目多、资金投入大、覆盖面广，监督管理不到位就容易产生腐败问题。我们要未雨绸缪、及时跟进、强化监督、把好关口，确保大家既干事更干净、能干事不出事、有作为不乱为。总之，全市上下要把学习贯彻总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神作为重大政治任务，与学习贯彻总书记在江苏视察时的重要讲话精神紧密结合起来，与学习贯彻总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，按照协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持问题导向，持续正风肃纪，严查腐败行为，着力营造风清气正、心齐劲足、干事创业的政治生态，推动我市党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。

一、在严格落实“两个责任”上再发力

落实各级党委的主体责任和各级纪委的监督责任，是推进党风廉政建设的“牛鼻子”。我市落实“两个责任”的总体状况是好的，但也存在一些不容忽视的问题。在党委主体责任落实上，有的重布置轻落实，以开会代替落实，以

文件代替执行，雷声大、雨点小；有的重业务轻党务，认为抓经济建设能够出政绩，抓党风廉政建设容易得罪人，党务工作被“高高举起、轻轻放下”；有的满足于当太平官、守摊子，对眼皮子底下的腐败问题睁一只眼闭一只眼；有的班子成员履行“一岗双责”不到位，认为与己无关，总是把皮球踢给他人。此外，有些职能部门还没有完全承接好市纪委交还的工作任务，反应迟钝，涛声依旧。在纪委监督责任落实上，部分基层党委和纪委领导对“三转”认识不够到位，推动“三转”的自觉性紧迫性不够强，存在党委“不希望纪委转”、纪委“不想转”现象；一些基层纪委书记、纪检组长还参与部门业务分工、兼任其他职务；有的派驻纪检组工作力量薄弱，不能有效发挥监督作用。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

总书记强调，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。如何种好“责任田”，我看至少要做到以下三点：一要有“决不撂荒”的担当意识。对农民来讲，“责任田”就是全家老小的口粮田，种不好，撂了荒，挨了饿，自己就得负全责。对各级党委（党组）而言，带出一支清正廉洁、一心为民的好队伍，带出凝聚力、战斗力，就是我们的“责任田”。如果不能抓好党风廉政建设和反腐败工作，业务工作再好，党心散了，人心伤了，群众同样会“拉黑”你，更会让腐败分子毁害发展成果，侵蚀我们党的执政根基。各级党委（党组）必须牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的担当意识，把抓好党建作为最大政绩、抓好党风廉政建设作为最大责任，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。二要有“风雨无阻”的坚守意识。种好“责任田”，就要顶风冒雨守在田头、干好活儿，不能当“甩手掌柜”，指望天种人收。各级党委（党组）尤其是主要负责同志，要坚持有权就要担责、挂帅就要出征，以高度的政治责任感，时刻把党风廉政建设放在心上、抓在手上、扛在肩上，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，坚守主阵地，管好带好队伍。三要有“及时除害”的紧迫意识。不及时清除害群之马、严惩歪风邪气，正气就上不来，发展更上不去。明知自己的同志有问题、有毛病，却不指正、不提醒、不批评、不处理，到头来不但会害了我们的干部，更会损害党在人民群众中的威信和形象。对一些苗头性、倾向性问题，要及时警示约谈、批评教育；对违纪违法问题，要有腐必反、有案必查、有贪必肃，始终保持高压态势。

各级纪委要严格落实监督责任，敢监督、能监督、会监督，决不让监督职能台账出现“赤字”。一要高昂“龙头”。抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，紧盯各级党政一把手来推进反腐败工作。对发生重大腐败案件、腐败蔓延势头得不到遏制的地方或单位，要严格实行“一案双查”，狠下心来问责，既追究主体责任和监督责任，也严肃追究领导责任，切实做到有责必问。二要理清“源头”。加强制度建设和制度实施，从源头上防治腐败和不正之风，让广大党员干部真正了解各种“不准”、“严禁”的具体内容，知道各条“红线”、“禁区”的具体位置、具体界线以及违反规定的处罚结果，确保制度务实管用、便于操作。三要狠抓“苗头”。坚持抓早抓小、防微杜渐，通过“敲木鱼”、“拉袖子”、“拎耳朵”、“举棒子”，早打预防针、提高免疫力，把问题解决在萌芽状态，让干部尽量不犯错误。否则，等出了事、犯了错才去追究，不仅为时已晚，更害了干部、误了事业。四要快出“拳头”。聚焦主业，把执纪问责监督的拳头握得更紧，及时出击、绝不手软。反腐败斗争没有禁区、没有特区、没有盲区，不管是谁，不管以前多能干，不管贡献有多大，只要是违规违纪违法了，只要是腐败变质了，就要一查到底、严惩不贷，没有将功补过、放其一马那一说。

二、在党员干部守纪律讲规矩上再发力

党的十八大以来，党中央高度重视纪律建设，三令五申严明党的纪律。中央纪委二次全会上，总书记着重强调严明党的政治纪律；中央纪委三次全会上，总书记着重强调严明党的组织纪律；在这次中央纪委五次全会上，总书记再次强调，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。在十八届四中全会上，总书记指出了“七个有之”等无视党的政治纪律和政治规矩的行为。省委罗志军书记也具体指出了一些不良现象。就我市来说，执行政治纪律和政治规矩总体情况是好的，但在一些领导班子和党员干部身上也不同程度地存在着一些不守纪律、不讲规矩的行为。比如，有的把说怪话、发牢骚当成“有个性”，对中央的决策指指点点、说三道四；有的把传谣言、猜“内幕”当成“有本事”，到处打探、到处传播；还有的把出风头、唱反调当成“有能耐”，对网上一些似是而非的东西津津乐道，对重大政治问题随意发表错误意见。这些现象虽然发生在少数人身上，但决不能放任自流，必须严肃认真地对照剖析、检查整改。

纪律和规矩是党的生命线，更是党员干部个人的高压线。全市各级党组织和广大党员干部，都必须始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，真正做到心里

时时有纪律，言行处处守规矩。一要旗帜鲜明地同党中央和省市委保持高度一致。保持高度一致不是一句空话，也不仅是口头一致，而是毫无条件、毫无保留地保持一致，必须落实到思想上，落实到行动上，落实到具体的工作中。要把总书记强调的“五个必须、五个决不允许”，作为泰州党员干部群体最重要、最根本、最关键的政治规矩，坚决落实、自觉践行，真正做到党中央和省市委提倡的坚决响应，党中央和省市委决定的坚决照办，党中央和省市委禁止的坚决杜绝。要坚决反对政治自由主义，始终做到“四不一及时”：不信小道消息、不传未经证实的消息、不转不严肃的政治类微信（短信）、不发表与中央和省市委精神不一致的自由化言论、及时报告并反制敌对势力对党和社会主义制度的恶意中伤。要从讲政治、讲大局的高度，正确处理好局部与全局的关系，自觉维护党中央权威，自觉围绕党中央和省市委的大局抓好工作落实，决不允许各行其是、以私废公，决不允许搞地方保护主义和小团体行为，决不允许把自己管理的地方、部门和单位，搞成不受组织约束和群众监督的“私人领地”。二要雷厉风行地抓好党中央和省市委重大决策部署的贯彻执行。守纪律讲规矩，要在贯彻落实党中央和省市委重大决策部署上聚焦发力。在定政策、作决策的过程中，我们要坚持党的民主集中制，不搞“家长制、一言堂”，允许和鼓励大家充分发表意见，但决策一经作出，就不能不落实、不能不贯彻、不能不执行。决不允许任意裁剪，合意的则取、不合意则舍，搞“选择性执行”；决不允许做一些小动作，夹带私活，搞“附加性执行”；决不允许弄虚作假，乱开口子，搞“欺骗性执行”。今年要确保经济社会发展稳中奋进，确保三大主题工作快实施、快推进、快见效，全市上下必须把强服务、强作风、强执行放在突出位置，确保一个声音喊到底，一个目标干到底、一个责任负到底、完不成任务一查到底。三要始终坚持党的集中统一领导。坚持党的集中统一领导，发挥党委总揽全局、协调各方作用，是一条根本的政治规矩，只有始终坚持，才能保证正确方向、形成强大合力。总书记前不久主持中央政治局常委会，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报，并发表重要讲话，阐明了加强党中央的集中统一领导的重要性，明确了听取党组工作汇报这一重要的制度性安排。省委罗志军书记在省委常委会听取省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院党组工作情况汇报时也作了专门强调。各级党委要认真贯彻中央和省委的部署要求，支持人大、政府、政协和法检“两院”依法依章程履行职责、大胆工作、发挥作用。各级

人大、政府、政协和法检“两院”党组要带头严格遵守党的政治纪律和规矩，带头在大局下想问题、做工作，在观大势、掌全局、议大事、抓大事上下更大功夫，以自身的带头示范作用，在全市进一步形成政令畅通、决策落地生根的生动格局，形成共谋发展大计、共建美好泰州的良好氛围。四要严格执行党的各项纪律和规章制度。党的纪律和规矩内涵十分丰富，既包括以党章为核心的政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律、保密纪律等成文的纪律规定，也包括党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。遵守党的纪律和规矩是全面的、无条件的，不能做选择题，各项纪律和规矩都要严格执行、严格遵守；是对全体党员干部而言的，没有局外人，不能有例外，不论党龄长短、职务高低，都要自觉地守纪律讲规矩，既不能因为是普通党员而放松对自己的要求，更不能因为位高权重而无视纪律规矩的约束。这里，我特别强调几个方面的纪律和规矩。要严格遵守党的组织纪律和规矩，坚持“四个服从”政治生活准则、坚持民主集中制原则、坚持重大事项请示报告制度，切实增强组织纪律性。当前，尤其要严格执行重大事项请示报告制度，遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不允许搞先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏。要服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。要管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。严格遵守党的保密纪律和规矩，自觉按保密制度办事，不该说的坚决不说，不该传的坚决不传，坚决保卫党和国家的安全和利益。

三、在坚决惩治腐败上再发力

总书记强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。从我市的实际情况看，全市绝大多数干部的廉洁自律意识是强的，是值得党和人民信赖的。但也要看到，在征地拆迁、土地开发、工程建设等重点领域和权力相对集中的重点岗位，一些腐败案件仍然频发；对权力运行的监督制约还不够完善，涉及计划、建设、审批等权力部门领导和关键岗位人员自由裁量权仍然较大；有的村居“三资管理”存在漏洞。特别值得警惕的是，在正风肃纪的“新常态”下，少数党员干部的认识还不够到位，一些似是而非的观点也重新抬头，主要表现在以下四个方面：一是“过头论”。有的认为抓作风抓严了，矫枉过正，搞得“为官不易”，甚至“官不

聊生”。有的认为“老虎苍蝇”打狠了、查多了，搞得干部人心惶惶，人人自危。二是“刮风论”。有的认为反腐败是刮一阵风，搞一段时间就会过去，现在打枪，暂且低头。三是“影响论”。有的认为反腐败会影响干部干事创业的积极性，让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不愿意干事了。四是“矛盾论”。有的认为清廉为官和事业有为是矛盾的，二者不可能兼顾，当清官就不能当能官，当能官就不能当清官。这些认识都是极其错误的，必须采取有力措施及时澄清纠正，树立正确导向，凝聚改革发展的强大正能量。

腐败是横在我们前进道路上最凶恶的拦路虎；权力腐败是人民群众心目中最严重的政治雾霾。现在，我市不敢腐的氛围初步形成，但初步形成还不是真正形成。我们要坚决打好反腐败斗争这场攻坚战、持久战，持续保持高压态势，使暂时的不敢，变成长久的不敢，直至形成习惯、形成自觉。一要“打得狠”。按照总书记的要求，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，对违反党纪国法的人和事，露头就打、毫不留情，发现一起查处一起，发现多少查处多少，查处一个、教育一批、震慑一片、净化一方。今年，要重点查处领导机关和重要岗位领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；坚决防范教育、卫生、社保等社会公共服务领域出现腐败，维护好社会公平正义的底线；严厉打击发生在基层的非法侵占农村集体资产、虚报冒领专项资金、贪污涉农补贴等行为。二要“治得准”。绝对的权力导致绝对的腐败，不受约束的权力带来寻租的空间。今年，要在全面深化改革过程中，突出抓好公共权力的治理，规范权力的运行制约和监督，扎紧扎好管权治权的笼子。目前，我市的行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、产业结构调整指导目录等五张清单制度已经制定出台，并向社会公布。下一步，要在狠抓落实、执行到位上下功夫，真正做到行政权力进清单、清单之外不可为，行政审批进中心、中心之外无审批，法无授权不可为、行使职权受监督，确保权力公开透明依法运行。要切实把市委《加强“三重一大”事项决策和监管的意见》落到实处，加强决策监管，防范决策风险，规范国有、集体资产资源交易行为，把人民和集体的共同财富管理好监督好。广大党员干部尤其是领导干部要时刻警醒，权力越大，被各种诱惑“围猎”的可能性越大，个人风险也越大。尤其是在营造“新三比”发展环境、推进项目大突破、城建新提升的情况下，我们的干部既要与投资者、企业

家加强联络、主动服务，做到亲商、重商、扶商、安商，但同时一定要谨记，官商两道、清水之交，切不可底线失守、利令智昏，被欲望牵着走向深渊。要自觉按制度、按程序、按规范办事，坚决不搞暗箱操作、权钱交易、利益输送，这既是对事业的最大负责，也是对自己的最大保护。三要“管得严”。严是爱，松是害。总书记在视察江苏时，对从严管理干部提出了“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”五个方面要求。我们要着力完善从严管理干部制度体系，做到从一进入干部队伍的年轻同志到离退休干部全覆盖，进一步加强干部的日常管理监督，把各级一把手作为管理监督的重中之重，动真碰硬、敢抓敢管，让干部随管理成长、管理伴干部一生。要认真落实市委《关于突出长效动态激励，进一步加强和改进新形势下领导干部队伍建设的意见》，形成鲜明的用人导向和工作导向。

四、在解决“四风”问题反弹回潮上再发力

经过党的群众路线教育实践活动，我市干部作风确实发生了让老百姓看得到的积极变化。但“四风”是顽疾，具有顽固性、反复性，可以说树倒根存、时有反复，甚至出现隐形、变种的问题。比如，公款吃喝方面，有的吃喝不去大饭店，改为去单位食堂、小饭店或偏僻的农家乐、生态园等；有的分开发票或变换科目穿上“合法”外衣；有的把公务接待费用纳入会议经费“打包”列支；有的把个人或单位的消费转嫁给私营企业；有的向下属企事业单位摊派费用。公车管理方面，一些地方和单位存在随意变更公车牌照、用公车加油卡给私车加油等问题；有的节假日因公车不方便动用，借用企业车辆或固定租用私车。办公用房清理方面，存在加桌子不加人等明改暗不改现象，部分腾退办公用房存在“一锁了之”、闲置浪费情况。公款送礼方面，送会员卡、购物卡、消费卡等现象减少了，但仍有个别单位以职工福利为名义，用公款购买有价证券、实物发放的现象。最近，省纪委通报了4起违反中央八项规定精神的典型案件，其中就有1起发生在我市，主要问题是违规设立“小金库”和使用“小金库”款项，用于购买烟酒和吃喝等。2014年10-12月，全市共查处违反中央八项规定的问题78件，其中有公款旅游、违规配备使用公务用车等问题。

事实说明，作风建设是持久战，没有休止符，必须横下一条心纠正“四风”，在防松懈、防变通、防回潮上狠下功夫。一要坚持常抓严管。把作风建设紧紧抓在手上，紧紧盯住作风领域出现的隐形、变种等新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延，谁以身试法就要坚决

纠正和查处。继续加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查，对顶风违纪违规行为严肃查处和曝光。节日期间是作风建设的重要节点，各地各部门要利用多种形式，加强作风建设宣传教育和监督检查，防止党员干部在作风建设上出问题、犯错误。要发挥群众的监督作用，织密群众监督之网，开启全天候探照灯，让“隐身人”无处藏身。二要跟踪整改落实。党的群众路线教育实践活动期间，各地各部门都针对“四风”方面存在的突出问题，制定了整改方案，明确了整改时间。要以钉钉子精神，持续抓好各项整改任务的落实，逐条逐项对照检查，逐条逐项对账销号，把问题整改到位，把要求落实到位，决不能曲终人散、不了了之，出现“烂尾”工程。要从解决“四风”问题延伸开去，进一步改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，进一步改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。三要强化执纪监督。各级纪检监察机关要把顶风违纪搞“四风”作为纪律审查的重点，把违反中央八项规定精神和省市委十项规定的行为作为纪律处分的重要内容，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要加大明查暗访、执纪问责和指名道姓曝光的力度，形成有力震慑。特别是对影响和破坏投资环境的人和事，在招商引资、项目建设中故意刁难、推诿扯皮、吃拿卡要的人和事，在服务市场主体依法经营过程中不作为、乱作为的人和事，对人民群众切身利益不闻不问、久拖不办的人和事，发现一起、查处一起、问责一起，决不姑息、决不手软。四要树立新风正气。“纠四风”不是目的，树新风才是根本。要认真开展“三严三实”专题教育，引导各级党员干部加强党性修养、道德素养和纪律观念，带头守正道、扬正气、作表率，真正使“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”成为每一名党员干部的行为准则，让昂扬向上的正气抬起来、干事创业的氛围浓起来、跨越赶超的士气振起来。要加大对招商引资和项目建设中弄虚作假的人和事的查处力度，确保我们的工作经得起历史、实践和群众的检验。要精心选树一批清廉为官、事业有为的先进典型，彰显发展正能量，激发干部队伍群体新活力。各地各部门要认真贯彻落实市委、市政府出台的《促进改革创新、鼓励干事创业责任豁免办法》，为那些出以公心、出现工作失误的干部担责分责，为那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰壮胆，坚决查处、严厉打击那些无事生非、怀揣个人目的的诬告、陷害，大力营造鼓励改革者、宽容失误者、

查处腐败者、追究诬告者的良好氛围，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党的纪律检查机关责无旁贷。各级纪委要进一步聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，深入推进转职能、转方式、转作风，铁面监督，铁面执纪，铁面问责，铁肩担责。要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，加强自身建设，健全内控机制，坚决防止发生“灯下黑”问题。广大纪检监察干部要把绝对忠诚作为最根本的政治要求，把干净做人做事作为一条必须坚守的底线，把勇于担当作为一种必须具备的政治品格，以更加严格的要求、更加高尚的操守、更加严明的纪律，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，为谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章提供更加坚强有力的纪律和作风保障！

在市纪委十二届七次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话

时任长沙市委书记易炼红

（2015年2月3日）

同志们：

在全面从严治党新形势下，在新春佳节来临之际，我们召开十二届市纪委第七次全会暨全市反腐败工作会议，具有更为重大的意义、更深一层的内涵。为政当思“水无沙”，反腐倡廉一刻也不能放松，要确保长沙的政治生态像白沙之水一样清澈、清明，给人以强大的正能量。

前不久，中央召开了十八届纪委五次全会，习近平总书记发表了重要讲话，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，讲话旗帜鲜明、立场坚定，激浊扬清、振聋发聩，对于全党坚守阵地、巩固成果、深化拓展，深入扎实做好党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重大而深远的意义。王岐山同志所作的《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》工作报告，具有很强的针对性、指导性和可操作性。在省纪委十届七次全会上，守盛书记分析了湖南反腐倡廉的形势，就抓好重点工作、坚守规矩纪律、改革和完善体制机制提出了明确要求。全市各级各部门要把认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委第五次全会精神、省纪委第七次全会精神作为重要政治任务，全面落实从严治党、依规管党要求，严明党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的清醒者、公信力的维护者、改革令的执行者、守规矩的示范者，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化营造更加风清气正的政治生态。

刚才，李军同志代表市纪委常委会作了一个很好的工作报告，报告经过了市委常委会议审议，我完全赞成。下面，我讲四点意见。

一、清醒认识形势，以更加坚定的态度打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战

怎么看待党风廉政建设和反腐败斗争，直接关系到我们抓这项工作的态度、决心与行动。全市各级各部门要从中央的形势判断中保持清醒、读懂责任、领悟要义，毫不动摇地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

一是要切实看到反腐倡廉的显著成效，坚定决战决胜的信心。党的十八大以来，中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。中央依法依纪坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件和84名中管干部；全国各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题53085起，处理71748人。正风反腐持续两年多来，党风政风为之一新，党心民心为之一振，让越来越多的人切实体会到什么是“有贪必肃”，什么是“刮骨疗毒”，干部群众拍手称快，国际舆论高度评价。从长沙来看，我们坚决落实中央和省委决策部署，严明政治纪律和组织纪律，严实主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定和省委九项规定，以驰而不息的精神纠“四风”，以常态化的教育敲警钟，以“零容忍”的态度反腐败，以先行一步的行动抓改革，党风廉政建设和反腐败工作取得新的更大成效。全市纪检监察机关围绕中心，服务大局，聚焦主业，忠诚履职，在党纪条规教育、严格执纪问责、优化发展环境、实施巡查制度、完善惩防体系、推进纪检体制改革、打造廉政文化名片等方面，推出了一系列行之有效的新举措，让干部群众看到了长沙正风肃纪、反腐倡廉的新变化。对一年来的纪检监察工作，市委给予充分肯定。“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。”党风廉政建设和反腐败斗争的显著成效证明，我们党只要认真对待自身问题，就没有解决不了的难题。正如习近平总书记所说，“有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。”

二是要切实看到反腐倡廉的严峻性复杂性，增强防患未然的警醒。冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。中央认为，从这两年查处的案件和巡视发现的情况看，党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然严峻复杂，主要表现为：在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。这些判断，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的政治清醒、战略定力、光明磊落和强烈忧患意识，更是对全党的警醒。长沙近年来虽然没有发生全国有影响的腐败案件，但并不是说我们在党风廉政建设和反腐败斗争上就高枕无忧、万事大吉了。必须看到，长沙去年的立案数、结案数、给予党纪政纪处分和移送司法机关的人数同比明显增长，一些领域腐败问题易发多发，少数党员

干部不收手、不收敛的现象仍然存在，整治“四风”防回潮、防反弹的任务仍然艰巨，等等。比如全市城乡规划系统在短短5年时间内先后有近20人违纪违法被查处，这样的系统性腐败难道不值得深思吗？历史经验表明，反腐力度稍有松懈，腐败行为就会故态复萌。因此，在党风廉政建设和反腐败斗争上，任何时候都不能说大话、夸海口，必须时刻保持定力、保持清醒、保持警惕。

三是要切实看到反腐倡廉的更高要求，担当历史赋予的责任。随着高压反腐的持续深入推进，社会上出现了“刮风论”“过头论”“自黑论”“无用论”等错误的言论，混淆视听，影响极坏。还有的说抓反腐会影响发展、影响经济建设，这更是毫无根据的臆断。我们要深刻认识到，反腐败是党心民心所向，绝大多数党员干部和人民群众是支持拥护的，中央抓党风廉政建设和反腐败斗争的决心是坚定不移的。习总书记语重心长地指出，“全党同志在思想上一定要搞清楚一个问题，就是为什么要坚定不移反腐败？”“人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪人的就得得罪。”他还强调，“不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民”，“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民，这是一笔再清楚不过的政治账、人心向背的账！”古人讲，“大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。”总书记已经把话讲到了这个份上，如果我们在反腐倡廉上还有任何侥幸、含糊、疑虑，就不是政治上的明白人、责任上的担当者。中央一再强调，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争。这方面输了，就意味着输掉了党心民心，输掉了执政地位。因此，我们必须坚决落实中央、省委的决策部署，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。

二、把握工作重点，以扎实有效的举措开创长沙党风廉政建设和反腐败斗争新局面

要按照中央、省委部署，着眼于建设“廉洁长沙”，把责任落实，把举措抓实，把工作做实，奋力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

一是要牵住“牛鼻子”，坚决落实“两个责任”。党风廉政建设能不能抓实，责任落实是“牛鼻子”。党委的主体责任和纪委的监督责任都到岗、到人、到位了，管党治党才能真正严起来。“失之于宽，失之于软”，说到底是失之于“责”。党委（党组）书记不抓党建，纪委书记（纪检组长）不抓纪律，迟早要出问题。今年中央重点推动主体责任落实到地市一级，全市各级各部门务必警醒起来，切实把责任担当起来。各级党委（党组）书记既要挂帅又要出征，

种好自己的“责任田”，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级纪委（纪检机构）要切实履行监督责任，突出主责主业，一心一意执好纪、把好关、履好责。纪委书记（纪检组长）不要分管其他业务，一心一意履职尽责，聚精会神执纪监督。落实主体责任和监督责任，空喊口号、坐而论道都是不行的，必须严格追责问责。市委已经研究并将很快下发落实“两个责任”的《责任追究办法》，要在执行上铁面无私、铁腕问责，让失职失责者受到严惩。

二是要深入改作风，坚决防止“四风”反弹。通过近年来持续不断的正风肃纪，面上的“四风”问题得到明显遏制，但病根还在、病源未除，稍有松懈，就会反弹回潮。比如“吃拿卡要”的问题，明目张胆的少了，但变着法子“意思意思”的现象还不同程度存在。习总书记强调要横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效。这是一种义无反顾的决心，一种不可逆转的态势。纠“四风”，也要有“钉钉子”的精神，一个节点一个节点地抓下去，一个问题一个问题地改到位。要把抓制度落实作为重点，严格监督，依规执纪，对顶风违纪的，不仅要处理违纪者本人，还要追究相关领导责任。要进一步整治“为官不为”，教育引导全市党员干部克服“多一事不如少一事，少一事不如没有事”的消极心理，纠正“当官不干事、守土不尽责”的消极行为，始终认准一个理：应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，冒着风险也要担。要把纠“四风”与树新风结合起来，大力弘扬社会主义核心价值观和湖湘优秀传统文化，以优良的党风政风带动社风民风、倡导时代新风。特别是春节将至，要切实树立把好年关、过好廉关的思想，严格遵守作风建设的有关规定，做到不闯“红线”、不越“雷池”，绝不允许出现给党的形象抹黑、给长沙抹黑的反面典型。

三是要坚持“零容忍”，重拳连击惩治腐败。习总书记强调，查处腐败问题，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。保持惩治腐败的高压态势，我们不仅要重拳出击，而且要重拳连击；“老虎”要打，“苍蝇”也要打。要坚持有腐必反、有贪必肃，不设禁区、特区，更没有盲区，做到哪里有腐败就查哪里、谁搞腐败就查谁。尤其是对群众身边的不正之风和腐败现象，要抓早、抓小、抓苗头，发现问题严肃查处、坚决惩处，真正做到取信于民。对各级干部而言，既然选择公职、以身许国，就应该在立德、立功、立言的价值坐标上，

开拓更为崇高的精神境界。唯有知晓“前车之鉴、后事之师”的警言，深明“手莫伸、伸手必被捉”的警告，把清廉融入骨子里，才能斩断侥幸心理，才能补足精神之钙，才能练就百毒不侵之功，最终形成“不想腐”的高度自觉。

四是要突出再发力，深化纪检体制改革。去年，我们在纪检体制改革上积极行动、主动作为，落实“三转”要求、聚焦主责主业、创新巡查方式等走在全省前列。要在巩固现有成果的基础上再发力、再突破，推动纪检体制改革更加深入。要按照既定的任务书、路线图、时间表，抓具体，抓落实，确保各项改革落地生根、开花结果。要加强上级纪委对下级纪委的领导和监督，推动纪委双重领导具体化、制度化。要认真贯彻中央关于加强和改进地方党委反腐败协调小组及其办公室工作的意见，完善机制，搭建平台，形成合力；推进派驻机构全覆盖，逐步实现市纪委向党政机关、园区、国有企业派驻纪检机构。要进一步常态落实巡查制度，在巡查对象、巡查范围、巡查内容、巡查方式等方面大胆探索创新，形成巡查工作的倍增效应。

三、坚守纪律规矩，以绝对忠诚的党性确保在思想上政治上行动上与党中

央保持高度一致

对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律是生命线。十八大以来，党中央对纪律建设看得很重、抓得很严，习总书记在中纪委二次、三次全会上分别强调了政治纪律、组织纪律，这次中纪委五次全会又重点提到了政治规矩问题，要求全党把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。对此，全市党员干部要拿起规矩这把尺子，量一量自己的言行；拿起纪律这把铁扫帚，扫一扫身上的尘土，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

比如一些干部乱评乱议、口无遮挡，今天传播小道消息，明天调侃大政方针，看起来不以为然，实质上是没有规矩。再比如有的干部离开本地不报告、个人重大问题不报告，到哪里去了组织不知道，身体状况、婚姻状况、家庭状况如何组织也不清楚，这也是不懂规矩的行为。党内规矩有的有明文规定，有的没有，作为党员干部特别是领导干部，任何时候都应该懂规矩、守规矩，这是忠诚度的重要检验。

纪律和政治规矩是第一位的。习总书记在十八届四中全会上着重指出了无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”问题，即任人唯亲、排斥异己的有之，团团伙伙、拉帮结派的有之，匿名诬告、制造谣言的有之，收买人心、拉动选票的有之，封官许愿、弹冠相庆的有之，自行其是、阳奉阴违的有之，尾大不掉、妄议中央的有之。对这些问题，长沙的干部中有没有呢？我想某些方面是不同程度存在的。比如传谣信谣、匿名诬告、妄议中央等，都是党的政治纪律和政治规矩不允许的。全市每个党员干部，都要对照“七个有之”认真检查、反思，问一问自己有没有类似现象，查一查自己管辖的班子和队伍中有没有这种行为，在思想上高度警醒起来。不久前，习总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时，提出了心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”要求，这不仅是对县委书记的殷殷期待，也是对全党的谆谆告诫。党、民、责、戒四个字在心中有多重，值得我们每一个党员干部掂量掂量。习总书记还指出，“政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题，不讲政治问题。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”对政治纪律和政治规矩，我们要十分明确地强调、十分坚定地执行，不要语焉不详、闪烁其词。市委反复强调“四个服从”，这是最基本的纪律和规矩，每个党员干部都必须内化于心、外化于行。

是抽象的，而是具体的；不能仅仅停留在振振有词的表态上，而是要落实到点点滴滴的行动中。作为省会城市的党员干部，我们要在遵守政治纪律和政治规矩上率先而为、一以贯之。重中之重是落实好习总书记提出的“五个必须”：一是必须坚决维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套。全市各级领导干部在任何时候任何情况下，都必须在思想上政治上行动上同以习近平同

志为总书记的党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相悖的言论。维护中央权威，要坚持用实事、用行动说话，做到台上台下一个样、人前人后一个样、要求自己与要求别人一个样。二是必须坚决维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力。坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三是必须严格遵循党的组织程序，决不允许擅作主张、我行我素。重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不得超越权限办事，不得先斩后奏。四是必须坚决服从组织决定，决不允许搞非组织活动。不得与组织讲价钱，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须严格管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。不得纵容他们影响政策制定、人事安排、项目建设等，干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

在这里，我慎重承诺：落实“五个必须”从我做起，请大家监督；如果我有违背“五个必须”的言行，请大家向上级党委、纪检监察部门举报。2013年5月我来长沙上任时，引用过明代信阳知州胡守安在离任时写的一首诗：一官来此几经春，不愧苍天不负民；神道有灵应识我，去时还似来时清（原诗是：去时还似来时贫）。对这首诗，我始终铭记于心，不敢淡忘。在落实“五个必须”上，全市各级党组织和党员领导干部要敢抓敢管、严抓严管、常抓常管，真正把纪律和规矩立起来、严起来，坚决维护党的纪律和规矩的严肃性、权威性。各级领导干部要牢固树立纪律意识和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。特别要加强对年轻干部的教育引导，让他们从进入干部队伍的第一天起，就明白严守党的纪律和规矩的重要性、严肃性。各级党委和纪委要加强监督检查，对不守纪律、不讲规矩的行为，依纪依规严肃处理。

四、全面深化改革，以科学管用的制度保障反腐倡廉推向深入

改革和完善反腐倡廉体制机制，是必然之举，是治本之策。习总书记强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。“破”就是抓惩治腐败，“立”就是建章立制。习总书记还指出，近年来查处的一批腐败案件，暴露的问题很多，从体制机制上分析，有几类带有共性的突出问题，值得高度重视。比如，大权独揽、独断专横，任人唯亲、卖官鬻爵，设租寻租、以权谋私，官商勾结、利益输送，巧取豪夺、搞“家天下”，等等。对这些普遍出现的问题，我们要从制度上查找原因，尤其是结合长沙实际举一

反三，融会贯通，深化改革，加强创新，织密织牢制度的“笼子”，铲除滋生腐败的土壤。

抓紧修订廉政准则、纪律处分条例、巡视工作条例、行政监察法等党内法规和法律，长沙要按照中央和省里的要求，及时制订出台实施办法或细则。要进一步抓好群众路线教育实践活动建章立制的巩固和落实，对已经健全的严格执行到位，对需要完善的抓紧进行修订，不能让“牛栏关猫”的现象重演。要对全市建章立制情况进行一次再清查、“回头看”。

土地出让等，往往是腐败现象发生的重灾区。对这些领域的改革，我们要重拳出击、加快推进，用制度堵住滋生腐败的空间。习总书记着重指出了“红顶中介”的问题，他们戴市场的帽子、拿政府的“章子”、收企业的票子、供领导干部兼职的位子，严重影响了经济发展环境，群众意见很大。要继续大力推进行政审批制度和公共资源交易市场化改革，落实权力清单制度，公开审批流程，最大限度减少对微观事务的管理。一些带有社会管理职能的事业单位也要这样做。要对中介机构和行业协会进行规范和清理，坚决斩断利益链条。

和岗位的监管，坚决打击行贿行为，严厉打击那些“围猎”情节恶劣的不法商人。

打铁还需自身硬。随着反腐败斗争的持续深入推进，各级纪检监察机关肩负的责任和担子越来越重，对纪检监察干部队伍的要求也越来越高。全市各级纪检监察机关要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，当好捍卫党纪政纪的忠诚卫士，成为严惩腐败的钢铁拳头。要教育引导广大纪检监察干部敢于担当、敢于监督、敢于负责，严肃处理以案谋私、办人情案、串通包庇、跑风漏气等突出问题，防止“灯下黑”，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。各级党委要旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责，关心爱护纪检监察干部。

同志们，腐败历来是社会的毒瘤，清廉始终是人民的期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以永远在路上的坚定信念和使命担当，务实进取，奋发作为，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化，大步践行“六个走在前列”提供更加坚强的纪律保证！

踩着不变的步伐把全面从严治党延伸到基层

在巴东县纪委六次全会上的讲话时任巴东县委书记陈行甲

（2016年2月22日）

县委决定今天召开县纪委六次全体（扩大）会议，这次会议的主要任务是，传达贯彻习总书记重要讲话和中央、省、州纪委全会精神，总结2015年党风廉政建设工作，通报一批案件处理情况，安排部署2016年全面从严治党工作。会上纪委书记秦顺富同志将代表县纪委作工作报告，请大家认真领会精神，抓好落实。在这里我讲三个方面的意见。

一、保持政治清醒，放弃“松口气”的幻想，从严治党只会越来越严

全面从严治党是党中央治国理政的长远战略布局，是民心所向，绝不是一朝一夕的事，全面从严治党永远在路上，没有松口气、歇一歇的可能，我们必须主动向中央看齐、向省委、州委看齐，向民心看齐，始终做政治上的清醒人、品德上的干净人。

第一，看准当前党风廉政建设和反腐败斗争形势。

一是中央抓得紧。十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效，不敢腐的震慑作用明显，不能腐、不想腐的效应正在形成，反腐败斗争呈现压倒性态势。习总书记指出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨；党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对中央反对腐败斗争的决心要有足够自信，对反对腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。二是省委、州委跟得紧。省委李书记讲，“推进全面从严治党，实际上是巩固我们党执政地位的‘卫冕之战’‘保帽子之战’，是一场输不起也决不能输的斗争”。州委王书记讲“反腐败远没有到打扫战场，收拾兵器的时候”“惩腐除恶一刻也不能放松，始终保持反‘四风’、正党风、反腐败、倡清廉的政治定力、思想定力、道德定力，锲而不舍、持之以恒地抓下去”。三是我县全面从严治党工作成绩很大但问题不少。去年，全县纪检监察机关查处违纪违法案件183件，干净自强、风清气正的政治生态基本形成。从县社情民意调查中心12340调查情况看，在成功访问的18454个电话中，对清正廉洁的满意度高达90%以上，居德、能、勤、

绩、廉五个方面问题之首。但我们应该看到，“两个责任”落实还不平衡，管党治党还有薄弱环节；把纪律和规矩挺在前面还没有完全落实到位，超前监督防范的有效措施不多；作风建设“四风”存在隐身变种；一些项目和工程建设领域的违纪违法行为还未根除，特别是损害群众利益的现象还比较严重。这些现象都说明，党风廉政建设和反腐败斗争还远未到鸣锣收兵、刀枪入库的时候，全县广大党员、干部职工，要准确把握当前形势，始终保持政治定力，攻坚克难，持久开展党风廉政建设和反腐败斗争。

第二，全面从严治党是经济社会发展有力的政治保障。全面从严治党决定着社会生态、经济生态。政治越清明，社会就越和谐，市场就越公平，经济发展才会健康持久。清廉为官才能事业有为，为官有为才会民心安顺、社会安泰、经济兴旺，这是颠扑不破的真理。反之，如果管党治党不严，政治生态恶化，腐败盛行，企业“灰色成本”过高，“劣币驱逐良币”，就会失去公平正义，导致社会畸形。2015年，在全国经济下行压力加大、发展降速的情况下，我县主要经济指标全部实现了预期目标。有人担心反腐败会影响经济发展，这就叫“庸人自扰”。实践证明这种担心是多余的。以三峡酒业为例，在去年六月王丹阳被抓之前，已半年没发工人工资；在国税地税三请四催之下，企业交的那点可怜的税收还不足财政支持资金的银行利息；边控显示他近几年去过澳门九十多次。王丹阳被立案侦查后，在野三关党委政府的强力协调指挥下，三峡酒业并没有垮台，而且工业总产值、销售收入、利税总额等经济指标还明显增长。该公司在王丹阳被立案侦查后推出的1916原浆酒，2015年8月至12月，仅宜昌销售公司销售三峡1916产品就达7000多万元，并且2016年宜昌销售公司已签1916销售合同1.8亿元。这样的例子还不止一个两个。关于反腐败和经济发展的关系，一定要看长远，有信心。

第三，为官有为是关系民心向背的大事。民心是最大的政治，人民群众最大的愿望就是要我们干部带领他们建成小康社会，不断增加获得感，只有为官有为才能赢得民心。去年我们出台了《关于落实全面从严治党的意见》《关于进一步深化全面从严治党推进“为官有为”的意见》等系列文件，推出了为官有为三大改革性措施，设立行政审批时钟，将林木采伐许可证、农村宅基地审批及初始登记、建筑施工许可证、商品房预售许可证、食品药品流通许可证等5类事项纳入首批“限时办结，超时默认”事项进行试点。县林业局受理林木采伐许可证1847件，办理1763件，退回不合规申请84件。县食药监局受理食品流

通许可374件，办结373件，1件不予许可；受理餐饮服务许可239件，办结233件。县住建局受理建筑施工许可30项，面积21.38万平米；商品房预售许可5项，12.13万平米，均已按时许可。县国土局受理农村宅基地审批219宗，办结219宗，发证27宗。全年所有许可事项均按时办结，县政务中心没接到一起投诉。鼓励干部大胆创新，建立免责清单，将因项目申报时间紧，部分前置条件难以完成，采取“先批后补”办法完善审批要件资料的等5种情况纳入免责范围。建立干部能下机制，对不遵守政治纪律政治规矩、完不成目标责任、落实从严治党及“两个责任”不力等7类情形，进行组织调整。我们要加大这些制度的执行力度，积极推进“清廉为官、事业有为”，让想干事、肯干事的人有机会、有舞台、有地位，不让政绩突出的吃亏，不让埋头苦干的心痛，不让无事生非、投机取巧的占便宜。通过这些工作，得到了人民群众的真心拥护。

二、以拔山之力，担起全面从严治党主体责任

全面从严治党是系统工程，基础在全面，关键在严，要害在治，核心在主体责任落实。

第一，落深落细主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展，认识的深化，体现着抓好党建是最大政绩的理念。落实主体责任，要实现“四级递进”，巩固党的执政地位，保证党的事业兴旺发达，要抓住全面从严治党这个牛鼻子；推进全面从严治党，要抓住主体责任这个牛鼻子；落实主体责任，要抓住第一责任人这个牛鼻子；落实第一责任人的责任，要抓住追责问责这个牛鼻子。州委对巴东2015年党风廉政建设责任制考核中，对巴东主体责任落实的作法给予高度肯定。同时也指出，从个别座谈和现场检查的情况来看，分管领导、乡镇基层站所和县直二级单位负责人对主体责任在认识及工作力度上都还存在差距。少数同志将落实“两个责任”与业务工作剥离，形成了“两张皮”，落实“两个责任”停留在口头上、讲稿上、会议记录上。落实主体责任，就是落实党委总揽全局、协调各方、狠抓落实的责任，对全面从严治党有科学部署，有过程检查，有阶段考评，有保障措施，有严格奖惩。今年，中央将出台《党内问责条例》，省委确定今年是“主体责任问责年”，县委成立了从严治党巡察办公室。全县各级党组织要敢管真管，把责任落实下去。要强化党内监督，坚持民主集中制，既不能搞家长作风，搞“一言堂”，独断专行，将个人凌驾于组织之上；又不能搞无原则的一团和气，搞所谓的平衡，导致党组织软弱涣散。要严肃党内政治生活，用

好批评和自我批评这个武器。党员干部要襟怀坦白，对别人的缺点错误要敢于指出、帮助改进；对自已的过错，要敢于正视，主动改正。要强化对“一把手”的监督，一把手在决策过程中居于特殊的地位，一把手正则正一方，一把手歪则歪一片。一把手行为不端，对一个地方的政治生态破坏力是致命的。

第二，坚决把纪律规矩挺在前面。纪律规矩既是制约措施，更是保护措施。干部只有在纪律红线以内、法律底线以上活动就不会犯错误。党员干部“破法”，无不始于“破纪”，大贪巨腐不是一天“养成”的。党员干部从违纪到违法都有一个从量变到质变的过程。王岐山书记说，查处党员领导干部违纪违法，对党组织的伤害远大于其个人付出的代价。有很多党员干部走上工作岗位，从基层一步步成长为领导，但是他们在走上领导岗位后就忘记了廉洁自律，管不住自已的方寸之心，逐渐从违纪走上了违法犯罪的道路。如果，在每个紧要关头都架起一道防线，当党员干部出现苗头性、倾向性问题时，大喝一声、猛击一掌，甚至抽上一鞭，多瞪瞪眼，扯一扯袖子，也许有的人就不会滑入犯罪的深渊。所以，落实全面从严治党要求，就必须把纪律挺在前面。一要严明政治纪律和政治规矩，本色做人，角色做事，切不可野心膨胀，权欲熏心，拉帮结派。二要强化教育引导。从元月1日起，新修订的《廉政准则》和《纪律处分条例》正式施行，全省将深入开展“学系列讲话，学党章党规，做合格党员”的专题教育，大家要认真落实，收到实效。三是要加强监督管理。严格管理和监督是对党员干部最大的关心爱护，放任自流是对党员干部最大的不负责任。四要运用好监督执纪“四种形态”，即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

第三，锲而不舍抓作风建设。我们党依靠“三大作风”不断从胜利走向胜利。党的群众路线教育、“三严三实”教育都是抓作风建设的具体措施。我们在贯彻中央“八项规定”精神、省州“六条意见”的同时，要坚决执行县委的一系列规定，使党员干部行为高度自觉。要畅通群众监督渠道，创新监督方式，加大曝光力度，用铁的纪律整治各种违纪行为。抓作风建设是手段，推动积极作为是目的。对干部作风我们既要“堵”，要规定“不准怎样”；又要“疏”，要指导“应该怎样”。州委王书记讲，党员干部不是说不能请客吃饭，关健是在哪里吃？跟谁吃？谁出钱？不能到高档会所、娱乐场所吃喝玩乐，不能用公

款大吃大喝，不能接受服务对象的宴请。党员干部也不是不能交朋友，特别是跟老板打交道，官商两条道，各守其道，只要不与老板沆瀣一气，搞权钱交益、利益输送，而是本着公心，积极为老板服务，有利县域经济发展，就是正道，要大力提倡。

三、高举拍“苍蝇”的手，正风反腐向群众身边发力

群众是从身边干部的表现认知来评价党和政府的，身边的干部好，他们就认同党和政府好，身边的风气差就认为党风政风差。所以我们一定要把落实主体责任和党风廉政建设延伸到群众身边，一抓到底，惩处和教育并重，严管和保护并举，把最基层的党员干部管理好、教育好，确保“神经末梢”的健康。

第一，严厉查处群众身边的腐败。我在农村调研的时候，听很多农民说过同一句话：党的政策好得不得了，就是少数下面的干部爱瞎搞。群众为什么对政府对干部有怨气、戾气？为什么信访不信法，信上不信下？这至少是原因之一。再就是，很多老百姓担心执法不公，基层干部处事不公。一床救济棉絮盖在不该盖的床上，一顶贫困户的帽子戴到不该带的人头上，就是对党的政策的亵渎、扭曲，对民心的伤害。基层干部官小权大，掌握着涉农资源、惠民政策、社会福利、公共设施。在精准扶贫工作中，只要深入群众家中，只要召开院子会的，都可以发现一些问题，有的村干部把党的惠民政策当作个人施舍，不见好处不开恩，有的以个人恩怨决定政策落实对象，完全不顾公平道义，道德良心；有的把手中的权力当作优亲厚友的工具，多数群众办事难，积怨日深；有的把惠民项目当作唐僧肉，干部大块吃肉，老百姓喝口汤还得夹着尾巴；有的以地头蛇自雄，实行强权人治等等。“小官难缠”、“小官大贪”等现象，损害的是老百姓的切身利益，蚕食的是群众获得感、尊严感，挥霍的是基层群众对党的信任。去年，全县纪检监察机关受理有关“小五长”的信访件148件，办结134件，党政纪处分87人，其中开除党籍5人。这些人有的搞雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农、扶贫资金；有的在扶贫、低保、救济等对象的确定上优亲厚友；有的漠视群众利益，在为民办事上推诿扯皮；有的不真心为民，门好进、脸好看、就是事难办；有的执法不公；有的吃拿卡要，心狠手辣。这次纪委通报的32起案件处理情况大家过细看看、想想，就明白我们为什么要推动全面从严治党向基层延伸。要切实加大基层党风廉政建设力度，对那些敢于吸取民脂民膏的“苍蝇”必须利剑所向，做到无禁区、全覆盖、零容忍！

在这里我给大家通报一起今年正月初五发生在群众身边的案例。巴东县烟叶分公司茶店子基地单元管理站茶店子收购组组长商祥章在其父丧礼期间，违规收取服务对象烟农礼金，不到两小时，违规收取43名烟农18400元礼金，人平428元，幸亏县纪委工作人员接到群众举报后在当天下午一点赶到现场及时进行了制止，按农村习俗，下午及晚上才是送礼高峰，不及时制止，后果可想而知。烟农在给我的举报短信中说：“陈书记，我们怎么办啊？不供着他我们就没有好收成，供吧少了还不行”，字字是血泪啊！商祥章本人因父亲丧事活动不按规定上报，违规收取服务对象礼金被给予行政记大过处分。并被调出茶店子烟草站安排到清太坪白沙收购组工作。对违规收取的烟农礼金，由巴东县烟叶分公司监察审计办、茶店子烟草站会同商祥章本人一起退还给烟农，由烟农打收据领取，收据存县烟叶公司监察审计办。茶店子烟草站站长李宗文因对本站职工教育管理不到位，落实主体责任不力，受到行政记过处分。按相关规定，可追究巴东县烟叶分公司相关领导的主体责任，但经查该公司党组成员、副经理、纪检组长陈勇，党组书记、经理伍先学，多次召开会议对干部职工进行了教育，另外该公司领导与中层干部及乡镇烟草站长有廉政谈话记录，所以没有给予伍先学、陈勇纪律处分，只给予诫免谈话。我在这里强调，落实主体责任，不能只停留在会议文件上，还要有检查督办、通报问责，要用行动让主体责任落地生根。

第二，回归公仆本色，干部要习惯看老百姓的脸色行事。我们说干部是公仆，既然是“仆人”，咱们最起码要做到两点：一是不偷主人家东西，二是要看主人的脸色行事。把主人家的东西当自己的随便拿，在主人面前吆五喝六，骑在主人头上作威作福，那叫什么“仆人”？公仆这个好词就是被这些烂人糟蹋了的。去年，我们成立了民意调查中心，开通了12340电话，对乡镇党政正职“为官有为”情况开展了民意调查，从11万个普通老百姓电话样本库中电脑随机抽取47902个样本，成功访问18454个。并且电访员也是电脑随机抽取的，并且进行了严格的培训，电访过程全程录音录像，访问过程随机监听，电访结束组织统计、纪检、人事等部门人员进行多轮复核。我们问了老百姓五个问题，分别对应“德、能、勤、绩、廉”，其中第一个问题是“您找您们乡镇书记（镇长）办事，或者听说别人找他办事，他的态度好吗？脸色好不好看？”，这个问题对应“德”，从访问结果看，这一项书记排在前三名的是信陵镇的向秀忠、金果坪的王卿、清太坪镇的裴成龙；镇长排在前三名的是东壤口的李宁、信陵

镇的焦旭东、绿葱坡的谭先吾。这次会上我们书面通报了全部民意调查结果，大家仔细看看，有些同志是否会感到脸红出汗？这是底层的声音，这是多数人的声音，这是绝对不能忽视的声音！开展此项工作的意义在于提醒大家要回归公仆本色，习惯看老百姓的脸色行事，不要以为个人升迁是领导说了算，与老百姓无关，那种以为搞定关键领导就可以升官的日子将一去不再。习总书记在十八届五中全会上讲，面对重重困难和挑战，我们要防止系统性风险和颠覆性错误。我认为，最大的颠覆性错误就是脱离人民群众自得其乐。民心如水，民心为上，我们不能犯颠覆性错误，要回到我们共产党来时的路，那就是到人民群众中间去。现在赶紧去，一切都还来得及。

在这里我要特别表扬一下绿葱坡的新任党委书记田恒勇。1月26日，我在大支坪尚家村调研，结束已是12：30，在回城途中给田恒勇打电话，说约半小时后在绿葱坡吃午饭，顺便听一下近期工作汇报。结果田恒勇说“实在对不起，我已约好2：30到枣子坪村去开群众的屋场院子会，今天就不陪您了。”放下电话，我心里莫名的感动和欣慰！在他心中，与老百姓的约定比和我这个能决定他的升迁命运的县委书记套近乎更重要！这才是真共产党！

今年各乡镇要扎实抓好几项工作，一是进一步规范村级财务管理，在规范性、真实性、效益性上下功夫，让群众放心。二是在涉农政策落实上要严格标准、规范程序、公正透明、加强监督，汲取精准识别中那么多“硬伤户”的教训。三是要完善村干部管理办法，严格考评，要发挥群众的监督作用，不能只提高待遇，而不增强服务意识和责任性，充分发挥村民代表的积极参与和民主监督作用。四是要强化农村建设项目管理，做到公开透明。党员干部一律不得承接或介绍项目，防止利益输送，村干部的亲戚绝对不能在村干部所在村承接项目。再就是，要多花心思研究农村治理的好办法，一些大事、难事和群众容易产生意见的事就多与群众商量，尊重群众，争取认同。我们的屋场院子会上了央视新闻联播，这是一个值得珍惜的经验。州委王书记讲，今后我们上面的会、干部的会要少开，但是基层的会、群众的会要多开。比如，今后涉及路怎么修、水利设施怎么建、经济发展怎么搞、纠纷怎么解决、治安怎么管理等事项时，能否多通过屋场院子会、小组会的形式由老百姓参与决定，要大胆尝试。

同志们，巴东无源洞有个石刻“历叹古今良吏少，须知天下苦人多”，我们这一代巴东人，有决心有信心改变这个千古喟叹。踩着不变的步伐，全面从严治党，打造干净自强、政治生态和社会生态都山清水秀的新巴东！

市纪委十一届二次全会暨全市干部作风建设大会上的讲话

时任南昌市委书记殷美根

（2017年1月23日，根据录音整理）

同志们：

经研究，市委决定在春节前召开市纪委十一届二次全会暨全市干部作风建设大会，主要目的是，深入学习贯彻十八届中央纪委七次全会和省纪委十四届二次全会精神，研究部署今年全市纪律检查工作，全面动员开展“作风大转变”教育整治。等一下，一平同志将宣读《干部作风大转变教育整治方案》，伟柱同志将代表市纪委常委会作工作报告。这个《方案》和《报告》都经过了市委常委会研究同意，请大家认真贯彻落实。

党的十八大以来，在省委的正确领导下，在省纪委的监督指导下，市委切实履行党风廉政建设主体责任，市纪委及各级纪检监察机关始终聚焦主责主业，推动全面从严治党取得重要阶段性成果。一是“两个责任”落实更加巩固。坚持明确责任、传导压力，通过逐级签字背书、面对面约谈等多种方式，管党治党政治责任层层压实。截至目前，共约谈党委一把手51人次、纪委一把手131人次，坚持“一案双查”，用好问责“撒手锏”，全市追责问责296人。二是正风肃纪成效逐步显现。严格执行中央八项规定，坚决纠正、查处各类作风问题。自八项规定出台以来，共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题308起，处理553人，曝光典型案例115起。持续开展“红包”、“为官不为”、“违插”问题专项治理，2013年以来，查处“红包”案件53起、处理72人，查处党员干部庸政、懒政、怠政等问题153起，处理368人，查实“违插”案件60件，党纪政纪处分19人。三是高压反腐态势持续保持。坚持有腐必反、有贪必肃，全市共立案3114件，党纪政纪处分3298人，其中县处级干部85人，乡科级干部435人。四是巡察利剑作用有效发挥。成立市委巡察工作领导小组，建立巡察工作人才库，制定巡察工作机制制度。市本级先后派出13个巡察组分三轮对3个乡镇、15个市直单位进行巡察，共发现107个方面的问题和47件领导干部问题线索，立案23件，党纪政纪处分23人。五是纪检体制改革不断深化。市县两级纪检监察机关共退出议事协调机构836个，精简率达83.18%。完成了市纪委和县区纪委内设机构改革，实现了市纪委向市一级党和国家机关派驻“全覆盖”。对这些成绩

的取得，市委是充分肯定的。借此机会，我代表市委，对全市纪检监察战线的同志们表示亲切的问候，并致以崇高的敬意！

作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，从严从细管党治党，净化党内政治生态，从作风建设这个环节突破，真管真严、敢管敢严、长管长严，全面强化党内监督，遏制腐败滋生蔓延势头，增强人民群众获得感，推动全面从严治党不断向纵深发展。在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记再一次明确了全面从严治党的政治态度，再一次突出了强化政治纪律和政治规矩的严格要求，再一次表明了改进作风、惩治腐败的坚定决心。在省纪委十四届二次全会上，省委鹿心社书记从提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当等方面，要求全省上下坚定不移落实全面从严治党要求，深入推进风清气正的政治生态建设。全市各级、各单位必须坚决落实习近平总书记和省委鹿心社书记的重要讲话精神，认真贯彻中央纪委和省纪委全会作出的决策部署，以更严的要求、更铁的纪律、更硬的举措，在全市范围掀起一场“作风大转变”的热潮，持续巩固和深化全面从严治党的成果，为打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”提供坚强作风保障。

下面，我就深化全面从严治党、推进全市干部“作风大转变”讲三点意见：

一、要站在加速追赶、全面进位的战略高度，扎实推进“作风大转变”

市委十一届二次全会全面分析了南昌在区域竞争中的严峻形势，深刻指出，比照省内兄弟设区市和中部省会城市的发展态势，南昌面临着首位动摇、地位下滑的极大风险，面临着提振信心、重新出发的转折关口，面临着不进则退、慢进掉队的重大挑战。根据这一形势判断，在确定今年以及今后一个时期的奋斗目标和工作重点时，特别强调要“加速追赶、全面进位”。要追赶、要进位，不仅需要好的工作思路、工作举措，更关键的是要有好的工作作风、工作态度。能不能锤炼出一支作风正、素质强、纪律严，懂政策、善操作、能落实，敢担当、敢破难、敢胜利的干部队伍，是市委、市政府必须面对的重大考验和挑战。这次市委决定将“作风大转变”动员大会与市纪委全会合并召开，就是为了凸显促进作风转变的重要地位、彰显抓好作风建设的信心决心、体现提升作风形象的重大意义。

应当肯定的是，近年来，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，作风效能得到提升，服务意识得到

增强，发展环境得到改善，全市干部队伍作风总体是好的。但是，我们也必须清醒看到，面对新形势新任务的迫切需要，面对追赶进位的更高要求，面对上级、群众以及社会方方面面的强烈期待，我们的干部作风还有很多不相适应的地方，特别是因作风问题而带来的发展环境不优、办事效率不高、执法管理不当等问题，仍然是制约南昌发展、损害城市形象、引发群众诟病的重要因素，也是我市党风廉政建设社会评价结果近年来处于全省倒数位置的主要根源。系统梳理我市作风问题，突出反映在以下六个方面，也就是“六不”：

一是精神萎靡不振。主要表现在“缺乏三性”：缺乏主动性，得过且过，做一天和尚撞一天钟；缺乏开拓性，观念老一套，说话老三篇，做事老办法，不与时俱进改变思路、提升能力；缺乏拼争性，小富即安、小进则满，只求过得去，不求过得硬，甚至“甘于矮子里面当将军、不去强者当中争位子”。比如，面对当前激烈的竞争态势，面对发展不足这块“短板”，不敢“跳起来摘桃子”，目标稍微定高点就“叫苦连天”，要么说宏观环境不乐观，要么说发展规律不允许，就是不从主观上想办法。

二是工作落实不力。主要表现在“拖等靠要、庸懒散虚”：有的喜欢搞上有政策、下有对策，在落实中央省市重大决策部署中，有利的、容易的，就马上执行，不利的、困难的，就找理由与组织谈条件，希望再等一等、缓一缓，或是请上级拿主意、出政策；有的重唱功、轻做功，谈目标、谈计划、谈打算口若悬河、头头是道，抓推进、抓落实、抓见效束手无策、无计可施；有的“雷声大、雨点小”，习惯于用会议落实会议、用文件落实文件、用讲话落实讲话，文来文往，空喊口号。比如，当前我们正在大力开展“美丽南昌、幸福家园”环境综合整治，市委、市政府明确表态要在春节之前让老百姓感受到初步变化，虽然现在绝大多数地方、单位和干部都已经动起来了，也取得了相应成效，但仍然有少数单位和个人重视不够、执行不力，还认为这是一阵风，应付应付就可以了。对此现象和行为，必须坚决刹住、决不姑息。

三是主动担当不足。主要表现在“按部就班、效率低下”：

有的信奉多做多错、少做少错、不做无错的人生信条，遇事就当“缩头乌龟”，该拍板的不拍板，该协调的不牵头，该批评问责的睁一只眼闭一只眼，“不贪不占也不干”，只求明哲保身，平稳度日；有的墨守成规，言必问典，行必有据，审批过多，程序繁杂，文件上有的才办，没有的坚决不办；有的满足于“混日子、守摊子”，见问题就推，遇矛盾就躲，对企业和群众的诉求不

愿深究、敷衍了事。比如，由于我市某开发区规建部门的不作为，致使区内个别新建道路长达５个月时间没有环卫保洁，道路两侧环境卫生脏乱差，群众反映强烈。

四是宗旨意识不强。主要表现在“有权就任性、没有服务观念”：有的以管理者自居，总认为企业和群众是在“求”自己，时刻提醒别人我是“朝南坐”，把职责当权力，把服务当恩惠；有的存在“热心招商、无心安商”的思想，将企业视为“摇钱树”，巧立明目吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象依然存在；有的存在“中梗阻”现象，“阎王好找、小鬼难缠”，不想方设法为群众办事，反而对群众耍威风、设关卡、使绊子。比如，我市某区的个别城管队员利用手中权力，索要商家每月一条香烟作为商家违规摆放招牌灯的保护费。

五是协作配合不够。主要表现在“你干你的、我干我的，楚河汉界泾渭分明、决不越鸿沟一步”：有的部门职能交叉重叠，责任主体不明确，遇到难题就踢皮球，出了问题就推责任；有的部门有利的就争、无利的就推、有责的就躲；有的部门协调会上胸脯拍得山响、会后脚底溜得飞快。比如，我市一些道路窨井盖管理混乱，修路的只管修路，对窨井盖是否破损或与道路齐平不管不问，以至于每次修路都造成千疮百孔。同时，还存在窨井盖多头管理、各管一段的问题，有的由电信负责，有的市政负责，还有的电力负责，出现问题往往就会推诿扯皮。

六是修身律己不严。主要表现在“在正风肃纪高压态势下仍心存侥幸，争名于朝、争利于市”：有的自我约束不严，热衷于茶余饭后的小道消息，热衷于找关系、跑门路，热衷于说风凉话，别人前面跑、自己边上笑，甚至追名逐利、搞不团结；有的纪律执行不严，在落实中央八项规定和加强干部作风建设方面，虽然三令五申、反复告诫，但就是充耳不闻或者闻而不动，执行政策打折扣，不把规矩放眼里，不拿法纪当回事。比如，私车公养、以学习考察、招商引资等名义公款旅游等行为屡禁不止，“一桌餐”等隐形“四风”问题时有发生，去年我市有21名党员干部因搞“一桌餐”而受到处理，其中县处级以上干部16人。

以上问题，虽然只是存在于少数党员干部身上，存在于少数地方、少数部门之中，但如若放任自流，对环境的损害、对形象的伤害、对发展的危害都将是巨大的。我们指出这些问题，目的是为了更好地解决这些问题。为此，今后我们要着力卯足“八种劲头”：

一是卯足认真学习、深入思考的钻劲。当前，南昌处于攻坚克难、寻求突破的关键时期，如果没有学习思考的钻劲，就无法跟上时代的发展和形势的变化，就无法找到破解难题的有效方法，无法掌握实现追赶进位的正确途径。我们要把学习思考作为一种生活方式和自觉行为，围绕中心、针对问题、结合实际加强学和思，不断提高解决问题、推动工作、加快发展的能力。

二是卯足撸起袖子、甩开膀子的干劲。一打纲领，不如一个行动。市委十一届二次全会已经吹响了追赶进位的冲锋号，全市各级党组织和广大党员干部，要紧紧围绕市委、市政府的决策部署，不犹豫、不观望、不争论，迅速行动，真抓实干，主动作为，确保各项工作都有效有序地落实到位。

三是卯足永不言败、争创一流的拼劲。有志者，事竟成。暂时的困难、差距甚至落后都不可怕，可怕的是，失去直面差距的勇气、战胜困难的胆气、争创一流的志气。只要我们埋下头、拼命干，敢与优者比，敢与强者争，不信东风唤不回，不信发展上不去。

四是卯足紧盯不放、一抓到底的狠劲。说了就算，定了就干，干就干成。对于已经确定的各项工作，全市上下要狠下一条心、用尽每份力，不管碰到什么问题和困难，都要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，一个环节一个环节去推进，一个问题一个问题去解决，一项工作一项工作去落实，不见成效不收兵，不达目的不罢休。

五是卯足长抓不懈、久久为功的韧劲。推动南昌发展、实现追赶进位，是一个涵盖各方面、各领域、各层级的系统工程，不可能毕其功于一役。全市上下必须发扬“坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔”的精神，既善于打运动战、歼灭战，又善于打阵地战、持久战，持之以恒地把工作推进下去，确保夺取一个又一个胜利。

六是卯足敢于担当、敢走新路的闯劲。阳光总在风雨后。遇到难题不担当，碰到困境就回头，永远到不了胜利的彼岸。只要是有利于发展的事情，都要大胆地闯、大胆地试、大胆地干，敢于吃螃蟹、敢于涉险滩、敢于破藩篱、敢于担责任。市委将在今后的工作中，进一步探索完善容错纠错机制，真正把“为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责”落到实处。

七是卯足凝聚力量、团结共进的心劲。团结出战斗力，团结出生产力。只有全市上下结成一条心、拧成一股绳、瞄准一个靶，才能不断开创工作新局面。全市各级党组织和广大党员干部，要更加注重深入基层、深入一线，更加注重

加强沟通、协调配合，更加注重相互补台、齐心协力，不断激发和调动各方面的积极性和主动性，汇聚强大工作合力。

八是卯足尊重规矩、遵守法纪的严劲。没有规矩、不成方圆。守规矩才能成事，不守法纪必然会出事。全市广大党员干部务必始终把纪律和规矩挺在前面，严格按规矩办事，依法规决策，时刻自省自警，不越道德底线、不触纪律红线、不碰法律高压线，保持洁身自好、清正廉洁的政治本色。

二、要突出高效管用、长效常态的目标要求，持续推进“作风大转变”

市第十一次党代会和市委十一届二次全会为南昌今后一个时期经济社会发展指明了目标方向、明确了重点任务、提供了基本遵循。要实现打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”的宏伟目标，关键在干部、成败在作风。为此，我们要聚焦“一个主题”，强化“五大举措”，全面推动南昌干部“作风大转变”，重塑英雄城干部的良好形象，为打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”提供坚强作风保障。

聚焦“一个主题”：就是“抓落实、优环境”。省第十四次党代会期间，省委书记鹿心社同志在参加南昌代表团审议时指出，南昌要发挥好龙头、核心、引领、示范、表率“五大作用”。在参加省十二届人大七次会议南昌代表团审议时，鹿心社同志又明确提出，南昌要带着使命感责任感抓落实，增强危机感紧迫感抓落实，切实提高能力素质抓落实，创新方法改进作风抓落实，加强督促检查问责抓落实。“五大作用”和“五个抓落实”，环环相扣，层层递进，既是对南昌工作的更大鞭策，也是对干部作风的更高要求。我们要紧紧围绕“五个抓落实”，认真检视作风差距，持之以恒优化发展环境，努力实现作风大转变、大提升。

围绕“抓落实、优环境”，下一步要强化“五大举措”，推动作风转变取得实效、常态长效。

围绕服务企业和群众，坚决纠正和查处“慵懒散虚”、吃拿卡要、侵害企业和群众利益等作风问题。要以重点领域作风整治的实际成效，带动干部作风的全面好转。二要从严督查。要推进作风巡察，开展优化发展环境专项巡察，对重点领域、重点行业、重点单位开展“点穴式”集中专项巡察，及时发现机关和基层存在的作风突出问题。要充分发挥派驻纪检组的作用，在监督所在单位党员领导的同时，切实关注所在单位党员干部的思想作风动态。要进一步注重督查实效，坚决转变“报喜不报忧”的思想，经常性对重大决策部署、重大事项、重大项目等落实情况开展专项督查；同时建立跟踪督查机制，责任部门督查后，由纪检监察机关开展“监督的再监督、检查的再检查”，让全市广大干部始终绷紧“抓落实”这根弦，做到精神不懈怠、思想不放松、力度不减弱。三要铁腕整治。对一些作风顽疾，必须用重锤、下猛药，要坚持问责跟着问题走，加大问责力度，完善问责机制，对发现并经查实的作风突出问题，不仅要对直接责任人作出处理，还要视具体情况对分管领导及主要领导进行追责，该处分的一律处分、该调整的一律调整、该免职的一律免职，决不姑息、决不留情、决不手软。同时，对于处理的人和事，要指名道姓向社会公布，让少数屡教不改的干部不仅丢位子、丢帽子，还要丢面子。要通过严肃问责向各级党员干部尤其是领导干部释放一个强烈信号：就是虽然换届工作刚刚完成、岗位调整刚刚到位，但没有谁是“铁帽子”，不管涉及什么人、不管职务高低，只要触碰了纪律作风的“高压线”，就要受到组织严肃处理。

教育等专题教育的成果，进一步加强党性教育，引导党员干部绷紧作风建设的弦，主动查找作风建设方面的薄弱环节，强化责任意识、担当意识、攻坚意识、创新意识，变拖拉等靠为主动服务，变有事找我为主动作为，变问题倒逼为主动查摆，在项目攻坚中比拼作风，在提高群众满意度中改进作风，在服务发展中锤炼作风，在工作落实中检验作风。

谋事、动嘴不动手的人没机会、没市场。还是那句话，谁在招商引资中干出实绩，谁在项目建设上立下战功，谁在财政税收上多做贡献，谁在破解难题上取得成果，就选拔重用谁。二要以绩效为导向。要按照“干多干少、干好干坏、干与不干就是不一样”的思路，进一步优化完善绩效考核评价体系：要突出主业，强化产业和城市建管的考核权重。要拉开差距，减少优秀面、扩大合格面、评出不合格，坚决防止出现“个个得先进”的局面，特别是对连续两年考评不合格的单位，要对主要领导作出组织调整，真正做到“贡献分大小、待遇有高低”，使干事的人有劲头、偷懒的人有危机感。三要以担当为导向。建立健全容错纠错机制，支持改革、鼓励创新、宽容失败，把握好工作失误与严重失职渎职、一般性错误与严重违纪违法的界线。特别是要为担当者担当，加强对举报线索的核查，对恶意诽谤、造谣中伤干事者的行为，要快速查清真相，对造谣者严惩不贷，并及时消除影响，立场坚定地支持和保护党员干部干事创业的积极性，决不让改革创新、勇于担当的干部受委屈。

三、要担负管党治党、净化生态的政治责任，深入推进“作风大转变”

这次开展“作风大转变”教育整治，是我市推进全面从严治党向纵深发展的重大举措。全市上下要以此为契机，把全面从严治党的要求融入作风建设全过程，以“作风大转变”的明显成效反映全面从严治党成果，不断推动“作风大转变”走向深入。

一是压实主体责任不松劲。为贯彻落实习总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，市委制定了《关于深化落实全面从严治党主体责任的工作意见》，各级党委要按照《意见》要求，严格落实主体责任，将责任层层压紧压实。一要明责知责。全市各级党组织要强化“主责就是首责”意识，把从严治党放在经济社会发展全局中统筹考虑，建立主体责任清单，把党委组织领导责任、选人用人责任、改进作风责任、教育预防责任、支持纪委工作责任这五条主体责任内容细化为“看得见”、“摸得着”，实实在在、量化可考的具体工作任务，做到领导班子责任、第一责任人责任、班子成员责任“三责”联动。二要担责履责。各级党组织要种好“责任田”，做到敢抓敢管。党委书记既要勇于担当，以上率下，注重经常抓、长期抓，也要善于统筹全局、协调各方，把主体责任传导给班子成员，传导给下一级党组织，真正把威信树起来，把责任担起来。班子其他成员要切实把分管领域的责任落实到位，抓具体、抓深入。三要督责追责。加强对落实主体责任情况的督促检查，对不想抓、不愿抓，不敢抓、不敢管的领导干部，要约谈诫勉，提醒督促提高认识；对因责任落实不到位造成恶劣后果的，要严格按照规定，坚决进行责任追究，谁不落实责任就问责谁，该问到哪一级就要问到哪一级，真正做到以追责促尽责、以压力增动力。

二是严明纪律规矩不懈怠。全市各级党组织要牢固树立“四个意识”，把严守纪律、严明规矩放到突出位置上来抓。一要增强纪律意识。一方面，要加大党规党纪宣传教育力度，把党章和《准则》《条例》等党内法规纳入党员干部培训和党员领导干部廉政法规知识测试的重要内容；另一方面，要加大典型违纪案例的警示教育力度，深入剖析发生在本地区本部门的典型违纪案件，用身边事教育身边人，让党员干部时刻不忘党纪底线和法律红线。二要增强守纪自觉。广大党员干部要把守规矩当做一种责任和习惯，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，在政治上用规矩明方向，明辨是非、坚定信念，坚持原则、令行禁止；在工作上用规矩促有为，严格程序、严格章法，孜孜以求、一丝不苟；在生活上用规矩树形象，见微知著、防微杜渐，把住小

节、守住本色。三要增强执行力度。各级纪检监察机关要把握和运用好“四种形态”，把监督执纪问责做深做细、做严做实，把纪律的标尺贯穿于线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节，切实提高发现问题、解决问题的能力。

三是严肃党内生活不含糊。习总书记强调，党要管党，首先要从党内政治生活管起，从严治党，也首先要从党内政治生活严起。全市各级党组织要进一步加强和规范党内政治生活，严格落实党章和《关于新形势下党内政治生活的若干规定》要求，促使党员干部严格按照党内政治生活准则和各项规定办事。一要坚决维护党的统一领导。六中全会提出，一个国家、一个政党，领导核心至关重要。全面从严治党，就要“坚决维护党中央权威，保证全党令行禁止”。全市各级党组织和广大党员要自觉维护党中央权威，做到“三个坚决”，即“做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。二要认真贯彻民主集中制。全面落实集体领导和个人分工负责制，建立健全市四套班子议事会制度，做到科学决策、民主决策，在畅所欲言、深入讨论的基础上，根据多数人的意见作出决定，做到“四个必须”，即“各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行党组织决定”。三要严肃党内组织生活纪律。发扬整风精神，进行深刻地批评和自我批评，同时完善并落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度。特别是各级领导干部要发挥好带头示范作用，通过书记带头讲党课、领导干部参加双重组织生活会等形式，层层传导压力，督促引导各级党员干部严格过好组织生活，营造政治生态的“绿水青山”。

四是强化党内监督不减弱。党内监督是全面从严治党的重要保障和有力支撑。要进一步创新方法，拓宽渠道和领域，聚焦监督重点，形成监督合力。要创新监督机制。针对当前监督主体分散，监督责任不够清晰，监督制度的操作性和实效性还不强等问题，要探索建立新的监督机制，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现监督内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、规范化、程序化。要拓宽监督渠道。重点发挥巡察监督作用，深入推进巡察全覆盖。坚持以纪律为尺子，开展专项巡察，紧盯重点人、重点事和重点问题，精准发现，定点突破；着力查处违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定精神、违规选人用人和腐败问题，更好发挥震慑、遏制和治本作用。要瞄准监督重点。领导班子特别是一把手能不能执行制度、接受和执行党内监督，

对党内监督的强化有着至关重要的导向作用。一把手是“关键少数”中的“关键少数”，要坚持“严是爱、宽是害”的理念，把监督作为对一把手爱护、保护、维护的体现，加强对一把手的权力制约。同时，要用刚性制度管住一把手，保证其秉公用权、廉洁用权。

五是持续惩治腐败不手软。要进一步加大惩治腐败的工作力度，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，真正做到有腐必反、有贪必肃。要坚持“零容忍”。对于腐败分子，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少。同时，要突出纪律审查重点，严肃查处十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔重用的党员领导干部；严厉查处党的十八大后、中央八项规定执行后的顶风违纪行为。要坚持“无禁区”。在强力“打虎”的同时，要着力查处侵害群众利益的不正之风和发生在群众身边的“微腐败”、“暗腐败”、“软腐败”及小官大贪案件，特别是在集体资金资产管理、惠民资金发放、社会保障政策落实等方面的腐败问题。要突出查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题，严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要、执法不公甚至欺压群众的行为，让反腐反贪无禁区、全覆盖。

需要强调的是，“治人者必先自治，责人者必先自责。”纪检监察干部作为监督执纪的专门队伍，其思想、素质、能力和作风，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效。各级各部门党委（党组）尤其是主要领导要一如既往地重视、支持纪检监察工作，对纪检监察干部要高看一眼、厚爱一分，既要严格管理，又要关心爱护，把那些政治上靠得住、群众公认，敢于监督、善于监督、勇于担当的优秀纪检监察干部选出来、用起来。同时，信任不能代替监督，纪检监察机关不是天然的“保险箱”，各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，认真执行《监督执纪工作规则》，进一步健全内控机制，强化自我监督，严防“灯下黑”，努力打造一支让党放心、人民满意、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

同志们，深化全面从严治党，推进“作风大转变”，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要不忘初心、继续前进，进一步落实管党治党的政治责任，持之以恒推进“作风大转变”，为打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”提供坚强作风保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

在市纪委十一届三次全会上的讲话

时任济南市委书记王文涛

（2018年2月6日）

这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，总结2017年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2018年任务，进一步推动党的十九大精神贯彻落实。德智同志将代表市纪委常委会作工作报告，各级各部门要抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，进一步增强推进全面从严治党的思想自觉和行动自觉

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，强调要以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。这既是我们党勇于自我革命的宣言书，也是推动全面从严治党向纵深发展的动员令。赵乐际同志的报告，对做好今年工作作出具体安排，具有很强的指导性和针对性。刘家义同志在省纪委十一届三次全会上，对我省党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。全市各级党组织和广大党员干部，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，进一步统一思想认识，强化责任担当，在思想上政治上行动上向以习近平同志为核心的党中央对标看齐。

旗帜鲜明，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。习近平总书记强调，坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。要自觉向总书记看齐，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中。

与时俱进，深刻认识新时代全面从严治党重大意义。习近平总书记指出，打铁必须自身硬。党兴则国兴，党强则国强。要深刻认识新时代全面从严治党的重大意义，进一步提高政治站位，树立历史眼光，增强忧患意识，坚定管党治党的责任感和使命感，把全面从严治党不断引向深入。

继往开来，准确把握十八大以来全面从严治党宝贵经验。习近平总书记系统总结的“六条经验”，将我们党对全面从严治党的规律性认识提升到全新高度，为推进新时代党的建设新的伟大工程提供了重要遵循。要认真领会、长期坚持、不断深化这些经验，自觉用以指导全面从严治党的济南实践。

持之以恒，始终坚持全面从严治党不动摇。习近平总书记提出的“五项举措”，抓住了全面从严治党的要害和关键。要深入贯彻落实新时代党的建设总体要求和主要任务，结合济南实际，把全面从严治党的思路举措谋划得更科学、更严密、更有效。

二、保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，认清把准新时代全面从严治党的形势任务

过去一年，在中央和省委坚强领导下，全市各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，深入推进作风建设，加大惩治腐败力度，严格规范权力运行，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一是管党治党主体责任更加扎实，坚持以上率下，传导压力，主体责任落得更实。二是政治生态更加清明，引导全市党员干部牢固树立正确政治方向，从市委常委会做起，从领导干部严起，党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性进一步增强。三是作风更加过硬，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续不断反对为官不为、消极懈怠、自以为是。四是反腐败斗争更加深入，市纪委派驻机构实现全覆盖，巡察监督做到常态长效，市、县区两级监察委员会全部挂牌成立，日常管理监督进一步强化。五是党员干部监督管理更加规范，完善“四看一听”选任机制,初步构建起“为担当者担当、让实干者实惠”制度体系，激发了广大党员干部干事创业积极性。这些成绩的取得，得益于党中央和省委的坚强领导，得益于全市上下的共同努力，也得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表市委向全市各级纪检监察干部表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到：我市有的党组织党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力的问题还不同程度存在，比如，有的政治纪律和政治规矩意识淡薄，有的执行组织纪律不严，有的领导班子不团结，有的党员长期脱离组织管理。贯彻落实八项规定精神上还有薄弱环节，反对“四风”还任重道远，有的部门形式主义、官僚主义还比较突出。违纪违法现象仍时有发生，反腐败斗争还需要持续用力，从扶贫领域看，有的在项目建设中虚假招标、虚开发票、虚报工程量，有的将开发项目补偿款放贷牟利，有的优亲厚友，违

规为亲属办理低保,等等。这些都表明管党治党任务依然艰巨，必须以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，把全面从严治党长期坚持下去。

三、重整行装再出发，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

当前和今后一个时期，深入推进全面从严治党，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十九届中央纪委二次全会和省纪委十一届三次全会部署要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党要管党、从严治党，重整行装再出发，全面推进党的各项建设，深入推进反腐败斗争，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供坚强政治保证。

重整行装再出发，必须坚持以党的政治建设为统领。党的政治建设是党的根本性建设，必须把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为首要任务。要坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，任何时候任何情况下，在政治上都要站得稳、靠得住，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学思践悟，深学细照笃行，自觉用以改造主观世界。要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，用党章规范自己的言行。要按照中央部署安排深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。

重整行装再出发，必须锲而不舍推进作风建设。总书记强调，中央八项规定不是只管5年、10年，而是要长期坚持。要拿出恒心和韧劲，坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效，化风成俗。要坚决纠正形式主义、官僚主义，继续紧盯享乐奢靡问题，密切关注新的变通变异，找出可能反弹的风险点，对不收敛不收手的露头就打，严防回潮复燃。要大兴调查研究之风，既要“身入”，更要“心至”。大兴调查研究之风很重要，是反对形式主义、官僚主义的法宝。没有调研就没有发言权，做任何事情都要开展调查研究，要紧密结合济南实际，突出济南特点，把上级政策落地落实。

重整行装再出发，必须持续用力加强执纪监督。纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。要加强纪律教育，用身边人身边事开展警示教育，用典型案例当头棒喝，把纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。要准确把握运用好“四种形态”，强化监督执纪问责，做到既坚决惩治极少数，又教育保护大多数。要着力健全监督体系，全面做好巡察派驻工作，更好释放巡察震慑、遏制、治本功效；要完善党内监督体系，探索加强对同级党委和“一把

手”监督的有效方式；要发挥好市、县区两级监察委员会作用，构建集中统一、权威高效的监察体系，让权力在监督和约束下运行。

重整行装再出发，必须不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势。总书记强调，要一刻不停深入推进反腐败斗争，这充分表明了党中央的鲜明态度和坚强决心。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，着力消减腐败存量、遏制腐败增量，不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势。要进一步推进治本工作，着力从源头上防治腐败，坚决堵住发生问题的制度漏洞，不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

根据新时代党的建设的新使命新要求，结合对党的十九大精神和中央纪委全会、省纪委全会精神学习领会，在认真抓好以上从严治党各项工作的基础上，我再着重谈几点认识和体会：

第一，坚持严管就是厚爱，厚爱必须严管。总书记指出，信任是最大的关怀，但信任不能代替监督。监督的出发点是爱护，是对干部负责，防止干部从小错到大错、从量变到质变，在错误的道路上越滑越远。市委反复强调，严管就是厚爱，厚爱必须严管。去年，我们对监督执纪“四种形态”的运用中，第一种和第二种形态占到了近90%，这充分说明了我们坚持抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人的一贯做法。要进一步运用好“四种形态”特别是第一种形态。下一步，我将带头开展廉政谈话，谈话前与纪委对接，了解谈话对象的问题清单，凡谈心必提醒，以提醒促警醒，最大限度防止干部出问题。

第二，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。总书记强调，“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。“苍蝇”虽小，危害很大，如果放任成群，“微腐败”也会成为“大祸害”。要以扶贫领域腐败和作风问题专项整治为契机，坚决惩治侵害群众利益的腐败“蝇贪”，严肃查处吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等不正之风和腐败问题，切实把党的惠民好政策落实到群众心里。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，同基层“拍蝇”结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三，坚决反对“撸起袖子加油喊”。总书记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章作出批示，要求“针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。”去年，我们旗帜鲜明地提出反对“撸起袖子不干活”的“摆拍式”干部，现在我们再进一步剖析，还有少

数干部“撸起袖子加油喊”，具体表现为：贯彻上级精神，表态比谁都快，调门比谁都高，对上级精神囫囵吞枣、一知半解，“喊过了”就是“干过了”；锦上添花、好落实的事愿意干，不好干、干了也没有多少好处的“烫手山芋”，就退避三舍，唯恐避之不及，把方便留给自己，把困难和矛盾留给上级。这种表现从本质上讲，就是对党不忠诚、不老实，说一套做一套，不是“实干家”，而是“歌唱家”，是阳奉阴违、光说不练的“两面派”。

当前，我们要打赢一场新时代“四个中心”建设的“济南战役”，需要的不是“扯着嗓子喊”的拉拉队，而是“首战用我、用我必胜”的冲锋队、敢死队。我们要按照总书记说的，撸起袖子加油干，坚决反对“撸起袖子加油喊”。我们既要经得起批评，也要经得起表扬。现在，表扬的声音多了，我们要戒骄戒躁，尤其要少说多做，甚至只做不说。一要精准辨别。领导干部必须深入一线，靠前指挥，带动党员干部群众“加油干”，在干的过程中识别谁在“真干”，谁在“空喊”。二要正向激励。“后评估”的关键在“评估后”。要旗帜鲜明为那些踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让敢于担当、奋发有为的干部有地位、得重用、获奖励，坚决把“不实在、不学习、不深入、不谦虚、不担当”的干部挡在门外。三要严肃问责。健全督查问效、失职问责机制，对只“喊”不“干”的党员干部，该教育的教育，该批评的批评，该处理的处理，督促干部在其位谋其政、任其职尽其责，以结果论成败，以实绩论英雄，不比“表态”比“状态”，在实现“三年有突破”的决战决胜中，不当“说唱团”，争当“第一团”；不做“吹鼓手”，勇做“夺标手”。

四、打铁必须自身硬，切实肩负起全面从严治党的主体责任

第一，权力就是责任，要强化落实党委（党组）书记主体责任。落实主体责任不只是纪检监察机关的事，也是各级党组织班子和成员共同的任务。各级党委(党组)主要负责同志要身体力行、冲在一线，切实履行好第一责任，推动班子成员落实好“一岗双责”。要按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，完善相关制度，建立上下有机互动的责任传导机制，把责任压紧压实。要鼓励干事担当的纪检干部，主动关心了解掌握他们的工作生活情况，为他们创造良好工作环境。

第二，责任就要担当，要以责任追究倒逼责任落实。要用好问责利器，敢于较真叫板，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风滋长蔓延的，该问责

的问责，该查处的查处，无论涉及到谁，都要严肃追责，真正让失责必问、问责必严成为常态。

第三，律人必先律己，要打造一支过硬的纪检监察队伍。全市各级纪检监察机关要在全面从严治党中找准定位，认真履行党章赋予的神圣职责，强化监督、铁面执纪，以霹雳手段显菩萨心肠，努力把纪委建成干部之家。要以这次监察体制改革为契机，坚持更高标准更严要求，打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。广大纪检监察干部要严格自律，自觉做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，重整行装再出发，坚定不移把全面从严治党推向纵深，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供坚强政治保证！

在中共常德市第七届纪委第三次全会上的讲话

常德市委书记周德睿

（2018年2月6日）

同志们：

这次市纪委全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实十九届中央纪委二次全会和十一届省纪委三次全会精神，安排部署全市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。等会，翠林同志将代表市纪委常委会作工作报告，报告经过了市委常委会审议，我完全赞成，大家要学习领会、抓好落实。这里，我先讲四点意见。

一、深刻领会精神，坚决贯彻全面从严治党新部署新要求

党的十九大站在新的历史起点上，对新时代党的建设作出了重要战略部署，对全面从严治党提出了更高要求，为推进党的建设新的伟大工程指明了方向。在十九届中央纪委二次全会上，习总书记深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署，系统总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经验，深入分析了党面临的风险和挑战，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，既是我们党勇于自我革命的宣言书，也是推进全面从严治党向纵深发展的动员令。在十一届省纪委三次全会上，杜家毫书记作了重要讲话，要求全省上下保持战略定力，坚持问题导向，增强忧患意识，不松劲、不停步、再出发，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。我们要把学习贯彻中央纪委二次全会、省纪委三次全会精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神结合起来，把握精神实质，统一思想认识，强化责任担当，不折不扣地把中央、省委关于全面从严治党的新部署新要求落到实处。

紧紧围绕维护习总书记的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，自觉把工作放到中央、省委工作大局中考量和部署，自觉做到党中央的决定坚决执行，党中央禁止的坚决不做，自觉做到执行中央、省委、市委决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通，把党的领导体现到统筹推进全市经济社会发展的各个方面，确保党的十九大作出的各项决策部署在常德落地生根、开花结果。

二、坚持问题导向，清醒认识全面从严治党向纵深推进的严峻形势

过去的一年，全市各级党委、纪委以迎接服务党的十九大和学习贯彻党的十九大精神为主线，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实

中央、省委、市委全面从严治党各项决策部署，以全面监督、谈心谈话、抓早抓小、从严执纪、问责追责、铁军建设“六个常态化”为抓手，坚持问题导向，落实“两个责任”，持续正风肃纪，推进重点改革，从严惩治腐败，实现了新一届市委推进全面从严治党的良好开局。全市共立案1937件，市纪委立案审查市管干部61人，“两同时”谈话等工作经验得到中纪委主要领导的充分肯定，反腐败压倒性态势形成并巩固发展，全市党风政风明显好转，政治生态日渐清朗。在腐败与反腐败、腐蚀与反腐蚀的较量中，市纪委坚持严字当头抓队伍，忠诚履职讲担当，坚持刀刃向内，坚决清理门户，全市纪检监察干部在革命性锻造中经受住了考验，捍卫了忠诚，队伍战斗力明显提升。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，虽然反腐败压倒性态势已经形成，但是还没有取得压倒性胜利，而且总体上的压倒性态势也不能掩盖局部的复杂形势。这次中央纪委全会和省纪委全会，深刻指出了当前全面从严治党中存在的一些突出问题，这些在我市都不同程度存在，有的还比较尖锐和突出。

丑。最近，市纪委立案查处了某单位多名班子成员严重违纪一案，该单位主要负责人、党总支书记、纪检员等，对中央八项规定精神置若罔闻，在到联系点开展扶贫工作期间，多次借机公款旅游、打牌赌博，在市纪委调查期间串供堵口、对抗组织审查，同时还涉及违规发放津补贴、虚列开支套取资金公款送礼、违规购买使用公车、违规在企业和社会团体兼职等多项违纪行为，可以说“两个责任”完全虚置、管党治党严重失职渎职。

问题是时代的声音，是实践的起点。牢记职责使命、解决突出问题，是全面从严治党的根本途径。我们要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委对当前反腐败斗争形势的判断上来，统一到关于全面从严治党的决策部署上来，坚定决心不松懈，紧盯问题不放手，排除干扰不畏难，持之以恒把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

三、突出工作重点，为推进开放强市产业立市提供坚强纪律保证

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是新时代推进开放强市产业立市的关键之年，抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。全市各级党组织和纪检监察组织要深入贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会精神，忠诚履职尽责，深入推进反腐败斗争，着力营造山清水秀的政治生态。

1．把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党根本性的大问题，是全面从严治党的根本保证。讲政治不是抽象的，而是具体的；不是一时一地的，而是一以贯之的。肩负新使命、踏上新征程，尤其需要我们进一步抓好政治建设，把党建设得更加坚强有力。一是要坚决维护党中央权威和

集中统一领导。任何时候、任何地点、任何情况下，党员干部都要坚决维护习总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央的各项决策部署，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要不断强化“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决践行“四个服从”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策，决不允许自行其是、阳奉阴违，始终做到听党指挥、对党尽责，确保政令畅通、步调一致。二是要严守政治纪律和政治规矩。习总书记反复强调，政治纪律是最根本最重要最关键的纪律，是遵守其他一切纪律的前提。党章是全党必须遵循的总规矩，新修改的党章体现了党的十八大以来管党治党的新鲜经验、科学理念和创新成果，全市各级领导干部要带头学习党章、尊崇党章、贯彻党章、维护党章，坚持用党章规范自己的言行，按党章要求规规矩矩做人做事。要防止“七个有之”，做到“五个必须”，严肃查处对党不忠诚、不履行管党治党政治责任的行为，严肃查处搞团团伙伙、拉帮结派、封官许愿、任人唯亲的行为，严肃查处政治利益和经济利腐败增量，让腐败分子没有藏身之处。要紧盯重点不放松，严肃查处政治问题和经济问题相互交织、不收手不收敛、问题线索反映集中、群众反映强烈、身居重要岗位可能还要提拔使用的领导干部；严肃查处插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产、扶贫资金，干预执纪、干预司法，以权谋私，腐化堕落，失职渎职等问题；严肃查处重点领域、关键环节的腐败问题。要从严处理干扰和对抗组织审查的行为，对谈话函询不如实说明问题、转移赃款赃物、销毁证据、欺骗组织、搞攻守同盟的，要依纪依法从重或加重处理。三是要严厉整治发生在群众身边的腐败问题。切实加大“蝇贪”“蚁腐”惩治力度，深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，推动全面从严治党向基层延伸。县乡两级党委要把专项整治列入一把手工程，对胆敢向扶贫民生款物伸手的坚决查处；对基层干部违反有关惠农政策，吃拿卡要、套取补偿、盘剥克扣、优亲厚友的坚决查处；对村霸、宗族恶势力，以及充当涉黑组织“保护伞”的坚决查处，让人民群众在全面从严治党中增强获得感、幸福感和安全感，不断巩固党的执政基础。四是要坚持防逃追逃两手抓。加强出国

（境）证照统一管理，及时掌握领导干部因私出国（境）、配偶子女移居国（境）外等情况，让企图潜逃的丢掉幻想。持续加大反腐败追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。

5．强化自我监督体系建设。党的十九大对健全党和国家监督体系作出了新的部署，我们要结合实际抓好落实，把监督之网越织越密，把制度的笼子越扎越牢。一是要着力健全监督网络。坚持把党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，努力形成多层面、立体化、广覆盖的监督网络。推进巡察、派驻、监察三个监督全覆盖，构建统一指挥、权威高效的监督体系，确保党内监督不留盲区和空白。二是要充分发挥巡察利剑作用。坚定不移深化政治巡察，落实政治体检的要求，把被巡察单位党内政治生态情况作为重点内容，抓住严明纪律、选人用人、组织生活经常化等要害开展巡察。不断创新方式方法，推行“回头看”、机动式巡察，构建市县两级联动巡察监督网。强化巡察成果综合运用，对整改不力、敷衍整改的抓住典型，通报曝光，严肃问责。三是要扎实推进国家监察体制改革试点。以强烈的政治责任感和使命感，认真贯彻落实中央、省委决策部署，全力以赴完成好改革试点各项任务。市县监察委要抓好建章立制工作，积极探索建立纪委与监察委、监察委与执法司法机关的协调机制，使“纪与法”“法与法”衔接全线打通，形成运转顺畅、科学高效的工作机制，确保工作有据可依、有章可循，切实把制度优势转化为治理效能。

四、强化担当作为，牢牢扛起全面从严治党政治责任

责任贯穿于监督、执纪、问责全部过程，承载着党性、党纪、党风全部要求，构成了管党治党的“本”之所在。推进全面从严治党，核心是加强党的领导，关键在强化责任担当。各级党组织要把全面从严治党责任牢牢扛在肩上，坚持与经济社会发展一体谋划、一同部署、一起落实，推动全面从严治党责任全面覆盖、层层传导。

真正做到敢于担当、敢于较真、敢于斗争，用工作实绩树立自己的权威。要坚决用好问责追责这把利剑，谁不落实责任就问谁的责，该问到哪一级就问到哪一级，决不让制度成为纸老虎、稻草人，决不让针眼大的窟窿漏过斗大的风，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

同志们，重整行装再出发，越是艰险越向前。走好新时代全面从严治党的长征路，任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻中央、省委和市委的决策部署，坚定信心、保持定力，忠诚

履职、敢于担当，不断夺取党风廉政建设和反腐败斗争新胜利，努力开创新时代全面从严治党的新局面。

加快建设清廉浙江推动全面从严治党向纵深发展

在省纪委十四届四次全会上的讲话时任浙江省委书记车俊

（2019年1月17日）

党的十九大以来，中共浙江省委以上率下担起全面从严治党政治责任，审时度势作出建设清廉浙江决定，管党有力，治党有效，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得新的重大成果。

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是浙江高水平全面建成小康社会的关键之年。我们要认真学习贯彻十九届中央纪委三次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，坚定不移正风肃纪反腐，推动清廉浙江建设取得更大成果，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位。

一、认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，不断增强推动全面从严治党向纵深发展的政治责任感和历史使命感

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话，从新时代党和国家事业发展全局的高度，充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命的宝贵经验，对以全面从严治党巩固党的团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障作出战略部署，对领导干部特别是高级干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则提出明确要

求。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、思想深邃，直抵人心、掷地有声，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的光辉文献，为新时代推动全面从严治党向纵深发展提供了科学指南。深入学习领会习近平总书记的重要讲话精神，要重点把握好以下四个方面：

习近平总书记作出“反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估”的重大论断，宣示了全面从严治党的伟大成果，彰显了共产党人的坚定清醒。我们必须保持思想上的冷静清醒、行动上的勇毅自觉，不松劲、不停步，以永远在路上的坚韧和执着将全面从严治党进行到底，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

习近平总书记提出的“五个必须”重要思想，是在新时代继续推进全面从严治党、继续推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要遵循。必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一；必须坚持治国必先治

党、治党务必从严，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱；必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民；必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列；必须坚决同消极腐败现象作斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色。这“五个必须”凝结着我们党40年来管党治党的理论和实践成果，把我们党对全面从严治党的规律性认识提升到一个新的高度。“五个必须”来之不易、弥足珍贵，需要我们在今后的工作中长期坚持、不断深化、久久为功。

习近平总书记深刻阐述党长期执政条件下实现“四个自我”的有效途径，为我们党找到了永葆纯洁性、先进性的致胜法宝。这些重要论述，从历史与现实相贯通、理论和实践相结合的高度有力回答了“窑洞之问”，充分反映了习近平总书记对共产党执政规律的深邃思考和深刻把握，必将有力地推动全党以刮骨疗毒的决心和意志消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素。

习近平总书记部署了继续推进全面从严治党的重点工作，指明了当前和今后一段时期党风廉政建设和反腐败斗争的前进方向。我们要认真学习对照习近平总书记关于继续推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略部署，坚持问题导向、查摆短板弱项，着力研究加强和改进的思路举措，切实增强我省全面从严治党系统性、针对性、实效性。

二、深刻认识“两个维护”的政治内涵，切实增强维护意识、坚定维护行动、提高维护能力、确保维护效果

“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。坚决做到“两个维护”，是我们党的政治命脉，是时代的需要、事业的需要，也是亿万中华儿女的幸福和期望所系。全省各级党组织和广大党员干部要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持政治清醒和政治自觉，坚决消除理解上的误区、纠正行动上的偏差，以正确的认识和行动做到“两个维护”。当前，要着重抓好三件事：

在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上做到常学常新、常悟常进。习近平新时代中国特色社会主义思想具有强大的理论伟力和实践伟力，是我们思想上的定盘星、行动上的指南针。浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，我们要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扛起政治担当、充分发挥优势，先学一步、学深一层，深入挖掘习近平新时代中国特

色社会主义思想在浙江萌发与实践的宝贵资源，围绕践行习近平总书记赋予浙江的新期望，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合常态化推进“大学习大调研大抓落实”活动，不断深钻精研、学思践悟，经常对表对标、及时校准偏差，自觉融会贯通、转化运用，从中汲取真理力量、思想力量、实践力量。

把坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署作为“两个维护”的具体行动。习近平总书记重要指示和党中央决策部署代表的是党中央权威，不容怀疑、不能动摇，必须一个方向推动、一个调子执行。省委对习近平总书记作出的重要指示、对党中央作出的决策部署，都坚决、迅速地贯彻执行，并努力在贯彻落实效果上走在前列。全省各级党组织要以陕西秦岭北麓西安境内违建别墅问题为镜鉴，吸取教训、举一反三，自觉把本职工作放在党中央各种大局中考量和部署，以最鲜明的政治立场、最自觉的责任担当、最坚决的实际行动，把习近平总书记对浙江工作的重要指示精神落到实处，确保令行禁止、一贯到底。各级纪检监察机关要坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革开放、打好三大攻坚战、实施重大战略、优化经济发展环境等政策措施落实情况的监督检查，确保党中央令行禁止。

全面掌握和落实民主集中制各项制度的基本要求。民主集中制是党的根本组织原则。坚持民主集中制同“两个维护”是一致的，破坏民主集中制就是破坏“两个维护”。全省各级党组织和领导干部要把发扬民主和正确集中作为重要政治素养来锻炼培养，既要全面准确把握不同意见，又要集中提炼正确意见，作出科学决策；既不允许搞“一言堂”、家长制，又不能议而不决、决而不行、各行其是。要严格执行领导班子议事决策规则，完善并落实“三重一大”决策监督机制，按照党中央精神和集体决策在职责范围内履行职责。

三、严格执行中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设在坚持中深化、在深化中发展

作风建设是一个持续深化的过程，决不是刮一阵风，决不会虎头蛇尾，而是一锤接着一锤敲、一年接着一年抓，越往后执纪越严。尤其是在当前我省改革任务艰巨繁重、发展环境更趋复杂严峻的大背景下，更加需要深化作风建设，以优良党风政风凝聚人心、汇聚力量。重点是三个方面：

从讲政治的高度力戒形式主义和官僚主义。相对于享乐主义、奢靡之风，反对形式主义、官僚主义是一场更艰巨的硬仗，也是目前纠正“四风”工作的短板。形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只重包装不重实效，只讲过程不讲结果。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，严重脱离实际、脱离群众。从我省情况看，中央纪委提出的形式主义、官僚主义4个方面12类问题，都不同程度地存在，有些甚至还比较突出。我们要站在加强党的政治建设，保证全省上下集中统一、令行禁止的高度，把力戒形式主义、官僚主义作为重大任务，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，着力解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，督促领导干部克服浮躁情绪、抛弃私心杂念，切实把应担的责任担起来。各级领导机关要把自己摆进去，带头查摆、深入整改。各级纪检监察机关在纪律审查和监察调查中，要把查处形式主义、官僚主义问题作为重点，深挖案件背后存在的形式主义和官僚主义问题，典型案件一律通报曝光。

紧盯“四风”隐形变异新动向。当前，“四风”问题经常以隐形变异、改头换面的形式出现。我们要对“四风”新动向时刻防范，对违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车、违规公款吃喝等突出问题，盯住抓、反复抓，对不收敛、不收手的从严查处、从重处理，强化震慑效果，坚决防止死灰复燃、反弹回潮，坚决防止旧弊未除、新弊又生。

向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑。当前，我省群众身边的不正之风和腐败问题仍然比较突出。我们要坚持以人民为中心，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“微腐败”，及时解决群众反映强烈的突出问题，努力把工作做到群众的心坎上。特别是要围绕扶贫领域截留挪用等民生领域腐败，深挖背后潜藏的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题，从具体人、具体事着手，一个一个地加以解决，维护好党委、政府的威信和公信力。

四、坚持靶向治疗、深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

近年来，省委始终坚持以零容忍态度惩治腐败，形成了强烈震慑，但腐败存量不少、增量仍在发生。我们要把思想和行动统一到党中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，以“宜将剩勇追穷寇”的精神，继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍，继续坚持重遏制、强高压、长震慑，继续坚持受贿行贿一起查，不变

节奏、不减力度、不松尺度，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，确保取得全胜、完胜。具体来说，要做到“三个坚决”：

坚决查处自甘腐化堕落的“被围猎者”。权力是一把双刃剑，党员干部用好了就能为人民服务，用不好就时刻面临着被“围猎”、被腐蚀的风险。我们既要坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，又要聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。特别是要紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门行业、关键岗位，对存在腐败问题的，发现一起、坚决查处一起。

坚决斩断官商勾结的利益链。很多腐败问题的背后，都隐藏着各式各样的利益链条和输送渠道，暴露出我们在扎牢制度笼子、规范权力运行方面还存在不少漏洞。省委作出了关于推进清廉浙江建设的决定，其中明确提出要加强公共资金规范管理、推动公共资源阳光交易、看护好经营好公共资产。我们要进一步深化简政放权，大力推进政务公开，健全领导干部防止利益冲突的机制，完善公职人员任职、地域、公务等利益回避制度，严肃查处党员干部利用职权向企业违规借贷、违规持股、低价购房等违纪违法行为，加快筑牢抵御腐败的“防火墙”。

坚决清理破坏亲清新型政商关系的“污染源”。浙江是民营经济大省，构建维护亲清新型政商关系尤为重要。我们要严格落实关于构建新型政商关系的意见，加快制定政商交往的正面清单和负面清单，一方面倡导和鼓励领导干部加强同非公有制经济人士的正常接触交往，积极帮助企业解决实际困难和问题，大力提振企业的信心和预期；另一方面要划出红线，防止领导干部向企业伸手，防止企业家向领导干部输送利益，防止领导干部和企业家搞权钱交易、抱团腐败。纪检监察机关在执纪执法过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展营造良好环境。

五、按照从严、常在、常态的要求抓好监督工作，进一步把制度优势转化为治理效能

管党治党既要旗帜鲜明反腐惩恶，也要抓紧抓好监督工作。我们要坚持把纪律挺在前面、把监督挺在前面，做深做细监督工作，做好抓早抓小、防微杜渐的文章。重点是三个方面：

既盯住“关键少数”，也管住“绝大多数”，做到监督全覆盖。要突出领导班子和省管干部，紧抓党委及其“一把手”，以及处于关键领域、重要岗位的领导干部，深化运用监督执纪“四种形态”，瞪大眼睛，拉长耳朵，一旦发现苗头性问题就要及时批评教育，让他红红脸、出出汗、醒醒脑甚至流流泪，防止小错酿成大过。要监督全体党员和所有行使公权力的公职人员，特别是积极探索监察职能向基层、村居延伸的有效途径，强化对基层组织中行使公权力人员的监督，消除监督空白和死角。要注意保护那些敢于负责、敢于担当作为的干部，对那些受到诬告陷害的干部要及时予以澄清，对那些匿名诬告的行为，要坚决揭露、坚决打击，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

既抓改革任务的落实，也抓方式方法的创新，不断提高监督实效。要深化国家监察体制改革，研究监察法实施过程中的新情况新问题，抓好纪委监委合署办公后的人员融合和工作协调，实现执纪执法贯通、有效衔接司法。要完善巡视巡察上下联动格局，高质量推进巡视巡察全覆盖，深化成果运用，强化整改落实。要深化派驻机构改革，赋予监察权限，完善领导体制和运行机制，发挥派驻机构职能作用。同时，要借力监察体制改革，创新监督方式方法。比如，我省数字经济先发、政府数字化转型先行，这是浙江推动高质量发展的优势，也是推进治理现代化的优势。要以深化“最多跑一次”改革为契机，建好用好“互联网+监督”平台，打通各地各部门、相关行业的数据壁垒，加快从传统监督向科学、全程、全面监督转变，切实增强监督合力和实效，为监督插上科技的“翅膀”。要做好监督的后半篇文章，放大案件查处效果，进一步通过警示教育、整改落实来推动作风发生好转、制度得到完善、干部受到教育。既行使权力，也担当责任，推动“两个责任”落地落实落细。增强监督实效，关键是各级党委（党组）特别是书记要强化政治担当、履行主体责任，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。各级党组织、纪检监察机关和领导干部都要严肃、认真、具体地履行监督职责，坚持原则、秉公办事，勇于担当、敢抓敢管，决不能“不出问题没人管、出了问题才处理”。对“老好人”现象要坚决抵制、坚决反对、坚决斗争，对“两个责任”不落实或落实不力的单位和个人，要严肃问责、绝不姑息。

六、全省领导干部要认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己

全面从严治党从党内政治生活严起，严肃党内政治生活从领导干部做起。领导干部职位越高，越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要以坚强党性和高尚品格，为广大干部群众带好头、作表率。

带头保持斗争精神、增强斗争本领。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。各种风险挑战不可避免，各种摩擦、遏制也不以人的意志为转移。各级领导干部要始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄，自觉同各种违背原则、违反党纪党规、损害党中央权威的现象作坚决斗争，遇到事情敢于承担风险、敢于拍板决策、敢于迎难而上。不仅要有战斗意志，还要有战斗本领。要善于科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，保持战略定力，增强忧患意识，坚持底线思维，把问题分析透、准备做充分，做到眼睛亮、见事早、行动快、出招准。

带头严守政治纪律、严守政治规矩。政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是维护党的团结统一的根本保证。各级领导干部要坚决有力、务求实效地执行党中央决定、落实党中央重要指示，承担起相应政治责任、领导责任、工作责任，认真核查、据实报告、严肃整改。要心底无私，正确维护党中央权威。要带头建立健健康康的工作关系、清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，在重大项目布局、财政分配、工作安排上，不要把同个人有关的地域、部门、身份、利益等因素掺杂其中。要对组织忠诚老实，个人事项决不允许瞒报、漏报。

带头增强为民情怀、服务基层发展。民心是最大的政治，我们必须把要做的、有条件做好的民生实事做实、做到位。当前，全省上下正开展“服务企业服务群众服务基层”活动。各级领导干部要深刻理解“领导就是服务”的内涵，奔着问题去，坚持效果导向、群众满意导向，不为办不好找理由、多为办得好想办法，拿着全面的问题清单、精准的落实清单、明确的责任清单等“三张清单”，扑下身子、沉到一线，迈开步子、走出院子，到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方了解情况、解决问题，真正把“三服务”活动成效体现在党委、政府的作风改进上，体现在领导干部的本领提升上，体现在企业、群众的获得感上。

打铁必须自身硬。当前我省纪检监察干部队伍总体上是好的，但信任不能代替监督。纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，要忠诚于党、忠于人民，

带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要牢固树立“执纪者必先守纪、律人者必先律己”的理念，加强机关党的政治建设，健全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。广大纪检监察干部要经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗，发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。各级党委要大力支持纪委监委履行监督执纪问责和监督调查处置的职责，大力支持纪检监察干部队伍建设，做纪委监委的坚强后盾。

在旗纪委十三届六次全会上的讲话

杭锦旗委书记金广军

（2020年3月25日）

今天会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会、自治区纪委十届六次全会和市纪委四届六次全会精神，部署我旗全面从严治党工作。一会儿，文明书记将代表旗纪委常委会作工作报告，大家要认真抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、准确把握形势、保持战略定力，以永远在路上的坚韧和执着推动全面从严治党向纵深发展

1月13日至15日召开的十九届中央纪委四次全会，习近平总书记充分肯定了党的十九大以来全面从严治党取得的重大成果，深刻总结了新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释了我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答了管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出六个方面的战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。1月20日至21日召开的自治区纪委十届六次全会，石泰峰书记从认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、聚焦“两个维护”强化政治监督、坚持“严”的主基调做好管党治党三个方面对全区全面从严治党工作提出明确要求，为我们做好工作提供了重要遵循。3月23日召开的市纪委四届六次全会，牛俊雁书记对全市党风廉政建设和全面从严治党工作提出了新要求、作出了新部署。全旗各级党组织和广大党员干部要把深入学习领会习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务，坚定自觉地把思想和行动统一到中央的决策部署和自治区党委、市委的具体要求上来，坚定不移地推进全面从严治党。一要深刻领会新时代全面从严治党的历史性成就。要准确把握全面从严治党“四个坚定不移、四个坚持”的宝贵经验(坚定不移从严管党治党，坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命；坚定不移用党的创新理论武装全党，坚持以科学理论引领全党理想信念；坚定不移维护党中央权威，坚持以“两个维护”引领全党团结统一；坚定不移推进党风廉政建设，坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心)，进一步增强从严管党治党的信心和决

心，始终以自我革命的精神推动全面从严治党不断取得新进展、新成效。二要深刻领会新时代全面从严治党新部署。要全面对标、完善思路、强化措施，坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、推动杭锦高质量发展提供坚强保障。三要深刻领会推进全面从严治党的重点任务。要全面落实习近平总书记关于全面从严治党的重要要求和上级纪委全会提出的党风廉政建设和反腐败工作具体任务，找准着力点和突破口，一项任务一项任务盯紧落实，全力以赴推动全面从严治党各项工作落地见效。

2019年，全旗各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移推进全面从严治党，在政治建设、作风建设、惩治腐败、巡察工作等方面取得了明显成效，巩固和发展了反腐败斗争压倒性胜利。旗纪检监察机关聚焦主责主业，不断强化监督执纪问责，充分运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持正风肃纪反腐高压态势，全面从严治党取得了新成果，为全旗经济社会持续健康发展提供了坚强保障。我们接受了自治区党委巡视，高标准高质量完成反馈问题整改。自治区党委巡视反馈指出：“党的十八大以来，杭锦旗委管党治党政治责任有效落实，党的建设质量不断提升，政治生态持续向好，各项事业发展取得明显成效”，进一步提振了全旗各级党员干部干事创业的精气神。同时，我们也要清醒看到工作中依然存在的薄弱环节和不足之处，清醒认识到党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。当前，一些党组织落实党风廉政建设主体责任还不够严，日常监督作用发挥不充分，“咬耳扯袖、红脸出汗”还没有成为常态，依靠制度管人管事做得还不够；一些领导干部思想认识不到位，违反中央八项规定及其实施细则精神问题时有发生，“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义问题禁而不绝；一些领导干部在其位不谋其政，不作为、慢作为现象依然存在。全旗各级党组织和广大党员干部一定要深化思想认识，时刻保持严和实的作风，围绕问题导向和目标导向，保持政治定力，采取有力措施，坚定不移地把全面从严治党各项工作抓实抓细抓到位。

二、聚焦重点任务、强化政治监督，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障

当前，我旗正处在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，推进全面从严治党意义重大。全旗各级党组织要认真履行管党治党责任，始终把

党的政治建设摆在首位，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，为全旗各项事业发展提供有力保障。

（一）要持续加强党的政治建设。习近平总书记强调，政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。全旗各级党组织要旗帜鲜明加强政治建设，不断完善保障“两个维护”的制度体系和工作机制，引导广大党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要持续深化思想理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为做好一切工作的重要前提，组织好领导班子集中学习和党员干部专题学习，在日常监督、巡察监督、专项检查上持续发力，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，持续用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持以上率下、以身作责，继续在学懂弄通做实上下真功夫，示范带动广大党员干部深学笃行，推动党中央管党治党决策部署不折不扣落到实处。要坚决践行“两个维护”。坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，把“两个维护”体现在各项制度规定中，贯彻到全旗工作全过程、各方面，落实到全旗广大党员干部的行动上。要坚持重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧盯党的十九届四中全会精神和习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神落实情况，紧盯树立生态优先、绿色发展导向和推动高质量发展、打好打赢“三大攻坚战”等政策措施落实情况，主动靠前监督，确保党中央的决策部署和自治区党委、市委各项具体要求在杭锦落实落细。要严明政治纪律和政治规矩。持之以恒推动党内政治生活若干准则常态化，把批评和自我批评、“三会一课”、民主生活会、组织生活会等优良传统和制度传承好、落实好，党员领导干部要带头执行民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则，带头建立健康的工作关系，决不把管理的公共资源用于个人或者单位结人缘、拉关系、谋好处。

（二）要持之以恒整治“四风”。习近平总书记强调，党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的“晴雨表”。要动真碰硬整治“四风”顽疾。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯薄弱环节，守住重要节点，坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，时刻防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮，一个节点一个节点盯住，一个问题一个问题严处，保持定力、寸步不让、持续亮剑，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要聚焦作风漂浮、工作不实等问题，坚决查处和纠正“口号喊得震天响、行动起来

轻飘飘”“看似讲规矩、实则不担当”等形式主义和官僚主义行为，扫除作风之弊、行为之垢。要精准施治脱贫攻坚中的腐败和作风问题。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃惩治在扶贫项目中虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为，对数字式脱贫、虚假脱贫的旗委要严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的要从严查处。要加强对脱贫工作绩效、稳定脱贫政策、巩固脱贫成果等情况的监督考核，坚决杜绝“虚假式”“算账式”“指标式”脱贫，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。要持续整治群众身边腐败和作风问题。把惩治“微腐败”与扫黑除恶结合起来，坚决打击黑恶势力以及涉黑涉恶“保护伞”等损害群众利益行为。聚焦群众关切的痛点、难点、焦点问题，深入开展涉法涉诉信访背后的腐败和作风问题专项整治，深入开展民生领域问题专项整治，带着责任、带着感情着力解决好教育医疗、生态环境、食药安全等方面侵害群众利益的突出问题，让群众切实感受到正风肃纪就在身边。

（三）要坚定不移惩贪治腐。党的十八大以来，旗纪检监察机关处置问题线索、立案和处分人数持续增长，充分说明我旗仍有不少人在高压之下不收敛、不收手，对于这些人，旗委绝不姑息，坚决查处。要持续强化惩贪治腐力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处问题反映集中、群众反映强烈，现在在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，以及重点领域、关键环节的腐败问题，不断释放一以贯之的高压反腐信号。要坚决消除腐败滋生的土壤和条件。紧盯事关杭锦发展全局的重大项目、重点领域、关键岗位，坚决查处权力集中、资金量大、资源富集的部门和行业发生的腐败问题。深入开展矿产资源领域突出问题专项整治、煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项整治、违建别墅问题清查整治专项行动，压实主体责任和监督责任，对存在腐败问题的人和事深挖细查、严惩不贷。要一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。立足“不敢”这个前提，保持“惩治”的严肃性、连续性，持续强化“不敢”“知止”的氛围，让党员干部从害怕被查处的不敢，走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的不敢。扭住“不能”这个关键，加强重点领域监督，健全完善制度漏洞，最大限度压减权力设租、寻租的空间，切断利益输送链条，铲除领导干部被“围猎”的根子。把握“不想”这个根本，加强经常性思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，定期用身边人身边事的典型案例开展廉政教育、警示教育，切实提高党员干部思想觉悟，把党的纪律规矩转化为党员干部的日常习惯和自觉

遵循，以严明的纪律管住“关键少数”、管好“绝大多数”。

（四）要健全完善监督体系。习近平总书记强调：“监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位”。要紧紧围绕构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系要求，强化各级党委在同级党组织的领导地位和监督作用，强化对下级党组织的监督，综合运用谈心谈话、检查抽查、指导民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改等形式，把日常监督实实在在的做起来、严下去，把管理和监督寓于实施领导的全过程。要着力健全协作配合机制，完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，推进党委全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党内民主监督融为一体，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通，形成配置科学、权责协同、运行高效的立体化监督网。要进一步深化巡察和派驻监督工作，强化信访受理、线索处置、谈话函询等工作，全面推进对国企、医院、学校等重点事业单位的派驻“全覆盖”，更好发挥“派”的权威和“驻”的优势。

（五）要持续净化政治生态。习近平总书记强调，形成风清气正的政治生态，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是锻造优良党风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障。要进一步净化基层政治生态。要把治理“四官”的日常功夫花在严查不作为、慢作为上，狠刹“不为”之风，严改“不为”之习，强化“马上办”作风，树立“成绩单”意识，树牢“看实干”导向，加强“风险点”排查，坚决纠正干与不干、干多干少、干好干坏一个样的平均主义做法。要持续打好基层“三务”公开、主动化解基层矛盾、评选“清风干部”等“组合拳”，让群众在基层政治生态的优化中不断增强获得感、幸福感。要树牢选人用人导向。深入贯彻新时期好干部标准，树牢“重基层、重实绩、重公论，不搞论资排辈”的选人用人导向，以选人用人的良好风尚推动政治生态持续净化。要持续激发干部干事创业精气神。坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，精准落实“三个区分开来”的要求，全面落实《自治区纪委监委关于激励担当作为的实施意见》，要将“一把手”精神状态作为政治监督的重点，督促“一把手”带头调查研究、带头干事创业、带头攻坚克难。要以推动担当为导向，建立以奖为主、以惩为辅的激励约束机制，强化“信号灯”意识，严格“成绩单”管理，促进领导带着部门干、部门支持基层干。对于在落实党中央决策部署和自治区党委、市委以及旗委工作中存在

不足的，只要按照责任清单尽力履职，予以容错、免予问责，把敢担当、能担当、会担当的导向更加鲜明地树立起来。要更大力度为基层减负，让基层有更多时间和精力抓落实，进一步形成求真务实、崇尚实干、担当作为的新风正气。

三、压紧压实责任、强化制度执行，坚定不移推动全面从严治党各项任务落到实处

习近平总书记指出，“制度的生命力在于执行”“没有严明纪律的保障，制度就是一纸空文”。全旗各级党组织要认真履行主体责任，强化有权必有责、有责必担当、失责必问责的意识，树牢主体责任的全域观、全时观、全员观，用好以党章、准则、条例、规则为主体的管党治党制度利器，层层压实责任、传导压力，管住管好所属党组织和全体党员。全旗各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人责任，始终扛起主责、抓好主业、当好主角，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办，真正把担子担起来。要用有力监督保障制度执行。加快构建多层次、全覆盖的制度执行监督机制，把监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理全过程，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。要用严格执纪推动制度执行。严格执行纪律处分条例，坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违、做“两面人”等行为。用好监督执纪“四种形态”，发挥好纠偏、保障、促进的作用，严防各自为政、标准不一、宽严失度的问题发生，绝不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。要以有效问责强化制度执行。坚持有责必问、有错必究，把制度执行情况纳入“五位一体”考核中，既追究乱用、滥用权力的渎职行为，也追究不用、弃用权力的失职行为；既追究直接责任，也追究相应主体责任、监督责任、领导责任，促进形成责任闭环体系，确保制度时时生威、处处有效。旗纪检监察机关要主动适应全面从严治党形势任务需要，紧紧围绕全旗发展大局，持续深化转职能、转方式、转作风，强化“两个责任”落实，着力推进理念思路、体制机制和方式方法创新，把队伍建强，让干部过硬，当好杭锦发展生态的“护林员”。广大纪检监察干部要聚焦主责主业，以更高的标准、更严的纪律要求自己，敢于碰硬、勇于动真、严于执纪，在正风肃纪反腐第一线增强斗争本领、提升斗争实效。全旗各地各部门要全力支持纪检监察工作，助力广大纪检监察干部争做忠诚干净担当、善于勇于斗争的战士。

同志们，全面从严治党永远在路上，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，振奋精神、担当实干，把“严”的主基调长期坚持下去，扎实推进全面从严治党向纵深发展，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障！

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神一以贯之地推动全面从严治党向纵深发展

在集团公司纪委二届五次全委（扩大）会议上的讲话

开滦（集团）有限责任公司董事长、党委书记、总经理张建公

（2020年4月2日）

同志们：

今天我们召开集团纪委二届五次全委（扩大）会议，主要任务是总结2019年纪检监察工作，部署今年工作任务。刚才，庆全同志所作的工作报告，是经集团公司党委研究同意的，总结客观全面，措施具体可行，各级各单位各部门要深刻把握，认真贯彻落实。

过去的一年，在党中央、省委和省国资委党委的坚强领导下，集团公司党委紧密团结带领各级党组织把抓好党建工作作为最大政绩，认真贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效，为集团公司高质量发展营造了风清气正的政治生态。成绩的取得，是党中央和省委、省国资委党委坚强领导、关心关怀的结果，是省纪委监委和省委巡视办等有关部门大力支持、悉心指导的结果，更凝聚着集团公司各级党组织、纪检监察组织和广大党员干部的辛劳和汗水。

今年是集团公司全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会和省委九届九次全会精神，围绕集团公司“三个中心”功能定位，全面提高企业治理体系和治理能力建设水平的改革提升年；也是集团公司践行新发展理念，全面强化生产经营管理、持续加大新旧动能转换，努力实现质量效益迈上新台阶、转型升级取得新成效的“十三五”收官之年，特别是新冠肺炎疫情防控仍面临艰巨繁重任务，所有这些都对营造风清气正、干事创业、奋发有为的政治生态提出了更高要求。我们必须坚持不懈推进全面从严治党，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为集团公司高质量发展再创新水平提供坚强保障。下面，我就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展，不断巩固开创集团公司从严管党治党新局面，讲四点意见。

一、深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会和省纪委九届五次全会精神，进一步提升推动全面从严治党向纵深发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉

十九届中央纪委四次全会是在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚关键

时刻召开的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻诠释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深邃、内涵丰富，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略视野、居安思危的政治清醒、兴党强国的使命担当，对不断深化党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。1月17日，省纪委九届五次全会召开，省委王东峰书记围绕学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神，对全省全面从严治党工作提出明确要求。集团公司各级党组织、纪检监察组织和全体党员干部一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

一是要切实把思想和行动统一到全面从严治党新战略新决策新部署上来。十九届中央纪委四次全会对做好今年工作作出了科学部署，提出了“四个坚持”要求、八项重点工作、六个方面重点任务，充分体现了党中央对新时代全面从严治党的战略考量和深谋远虑，是我们做好工作的根本遵循。省纪委九届五次全会深入贯彻落实中央纪委全会精神，紧密结合全省各地区各领域各单位实际，安排部署了八项重点工作任务，为我们进一步指明了方向。我们一定要严格按照上级精神，深刻把握今年纪检监察工作的重点任务，紧密结合集团公司实际，深入学习贯彻、全面对标对表，自觉把纪检监察工作放到提高企业治理体系和治理能力建设水平的大局中去思考、去谋划、去推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，更好地以全面从严治党新成效，推动企业改革发展取得新成果。

二是要切实把思想和行动统一到用党的创新理论武装全党的重大政治任务上来。科学的理论是正确行动的先导，理想信念是共产党人的政治灵魂，管党治党要首先从固本培元、凝神铸魂抓起。党的十八大以来的实践充分证明，新时代全面从严治党取得历史性、开创性成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期性、战略性、基础性政治任务，充分发挥“大宣教”的体制优势，依托党课教育、培训教育、新媒体教育、典型案例教育、提示提醒教育等载体，依托“一馆四室”、“三会一课”、廉洁大讲堂、道德讲堂等教育阵地，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，不断深化“不忘初心、

牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把牢思想信念的总开关。

三是要切实把思想和行动统一到“两个维护”的最高政治原则和根本政治规矩上来。党的十八大以来，实践使我们更深刻地认识到，维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是推动新时代中国特色社会主义不断前进的根本政治保障。国有企业是党执政的重要基础，是国民经济的重要支柱，是全面建成小康社会的重要力量。无论任何时候、任何情况下，一定要在政治上、思想上、行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到时时刻刻、事事处处讲政治、顾大局、守纪律，保持国有企业坚强的党性和政治性。

二、盯住重点难点，坚持“严”字当头，持之以恒正风肃纪

习近平总书记强调，要把“严”的主基调长期坚持下去，继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题，并进一步指出，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，这不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。充分彰显了以习近平同志为核心的党中央持续推动全面从严治党向纵深发展的魄力和决心。我们必须要坚持“严”的主基调毫不动摇，盯住重点问题、关键领域，以良好的党风作风助力企业改革发展。

一是要坚定不移深化政治监督，确保政令畅通，令行禁止。党的政治建设是党的根本性建设，围绕党的政治建设加强政治监督，是新时代推进党的建设新的伟大工程的重要任务。必须要保持坚强的政治定力，坚定不移地加强政治监督，为新时代集团公司高质量发展提供坚强的政治保障。要聚焦重点深化监督。政治是具体的，不是抽象的。要紧密围绕习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时，提出的把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力7个方面的主要任务，立足企业实际，把切实做到“两个维护”摆在首位，强化对贯彻落实新冠肺炎疫情防控、去产能、节能减排等上级重大决策部署过程中的政治监督；坚持党对国有企业领导不动摇，强化对党的建设特别是重要人事任免、“一把手”履职等方面的政治监督；坚持服务企业改革发展不偏离，强化对重大项目安排、大额资金运作等重点领域的政治监督，确保政治立场坚定、政治方向正确。要通过“造船”和“架桥”深化监督。以党内监督为主导，以企业监督委

员会为龙头，以权力运行监控机制为平台，依靠党委前置研究决策、“三重一大”集体决策、党建联查等机制，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、督促巡视巡察整改、列席民主生活会、董事会、总经理办公会等方式，推动各类监督有机贯通、相互协调，促使监督质量不断提高，效果更加明显。要强化震慑深化监督。坚持“问责+清理”的长效机制，对于在政治原则上立场摇摆、态度暧昧，以及背离党的性质宗旨、丧失党性观念、败坏党的形象的不合格党员，要坚决查处清退，强化警示震慑，促进把“两个维护”融入血脉，见诸行动。

二是要严管重点和关键。要紧盯重点领域。在省纪委九届五次全委扩大会议上，省委书记、省人大常委会主任王东峰同志专门强调，要加大国有企业反腐力度，坚决查处各种风险背后的腐败问题，并进一步明确指出要看紧重大项目并购重组、境外投资、国企混改等关键事项和领域。贯彻落实东峰书记要求，我们要紧密结合企业经营管理重点，盯紧选人用人、工程建设、大额资金运作、物资采购、招投标、医疗卫生系统等领域，把靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送、违规操作和决策执行、克扣员工工资奖金、内外勾结收医药回扣等经营管理风险甄别出来，发现违纪违法问题，坚决严肃查处，确保重点领域风清气正。要紧盯各级领导人员。高度关注领导人员的工作圈、家庭圈、朋友圈，通过加强对领导人员请示报告、个人重大事项报告、外出报备、权力使用等制度落实情况的核实核查，动态更新廉政档案，强化经常性提醒教育等方式，从严从实监督管理各级领导人员，特别是要加强对各级“一把手”的监督检查，严格落实任职回避、轮岗交流、离任审计等制度，用好批评与自我批评武器，促进驰而不息转作风、正家风、树新风。

三是要推动整治“四风”往深里做，往实里走。作风建设永远在路上，必须要保持“一篙松劲退千寻”的清醒认识，按照习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”的要求，持续发力、保持定力、提升效力，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要强化问题导向。不仅要严管严查屡禁不止的违规公款吃喝、公车私用、滥发津补贴等问题，还要高度警惕奢靡享乐歪风在高压之下改头换面、潜入地下，搞一桌餐、私房菜，以及利用名贵特产类特殊资源谋取私利等隐形变异新倾向、新表现。要强化全面纠治。在对享乐主义、奢靡之风紧抓不放、紧盯不松的同时，进一步聚焦贯彻落实重大决策部署，紧盯落实集团公司“两会”，推进“五大攻坚”工作中存在的不敬畏、不在乎、

喊口号、装样子，不作为、慢作为、乱作为，以及疫情防控工作只说不干、盲目乐观，说假话、报假情，复工返岗后和商谈工作外来人员，家属、同事输入性潜在风险排查、防控不到位等形形色色的形式主义、官僚主义问题，进一步形成求真务实、真抓实干的新风正气。要强化“五个必须”。对于每一个“四风”问题，必须进行严肃核查，查实的必须进行案件通报、必须进行查摆剖析、必须进行警示教育、必须进行整改建制，实现处理极少数、教育大多数的目的，以永远在路上的恒心和韧劲，打赢作风建设的攻坚战、持久战，推动化风成俗、成为习惯。

三、持续增强纪律约束力和制度执行力，用严明的纪律推动全面从严治党向纵深发展

习近平总书记强调，要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。近年来，通过深入落实把纪律和规矩挺在前面、践行监督执纪“四种形态”等全面从严治党重要方针政策，各级各单位各部门持续加强制度的修订与完善，集团公司整体上建立了较为科学规范、系统完备的制度体系。下一步，还将按照集团公司新体制机制要求，进一步健全完善各项制度机制。制度的生命力在于执行，要进一步在增强制度意识、强化制度执行上下功夫，用更加严明的纪律管党治党。

一是要发挥好领导人员表率作用。强化制度执行，各级领导人员是关键。2019年，集团公司受到处分的人员中，涉及各级领导人员11人，占所有受处分人员的25%，一定程度上反映出我们个别领导人员制度执行不到位的问题还比较突出。各级领导人员要引以为戒，自重自警自省自励，把制度当做“高压线”“硬杆杆”，时时刻刻高度警惕被关联交易商和别有用心的人引入歧途，严防以权谋私滑入违法犯罪的泥潭，严防裙带、亲属腐败问题，发挥“头雁”效应，引领和带动全体干部职工自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，努力营造制度面前人人平等、维护制度人人有责、遵守制度没有特殊、执行制度没有例外的良好氛围。

二是要进一步建立健全制度执行的监督考核机制。要持续完善制度执行监督机制。把制度执行情况作为日常监督检查、重点检查抽查、党委巡察、巡视整改、专项整治等主要内容，深入发掘以学习传达代替制度执行、“原文搬”上级制度、制定配套规定打“小算盘”、为任性用权留“暗门”等问题，纠正制度虚置、象征性、选择性、机械性执行等行为，严防制度落实“说在嘴上、

挂在墙上、写在纸上，把制度当稻草人摆设”等现象，特别是当前要把疫情防控制度措施的落实作为“试金石”，以常态化监督推动各项制度落地落细。要持续完善制度执行考核机制。把制度执行情况纳入“两个责任”考核、领导人员绩效考核、部门单位绩效评价指标完成情况考核等体系中，进一步健全制度执行考核机制，用严格的考核倒逼制度落实。要持续完善制度执行激励机制。与政治荣誉激励机制、事业发展激励机制、工资奖金激励机制等挂钩，对各项制度执行彻底、落实全面的单位和个人进行表彰奖励，对执行差的进行惩罚问责，进一步推动各级各单位各部门和各级管理人员严格按照制度履职尽责，做到想问题、作决策、抓落实，自觉对标对表各级法律法规、政策规定和企业管理制度，推动形成按制度、按规矩办事的良好氛围。

三是要严肃追责问责，推动制度执行。只有严肃惩治，监督和制度才会带电、长牙。以有效问责强化制度执行，既要追究乱用滥用权力的渎职行为，也要追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任者，也追究相关领导责任。要不断加压发力。进一步完善查办案件以上级纪委为主的领导体制，不断健全信访分析机制、问题线索排查机制、核查调查机制、问责追究机制，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩治的尺度不松，对各类违纪违规行为严肃查处、严加惩治、绝不姑息、绝不手软，进一步牢固树立制度的权威性。要实事求是运用监督执纪“四种形态”。按照集团公司实践运用“四种形态”《实施方案》和践行第一种形态“40N614”分类处置模式，充分体现惩前毖后、治病救人方针，常态化运用第一种形态，抓早抓小，防微杜渐；综合运用第二、三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成犯罪行为；果断准确用好第四种形态，严格按照有关法律法规精准提出处理意见，进一步增强制度的严肃性。要实施规范问责、精准问责。坚持权责一致、错责相当，对滥用问责、不当问责的及时纠正，造成不良影响的严肃追责。要落实好“三个区分开来”，从多方面、多角度实事求是，密切联系实际分析制度执行情况，明确问责从严与从宽的具体处理情节，进一步提升制度的公信力。要在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锻炼干部，让好干部茁壮成长，脱颖而出，激励广大党员干部敢创新、勇担当，在严格执行制度、努力干事创业中建功新时代、争创新业绩。

四、持续深化改革创新，强化权力监督，推动提高企业治理体系和治理能力建设水平

习近平总书记强调，要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。各级各单位要深刻把握和理解习总书记教诲，不断深化纪检监察体制改革和机制创新，强化对权力运行的制约监督，进一步推动全体党员干部特别是各级领导人员公正用权、依法用权、廉洁用权。

一是要持续深化纪检监察体制改革。近年来，集团公司围绕构建大监督格局，先后成立了企业监督委员会、派驻了2个纪检监察组、健全了党委巡察机构，纪检监察体制改革稳步有序推进，走在了全省、乃至全国国有企业的前列。但是，与中央纪委、省纪委监委深化国有企业纪检监察体制改革的新部署相比，与适应集团公司管理体制改革的新形势相比，与持续推进全面从严治党向纵深发展的新任务相比，我们面临的任务还十分繁重，纪检监察体制改革还需要持续深化。要明确方向和任务。按照省纪委监委推进省管企业纪检监察体制改革的要求，围绕如何落实“三个为主”，着力推动双重领导体制具体化、程序化、制度化；围绕如何依法依规履行监察权，健全完善组织体系，系统优化监督体系，实现对集团公司行使公权力的人员监察全覆盖；围绕进一步提升审查调查的规范化、标准化水平，健全完善明确的情况报告机制、严格的内部管理机制、顺畅的沟通协调机制、有力的服务保障机制“四个机制”，深化纪检监察体制改革。这是上级党委、纪委监委的要求，也是我们的主攻方向，各级党组织和纪检监察组织要有明确的认识和准确的把握。要大力支持改革。各级党组织要按照《党章》规定，依据集团公司《管理体制机制改革方案》《关于企业领导人员选拔任用和管理工作授权的通知》和《所属单位纪委书记、副书记提名考察办法》，根据集团公司管理体制变革后的新情况，健全调整纪检监察机构，配齐配强纪检监察干部，围绕办公条件、经费保障、信息化建设、薪酬待遇、干部交流使用等方面不断强化，确保改革后纪检监察力量只能壮大，不能削弱。要勇当改革的排头兵。各级党组织和纪检监察组织要围绕全面落实党的纪律检查工作双重领导体制，切实加强对落实“三为主”的实践探索，进一步完善纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，查办腐败案件以上级纪委领导为主的领导体制，同时，全面构建“对下级纪委日常履职情况考核以上级纪委为主”的新机制，增添反腐败工作新活力，激发新动力。要注重提升改革的协同性，正确领导下级纪检监察组织探索深化改革，指导较大单位探索建立监督委员会和党委巡察机构，调整完善派驻服务实业总公司筹备组纪检监

察组、派驻运销纪检监察组职责权限，进一步凝聚监督合力，擦亮监督探头，不断提升纪检监察体制改革效能。

二是要持续健全企业监督体系，完善权力运行监控机制。习近平总书记强调，要把党委全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来，融为一体。随着全面深化改革向纵深推进，集团公司健全企业监督体系建设进入到系统集成、协同高效的新阶段，要着眼于进一步构建“大监督格局”，推动各领域各环节监督上下统筹、联动推进。各级党组织要全面落实监督主体责任。《中国共产党党内监督条例》明确指出，党委（党组）在党内监督中负主体责任，实施全面监督。贯彻落实条例要求，各级党组织要充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，在政治监督、巡察监督、日常监督、专项监督等监督方式上当好“施工队”，划好“施工图”和“路线图”，发挥好主导作用。各级纪检监察组织要着力强化专责监督。以法治化为目标，坚持把党章党规党纪和宪法法律法规“两把尺子”贯通起来使用，在坚守纪委职责定位的同时，向监察职能深化拓展，加快调整完善工作机制、工作流程，与纪委的职责融合好、贯通好、执行好，提高运用法治思维和法治方式反腐败能力，形成监督执纪问责和监察调查处置双轮驱动的格局。要促进党内监督与其他监督协调协同。以企业监督委员会为龙头，整合企业监督联席会和反腐败工作领导小组职能，持续推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全舆论监督、民主监督、群众监督、审计监督等监督制度，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，确保把所有党员干部及所有行使公权力人员置于监督的“阳光下”。

三是要持续强化巡察工作，发挥从严治党利器作用。巡察是全面从严治党的利剑，本质上是政治监督，要坚持“发现问题、形成震慑，推动整改、促进发展”的工作方针，高质量推进巡察工作。一方面，要在提高质量上下功夫。压紧压实党委巡察办责任，结合日常掌握和“两个责任”考核情况，对企业经营管理效益不佳、管党治党问题突出的单位，加大巡察的频率和力度，延伸广度和深度，深入挖掘问题线索和管理漏洞，强化“显微镜”和“探照灯”作用，有效破解基层熟人社会监督难题，不断提高工作质效。另一方面，要在整改落实上下功夫。夯实整改落实主体责任，坚决完善和执行整改情况报告制度；健全整改公开机制和日常监督机制，加强纪检监察组织、组织部门对整改落实情况的监督检查，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。要分类

建立整改台账，一体制定问题清单、任务清单、责任清单，对整改责任不落实甚至边改边犯的严肃问责，对各类违纪违法问题，要及时移交纪检监察部门查处，建立起协调联动、惩治腐败的有效机制。

同志们，新的形势、新的任务对我们提出了新的更高要求，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认清形势、提高认识、落实责任、开拓进取，瞄准集团公司“两会”确定的目标任务，深入落实全面从严治党新部署新要求，为开创集团公司高质量发展新局面提供坚强的政治保障。

心怀“国之大者”提升监督格局

在自治区十届纪委七次全会第二次会议上的总结讲话内蒙古自治区党委常委、纪委书记、监委主任刘奇凡

（2020年2月）

习近平总书记强调：“今年是实施‘十四五’规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。”全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要心怀“国之大者”，提升监督格局，全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神，以全面从严治党新成效引领保障社会主义现代化建设新征程。

要有心怀“国之大者”的政治素养。“国之大者”既是检验政治能力的“试金石”，也是锻造政治能力的“磨刀石”。善于从政治上看，拥有高度的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，是共产党人必备的政治素养。全面从严治党首先要从政治上看，反腐败斗争也要首先从政治上看。要深刻认识到，腐败问题本质上是政治问题，反腐败斗争是一场输不起也决不能输的重大政治斗争，建设廉洁政治是我们党必须长期抓好的重大政治任务，消除政治腐败是保证红色江山永不变色的根本政治保障，正风肃纪反腐既是民心账更是政治账。要不断提高政治判断力，善于从发现和遇到的纷繁复杂问题矛盾中拨云见日，冷静看清其背后的政治问题和实质，敏锐发现社会生态和发展生态乱象中的政治风险和隐患，准确判断出“小线索”背后的大问题、“小反映”背后的大背景。要不断提高政治领悟力，善于从习近平总书记关于全面从严治党的重要论述中找立场、找方向、找方法、找答案，深刻理解党中央、自治区党委关于党风廉政建设和反腐败斗争一系列重大判断、重大举措，把握蕴含其中的政治考量、政治意图。要不断提高政治执行力，以高度的行动自觉履行职责使命，始终做政治上的明白人，对党中央、自治区党委决定的事，无论有什么样的困难，都必须坚定不移、不折不扣地执行到位、落实到底，决不能讲条件、打折扣、搞变通。

要有心怀“国之大者”的思想格局。习近平总书记强调：“要对‘国之大者’心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。”对于纪检监察机关来说，打大算盘、算大账，就是要有“围绕中心、服务大局”

的大格局，能发挥“监督保障执行、促进完善发展”的大作用。要深刻认识到，监督保障执行、促进完善发展是纪检监察机关的基本职责，与正风肃纪反腐互为表里、互为促进，不能非此即彼、顾此失彼。要深刻认识到，强调监督保障执行、促进完善发展绝不是“三转”反转了，而是反腐败斗争进入“三不”一体推进，全面从严治党进入标本兼治新阶段的系统升级，是“三转”更加契合政治机关定位，更加向政治监督聚焦，更加凸显政治担当的体现。全区各级纪检监察机关要紧紧围绕“十四五”规划实施，找准监督优化营商环境工作的切入点，既查处自治区纪委监委1号文件《关于发挥监督职能优化营商环境的意见》提出的“负面清单”内容，也保障优化营商环境政策措施落地，促进发展生态自我净化和自我修复；找准“以案促改治理年”活动的立足点，既保证查办案件的大前提，也落实以案促改的硬要求，推动提升治理体系和治理能力现代化水平；找准巩固深化煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果的落脚点，既深挖彻查违规违法问题，也督促弥补制度机制漏洞，推动煤炭产业高质量发展。

要有心怀“国之大者”的使命担当。大事难事看担当。如何在交织重叠的“两个大局”挑战和严峻复杂的反腐败形势面前心无旁骛、一往无前，考验的是我们的政治担当。新时代的纪检监察干部应该有什么样的担当？习近平总书记在中央纪委五次全会讲话中给出了答案。总书记强调，“必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争”，这是在告诉我们，要有敢于担当的坚定性；总书记强调，“把严的主基调长期坚持下去”，这是在告诉我们，要有勇于担当的主动性；总书记强调，“以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐”，这是在告诉我们，要有善于担当的先进性。我们要严格按照中央纪委五次全会精神和要求，坚持无禁区、零容忍、全覆盖，有案必查、有腐必反；坚持一体推进“三不”，深化治标、强化治本，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动纪检监察工作高质量发展。

征途漫漫，惟有奋斗。全区各级纪检监察机关和广大党员干部要倍加珍惜来之不易的好局面和好态势，倍加珍惜党和人民的信任和重托，决心不减、节奏不变、尺度不松，把全部心思用在履职尽责上，把全部力量放在干事创业上，确保内蒙古社会主义现代化建设的目标任务落到实处，以优异的成绩庆祝建党100周年！