“智囊团”系列№589
目录
一、党政机关
增强党组织政治功能和组织功能1
增强党组织政治功能和组织功能3
开局之年各项工作提供坚强组织保证5
增强党组织政治功能和组织功能12
全面提高新时代政协机关党建工作水平17
增强农村基层党组织政治功能和组织功能20
增强党组织政治功能和组织功能22
切实增强基层党组织政治功能和组织功能25
充分发挥党组织政治功能和组织功能27
增强农村基层党组织政治功能和组织功能的实现路径31
增强农村基层党组织政治功能和组织功能的思考40
强化社区政治功能和组织功能提升基层社会治理能力46
切实增强基层党组织的政治功能和组织功能49
现代化进程中增强基层党组织的政治功能和组织功能51
二、高校
引领和推动中国特色世界一流大学建设63
高校基层党组织增强政治功能和组织功能路径69
增强党组织政治功能和组织功能：内在关系与时代要求74
增强高校基层党组织政治功能和组织功能86
三、央企国企
锻造党在经济领域的坚强战斗堡垒8820．张广松宋杨：
国企党支部增强政治功能和组织功能的路径探究95
增强国有企业基层党组织政治功能和组织功能的对策研究99
“三联”工作法增强党支部政治功能和组织功能104
增强党组织政治功能和组织功能的有效途径108
增强机关基层党组织政治功能和组织功能的途径114
深化党建联建共建增强党组织政治功能和组织功能120
不断增强国企支部的政治功能和组织功能124
增强党组织政治功能和组织功能
人民日报评论部
政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能；组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证，两者相辅相成、内在统一。
在上海市徐汇滨江党群服务中心，翻阅留言板，一条“党群服务是有温度的，是实实在在的”留言让人印象深刻。近年来，上海充分发挥党建引领作用，依托市、区、街镇、居村党组织“四级联动”主轴，构建全域推进的滨江党建组织体系、阵地体系、功能体系、治理体系，探索形成了一条“滨江党建”新路径。在党建引领下，昔日的“工业锈带”逐步蜕变为今天水清、岸美、宜游的“生活秀带”。这是增强党组织政治功能和组织功能、以党建引领基层治理的有益探索。
严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“增强党组织政治功能和组织功能。”只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。认真学习贯彻党的二十大精神，必须聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。
增强党组织政治功能和组织功能，是马克思主义建党学说揭示的科学真理，是中国共产党百年奋斗的制胜秘诀。马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律，其力量的凝聚和运用在于科学的组织。只有组织起来，形成严密组织体系，才能实现力量倍增。我们党自诞生起，就始终坚持以马克思主义为指导，高度重视增强党组织政治功能和组织功能。党的十八大以来，我们党不断健全组织体系，以提升组织力为重点，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖，党在革命性锻造中更加坚强有力。脱贫攻坚中，党中央一声号令，全党尽锐出战，形成“五级书记一起抓、全党动员促攻坚”的生动局面；抗击新冠疫情中，各级党组织闻令而动，构筑起联防联控、群防群控的坚固防线。实践证明，党组织政治功能和组织功能充分发挥，全党全国人民紧紧拧成一股绳，党的事业就会不断从胜利走向胜利。历史长河奔涌向前，中华民族伟大复兴进入关键时期，面临的内外环境也在发生深刻变化。
放眼全球，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显；环顾国内，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。在新时代新征程上应变局、育先机、开新局，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能。应该认识到，政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能；组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证，两者相辅相成、内在统一。牢牢把握增强“两个功能”的内涵要求，突出加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”，突出坚持组织路线服务政治路线的基本定位，突出树牢宗旨意识、坚持人民至上，突出问题导向和目标导向相统一，突出分类别具体指导、分领域统筹推进，实现“两个功能”都增强，党的政治优势、组织优势才能充分发挥。
习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”我们党作为世界上最大的政党，大就要有大的样子，大也有大的难处，如何确保全党在共同思想理论基础上的高度集中统一尤其不易。从“坚持大抓基层的鲜明导向”，到“全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作”；从“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导”，到“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”；从“注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员”，到“落实党内民主制度”党的二十大对增强党组织政治功能和组织功能作出全面部署，提出明确要求，我们必须深入理解、准确把握、坚决落实，努力实现党的组织和党的工作全面有效覆盖，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。前进道路上，毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的伟大工程，不断把党建设得更加坚强有力，充分发挥各级党委（党组）、各地各领域基层党组织的政治功能和组织功能，把广大党员、干部和各方面人才组织起来，把广大人民群众团结起来，就一定能凝聚起夺取新时代中国特色社会主义新胜利的磅礴力量。
增强党组织政治功能和组织功能
仲祖文
党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。深入贯彻全国组织工作会议精神，要聚焦增强党组织政治功能和组织功能，不断严密上下贯通、执行有力的组织体系，抓好中央和国家机关这个“最初一公里”、地方党委这个“中间段”、基层党组织这个“最后一公里”，推动各级党组织履行党章赋予的各项职责，把党的方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。
党的执政根基在基层，国家治理的神经末梢在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。要围绕推动高质量发展、创新社会治理，增强基层党组织政治功能和组织功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要深入推进抓党建促乡村振兴。抓住县乡这个关键，推动五级书记抓乡村振兴。健全村党组织领导的村级组织体系，全面培训提高村班子领导乡村振兴能力，派强用好驻村第一书记和工作队，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。总结推广浙江“千万工程”好经验好做法，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的领导作用。
要推进以党建引领基层治理。进一步健全和落实基层治理领导体制和工作机制，用好新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，健全完善“街乡吹哨、部门报到”制度，提高基层治理水平。全面提高机关党建质量，推进学校、医院、科研院所等事业单位党建工作，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，把党的政治优势、组织优势充分发挥出来。
要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。扩大党的组织和工作覆盖，探索构建条块结合、上下联动的党建工作体系，采取有力措施切实加强行业协会、学会、商会的党建工作。加强对新兴领域人员的政治引领、思想引领，主动联系服务，保障他们合法权益，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
加强党的组织体系建设是一项系统工程，要坚持系统观念，在提升整体效能上下功夫。要理顺党建工作管理体制和统筹协调机制，明确行业管理部门的监管和党建管理职责，着力解决一些领域党建工作存在的虚化弱化淡化、上热中温下冷问题，确保贯通有力。加大薄弱领域党建工作力度，深入开展集中攻坚，突出抓好重点行业，实现党组织应建尽建，确保覆盖到位。积极推进数字
化赋能，主动适应数字化、网络化、智能化融合发展趋势，在安全可控前提下加强党建工作信息化建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，确保运行高效。进一步优化党建考核，完善考核指标，注重实绩实效，改进考核方式，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，确保落地见效。
增强基层党组织政治功能和组织功能为做好开局之年各项工作提供坚强组织保证
党建研究特约评论员
做好2023年基层党建工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照全国组织部长会议部署，研究破解基层党建难题，细化落实年度重点任务，为实现新时代新征程的良好开局提供坚强组织保证。
一、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂
深入学习贯彻党的二十大精神。组织实施党的创新理论学习教育计划，全面落实党员教育培训年度重点任务，突出政治忠诚教育、党性教育和理想信念教育，面向全体党员开展党的二十大精神集中培训，抓好基层党组织书记全员轮训。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，持续深化“党旗在基层一线高高飘扬”“我为群众办实事”和党员设岗定责、承诺践诺等活动。结合各领域基层党组织实际，健全完善党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神常态化落实机制，推动党的二十大提出的重大战略、重大任务、重大举措落地见效。
按照党中央部署落实好主题教育各项任务。以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展主题教育，是推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的必然要求。党中央作出部署后，要精心组织实施，认真抓好落实，确保取得实效。结合主题教育，深化“党课开讲啦”“学习身边榜样”等活动，制播《榜样》等系列节目，开发一批通俗易懂、好学管用的党员教育教材，办好用好“共产党员”教育平台和各地党建信息化平台，增强党员教育的吸引力和实效性。
切实提高党内政治生活质量。加强对党员领导干部民主生活会的组织指导，全过程坚持标准、从严要求，总结经验、梳理问题、持续改进。抓实基层党组织组织生活，精心设计“三会一课”、主题党日的内容和方式，增强组织生活会和民主评议党员的针对性实效性。注重运用巡视巡察、审计等成果，加强闭环管理和评估问效，进一步解决党的组织生活随意化、形式化、娱乐化等问题，充分发挥党内政治生活的“熔炉”作用。
二、深入推进抓党建促乡村振兴
全面深化乡村振兴主题培训。突出政治训练和专业化能力培训，对乡镇、
村干部和驻村干部进行一轮乡村振兴大培训，由市级组织部门负责抓好乡镇党政正职培训，由县级组织部门牵头负责抓好乡镇干部业务专题培训和村主要干部培训，协调相关部门参加，对村党组织书记、村委会主任、村级集体经济组织负责人、村务监督委员会主任和驻村第一书记分期分批培训；由乡镇党委负责抓好村其他干部和驻村工作队员培训。精心制定培训计划和实施方案，统筹安排好培训班次、人员、课程、师资等，并通过直接办班、定期调度、随机抽查等方式推动落实。
强化全方位管理和经常性监督。坚持严管和厚爱相结合，进一步细化落实乡镇、村干部教育管理监督措施，全面落实待遇保障和关心关爱政策，真正稳住用好这支队伍，激励广大乡村干部担当作为、奋发有为。对乡镇、村班子进行一次届中分析，深入了解能力素质、干事创业、精神状态、廉洁自律、群众反映等情况，及时发现和纠正苗头性倾向性问题，对不适应不符合的进行调整。保持乡镇领导班子任期内相对稳定，引导他们静心谋事、安心干事。全面推行重点村分类管理，研究确定一批廉政风险高、治理难度大、容易出现问题的村，加强重点管理和风险防范。
持续派强用好驻村第一书记和工作队。做实做细备案管理工作，对人选进行前置审核。通过定期调度、随机抽查、明查暗访等形式，督促县乡两级严格日常管理，落实好考勤、请销假等制度，对少数不符合的及时调整。严格落实派出单位与第一书记、工作队所在村捆绑责任制，运用单位的资源力量助推村级发展，派出单位党委（党组）负责同志每年至少到村调研1次，对干出成绩、群众认可的驻村干部优先使用。做好选调生到村任职工作，抓好到村到岗，抓实国情调研，强化关爱保障。
扎实推动发展壮大新型村级集体经济和红色美丽村庄建设。县级党委要加强统筹谋划，纳入县域经济发展整体布局，从规划、项目、资金、力量等方面作出具体安排。乡镇党委要精心组织实施，逐村研究推进。村党组织要把党员、群众组织起来，立足村情共谋发展、共同致富。各级组织部门要会同财政、农业农村、乡村振兴部门加强调研指导，总结经验、及时纠偏。坚持稳步推动，加强监督管理，防止集体资产流失和出现腐败。
深入推进党建引领乡村治理。乡镇层面推动管理体制改革深化落实，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，有序推动县直有关部门干部与乡镇干部交流使用，提升乡镇工作专业化水平。村级层面推行网格化管理，健全精准化精
细化联系服务群众机制，总结推广“民情在网格掌握、服务在网格开展、问题在网格解决、矛盾在网格化解”的做法经验。
抓党建促乡村振兴还要推动农村基层党组织落实好产业振兴、文化振兴、生态振兴的重点任务，把党的组织优势转化为发展优势、治理优势。在产业振兴上，把“土特产”这3个字琢磨透，因地制宜谋划发展乡村产业，积极做好农民培训、农技服务、招才引智、信息咨询等工作，促进农民增收致富。扎实做好向国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团工作。在文化振兴上，加强对群众的教育引导，有效发挥村规民约作用，组织开展群众性精神文明创建，抓好高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理，建设文明乡风。在生态振兴上，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，组织党员带头、群众参与，共同落实好人居环境整治、农村生态保护等重大任务。
三、不断提升城市基层党建引领基层治理效能
健全和落实领导有力、平急结合的体制机制。全面推动市、区两级建立书记担任主任或组长的领导协调机制，重点加强统筹协调、政策集成、工作指导，组织部门要发挥牵头抓总作用，做好沟通协调、服务保障工作。着力抓好平急转换能力建设和力量储备，推动机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建，常态化组织在职党员到社区报到，组建服务团队、认领“微心愿”，帮助群众解决实际困难，为关键时刻干部下沉打好基础。持续深化街道管理体制改革，对改革情况进行盘点，推动体制改革覆盖所有街道，确保街道真正管得了事、管得好事。
完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进社区各类网格整合融合，把党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等网格合成“一张网”。推进一体化信息指挥系统建设，实现街道社区与部门政务信息系统数据资源共享，完善信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈工作机制。深入推进党群服务中心体系功能建设，加强党群服务中心便民服务信息网络建设，完善自助服务设施。扩大物业服务企业、业委会党的组织和工作覆盖，完善党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协调共治机制，提高社区物业服务质量。
加强社区工作者队伍建设。全面建立岗位等级序列，持续充实基层骨干队伍，加强资源整合，调整优化人员结构，统筹加强工作力量。加强培训提能，普遍开展一次全员培训，市一级负责社区党组织书记的培训，区一级负责社区
“两委”成员的培训，街道抓好其他社区工作者的培训。借鉴一些地方建立城市党建学院、社区工作者学院等做法，有计划地建设新型培训载体。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，引领居民提升自治能力。探索党组织领导下群众自我管理、协商共治的有效方式，建立居民议事会、恳谈会等，发挥居民公约、小区公约规范作用。打造党群连心、邻里和谐、守望相助的平台载体，推广社区运动会、公益市集等做法，发挥党员带动作用，引导居民群众、各类志愿者积极开展志愿服务。健全党组织领导的群团带动和社会参与机制。积极培育公益性、服务性、互助性社区社会组织和群众活动团队，引导社会力量发挥优势参与基层治理，做好联系服务群众工作。
四、统筹推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设
加强新业态、新就业群体党建工作。持续加强互联网平台企业和快递企业总部党建工作，根据快递员、外卖配送员、网约车司机等不同群体特点，发挥行业、属地、企业各自优势，把党员有效组织起来。针对货车司机跨区域流动的特点，从流出地源头抓起，将党员纳入党组织管理。搭建新就业群体党员发挥作用的载体平台，推广以党员为骨干组建志愿服务队、发动党员担任网格员等做法，引导新就业群体在参与基层治理和行业治理中贡献力量。发挥网信、交通运输、市场监管、邮政等行业管理和业务监管部门，以及工会、共青团、妇联等群团组织的优势，抓好相关企业和群体党的工作。
完善非公企业党组织发挥实质作用的制度机制。坚持把提振发展信心、增强创新活力作为企业党建工作的着力点和切入点，推动高质量发展。建立完善党组织和企业管理层共同学习、定期沟通、重大事项会商等双向互动机制，推动企业与国家战略同向而行、健康发展。创新党建与生产经营融合的有效载体，推动党组织和党员在凝聚人才、开拓市场、革新技术、提高效益中主动作为，助力企业爬坡过坎、转型升级、创新发展。
理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。打通工作壁垒和“堵点”，构建各负其责、密切配合、齐抓共管的党建工作格局。通过建立行业（综合）党委、列出责任清单等方式，明确行业管理部门的监管和党建工作职责，引导行业协会商会党组织在行业治理中发挥作用。督促登记管理机关严格落实“三同步”推进党建工作的要求，推动业务主管单位扛起党建责任，加大党组织组建力度，规范党组织生活，开展党组织活动。
充分发挥律师、注册会计师、税务师、资产评估行业党建工作示范带动作
用。推动大型执业机构党组织把工作延伸到分支机构，加强中小执业机构党建工作。推动党建与业务发展、行业发展同频共振、同向发力。推动行业党组织和执业机构党组织有效发挥作用，保证正确发展方向。引导党员带头诚信执业、服务社会，打造专兼职结合的行业党建工作骨干队伍。
五、巩固拓展国有企业、机关、事业单位党建工作优势
推动国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导。指导中央企业和地方国有企业对本级及下属企业党委（党组）落实好前置研究讨论重大经营管理事项清单，动态优化完善。引导党组织和党员在解决关键核心技术“卡脖子”问题等重大任务中创先争优、攻坚克难。探索开展产业链供应链创新链党建，推动产学研单位、上下游企业开展党建联建。实施国有企业党支部书记能力素质提升行动，健全落实把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员重要台阶的制度安排。
全面提高机关党建工作质量。以深化政治机关建设和模范机关创建工作为重点，提升党建服务、保障和促进中心工作的水平。以建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部为目标，推进党支部标准化规范化建设。推动部门党组（党委）和地方党组织认真履行党建工作责任，加强沟通协调、汇聚条块合力，抓好垂直管理系统机关党建工作。为年轻干部下基层接地气搭建平台，组织他们走进服务对象和基层群众，加强党性修养，增进群众感情，提高解决实际问题的能力。
分类推进事业单位党建创新发展。高校党建，重点是持续抓好高校基层党组织工作条例贯彻落实，深化巡视问题整改，加强院系党组织建设和师生党支部标准化规范化建设，分层分类培育一批党建工作示范点。公立医院党建，重点是持续抓好公立医院党建意见和重点任务落实，推动落实党委领导下的院长负责制，建立健全公立医院党建质量评价体系。中小学校党建，重点是加强组织领导和工作指导，进一步健全中小学校党的领导体制和工作机制。
六、切实提升发展党员和党员教育管理工作水平
不断提高发展党员质量。把思想入党教育贯穿始终，强化基层党委和县级组织部门审核把关作用，突出政治标准，加强政治审查，严格入党程序和工作纪律，确保新党员政治合格、质量过硬。着眼后继有人这个根本大计，以大学生和产业工人、新就业群体中的优秀青年为重点，加大在青年中发展党员力度；着眼保持党的工人阶级先锋队性质，以生产经营一线工人为重点，加大在产业
工人中发展党员力度；着眼抓党建促乡村振兴，以青年农民和致富能手、外出务工经商人员为重点，稳定发展农牧渔民党员数量；着眼聚天下英才而用之，及时把知识分子特别是高层次人才中的先进分子发展入党。
加强和改进流动党员教育管理。以县级党委为单位，开展流动党员组织关系排查，应转尽转做好组织关系转接工作，注重运用信息技术督促流动党员报到，及时将流动党员纳入流入地党组织管理。强化流动党员日常教育管理，加强思想教育和理论武装，严格执行党员教育管理各项制度，落实关怀帮扶措施，激励流动党员发挥作用。规范和健全流动党员党组织，从优化组织设置、明确功能职责、加强运行管理入手，常态化开展规范整顿工作。全面落实流动党员管理责任，按照党员组织关系隶属，落实流出地党组织的主体责任；流入地党组织要把流动党员纳入本地党员教育管理，加强直接管理和服务。
深化党员教育工作体系化和系列平台一体化建设。加强党员教育工作体系化实践探索，围绕党员教育内容、方法、载体、制度和基础保障等，研究确定一批重点项目，指导监测跟踪落实。着眼打造“智慧党员教育”平台，加强“共产党员”教育平台课件节目制作基地建设，完善重点内容平台联动发布机制。以乡镇、街道基层党校等为重点，加强党员教育培训阵地规范化建设，持续打造一批党员教育品牌。
七、着力推动基层党建工作高质量发展
始终牢记“国之大者”。提升政治站位，把抓重大任务落实作为试金石和磨刀石，把基层党建工作成效体现在贯彻党中央决策部署上，体现在巩固党的执政根基上，体现在提升人民群众满意度上。切实找准基层党建服务党和国家工作大局的切入点和结合点，精心设计推动基层党组织、广大党员发挥作用的有效载体和工作抓手，项目化推进、清单化管理、精准化落实。聚焦解决基层党建工作实践遇到的新问题，影响和制约基层党组织发挥作用的深层次问题，事关人民群众切身利益的急难愁盼问题，注重采取“四不两直”随机调研、专题调研解剖麻雀等方式，深入了解真实情况，广泛听取意见建议，拿出破解之策。
主动防范化解风险。增强忧患意识，坚持底线思维，保持战略清醒，对基层党建工作中的各类风险隐患、矛盾问题，动态开展大检视、大排查，经常进行分析研判，做到胸中有数。坚持稳中求进，发扬斗争精神，对潜在的风险挑战制定应急预案，做到手里有招。强化政治把关，健全请示报告和工作沟通机
制，努力把各种风险隐患消除在未发之时、萌芽状态，做到应对有效。
压实基层党建责任。推动各级党委（党组）牢固树立大抓基层鲜明导向，督促党委（党组）书记带头建立党支部工作联系点，围绕落实基层党建重点任务，全过程抓严抓实党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，把基层党建工作责任落到实处。完善各领域基层党建工作管理体制，特别是推动行业系统主管部门紧密结合业务工作和队伍建设，形成齐抓共管工作合力。健全跟踪问效工作机制，对制定的重要文件、部署的重点任务、提出的重大举措，明确时间表、任务书、责任人，说了算、定了干，一件一件抓到底、久久为功见成效。关心关爱基层干部，切实为基层减负减压，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。
增强党组织政治功能和组织功能
湖南省委书记张庆伟
习近平总书记在党的二十大报告中对“增强党组织政治功能和组织功能”作出新的全面部署，明确指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”我们要认真学习贯彻党的二十大精神，聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章提供坚强保证。
一、充分认识增强党组织政治功能和组织功能的重要性紧迫性
我们党是依靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。增强党组织政治功能和组织功能，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，对于我们党以伟大自我革命引领伟大社会革命意义重大。
（一）增强党组织政治功能和组织功能，是马克思主义建党学说揭示的科学真理。马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律，其力量的凝聚和运用在于科学的组织。只有组织起来，形成严密组织体系，才能实现力量倍增。马克思指出：“只有当工人通过组织而联合起来并获得知识的指导时，人数才能起举足轻重的作用。”列宁指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”毛泽东指出：“一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。”习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”马克思主义政党正是依靠强大政治功能和组织功能，充分调动广大党员的积极性主动性创造性，焕发出强大生命力和战斗力。
（二）增强党组织政治功能和组织功能，是中国共产党百年奋斗的制胜秘诀。我们党自诞生起，始终坚持以马克思主义为指导，高度重视增强党组织政治功能和组织功能，加强党对一切工作的政治领导，将“四个服从”写入党章。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”，创立习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党要管党、全面从严治党，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，以提升组织力为重点，突出政治功能，不断健全组织体系，党在革命性锻造中更加坚强有力，拥护“两个确立”、做到“两个维护”成为全党最重要的政治纪
律和政治规矩，引领推动党和国家事业取得历5史性成就、发生历史性变革。脱贫攻坚中，党中央一声号令，全党尽锐出战，形成“五级书记一起抓、全党动员促攻坚”的生动局面；抗击新冠肺炎疫情中，各级党组织闻令而动，构筑起联防联控、群防群控的坚固防线，都凸显了党的政治优势和组织优势。实践证明，党组织政治功能和组织功能充分发挥，全党全国人民紧紧拧成一股绳，党的事业就会不断从胜利走向胜利。
（三）增强党组织政治功能和组织功能，是完成新时代新征程党的使命任务的必然要求。当今世界百年变局和世纪疫情相互交织影响，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。党的二十大准确把握世界之变、时代之变、历史之变的新特征新趋势，明确了新时代新征程中国共产党的使命任务，提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在新时代新征程上应变局、育新机、开新局，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能。只有各级党委（党组）切实加强领导，基层党组织发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥先锋模范作用，才能团结带动全党全国各族人民步调一致奋进新征程、建功新时代。
二、准确把握增强党组织政治功能和组织功能的内涵要求
政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能；组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证。两者相辅相成、内在统一，只有“两个功能”都增强，党的政治优势、组织优势才能充分发挥。我们要牢牢把握增强“两个功能”的内涵要求。
（一）突出加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”。习近平总书记指出：“加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。”党的领导既宏观又具体，必须依靠千千万万个党组织发挥作用，将“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”要求落实到位，确保全党团结成“一块坚硬的钢铁”。坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。党章规定“四个服从”，最重要的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党中央强调增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。增强党组织政治功能和组织功能，必须胸怀“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央
保持高度一致。
（二）突出坚持组织路线服务政治路线的基本定位。党的政治路线是党的政治主张的集中体现，党的组织路线由政治路线决定，是实现党的政治路线的重要保证。我们党一路走来，始终坚持组织路线服务政治路线，组织工作服务于党的中心工作，为实现党的政治任务提供了坚强组织保证。以习近平同志为核心的党中央创造性提出新时代党的组织路线，为加强党的组织建设提供了科学遵循。增强党组织政治功能和组织功能，既要突出政治引领，确保党在同级各种组织中发挥领导作用；又要突出组织体系建设这个重点，一体推进党的各方面各领域建设，使新时代党的组织路线服务党的政治路线更加科学、更加精准、更加有效。
（三）突出树牢宗旨意识、坚持人民至上。民心是最大的政治，人民是党执政的最大底气。党章明确把“坚持全心全意为人民服务”作为党的建设必须坚决实现的六项基本要求之一。党代表中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，其性质宗旨决定了增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持人民至上，把一切为了人民、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民作为根本出发点和落脚点。党的各级组织只有坚持以人民为中心，把对上负责和对下负责统一起来、让党中央放心和让人民群众满意统一起来，才能赢得人民信任、得到人民支持。
（四）突出问题导向和目标导向相统一。实现党的组织和党的工作全覆盖，是发挥党组织政治功能和组织功能的物质依托和基本前提。当前，党组织建设整体形势向好，但也存在部分基层党组织政治功能弱化、组织软弱涣散现象，党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”，新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作有待加强。必须强化问题导向，坚持守正创新，下大力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力消除党组织设置的空白点，积极拓展建设新兴领域党组织，更好推动党的组织有效嵌入各类基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体。
（五）突出分类别具体指导、分领域统筹推进。截至2021年底，全
国基层党组织493.6万个，广泛分布在各条战线各个领域，量大面广、层级不同、类型多样，构成了党执政大厦的稳固基础。增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持一切从实际出发，分类指导、精准施策、统筹推进。落实农村基层党组织工作条例，抓党建促乡村振兴，切实增强农村基层党组织凝聚力战
斗力。落实关于加强和改进城市基层党建工作的意见，加强城市社区党建工作，健全党建引领基层治理的体制机制。落实党和国家机关基层党组织工作条例，全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作。坚持“两个一以贯之”，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。在新经济组织、新社会组织、新就业群体中扩大党的组织和工作覆盖，促进企业和社会组织健康发展。在高校，重点是落实地方党委和主管部委党建工作责任，抓好立德树人这个根本任务。
三、全面落实增强党组织政治功能和组织功能的主要任务
党的二十大对增强党组织政治功能和组织功能作出全面部署，提出明确要求，我们必须深入理解、准确把握、坚决落实。
（一）着眼增强政治领导力抓实政治建设。党是最高政治领导力量，政治领导力在党的执政能力中是第一位的能力。要坚持把党的政治建设摆在首位，推动党的各级组织坚持和加强党的全面领导，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，认真执行“三会一课”、民主集中制、谈心谈话、民主评议党员等制度，推动党的组织生活经常化、规范化、制度化。切实加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，引导广大党员干部群众把准政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，共同担负起爱党、为党、兴党、护党的责任。
（二）着眼增强思想引领力强化理论武装。习近平总书记指出，组织是“形”，思想是“魂”。增强党组织政治功能和组织功能，既要“造形”，也要“铸魂”。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，充分运用“学习强国”等各类党员学习平台，推进经常性教育和党内集中教育相结合，促使广大党员干部进一步在学懂弄通做实上下功夫，深刻理解当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”的丰富内涵，“两个结合”的理论特质，“六个必须坚持”的世界观和方法论，不断增进政治认同、思想认同、情感认同。认真实施党的创新理论学习教育计划，加强理想信念教育，引导广大党员坚定信仰信念信心、增强志气骨气底气，紧
紧凝聚在党的思想旗帜之下。
（三）着眼增强贯彻执行力严密组织体系。党组织政治功能和组织功能强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。只有党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的各级组织都健全、都过硬，党的组织体系的优势和威力才能充分发挥出来，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。中央和国家机关作为贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要着力打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关；地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，要有令即行、有禁即止，成为坚决听党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织；基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，坚持党的一切工作到支部，全面加强各领域基层党组织建设，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要着力提高发展党员和党员教育管理工作质效，注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，严肃稳妥处置不合格党员，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来、组织起来，增强党组织肌体活力，让组织体系的经脉气血更加畅通。
（四）着眼增强群众组织力走好群众路线。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。增强党组织政治功能和组织功能，必须牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题，在党的各项工作中自觉走好群众路线。始终把人民放在心中最高位置，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，完善群众参与决策机制，架好党心、民心的“连心桥”，做到问需于民、问策于民、问计于民。扎实做好服务群众工作，深入落实党中央各项惠民政策，真心实意为群众解难事、做实事、办好事。把推进党的基层组织设置和扩大党同人民群众的血肉联系统一起来，坚持哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥，更好组织引领广大群众坚定不移听党话、跟党走、与党一起奋斗。
以增强党组织政治功能和组织功能为重点全面提高新时代政协机关党建工作水平
河北省政协秘书长陈书增
增强党组织政治功能和组织功能，履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，是习近平总书记在党的二十大报告中作出的重大部署，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重点任务之一，也是加强和改进新时代政协机关党建工作的新定位、新要求、新目标。
一、深刻认识、牢牢把握增强党组织政治功能和组织功能的重要意义
一是增强党组织政治功能和组织功能，是我们党加强自身建设的一贯要求。我们党始终坚持加强党对一切工作的政治领导，建立起严密的组织体系，这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。1922年中共二大制定出台了第一部党章，对党员条件和入党手续、党的组织系统及其构成、党的组织纪律等作出具体规定，形成相当完整、有相当内聚力的组织系统。革命战争年代，党将支部建在连上，打牢了党领导军队的组织基础。新中国成立后，加强党内教育、整顿基层党组织、提高党员条件，促进了全党的团结，积累了执政党建设的初步经验。改革开放后制定关于党内政治生活的若干准则、健全民主集中制、发扬党内民主等，为新时代发展中国特色社会主义事业奠定了坚实基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确全面从严治党战略方针，提出新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，使党在革命性锻造中更加坚强有力。
二是增强党组织政治功能和组织功能，是新时代新征程健全全面从严治党体系的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记提出一系列管党治党、兴党强党的新理念新思想新战略，形成了以“十三个坚持”为集中概括的习近平总书记关于党的建设的重要思想，为推进党的新的伟大事业提供了根本遵循。2020年6月，习近平总书记在十九届中央政治局第二十一次集体学习时，提出“充分发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的政治功能和组织功能”的重要要求。党的二十大报告中，习近平总书记将“增强党组织政治功能和组织功能”作为健全全面从严治党体系的重要内容作出深刻论述，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了重要方法和抓手。
三是增强党组织政治功能和组织功能，是加强新时代政协机关党建工作的
迫切要求。政协机关作为服务保障政协履职的政治机关，加强机关党的建设是必须回答好的重要课题。2018年《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》中明确提出，“各级政协党组和机关党组要领导机关和直属单位党组织的工作，加强基层党组织建设，突出政治功能。”2019年10月中央印发《关于加强新时代加强和改进人民政协工作的意见》，明确提出“强化基层党组织政治功能，形成上下贯通的组织体系。”这些新论断新部署，为加强政协机关党的建设指明了方向。要以增强党组织的政治功能为出发点，以增强党组织的组织功能为落脚点，充分发挥政协机关各级党组织政治引领和组织推动作用，为政协履行职能、发挥作用提供坚强的政治保证和组织保证。
二、深刻理解、系统把握增强党组织政治功能和组织功能的科学内涵
一是统筹推进政治建设和组织建设。增强党组织政治功能和组织功能，既要以政治建设为统领，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，又要突出组织建设这个基础，建立完善严密的组织体系，把广大党员、干部和各方面人才有效组织起来，在服务大局中坚守政治方向，在聚焦主业中把握职责定位，在推动发展中积极担当作为。
二是始终坚持正确的政治路线和组织路线。党的政治路线是党的政治主张的集中体现，决定了政治方向；党的组织路线是实现政治路线的重要保证。增强党组织政治功能和组织功能，最重要、最关键的就是坚持组织路线服务政治路线的基本定位，把各级党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒，教育党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断筑牢信仰之基、打牢从政之基、夯实廉政之基、强化能力之基。
三是充分发挥党的政治优势和组织优势。增强党组织政治功能和组织功能，就要坚持不懈用党的创新理论统一全党思想意志行动，着力提升党的组织体系建设整体效能，以忠诚为党护党、全力兴党强党为根本使命，通过建强组织、配强班子、用好干部、盘活人才，切实把机关党员干部有效组织起来，把人民群众广泛凝聚起来，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势、发展优势。
三、认真贯彻、全面落实增强党组织政治功能和组织功能的实践要求
一是抓实政治建设，增强政治领导力。坚持把党的政治建设摆在首位，突出政治机关定位，强化政治机关意识教育，加强政治能力训练和政治实践历练，引导机关干部增强辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风
险的能力。
二是强化理论武装，增强思想引领力。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为政协机关的永恒课题，巩固拓展主题教育成果，着力在深化、内化、转化上下功夫，系统掌握运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，把感性认识上升为理性认识，将思想觉悟转化为行动自觉。
三是围绕中心大局，增强贯彻执行力。围绕履职抓党建，确保党建工作有联系实际的抓手和依托；抓好党建促履职，确保履职工作得到坚强的政治和思想保证。要聚焦深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神和省委十届三次、四次全会精神，围绕落实省政协年度工作要点，找准党建工作与履职工作的结合点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、领导干部示范带头作用，把工作谋得更准，把服务做得更优，把任务落得更实。
四是走好群众路线，增强群众组织力。人民政协为人民，是政协的价值所在、优势所在。增强党组织政治功能和组织功能，必须强化宗旨意识，践行群众路线，完善委员联系界别群众制度机制，紧扣保障改善民生多建睿智之言、多献务实之策、多聚团结之力。要完善落实党员干部直接联系群众制度，结合实际开展好“双报到”“我为群众办实事”等实践活动。
五是广泛凝聚共识，增强社会号召力。要切实履行意识形态工作责任制，把握政协意识形态工作特点，最大限度地把广大委员团结凝聚在党的周围。要认真落实党的统一战线工作职责，做好教育引导、形势宣讲、解疑释惑、增进认同的工作，推动形成心往一处想、劲往一处使的团结奋进局面。要充分发挥机关基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，广泛开展社会主义核心价值观教育，引领社会思潮、整合社会力量、凝聚社会共识。
六是推进全面从严治党，增强自身免疫力。严格落实政协机关各级党组织及其书记、班子成员全面从严治党责任系列清单，发挥民主生活会、组织生活会政治体检作用，不断提高党内生活的政治性时代性原则性战斗性。深化“五好红旗党支部”“一支部一品牌”创建，巩固提升党支部标准化规范化建设水平。常态化开展政治性警示教育、廉洁警示教育和普法教育，拓展“驻机关纪检监察组+机关纪委+支部纪检委员”联动监督实效，充分发挥制度约束和引导双重作用，用好党建考核“指挥棒”，开创党建工作新局面，提升党建活动新效能。
增强农村基层党组织政治功能和组织功能
贵州省委政策研究室政治和党建研究处处长陈成
党的二十大报告强调“抓党建促乡村振兴”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。学习贯彻党的二十大精神，必须聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务，坚持大抓基层的鲜明导向，把农村基层党组织建设成为乡村振兴的坚强战斗堡垒。
一、以党的政治建设为统领，教育引导农村基层党员干部把稳政治方向
首先要强化政治教育，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚定不移在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其次要强化政治领导，坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿农村基层党组织建设全过程、各方面，切实加强农村党组织对农村各社会基层组织的政治领导。
二、以党的创新理论为指引，教育引导农村基层党员紧紧凝聚在党的思想旗帜下
认真实施党的创新理论学习计划，持之以恒加强理想信念教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为砥砺理想信念和初心使命的最好教材，常态化长效化开展党史学习教育，引导农村基层党员坚定信仰信念信心，增强志气骨气底气。
三、以完善领导体制机制为抓手，凝聚乡村振兴强大合力
健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，落实五级书记抓乡村振兴责任，完善村级重要事项、重大问题经过村党组织研究讨论机制，探索开展党建引领乡村振兴试点，总结提炼推广可学可复制可借鉴的经验做法。
四、创新设置方式扩大有效覆盖
把推进党的基层组织设置和扩大党同人民群众的血肉联系统一起来，推动党的工作有效覆盖农村各类群体，适应生产生活方式变化，确保每一名党员都纳入党组织的有效管理。
五、不断提高基层党组织抓落实本领
加强思想政治教育，激发党支部活力，加强带头人队伍能力建设，统筹抓好农村党员干部育选管用工作，选优配强村支两委干部，加强实践锻炼、专业训练，组织开展乡村振兴“擂台比武”，帮助干部提升履职能力。
六、完善提高执行力长效机制
树立“制度就是保障”的意识，创新抓落实责任管理机制。探索推行基层党组织书记星级管理制度和调整退出机制，健全从优秀村党组织书记中选拔考录招聘乡镇领导干部、公务员、事业编制人员制度，完善党建工作经费、服务群众经费保障机制，严格落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者撑腰，让农村基层党员干部有为者有位、能干者能上、优秀者优先。
增强党组织政治功能和组织功能
都县委组织部部长杨旭
党的二十大报告指出，各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。组织部门要认真学习贯彻党的二十大精神，着力在强化政治引领、织密组织体系、深化基层治理等方面下功夫，切实增强党组织政治功能和组织功能。
一、强化政治引领，坚持和加强党的全面领导
政治功能把方向，组织功能聚力量。要始终坚持组织路线服务保证政治路线这个基本定位，一切工作都围绕坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导来谋划、推进。
一是突出坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导是中国特色社会主义事业取得成功的根本政治保证，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。要深化政治忠诚教育，加强政治素质考察，引导党员干部自觉把拥护“两个确立”、践行“两个维护”放在首位、落到实处，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，共同担负起爱党、忧党、兴党、护党责任，以实际行动兑现“三个确保”政治承诺。
突出增强思想引领力，强化理想信念教育。理想信念是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最高指引，凝聚思想共识和智慧力量，严格落实“三会一课”，开展主题党日活动，坚持重温入党誓词、过“政治生日”等，引导党员干部把学习掌握马克思主义理论作为看家本领。
二是突出走好群众路线，坚持人民至上。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。健全完善党员直接联系群众机制，扎实开展进社区、进企业、进农村活动，推动党员干部走出机关、走进基层，“进圈入群”。推进党群服务中心“亲民化”改造，因地制宜发展托育、养老等服务业态，做到组织常在、大门常开、活动常办、群众常来，确保群众看得见党员、党员找得到组织、组织搞得好活动。
二、织密组织体系，确保党的领导“如身使臂、如臂使指”
严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在。只有把基层组织建好建强，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。
一是着眼党组织有效覆盖。坚持哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党
员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就能充分发挥党组织作用。统筹抓好农村、社区、机关事业单位、国企、学校、医院、“两新”组织等各个领域的党建工作。紧盯新业态发展，常态化开展摸排走访，务实推进网约司机、外卖小哥、网络主播等新就业群体党组织组建工作，扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。
着眼夯实基层基础。全面推进党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，狠抓基础工作、基本制度、基本能力建设。健全完善基层党组织工作经费保障制度，适当提高基层干部薪酬待遇，做好从优秀村（社区）干部中招考公务员和事业编制人员工作，让他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。健全党群服务中心挂牌审核机制，落实基层自治事项清单、协助清单、负面清单、证明事项保留清单，持续推动基层减负。
二是着眼激发支部活力。按照“有序开放、适度竞争”的思路，开展活力型党组织创建，把流动党员管理和群众参与等纳入活力指数，对活力排名靠前的党组织给予更多资源支持，以点带面，培育一批立得住、叫得响、受欢迎的党建品牌。持续加强带头人队伍建设，把村（社区）党组织书记纳入干部培训体系一体谋划、高标准实施，培育造就一批有理论素养、有工作方法、有群众基础的优秀基层党组织书记。
三、深化基层治理，把党的组织优势转化为治理优势和治理效能
党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。基层党组织要充分认识和发挥党的组织优势，把党的组织优势转化为治理优势和治理效能。
一是推进“一网格一支部”。建立健全党员干部下沉网格机制，推行“一网格一支部”。探索推进党员登记、报到、注册制度，做实机关支部到社区、在职党员到小区“双报到”制度，为每个网格配备“第一书记”，着力破解基层党组织人才短缺的难题。深化网格物业党建联建，在有条件的地方推行网格党支部书记、网格长、业主委员会主任“一肩挑”，实现资源整合。
二是推进“互联网+党建”。顺应信息化发展趋势，加强党建信息平台开发应用，集成党费缴纳、扫码报到、网上课堂等功能，实现组织关系“一键转接”、流动党员“一码管理”。推进线上注册线下报到，在保障个人隐私等权利的同时，实现党员与社区良性互动，做到“无事不打扰、有事能激活、平时有活力”。
打破行业数据壁垒，推动党建资源与“城市大脑”数据连接，实现党的工作与基层治理有效融合，做到“快感知、有法度、能生长”。
三是推进群众组织建设。按照“专业化服务、常态化机制、信息化平台、实体化运作”的思路，在党组织引领下，成立家庭教育互助会，发挥家庭兜底功能，着力解决留守儿童失管脱管等民生问题；以户籍为纽带、流入地为依托，培育农民工工会，让外出的打工者有依靠；培育新农人互助会，形成“新农人+村集体+农户”的乡村产业发展组织体系，让在家的农户有底气。通过开门建组织、开门建阵地、开门搞活动，促进家庭互助、组织互促、城乡互动，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
切实增强基层党组织政治功能和组织功能
云阳县委组织部部长李军
全市组织工作会议指出，聚焦现代化新重庆建设各项任务，扎实推进组织工作现代化，不断开创全市组织工作新局面。重庆市云阳县深入学习贯彻全国、全市组织工作会议精神，抓实党支部标准化规范化建设，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，为加快建设山区库区强县富民现代化新云阳提供坚强的组织保证。
一、建强组织单元，夯实基层“桥头堡”
树牢“党的一切工作到支部”的鲜明导向，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。深化“两个覆盖”。纵向上构建“乡镇—村—村民小组—党员中心户”一贯到底的组织架构，推动党的组织触角延伸到最末梢；横向上推动各领域党建联建、联盟结对，探索产业链、发展链和新行业、新业态党组织设置方式，着力消除各领域组织覆盖“盲区”。规范阵地功能。开展党群服务中心“迭代计划”，按照“产权自有、面积达标、功能完备、干净整洁”目标，规范标识、挂牌和上墙制度，提升阵地规范化水平。严格组织制度。坚持“第一议题”，从严落实“三会一课”、民主评议党员、“主题党日”等制度；常态开展一线督导，精准排查整顿“软弱涣散”党组织，全面推行党组织星级评定，以制度落实促规范提升。
二、激发组织活力，锻造一线“排头兵”
抓住党员干部“关键变量”，让每个细胞都焕发生机活力。锻造“头雁”队伍。注重选拔政治素质高、带富能力强、群众基础好的带头人，将带头人队伍教育纳入全县干部教育培训整体规划，定期组织开展“擂台比武”，提升强村富民能力水平。凝聚先锋力量。
坚持“质量重于数量”原则，严把党员发展入口关；用好党员教育“中央厨房”，强化“县级示范培训+基层党委兜底”培训作用，推行党员“积分管理”，通过搭建一批助推发展、服务群众、奉献社会的载体平台，引导党员立足岗位争创一流。加强关怀激励。加强财政投入，提升基层党组织运转经费，完善岗位补贴动态增长机制；打通发展瓶颈，在公务员、事业单位招聘中，增加“头雁”定向招录名额，拓宽晋升渠道；积极推荐素质好、参政议政能力强的干部担任“两代表一委员”，增强荣誉感、归属感、获得感。
三、提升组织功能，聚能发展“主战场”
发挥基层党组织联系和服务群众的桥梁纽带作用，把党员群众凝聚起来。强引领增共识。探索建立新形势下党员群众思想教育模式，通过读书班、院坝会等有效形式，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导党员不忘初心感党恩、矢志不渝听党话、坚定不移跟党走。优服务赢人心。强化惠民有感工作导向，落实常态化“三服务”机制，开展“我为群众办实事”实践活动，设立“帮代办”队伍，为群众提供就近、便利、贴心的智能服务，形成“有难找支部、服务找党员”的良好氛围。齐动员聚合力。用好
“党建扎桩•治理结网”优势，构建贯穿县乡村三级的“一中心四板块一网格”
工作格局，推动治理水平精准化精细化；坚持抓党建促乡村振兴，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作再上新台阶，把党员群众紧紧凝聚在党的事业上。
充分发挥党组织政治功能和组织功能
文山州委组织部部长陈治
党的二十大报告指出，要“增强党组织政治功能和组织功能”，“推进以党建引领基层治理”。文山州作为边疆少数民族地区，早在1955年就因合作社整社经验得到过毛泽东同志“党的领导一加上去，混乱就会立刻停止”的光辉批示，全州各族群众始终感党恩、听党话、跟党走，在各级党组织的领导下，孕育了“等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”，创造了“矛盾不上交、千村不发案”的乡村治理“西畴新现象”。在推进新时代基层治理现代化建设的进程中，文山有着宝贵的精神财富、坚实的群众基础和生动的基层实践，必须要始终坚持党建引领，充分发挥党组织政治功能和组织功能，不断优化体系、创新载体、提升效能，夯实党长期执政和边疆长治久安的基层基础。
一、强化政治功能，在基层治理全过程各方面彰显党的领导
“得不到党的领导，当然就要混乱。党的领导一加上去，混乱就会立刻停止。”这是毛泽东同志1955年就文山州西畴东升农业生产合作社整社经验作出的光辉批示。一个合作社的整顿如此，一个地方的治理也是如此，必须要把党的领导贯穿到治理工作的全过程、各方面，突出发挥好党组织的政治功能，不断增强党组织的政治领导力，让党组织始终在基层治理体系中处于领导地位、发挥领导作用，才能确保新时代基层治理现代化建设的正确方向。
一要加强政治建设。用党的创新理论武装领导干部这个“关键少数”和广大党员这个“绝大多数”，持续深化“扎根边疆、心向中央，拥护核心、心向北京”主题实践，推动各级党组织和广大党员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入党员领导干部的血脉，体现在坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上。
二要突出政治引领。基层治理涉及多元群体对象、多项治理内容、多种服务需求，必然需要多方治理主体共同参与。切实强化党组织政治引领作用，把基层党组织、基层政府、基层群众性自治组织、社会力量等多元治理主体团结起来、调动起来，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，实现对基层治理多元群体对象、多项治理内容、多种服务需求的全覆盖。
三要彰显政治属性。强化基层党组织在基层治理中的领导核心地位，把增
强人民福祉作为基层治理的出发点和落脚点，通过扩大党在基层的组织覆盖和工作覆盖，探索引领基层组织“纵合横通”联建共建的有效形式，补齐新业态新就业群体党建工作等短板弱项，推动党建向基层治理新领域、新阶层、新空间拓展，发挥好党的群众工作优势和党员先锋模范作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
二、增强组织功能，在基层治理效能提升全过程彰显党的组织优势
我们党的组织优势，既体现在全党内部的集中统一、令行禁止上，也体现在对人民群众的强大动员力和号召力上。推进以党建引领基层治理，特别要发挥好基层党组织的组织功能、组织优势、组织力量，最大限度把群众组织起来，最广泛、最有效地动员各方面力量参与基层治理，形成协调联动、齐抓共管的生动局面。
一是把党员组织起来。把党员队伍建设作为党建引领基层治理的基础性工程抓在手中，加强党员日常教育管理，组织广大党员自觉学习、遵守、贯彻、维护新党章，不断增强党的意识、党员意识，健全党员联系群众制度，总结推广“党员中心户”、党员志愿服务队等做法，建强以党员为骨干的专兼职网格员、应急管理和群防群治队伍，引导广大党员以身作则、冲锋在前，在联系服务群众、应对突发事件、处理复杂问题等工作中当先锋、作表率。
二是把群众组织起来。主动依靠、组织、动员群众，发挥好群众性自治组织在基层治理中的基础作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，规范村（居）民委员会建设，建立健全“一约四会”机制，实施村级事务“阳光工程”，在边境一线村寨大力推行“一查红旗飘飘、二给花草浇浇、三来院坝扫扫、四用镜子照照、五把农活干好”的“晨起五件事”做法，并通过“红黑榜”晾晒、“诚信章”约束、“积分榜”激励等手段，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
三是把部门单位组织起来。整合党建、民政、城管、综治等各类网格，把网格划分权力交给村（社区）党组织，按照规模合理、因地制宜、高效便捷的原则建设“全科网格”，规范网格管理服务准入事项，实现全科网格“一网统管”、网格员“一员多能”、网格工作“一网联动”。依托网格化管理架构，推动驻地部门、挂联单位与乡村基层党组织建立党建联盟，积极推广丘北县群团机构“联盟制”改革经验，深化落实“街乡吹哨、部门报到”机制，着力解决村（社区）治理中“基层看得见管不了、部门管得了看不见”的问题。
四是把社会力量组织起来。进一步畅通和规范物业服务企业、新社会阶层、社会工作者、志愿者等社会力量参与基层治理的制度化途径，加强对公益性、服务性、互助性社会组织的政策性支持和事中事后监管，充分发挥其弥补治理资源不足、提供公共服务、化解矛盾纠纷、开展公益慈善等方面的重要功能和积极作用，努力构建社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，让基层治理更加专业化、科学化。
三、坚持人民至上，在人民满意度提升全过程彰显“两个功能”的作用
推进新时代基层治理现代化建设，必须要牢记习近平总书记“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”的殷殷嘱托，立足文山边疆民族地区实际，把服务群众、造福群众作为推进以党建引领基层治理的出发点和落脚点，聚焦群众急难愁盼问题，着力强化城乡公共服务、人文服务、安全服务供给，以人民满意检验党组织政治功能和组织功能的有效发挥。
一是以公共服务供给提升“获得感”。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进现代化边境小康村建设，深入推进农村基层党组织领办、创办合作社工作，创新利益联结机制，发展壮大村级集体经济，不断提高群众生产生活水平，让广大群众在家门口就业、在家门口致富。加强社区服务人才队伍建设，持续推进党群服务中心等综合服务设施建设和功能整合，为群众提供“一窗式受理、一站式办理”的政务服务以及就业、养老、医疗、托幼等公共服务，让更多群众在服务便利化中共享发展成果。
二是以人文服务供给提升“幸福感”。以城乡绿化美化行动、厕所革命等为切入点，不断改善人居环境，让群众生活在公园里、花园里、幸福里。积极发展公益慈善事业，通过开办社区幸福食堂等方式，加强对经济困难群众、孤老人群、残疾人群以及儿童群体等特定人群的关爱服务，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，让公共服务更加人文化、亲民化。结合文山各民族大杂居、小聚居的实际，持续深化民族团结进步示范创建，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识，像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同繁荣发展、共享民生福祉、共创民族团结。
三是以安全服务供给提升“安全感”。深入推进抓党建促强边固防，深化国门党建、红旗飘飘工程，全面抓实“五级段长”制和“五户、十户”联防模式，构筑全民参与的强边固防铜墙铁壁，坚决防止境外疫情输入，保护边疆各族群众生命安全和身体健康。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广西畴
县坐班门诊、进村出诊、集体会诊、上门复诊“四诊疗法”等党建引领基层治理新模式，经常性开展矛盾纠纷排查化解，让“西畴新现象”在文山全域生动铺开。健全党组织领导的基层应急管理组织体系，建强以党员、民兵、网格员等为骨干的应急管理队伍，定期开展综合演练，确保“平时之功”在关键时刻能转化为“应急之力”，形成常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。
推进以党建引领基层治理，是夯实党在边疆民族地区执政基础的题中应有之义，也是文山全面推进基层治理体系和治理能力现代化的重要保证。要认真学习习近平总书记关于基层治理的重要论述，牢记毛泽东同志的光辉批示，切实加强党对基层治理各项工作的领导，发挥好党组织政治功能和组织功能，引领文山各族群众弘扬践行“西畴精神”，坚定不移听党话、跟党走，为全面推进基层治理体系和治理能力现代化提供文山方案、贡献文山智慧。
增强农村基层党组织政治功能和组织功能的实现路径
蚌埠市委党校黄华松
党的二十大报告明确提出，要“增强党组织政治功能和组织功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”[1]。2023年中央一号文件把“强化农村基层党组织政治功能和组织功能”作为健全党组织领导的乡村治理体系的重要措施之一。农村基层党组织要聚焦增强政治功能和组织功能这一着力点，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把人民群众组织凝聚好，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚强的政治和组织保证。本文拟从增强农村基层党组织政治功能和组织功能的必然逻辑、优势条件以及实现路径三个方面作初步探讨。
一、增强农村基层党组织政治功能和组织功能的三重逻辑
（一）做好全面推进乡村振兴各项工作的必然要求全面推进乡村振兴是党中央、国务院从中华民族伟大复兴的战略全局出发作出的重大决策部署。作为抓党建促乡村振兴的领导者、组织者和实践者，农村基层党组织的地位和作用至关重要。全面推进乡村振兴是一项宏观又系统的工程，在开展工作过程中所能运用的资源不断变化，遇到的困难和挑战也可能越来越大，再加上“三农”工作本身的复杂性、艰巨性和紧迫性，使得农村基层党组织需要在功能定位上不断“刷新”标准。一是必须增强政治功能。全面推进乡村振兴必须坚持党管农村原则，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障[2]。二是必须增强组织功能。党的力量来自组织，全面推进乡村振兴关键是组织振兴。只有科学合理规范设置农村基层党组织，加强农村干部队伍建设，选优配强领导班子和带头人，严格落实组织生活制度，才能为做好全面推进乡村振兴各项工作提供有力的组织保证。
