党代会工作报告、全委会工作报告汇编（二）

文章导读

高举旗帜坚定信心奋力开启朝阳高质量发展新征程 在中国共产党朝阳市第十一次代表大会上的报告朝阳市委书记 张淑萍 （2021年9月27日） 中国共产党朝阳市第十一次代表大会，是在“两个一百。

高举旗帜坚定信心奋力开启朝阳高质量发展新征程

在中国共产党朝阳市第十一次代表大会上的报告朝阳市委书记张淑萍

（2021年9月27日）

 

中国共产党朝阳市第十一次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史节点，在朝阳全面推进高质量发展的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党中央及省委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，进一步凝聚共识、坚定信心，奋力开启朝阳高质量发展新征程。

一、过去五年工作回顾

市第十次党代会以来的五年，是朝阳发展史上极不寻常的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和前所未有的新冠肺炎疫情考验，十届市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带领全市上下攻坚克难、真抓实干，完成了“十三五”主要任务，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，实现了“十四五”良好开局，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们着力稳增长调结构促转型，发展基础更加牢固。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长3.3%，总量由全省第11位跃升至第7位；一般公共预算收入年均增长7.3%，总量由全省第12位跃升至第8位。农业优势不断巩固，设施农业、畜牧业和小杂粮等特色产业加快发展，农产品加工企业达到453家，凌源市获批“互联网”、农产品出村进城工程试点县。工业转型不断提速，规模以上工业企业净增124户，实现老企业转型升级721户，基本形成冶金、农产品加工、石化、建材、装备制造、能源六大支柱产业。现代服务业加快发展，全市社会消费品零售总额年均增长2.8%，北票市、凌源市、喀左县获评全国电商进农村示范县，1343个行政村实现电商服务全覆盖，6家景区晋升为AAAA级，喀左县成功创建国家全域旅游示范区。园区建设突飞猛进，7个省级经济开发区实现从无到有、从小到大的跨越，成为项目集聚平台和改革创新高地，北票市、凌源市、喀左县农产品加工集聚区跻身省级行列，龙城农产品加工集聚区晋升为国家级农业科技园区。县域经济强势崛起，2018年以来，5个县（市）地区生产总值年均增长4.5%，固定资产投资年均增长16.1%，一般公共预算收入年均增长14.1%，成为朝阳经济发展的重要支撑。

 

 

五年来，我们着力推进改革开放创新，发展活力更加强劲。全面深化改革，谋划实施了201项改革任务，完成市县乡机构改革，基本完成“三去一降一补”任务，新组建了6家市属国有企业集团，深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，民营经济加速发展，市场主体达到8万户。持续扩大开放，积极对接“一带一路”，新增进出口企业404户，实现进出口总额194亿元，举全市之力抓招商抓项目，累计引进产业项目1343个。深度推进创新，启动实施大学进园区进企业工程，转化落地科技成果431项，科技型中小企业由57家增加到353家，高新技术企业由28家发展到111家，北票市、朝阳县、建平县、双塔区成为全省创新驱动助力示范区。

五年来，我们着力办好民生实事，发展成果更加惠民。坚持众志成城、精准防控，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控的阶段性胜利。坚持尽锐出战、精准扶贫，全力实施“十大扶贫举措”，5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部出列、18.2万名贫困人口全部脱贫，北票市委获评全国脱贫攻坚先进集体。坚持加大投入、改善民生，77%左右的财政资金用于民生支出，有效解决了办证难、回迁难、入住难、入园难等群众“急难愁盼”问题，基本建成覆盖城乡的社保、卫生、教育、文化、退役军人等公共服务体系。坚持多措并举、富民增收，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长33.9%和44%。统筹推进全民健身、妇女儿童、社会救助、慈善、残疾人等事业发展，人民群众的获得感、幸福感日益增强。

五年来，我们着力改善城乡面貌，发展底色更加亮丽。全面推进全国文明城市提名城市、国家森林城市和国家历史文化名城创建，深入开展矿山矿业综合整治，全面推行“林长制”“河湖长制”，累计造林510万亩。北票市、建平县、喀左县被确定为全国全域土地综合整治试点，喀左县成功创建国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。全面打赢污染防治攻坚战，空气环境质量优良天数占比达到84.7%，省考以上断面水质全部达到Ⅲ类以上。强力推进“百千万宜居乡村创建工程”，50%以上的乡（镇）村建成宜居乡村，生活垃圾处置体系覆盖率达到91.7%，建平县农村人居环境“五化一拆”典型经验在全省推广。统筹推进基础设施建设，秦沈管道天然气朝阳支线工程顺利通气，辽西北供水工程正式供水，新建及维修改造国省干线公路1133公里、农村公路9544公里，京沈客专、喀赤客专、朝凌客专建成通车，朝阳历史性地进入高铁时代。稳妥推进新型城镇化，形成了中心城区、5个县城、5个新市镇协调发展的新格局。

 

 

五年来，我们着力加强民主法治建设，社会大局更加稳定。坚持和加强党的全面领导，支持市人大常委会、市政府、市政协及市法检“两院”依法依规依章履职尽责。爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用充分发挥，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作取得新进展。法治朝阳、平安朝阳建设全面推进，创新实施市域社会治理现代化“百千工程”，圆满完成“建党100周年”等重大维稳安保任务，扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿取得阶段性成效，安全生产形势总体稳定，信访稳定工作连续4年位居全省前列。党管武装全面加强，国防动员和后备力量建设取得新成效，荣膺全国双拥模范城“三连冠”。

五年来，我们着力推进全面从严治党，政治生态更加清朗。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“两学一做”学习教育“、不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列活动，广大干部群众听党话、跟党走的信念更加坚定。创新建立网信网安深度融合机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。狠抓选人用人，强化实绩考核，实施“五个一批”，形成了以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。圆满完成7个县（市）区委、128个乡镇党委和1343个村“两委”换届，整治软弱涣散党组织1053个，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。高标准推进中央及省委巡视反馈意见整改落实。全面完成纪检监察体制改革任务，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市159个乡镇场街和1554个村和社区全部消除“零立案”，服务保障企业发展、“以案促建、清风补丁”等工作得到中央纪委及省纪委推介。市县党委巡察制度全面建立并逐步规范，实现本届任期内巡察全覆盖。

各位代表、同志们！五年砥砺奋进，不仅为朝阳振兴发展奠定了坚实基础，而且探索了一条欠发达地区高质量赶超发展的新路径。特别是今年以来，面对新形势新任务新要求，市委坚持立足当前、着眼长远，启动凝心聚力推动高质量发展大讨论，优化提升“十四五”重点任务和目标体系，制定高质量发展“1+4”系列实施意见，完善做好结构调整“三篇大文章”行动方案，制定朝阳市加快建设融入京津冀协同发展战略先导区实施方案和优化营商环境专项行动方案，

 

 

建立市委、市人大常委会、市政府、市政协联席会议制度和县（市）区委书记例会制度，开展“转作风抓落实推动高质量发展”专项行动，打出了高质量发展的“组合拳”，构筑起朝阳高质量发展的“四梁八柱”，对促进全市干部思想解放、作风转变和凝聚高质量发展强大共识产生了积极影响。我们坚信，只要坚定不移地沿着高质量发展的路子走下去，只要保持“一张蓝图绘到底”的战略定力不动摇，朝阳就一定会激流勇进，开启更加辉煌的高质量发展新征程！

五年风雨兼程，五年春华秋实，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以党中央领导的结果，是省委、省政府鼎力支持的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下顽强拼搏的结果。在此，我代表中共朝阳市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻朝部队、公安民警、武警官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持朝阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年面临的形势

今后五年，是朝阳实现高质量发展极为关键的五年。站在新的起点上，我们必须认清形势、明辨大势、把握趋势，科学研判朝阳发展的阶段性特征，切实做到因势而谋、应势而动、顺势而为，牢牢把握工作的主动权。

一要认清我们面临着经济高质量发展和生态高水平建设的双重任务。朝阳是经济欠发达地区，也是国家生态环境脆弱区，推动经济高质量发展和生态高水平建设，既是时代课题，也是发展之需，既是政治任务，也是民心所向。我们必须坚持系统思维，厚植绿色发展理念，正确处理经济发展与生态建设的关系，既护美绿水青山，又做大金山银山，坚决遏制“两高”项目上马，走出一条经济发展和生态建设相辅相成、相得益彰的发展道路，建设人与自然和谐共生的现代化。

二要认清我们面临着做大经济总量和做优产业结构的双重压力。朝阳经济总量小，地区生产总值占全省的3.1%，一般公共预算收入占全省的2.8%。产业结构偏重偏铁偏矿，规模以上工业企业中“老字号”“原字号”企业占比高达90%以上，“新字号”企业占比不足10%，且产业链条不长、精深加工不足，“一业独大、低端主导”的局面尚未根本扭转。我们必须坚持量质并重，既要增强加快发展的紧迫感，持续做大经济总量，增强地区发展实力，更要保持战略定力，全力做好结构调整“三篇大文章”，着力建链延链补链强链，推动产业转型升级，从根本上补齐发展的短板。

 

 

三要认清我们面临着高铁时代和能源变革的双重机遇。京沈、喀赤、朝凌3条高铁的开通，使朝阳成为联通京津冀、辽中南、蒙东和东北腹地的重要交通枢纽，朝阳2小时高铁经济圈已辐射20余个城市、过亿人口，全面缩短了各类资源要素流动的时空距离，全面打通了朝阳对接高端市场、高端产业、高端技术、高端人才的便捷通道。同时，朝阳风光资源富集，发展清洁能源的条件得天独厚，“碳达峰、碳中和”使我们在新一轮能源变革、产业重构和转型发展中迎来了新机遇。我们必须坚持科学谋划，充分利用双重机遇所带来的高质量发展“窗口期”“黄金期”，让高铁经济成为朝阳高质量发展的强劲动力，让清洁能源成为朝阳产业升级重构的重要支撑。

四要认清我们面临着深化改革创新和优化营商环境的双重检验。朝阳开发开放较晚，个别干部观念陈旧、思想封闭，存在较重的惯性思维、路径依赖和速度情结，一些领域体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优，已经不能适应新时代高质量发展的要求。解决这些问题，归根结底要靠改革创新。我们必须坚持破立并举，既要勇于解放思想，打破思想枷锁，冲破观念束缚，以改革激发动力，以创新释放活力，又要敢于触及矛盾，创新体制机制，简化服务流程，优化营商环境，真正把朝阳打造成吸引项目、资金和人才的洼地。

五要认清我们面临着提振精神状态和提升工作能力的双重挑战。面对朝阳特殊政策断线期、接续产业断层期、干部人才断档期、绿色转型阵痛期“四期叠加”的严峻挑战，部分干部攻坚克难的状态不佳，缺乏斗争精神，不敢担责，不愿担当，遇到问题“绕道”走；还有部分干部干事创业的能力不足，存在着老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用的“本领恐慌”和“能力危机”。我们必须坚持学用结合，推动干部“补课充电”、苦练内功、提升修养，强化斗争精神，敢啃“硬骨头”，敢涉险滩，敢接“烫手的山芋”，全面提高驾驭全局、处理复杂问题和推动高质量发展的能力，以新业绩新作为引领新发展、开创新局面。

三、今后五年的目标要求和重点任务

今后五年工作的总体要求是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高

 

 

质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极创建融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区，着力建设区域性先进制造产业基地、中国北方绿色农产品生产与精深加工基地、京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地和辽冀蒙区域性物流中心，努力打造环京津冀现代化的开放朝阳、数字化智能化发展的创新朝阳、绿色低碳文明美丽的宜居朝阳。

今后五年的奋斗目标是：

——综合经济实力显著提升。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，力争到2025年地区生产总值达到1300亿元、一般公共预算收入达到110亿元。

——发展质量效益显著提升。高质量发展体系更加完善，在推进绿色低碳循环发展、建设“数字朝阳、智造强市”、深化改革开放、强化科技创新上取得一批标志性成果，经济结构和产业结构明显改善，节能减排约束性指标达到国家要求，绿色低碳生产生活方式成为常态。

——城乡建设品质显著提升。城市更新改造加快推进，乡村建设行动全面实施，基础设施不断完善，常住人口城镇化率达到55%以上，全力创建全国文明城市提名城市、国家森林城市和国家历史文化名城。

——民生保障能力显著提升。居民收入增长速度力争高于经济增长速度，奋力向着“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目标迈进，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——社会治理效能显著提升。法治朝阳、平安朝阳、信用朝阳建设扎实推进，公共安全水平持续提升，突发公共事件应急能力明显增强，重点领域风险防范化解机制不断健全，市域治理体系更加完善，发展的安全保障更加有力。

——党的建设水平显著提升。党委全面领导、全面负责更加有力，管党治党责任体系运行更加有序，全面从严治党向纵深发展，党组织凝聚力、战斗力、创造力持续增强，干部队伍结构不断优化、素质明显提升，政治生态山清水秀。

今后五年的主攻方向是：

——把比较优势转化为发展优势。朝阳比较优势突出。国土空间广阔，有可开发利用土地4500平方公里，建设用地1300平方公里；矿产资源丰富，膨润土储量亚洲第3，铁矿保有储量4.5亿吨，锰、钼、硅石、硅灰石、磷矿储量位居东北或辽宁前列，是全国黄金八大主采区之一；全域通过了国家绿色无公害认证，是中国北方最大的反季节蔬菜和鲜切花生产基地，具备发展有色金属新

 

 

材料、非金属新材料、农牧产品精深加工等产业的基础和条件。只要我们科学利用、有序开发，朝阳的比较优势就一定会转化为发展胜势。

——把文化优势转化为产业优势。朝阳的红山文化、化石文化、三燕文化和红色文化在全国乃至全世界都具有稀缺性和独占性，建平剪纸、凌源皮影、喀左紫砂等地方特色文化远近闻名，全市有博物馆15家，馆藏文物13万余件，文物遗迹总数位居全省前列。这些宝贵的文化资源，具有极高的历史价值和广阔的商业前景，具有发展文化旅游产业、开发文化创意产品、培育民宿经济、推进全域旅游的丰富底蕴。只要我们把历史文化资源与现代科技结合起来，把民族民俗等特色文化与娱乐体验结合起来，用文化为产业赋能，打造出“县市有点、以点带面、以面汇聚、全域整合”的旅游精品路线，就一定会把文化旅游产业打造成朝阳的支柱产业。

——把区位优势转化为承接优势。朝阳处于京津冀和东北地区的连接地带，是两大区域互联互通的关键节点，是辽宁乃至东北接受京津冀协同发展辐射最直接、最便利、最优越的地区。省委赋予朝阳建设融入京津冀协同发展战略先导区任务，国家发改委批复朝阳为国家级承接产业转移示范区，为朝阳在更高层次、更宽领域参与国内产业分工协作搭建了全新平台。只要我们加快基础设施建设、完善公共服务配套，不断提高区域承载力，朝阳就极有可能成为京津冀外溢项目、资金的“优选地”和产业布局的“首选地”。

——把潜在优势转化为竞争优势。朝阳的潜在优势日益凸显，特别是在“碳达峰、碳中和”背景下，发展风电、光伏等清洁能源的潜力备受关注，开发钒钛等新材料的潜能亟待释放。只要我们充分发挥主观能动性，瞄准产业前沿，优化配置资源、资本、劳动力等生产要素，加强产业、技术、体制创新，注重以科技、智慧、数字、服务赋能，就一定能将积蓄已久的潜在优势转化为高质量发展的强大竞争力。

今后五年，我们要直面挑战、精准施策，笃定高质量发展不动摇，紧紧围绕实现“六个显著提升”的奋斗目标，全力推进“四个转化”，着力做好七个方面重点工作。

（一）推进制度创新、涵养发展生态，在优化营商环境上实现新突破。营商环境是事关朝阳振兴发展战略全局的重大问题，牵一发而动全身。要聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”开展专项行动，强化体制机制创新，实施科学精准考核评价，每年攻克一批制约营商环境的重点难点问题、

 

 

推出一批各具特色的营商品牌，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

一要坚持做细“办事方便”这个前提。以政府职能转变为核心，以“一网通办”“一网统管”“一网协同”为抓手，以建设数字政府和服务型政府为重点，深入推进“放管服”改革，大力推行“痛快办”“网上办”“掌上办”“一次办“”帮代办”“监督办”，最大限度便民利企。强化公务人员主动服务意识，树牢“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念，切实营造“办事不求人、办成事不找人”的社会氛围。

二要坚持做优“法治建设”这个根本。以提升执法效能和强化制度创新为重点，强化依法行政、公正司法、诚信至上、公平竞争，建立健全法治化营商环境制度体系、实施体系、监督体系和保障体系，坚决整治破坏法治环境、信用环境突出问题。加强对市场主体的法治约束，对违法者利剑高悬，对守法者无事不扰。加强诚信环境建设，深入实施守信联合奖励、失信联合惩戒机制，让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行。

三要坚持做实“成本竞争”这个关键。以降低制度性成本为重点，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。围绕企业全生命周期加强降成本制度创新，切实打造成本洼地。搭建“政企直通车”，为企业提供精准服务。提高违规成本，对违纪违法现象“零容忍”，坚决遏制违法违规行为。

四要坚持做强“发展生态”这个保障。坚持综合施策，着力打造风清气正的政治生态、人与自然和谐共生的自然生态、富有人文气息的社会生态、充满活力的创新创业生态，用良好的发展生态吸引各方面要素向朝阳加快集聚，让各类市场主体和创新创业人才热爱朝阳、扎根朝阳、圆梦朝阳。

（二）推进结构调整、加快动能转换，在经济高质量发展上实现新突破。完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入京津冀协同发展大局，加快转变发展方式，努力形成朝阳高质量发展的生动画面和宏大场景。

一要突出产业升级，筑牢高质量发展的根基。以壮士断腕的决心去“粗”存“精”、去“污”存“绿”、去“虚”存“实”，加快构建现代产业体系。要以做好结构调整“三篇大文章”为抓手，构建现代工业产业体系。深入实施“工业强市”战略，着力打造现代钢铁冶金、有色金属新材料、非金属新材料、畜牧产品精深加工、种植产品精深加工、林果产品精深加工6条产业链，推动“原

 

 

字号”由短拉长；着力打造汽车整车、汽车零部件、环保装备制造、智能装备制造、机械装备制造、纺织服装6条产业链，推动“老字号”由硬变软；着力打造半导体新材料、电子信息、数字经济、清洁能源、生物医药和医疗器械5条产业链，推动“新字号”由小做大做强，力争到2025年每个县（市）区打造出1个以上百亿产值的主导产业。特别要以建设“数字朝阳、智造强市”为目标，做强做优紫光云数字经济产业园，加快国家级工业互联网标识解析二级节点综合型服务平台建设和应用，大力推进5G基站、数字园区、数字政府、数字乡村建设，深化“上云用数赋智”行动，实施凌钢数字赋能等重点项目，把朝阳发展成为数字经济和实体经济深度融合的新高地。要以一二三产业融合发展为方向，构建现代农业产业体系。坚持用工业化思维谋划农业，确保5年内农产品加工企业总数达到600家以上，农产品加工业增加值占工业增加值的比重提高到20%。持续做大做强特色优势产业，大力推进平台建设、龙头引育、提档升规、产业链供应链打造、数字赋能、品牌建设“六大工程”，创建一批国家级优势特色产业集群、农业产业强镇和“一村一品”示范村，实现农业转型升级和提质增效。扎实推进农村乱占耕地建房清理整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。要以现代物流业和文化旅游业为牵动，构建现代服务业体系。到2025年，联系微信rcjubi9，努力把服务业打造成为振兴发展的新增长点和转型升级的新引擎。着眼建设辽冀蒙区域性物流中心，加快打造龙城、凌源生产性服务业集聚示范区，高标准建好用好物流产业园、区域性物流平台、乡镇物流中心、村电商服务站和产地仓储保鲜设施，构建现代商贸流通体系，实现国家级电子商务进农村示范县全覆盖。着眼建设京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地，高位推进红山文化联合“申遗”，全力推进牛河梁红山文化旅游主体功能区、白垩纪化石文化旅游度假区、三燕龙城文化遗址保护开发利用、尚志红色文化爱国主义教育基地等重点项目建设，快培育农文旅融合新业态，形成一批具有国家影响力的文旅融合核心项目，全力创建国家全域旅游示范区。要优化提升商贸服务产业布局，加快培育金融、健康养老、体育健身等新兴服务业，提高现代服务业对经济增长的贡献度。

二要突出项目引育，夯实高质量发展的支撑。秉持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”理念，千方百计培育形成富有时代感的高质量项目群。要积极谋划储备一批，坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，精心谋划一批高端装备制造项目、新能源项目、高新技术项目、数字经济项目、文化旅

 

 

游项目，从根本上推动产业升级重构。要积极洽谈引进一批，以全新的招商引资体制机制开展企业化、社会化、市场化招商，做到招商选资、招优引强，努力做到大项目顶天立地、小项目铺天盖地。要积极落地开工一批，坚持以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，紧盯前期、在建、续建项目，全面提升项目的核准落户率、开工竣工率、投产达效率，确保形成有效投资。要积极向上争取一批，强化“资金跟着项目走”导向，科学做好重大项目的筛选、储备和报送工作，让朝阳得到更大支持。要积极清理淘汰一批，对不符合新发展理念的项目，该淘汰的坚决淘汰，该转型的坚决转型，该调减的坚决调减，决不给未来留下包袱和隐患。

三要突出园区建设，打造高质量发展的引擎。科学规划园区的空间、产业和基础设施布局，力争朝阳高新区晋升国家级高新区、凌源开发区晋升国家级开发区、其他5个省级开发区的能级和水平进一步提升。加快培育特色产业，推动园区由同质化竞争向错位发展转变，北票市重点发展环保装备制造产业，凌源市重点发展汽车及零部件产业，朝阳县重点发展有色金属新材料产业，建平县重点发展新型环保材料产业，喀左县重点发展半导体新材料产业，双塔区重点发展医疗器械产业，龙城区重点发展电子信息产业，朝阳经济技术开发区重点发展有色金属新材料、纺织服装和数字产业，不断提高产业丰厚度和市场竞争力。深入推进园区建设模式和管理体制机制改革，使开发区成为高水平制度创新的策源地和高质量发展的发动机。

（三）推进协同联动、加速动力变革，在改革开放创新上实现新突破。坚持方向不变、道路不偏、力度不减，坚定不移深化改革、扩大开放，促进改革与发展深度融合，推动对内对外开放协同联动，发挥改革开放创新强内力、聚外力、激活力的“乘数效应”。

一要以改革强内力，全面释放发展潜能。大力推进国资国企改革，实施国企改革三年行动，增强国有经济竞争力和抗风险能力。深入推进金融机构改革化险，支持朝阳银行按照“好银行”标准在全省立标打样，推动农信机构改革如期完成。深化财税体制和预算管理制度改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深化农村综合改革，巩固和完善农村基本经营制度，稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，全面激发农村发展活力。推进要素市场化改革，健全要素市场运行机制。大力发展民营经济，弘扬企业家精神，让各类市场主体壮起来、火起来。稳妥积极做好事业单位改革“后半篇文章”，切实

 

 

提升改革整体成效。

二要以开放聚外力，全面增强发展动能。全力建设融入京津冀协同发展战略先导区，强化市场、平台、通道和产业对接，积极参与区域分工协作，精准承接京津冀的产业、资金、技术、人才等外溢要素，着力在经济发展、民生保障、社会治理、生态保护等多领域建立互惠互利、合作共赢的融入格局，使朝阳成为紧密联系京津冀城市群和沈阳都市圈的新枢纽、京津冀居民休闲旅游康养的后花园、京津冀科技成果转化基地、京津冀东北部重要生态屏障。积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设和中日韩经贸合作，提高朝阳经济外向度。全面对接长江经济带、长三角一体化和粤港澳大湾区建设等国家战略，更好地服务和融入国内国际双循环。

三要以科技激活力，全面积蓄发展势能。强化企业创新主体地位，深化拓展大学进园区进企业工程，每年组建省、市级实质性产学研联盟80个。强化科技型企业培育，推动高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业加快成长壮大。强化政策扶持引导，实施“项目、团队”的“带土移植”工程，培养一批创新型人才队伍，让朝阳创新创业的“新苗”越来越多。强化体制机制创新，加大科技投入力度，实施“揭榜挂帅”制度，努力攻克一批关键核心技术，培育一批科技型“专精特新”中小企业，形成一批高水平制度创新成果。

（四）推进富民增收、强化有效衔接，在乡村全面

振兴上实现新突破。朝阳要振兴，乡村必振兴。要全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，探索形成具有朝阳特点的乡村振兴之路。

一要一以贯之巩固脱贫成果。持续开展脱贫成果“回头看”，及时发现问题、解决问题，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。严格落实“四个不摘”要求，实施好“23551”防止返贫监测和分类管理模式，坚决防止发生规模性返贫。用足用好5年过渡期政策，最大限度发挥政策效应，最大程度惠及贫困群众。

二要千方百计增加农民收入。通过招商引资、培育新型农业经营主体等方式，为农村群众提供多种就地就近就业机会。有力有序组织好农村剩余劳动力转移就业，让群众能够走得出、务工稳。完善工商资本下乡项目以及乡村振兴产业项目与农民利益的联结机制，最大限度把增值点留给当地、留给农民，确保农户收入与企业利润同步增长。

三要统筹实施乡村建设行动。科学编制村庄布局规划，推动农村基础设施

 

 

和公共服务向均等化、一体化方向转变，全面补齐农村基础设施和基本公共服务短板。稳步有效推进农村“厕所革命”，持续用力改善农村人居环境，到2025年，实现垃圾处置体系00%覆盖，创建省市级美丽宜居村600个，行政村全部达到整洁村标准。坚持物质文明和精神文明两手抓，加强农村思想道德和公共文化建设，促进培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，提高农村社会文明程度。

（五）推进文明创建、补齐短板弱项，在城市建设管理上实现新突破。以创建全国文明城市提名城市为抓手，统筹推进“十大工程”，营造干净整洁温馨、宜居宜业宜游的城市环境，切实增强城市的承载力、辐射力、竞争力和吸引力。

一要坚持规划引领。突出“一优三高”理念，结合“十四五”规划，完善国土空间规划体系，做到统筹城乡、多规合一、一体推进，坚持留白、留璞、增绿，彰显城市特色，体现时代特点，切实提高规划的系统性、科学性和前瞻性。建立刚性约束机制，坚决维护规划的权威性和严肃性。

二要优化城市功能。提升中心城区首位度和美誉度，加快建设燕都新区，全力建设高铁商务区和凤凰山生态生活区，加快推进老旧小区改造、绿化亮化美化、智慧城市建设和“退二进三”，打造城市新亮点、新坐标。提高县城建设水平，改进和完善新城新区功能，提升城镇综合承载能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，促进房地产市场平稳健康发展。推动各具特色的历史文化元素融入城市建设。

三要加强精细管理。深化城市执法体制改革，坚持以“绣花”功夫做好城市管理，着力在科学化、精细化、智能化、网络化上下功夫，打造更加清爽的城市空间。持续深化城市顽疾综合整治，全面加强薄弱环节管理，常态化开展“拆违建绿”等行动，做到建管衔接、协调联动，提升城市品质，擦亮城市品牌。

四要提升文明程度。积极践行和培育社会主义核心价值观，扎实推进新时代文明实践中心（所、站）建设，繁荣发展文化艺术事业，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品，提升公共文化体育广播电视服务水平，为群众提供丰富优质的精神文化产品。深入开展群众性精神文明创建，将“建文明城”与“育文明人”有机结合，形成一批有代表性、影响力的创建成果，让文明程度高成为朝阳的显著标识。

 

 

（六）推进减污降碳、筑牢绿色基底，在生态环境建设上实现新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

一要坚决落实“碳达峰、碳中和”任务。继续推进国家低碳城市和气候适应型城市建设，把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设总体布局，精准制定行动方案，严格落实“能耗双控”及碳排放控制要求，确保完成“能耗双控”任务，力争在全省率先实现碳达峰。大力发展循环经济和低碳经济，加快推进抽水蓄能电站、源网荷储一体化和多能互补、生活垃圾焚烧发电等重大项目建设，打造京津冀地区重要的清洁能源供应基地。

二要坚决打好污染防治攻坚战。坚决完成生态环保督察整改任务，以更高标准、更严要求改善生态环境。严格控制燃煤污染和秸秆焚烧，推进大气网格化管理，持续改善空气质量。严格落实“河湖长制”，深化水环境综合治理，确保13个国控河流断面优良比例达到考核标准。做好农用地和污染耕地安全利用工作，加强固体废弃物管理、农业面源污染治理，畜禽规模养殖场粪污资源化利用率达到90%以上。支持喀左县争创国家生态文明建设示范区，统筹山水林田湖草沙系统治理，全力推进北方防沙带建设、国土绿化示范试点项目建设，全力做好矿山生态修复、全域土地综合整治，让朝阳天更蓝、山更绿、水更清、地更净。

三要坚决实行最严格的生态环境保护制度。严格落实生态环保责任，压紧压实企业主体责任和政府监管责任，认真执行领导干部自然资源资产离任审计规定，健全生态文明绩效考核体系，切实强化刚性约束。加强生态环保监管执法，加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。始终保持打击环境违法犯罪的高压态势，坚决让破坏环境者付出沉重代价。强化生态文明宣传，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化，让低碳生活成为新时尚。

（七）推进民生事业、释放发展红利，在提高人民生活品质上实现新突破。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚持以造福人民为最高使命，扎扎实实办好民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一要构建优质均衡的公共服务体系。坚持就业优先，实施积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，强化职业技能培训和创业孵化，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.6%以内。把教育摆在更加突出的位置，推进

 

 

学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育优质特色发展，切实解决“入园贵”“入校难”问题，推动普通高等教育、职业教育和继续教育更加适应现代化需求。全面推进“双减”政策落实，确保学生和家长负担1年内有效减轻、3年内成效显著。加快医疗、医保、医药联动改革，振兴发展中医药，推动优质医疗资源均衡布局，完善重大疾病防控和残疾预防机制，构建优质高效的医疗卫生和公共卫生服务体系。完善全民健身公共服务体系，深入开展新时代爱国卫生运动，加强食品药品安全监管，倡导全民健康生活方式。落实“三孩”生育政策，提高优生优育服务水平。

二要构建健全完善的社会保障体系。全面建成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险网络体系，稳步提高各项社会保险待遇水平。完善社会救助福利体系，逐步拓展低保覆盖范围，继续实施特困人员供养服务设施改造提升工程，完善留守、空巢、失独、失能等特殊老年群体服务体系，健全残疾人帮扶制度。推进养老事业发展，积极应对人口老龄化，加大居家和社区养老服务能力建设，稳步推进养老机构“公建民营”改革，培育医养、康养新业态。大力拓展社会组织和志愿者规模，提升社会组织参与社会治理和提供公共服务的能力。

三要构建共建共享的社会治理体系。坚持总体国家安全观，强化全民国家安全教育，筑牢国家安全防线。严格落实安全生产责任，杜绝重特大安全生产事故发生。狠抓信访稳定工作，坚持“三到位一处理”，多措并举推动信访形势持续好转。坚持法治朝阳、法治政府、法治社会一体建设，推动全面依法治市各项任务落到实处。深入开展“八五”普法，加强基层治理，加强社会治安防控体系建设，加强社会矛盾纠纷多元预防调处化解，常态化开展扫黑除恶斗争，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。提升网信工作质量和水平，全面提升舆情发现力、研判力和处置力，全力化解网络风险。加强综合防灾减灾救灾能力建设，坚决守护人民群众生命财产安全。

四、全面加强党的建设，为推动朝阳高质量发展提供坚强政治保障

实现未来五年奋斗目标，关键在党要管党、全面从严治党。要坚决落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，努力把各级党组织建设得更加坚强有力。

一要加强政治建设，在践行“两个维护”中增强政治本领。教育引导全市党员干部善于从政治上看问题，善于把握政治大局，严守政治纪律和政治规矩，

 

 

提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二要加强思想建设，在守望初心中坚定理想信念。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强党委（党组）理论学习中心组学习规范化建设，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入开展党史学习教育，让党的创新理论在党员干部心中扎根。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决维护意识形态安全。紧紧围绕推动朝阳高质量发展这一主题，创新宣传引导方式，深入推进媒体融合，凝聚团结奋进的强大思想共识。

三要加强组织建设，在斗争磨砺中夯实执政根基。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持在高质量发展主战场和斗争磨砺中锤炼干部队伍，坚持以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩，大力选拔具有顽强斗争精神、过硬斗争本领、直面问题不“绕道”、解决实际问题能力强的干部，大力选拔经过基层扎实历练、关键时刻能够扛硬活打硬仗的干部，切实让忠诚、干净、担当和想干事、能干事、干成事的干部有舞台、有地位。把基层组织建设作为重中之重，树牢强基导向，持续推进重心下移、力量下沉，持续整顿软弱涣散基层党组织，持续推进党支部规范化建设，持续加强党员队伍教育管理，让每一个基层党组织都成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

四要加强作风建设，在狠抓落实中检验责任担当。大力弘扬崇尚实干、狠抓落实的工作作风，着力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离，在全市形成带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的生动局面。强化干部能力建设，不断提升党员干部把中央决策部署及省委工作安排转化为具体项目的能力、利用外部资源和社会资本发展壮大自己的强烈意愿和能力水平。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续用力为基层松绑减负，持续推进干部作风优化。

五要加强纪律建设，在正本清源中净化政治生态。始终把党风廉政建设和反腐败斗争牢牢抓在手上，强化各级党委（党组）主体责任、书记第一责任人

 

 

职责、领导班子其他成员“一岗双责”和纪检机关监督专责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处乡村振兴、市政公用、教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法、公共资源交易等领域腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题，深化金融、国企领域腐败治理。持续整治群众身边腐败和不正之风，严厉整治有令不行有禁不止、上有政策下有对策、“绕道”走等突出问题。用好监督执纪“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。加强巡视巡察上下联动，扎实做好市委巡察工作。坚持“三个区分开来”，常态化查处诬告陷害，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

六要加强制度建设，在强化执行中提升治理效能。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，进一步加强党内法规制度建设，推进制度建设全覆盖并向基层延伸，全方位扎紧制度笼子，严密权力运行制约和监督。狠抓制度执行，培养尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围和行为习惯。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

七要加强自身建设，在总揽全局中彰显核心作用。市委要带头执行地方党委工作条例，率先垂范、树立标杆，努力打造政治坚定、勤勉为民、务实创新、担当作为、团结和谐、清正廉洁的领导集体。要支持和保障人大及其常委会依法履行职能，支持政协按照宪法和章程履职尽责，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好宗教、外事、港澳台侨等工作，谋求最大公约数、画出最大同心圆。要发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，落实党管武装制度，加强全民国防教育和后备力量建设，在全市上下营造出心齐气顺、共同奋进的浓厚氛围。

各位代表、同志们！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，锐意进取、砥砺前行，不断开创朝阳高质量发展新局面，在全面建设社会主义现代化国家新征程上谱写更加壮丽的朝阳篇章！

 

 

解放思想开新局改革创新聚合力再接再厉谱写武功高质量发展新篇章

在中国共产党武功县第十七次代表大会上的报告武功县委书记蒲春侠

（2021年9月27日）

 

现在，我代表中国共产党武功县第十六届委员会向大会作报告，请予以审议。中国共产党武功县第十七次代表大会，是在“两个一百年“奋斗目标历史交汇、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，团结带领全县广大党员干部群众谱写武功高质量发展新篇章！

一、回首奋斗路：开拓奋进砾沥前行

县第十六次党代会以来的五年，是武功经受多重考验、付出艰辛努力、取得重要成就的五年。五年来，在省委、市委坚强领导下，县委团结带领全县人民，紧扣“两富两美”小康武功和“五区”建设奋斗目标，聚焦“转型发展、追赶超越”主题主线，直面风险挑战，锐意攻坚克难，统筹推动经济社会发展和党的建设各项事业全面进步，完成“十三五”规划确定的目标任务。

——过去五年，坚持举旗定向，践行殷切嘱托，“两个维护”更加坚定。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，建立县委常委会、县委理论学习中心组“第一议题“学习制度，引导党员干部增强“四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。用习近平总书记对陕西工作系列重要讲话重要指示精神统一思想、统揽全局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以实际行动回应总书记的殷切嘱托。牢牢把握意识形态领导权，扎实推进”两学一做“学习教育和”不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，全面开展党史学习教育，党的创新理论在武功大地彰显出强大真理伟力和实践伟力。

——过去五年，坚持第一要务，加速转型发展，综合实力显著增强。大力推动产业转型、结构转变、动能转换，经济规模持续扩大，质量效益稳步提升，县域经济总量跃升至全省第24位。现代农业提质增效，“武功小子”称猴桃跻身全国知名果业品牌100强，培育市级以上现代农业园区19个、龙头企业24家，

 

 

创建国家级“一村一品”示范镇1个、示范村3个。工业经济逆势上扬，金沙河、三元科技等十亿元以上重点项目建成投产，新增规模以上工业企业18户、高新技术企业9户，荣获“陕西省示范县域工业集中区”称号。第三产业方兴未艾，精心打造“武功古城”旅游品牌，武功古城获评国家AAA级旅游景区、获“全国百佳旅游目的地”称号；电子商务产业园被认定为首批省级数字经济示范园，农产品电商排名全国第五、西部第一。

——过去五年，坚持改革创新，持续扩大开放，发展活力加速释放。坚定不移向改革要动力、向开放要活力，持续深化“放管服”改革，率先在全市探索实施群众办事“最多跑一次”，501项政务服务事项实现“一厅式服务、一站式办理”。农村集体建设用地和土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，“三变+产业+贫困户”改革新模式全面推广。县科协入围全省唯一“全国十佳深化改革县级科协”，跨境电商新体系、新型社区工厂扶贫试点等改革事项入选全市创新试验点。承接中东部沿海产业转移，外贸出口创汇5600万美元，开放型经济水平明显提升。

过去五年，坚持综合施策，补短板强弱项，攻坚战役战果卓著。坚决扛牢脱贫攻坚政治责任，75个贫困村、12780户48343名贫困人口脱贫任务全面完成，“两不愁三保障”和农村饮水安全全面达标，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，电商扶贫、消费扶贫、健康扶贫等经验作法在全省全国推广。深入践行“两山”理念，聚力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，认真落实河（湖）长制，空气质量实现持续好转，绘就了生态优美、生机盎然的崭新画卷。认真落实总体国家安全观，统筹抓好政治、金融和安全生产、信访稳定、防灾救灾等领域重大风险化解，社会大局和谐安定有序。

——过去五年，坚持统筹融合，一体协调推进，城乡面貌持续改善。1围绕打造“大西安半小时经济圈卫星县城”，完善城市规划体系，实施棚改征拆、老旧小区改造、基础设施提升和城市管理攻坚，国道344、李大棚改项目加快推进，打造园林公园、武功大剧院、体育中心等城市“新地标”，县城建成区达到8.4平方千米；创新开展农村“九改四化”工程，率先在全市推行城乡环卫作业公司化运营，实施农村公路养护、改建等工程860.8千米，全国农房试点建设项目谭寨新村94户新型农村住房建成，获国家卫生县城、省级绿化模范县城、全市改善农村人居环境工作先进县等称号，大庄镇、小村镇获评国家卫生乡镇，苏坊镇田庄村、大庄镇贺家村入选全省美丽宜居示范村。

 

 

——过去五年，坚持以人为本，持续惠民利民，群众福祉全面增进。践行以人民为中心的发展思想，每年精心实施一批民生工程，民生支出占财政支出比例保持在85%左右。城镇登记失业率控制在3.6%以内。落实教育优先发展战略，义务教育薄弱校改造、县城第二实验小学工程等顺利完成，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。实施健康武功行动，县人民医院新址投入启用，常态化疫情防控和疫苗接种取得阶段性成效。社会保险综合覆盖率超过98%，累计发放低保金、救助金、生活保障金3.49亿元。完善县镇村三级文化设施，承办省十六运武术散打项目和市十二运赛事活动。扫黑除恶专项斗争和“六反十打”行动战果丰硕，连续四年获评省级“平安建设先进县”，被授予全国信访“三无”县、全省首批“平安铜鼎”。

——过去五年，坚持总揽全局，提升治理效能，民主法治深入人心。重视人大、政协依法依章程履行职责，颁布实施《“一府一委两院"负责人向县人大常委会报告履职情况暂行办法》，政协委员履职工作室做法在全省推广，县政协作为全省唯一县级政协参加全国地方政协工作经验交流会。各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，统一战线、群团等工作加强，团结奋斗的思想认识更加统一、政治基础更加牢固。党管武装坚强有力，成功创建双拥模范县全国“六连冠”和全省“八连冠”。完成“七五”普法，获全国法治教育先进县。

——过去五年，坚持从严从实，突出固本铸魂，党的建设全面加强。落实新时代党的建设总要求，制定实施全面从严治党“三张清单”，强化管党治党政治责任。夯实基层基础，推进农村党组织标准化建设“整镇过硬、整县提升”、城市社区“功到365"党建品牌创建和“十大领域”党建示范点创建工作，整顿软弱涣散村级党组织77个，创建省市级示范村69个，高标准建成“一馆一地三中心”实景党性教育阵地，被授予全市村级党组织标准化建设先进县。旗帜鲜明正风肃纪反腐，创新开展“守纪律、强担当，提效能、促赶超”集中整治、作风建设年等系列活动，持续深化赵正永案以案促改，狠抓省委巡视反馈问题整改，实现巡察全覆盖，反腐败斗争成效全面巩固。

二、展望新愿景：锚定方向奋勇向前

未来五年，全县发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深度融入“双循环”新发

 

 

展格局为关键，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设工业强、农业强、文化强和环境优美、城乡秀美、生活甜美、社会和美“三强四美”现代化新武功奋斗目标，实施改革创新、工业主导、项目带动、城镇提质、文化惠民“五大战略”，推动实现产业促优促强、创新驱动发展、乡村全面振兴、城乡共同富裕、县域社会治理“五个走在全省前列”，谱写武功高质量发展新篇章！

围绕“三强四美”现代化新武功目标，突出实施“五大战略”，明晰高质量发展方向。改革创新战略，就是破除陈旧狭隘“老思维”，跳出武功看武功、站位全国谋武功，深度参与大西安及东部产业链和产业转移协同配套，在新一轮大发展中凸显武功主动、赢得武功地位。工业主导战略，就是坚持工业强县不动摇，以企业、集群、园区为重点，创新发展传统产业，大力发展优势产业，加快发展战略性新兴产业，着力构建高质量协同发展产业新格局。项目带动战略，就是以招商引资为着眼点，以重点项目建设为着力点，推动要素集聚、投资增长，促使产业升级、就业扩面，增强经济综合竞争力，在高质量发展中抢先机、争位次。城镇提质战略，就是全面推进以人为核心的新型城镇化，加快补短板强弱项，推动城乡基础设施和公共服务提档升级，持续增强综合承载能力和治理能力，促使城市品质、城乡融合度明显提升。文化惠民战略，就是传承优秀历史文化，抓好文旅融合、文艺创作、文化传播，推进公共文化服务体系建设，丰富群众精神文化内涵，有效满足广大群众精神文化需求，加速实现文化大县向文化强县迈进。

围绕“三强四美”现代化新武功目标，推动实现“五个走在全省前列"，筑牢高质量发展的基础。产业促优促强走在全省前列，就是按下产业转型“快进键”，推动首位产业集群发展、新兴产业加快发展、传统产业升级发展，构建具有武功特色的现代化产业体系。创新驱动发展走在全省前列，就是优化科技资源配置，强化企业创新主体地位，加快科技创新服务平台建设，推动产学研深度融合，促进科技成果就近就地转化和产业化。乡村全面振兴走在全省前列，就是巩固拓展脱贫攻坚成果，加快发展富民产业、改善人居环境、提升乡风文明、建强基层堡垒，建设幸福生活的美丽家园。城乡共同富裕走在全省前列，就是以城带乡、以工促农、城乡融合，促进资源要素在城乡间合理流动和优化配置，加快补齐教育、医疗、养老等民生领城短板，提高基本公共服务优质均衡共享水平。县域社会治理走在全省前列，就是“五治融合”的城乡基层治理

 

 

格局不断完善，社会治理能力显薯提升，更高水平平安武功法冶武功建设取得明显成效，人民群众安全感幸福感大幅提升。

三、迈向新征程：只争朝夕真抓实干

（一）致力“产业促优促强”，厚植高质量发展新优势

一是聚焦工业强势扩张。围绕构建现代工业产业体系，不断壮大“工业树”、培育“产业林”。构建产业“增长极”。农产品精深加工产业要围绕构建精深加工、生鲜冷链、仓储物流、终端销售等全产业链，打造丝绸之路经济带沿线城市放心食品供应地。汽车零部件及通用设备智能制造产业要以工艺、装备、产品升级改造为重点，实施设备智能化、自动化，推动“武功制造”迈向“武功智造”。循环经济产业要促进智慧新能源和资源综合利用“双提升”，打造西北最大再生纸生产基地。深人实施品牌、专利、标准、上市“四大工程”，着力培育一批“专精特新”小巨人企业，持续增强工业经济活力和后劲。积蓄项目“新动能”。聚焦“四个百亿”产业集群前延后伸，实施全员招商行动，强化“亩均论英雄”导向，绘制“产业招商地图”，充分运用投行思维，打造“百亿引领、十亿带动、亿元支撑”的项目链条。加强项目建设全生命周期管理，盘活闲置低效地块，整合融资平台，服务推动产业契合度高、科技含量足、成长潜力大的优质项目加快露地转化，实现项目建设大突破，促进产业层次大提升。打造园区“主阵地”。聚焦创建省级高新技术开发区目标，高标准修编完善园区发展规划，启动国道344、国道108沿线工业园区建设，构建要素涌流、产业鲜明、土地集约、活力进发的新按照“空间集约、企业集聚、服务升级”思路，配套完善园区基础设施、用地管理、创业孵化等功能，实施赋能扩权，提升“园小二”服务水平，着力把园区打造成为开放发展前沿、城市建设窗口、县域经济引擎。

二是聚焦农业强基扩能。牢牢稳固农业“压舱石"”地位，加速农业产业“接二连三”，实现农业大县向农业强县转型。突出品牌化赋能。围绕大西安都市圈现代农业示范组团主体县定位，拓腰以优质猕猴桃、奶山羊、小麦为主导的全配套产业链，打造全国“互联网+农业”综合示范区和西部最大农特产品生产加工运营基地。实施质量兴农、品牌强农计划，推行标准化生产和源头追溯体系，加大农业品牌的策划、包装、宣传力度，全面提升武功农产品的品牌知名度。突出产业化经营。引进关联度高、竞争力强、带动力好的产业化龙头企业，培育壮大农业种植养殖大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，实

 

 

现农业生产组织化、专业化经营。创建全国休闲农业重点县，加快推动传统农业向精深加工、农业观光、乡村旅游等领域拓展，促进农业全环节升级、全链条升值。突出标准化种植。实施“两藏”战略，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进高标准农田建设、特色种业创新，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。申报“武功小麦”农产品地理标志认证，引领发展订单粮食、订单品种，打造全国小麦原原种基地。

三是聚焦三产强力突破。坚持“创特色、优服务、上档次”思路，培育壮大电商、文旅、商贸等现代服务业，努力实现以商促工、以商促农、以商促城。做强电子商务。实施“扩容、提档、升级”战略，按照“电商平台+农产品加工贸易示范园+西北物流基地”的模式，突出发展以农产品精深加工为重点的电商物流“首位产业”，打造西北最大的农副产品线上线下集散地。大力引导电商企业就地建设种植、生产、加工、仓储、物流基地，实现电商产业由轻资产向重资产转变。研究出台支持发展跨境电商政策措施，敢励电商企业放大市场格局、抢占全球市场。发挥陕西省首批数字乡村试点地区优势，探索实施互联网“+县域”“+三农”等新模式，打造西北电商特色小镇和西部数字经济产业园。做大全域旅游。坚持“文、农、闲、旅、商”深度融合，修订全城旅游规划，提升优化旅游线路，让武功成为陕西旅游“打卡地”。围绕古城文化游加强景区品质提升和开发运营，推出一批以文保建筑、古街古巷等为主题的沉浸式旅游精品，丰富“吃住行游购娱”产业链条，创建国家AAAA级旅游景区。围绕工业体验游，以金沙河超大型粮食综合加工基地为突破，支持和鼓励县域内更多有条件企业开发具有观赏性、参与性和实用性的工业旅游商品。围绕生态观光游，突出生态保护与旅游开发并重，系统谋划渭河、漆游连廊，统筹开发各镇特色农业采摘游，打造独具特色的全域旅游品牌。做强商贸物流。围绕服务业布局优化、业态创新，实施县城主商圈培育工程，发展普惠金融、物管家政等新兴业态，加快建设一批商贸综合体、高品质商圈、特色步行街、品牌连锁店。拓展镇村商贸领域，强化商贸设施和物流站点建设，激活城乡消费广阔市场和巨大潜力。发挥武功交通区位优势，全方位融人全省全国中高端物流体系，着力构建区域大物流格局。

（二）致力“创新驱动发展”，激发高质量发展新活力

一是全面提升改革创新成效围绕落实“十四五”时期重大发腰战略任务，策划重点领域关键性改革，推动改革和发展深度融合、高效联动。创新财政支

 

 

持方式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本的撬动作用。针对制约经济社会发展的“小困惑”，大胆创新“自选动作”，推出一批破题型、创造型和引领型改革，创造更多的“武功模式”“武功经验”。无缝对接“秦创原”创新驱动平台，强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置，着力打造一批科创项目、科创企业，以创新“关键变量”催生高质量发展“最大增量”。

二是全面拓展对外开放格局。融人“双循环”，发挥国家城乡融合发展试验区西咸接合片区试点县作用，借力进博会、丝博会、农高会等效应，使武功发展向全国、向“一带一路”区域延伸。围绕构建现代综合交通运输体系，谋划与杨凌联网对接大通道，加快国道108武功县城过境公路和省道517武功镇改线工程建设，推动西安大环高速武功段建设，促进深度融人西安都市圈。加强与西北农林科技大学在人才培养、工艺改造、产品研发、成果转化方面的深度合作，打造杨凌农业科研成果承接地、转化地、推广地。积极推进与广东省徐闻县友好城市的实质合作，联手共建农特产品、贸易交流联盟，打通对外开放的陆地、产业、项目多维通道。

三是全面优化提升营商环境。对标优化提升营商环境“十最”标准，深化“放管服”改革，做实做细“互联网+政务服务”，加快数字政府建设，落实减税降费、纡困帮企政策，打响“帮办墙内事、包办墙外事"服务品牌。建立民营企业政策信息服务平台，常态化精准开展“暖企行动”、政银企对接活动。畅通企业意见诉求直通渠道，营造良好的发展“小气候"。健全完善领导干部与企业结对包联制度，及时为企业解读最新政策、开展科技服务、提供要素保障，构建“亲”上加“清”的新型政商关系。

（三）致力“乡村全面振兴”，丰富高质量发展新内通

一是巩固提升脱贫攻坚成果。五年过渡期内，保持现有主要帮扶政策总体稳定，完善县镇村三级联动的快速发现和响应机制，重点对边缘易致贫户、脱贫不稳定户等低收入人口开展定期检查、动态监测、精准帮扶，绝不让一户群众“掉队”。争取乡村振兴项目、政策、资金，统筹抓好财政投人、金融服务、人才智力支持等政策衔接，管好用好投入的扶贫资产和基础设施，实现贫困群众安居乐业、稳定增收。

二是持续改善农村人居环境。统筹县坡城镇和村庄规划建设，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，探索“空心村”治理有效途径。稳步推进“九

 

 

改四化”工程，加快实施以水、电、路、气、讯等为重点的改善提升工程，推动农村基础设施提档升级，争取省级“十县百镇千村"乡村振兴试点。实施农村人居环境整治提升五年行动，开展农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，实现农村环境长治久洁。弘扬社会主义核心价值观，推进农村移风易俗，打造具有独特魅力、富有乡愁乡韵的美丽乡村“武功样板”。

三是加快实现农民富裕富足。按照“一镇一主导、一村一特色”的思路，因地制宜发展各具特色、百花齐放的村级集体经济。深化农村集体产权制度和宅基地“三权分置"改革。赋予农民更多财产权益。探索实施“土地+农民”联结机制，重塑农民与合作社、龙头企业及基地的利益分配，打造长期稳定安全的农业产业化联合体。稳步实施农民收入倍增计划，积极创办创业富民服务中心，加快培养新型职业农民队伍，鼓励引导农民在现代农业、电子商务等领域创业兴业，不断拓宽群众持续稳定的增收渠道。

（四）致力“城乡共同富裕”，构建高质量发展新格局

一是建设精致城市。缩制完善国土空间总体规划、控制性详细规划和各类专项规划，加强城市设计，统筹景观风貌，优化提升功能布局，让城市空间更加协调合理、整体形态更加精美大气。按照“东扩、西联、南拓、北改、中优”思路，积极实施城市交通畅达工程，启动西区路网建设，谋划跨铁路东、西立交，加速实现“对外大联通、对内畅循环”。实施城市更新行动和老旧小区改造三年计划，加大公共服务配套设施建设力度，构建社区“10分钟服务圈”“5分钟便民生活圈”，加快打造和谐宜居、富有活力的现代化城市。

二是做优精细管理。推进县城“多城同创”，推动基础设施、基本功能、县城面貌、管理水平、市民索质大提升。强化城市治理体系和治理能力现代化建设，建立键全“县一街办一社区”三级管理网络。推进城市“双修”，开腰市容市貌、背街小巷等综合治理，持续做好城中村改造和各类违建拆除，制定停车设施专项规划，推进公共停车场和充电站建设，缓解城市停车难、交通拥堵等问题，提升城市管理科学化、精细化水平。

三是打造精品集镇。按照“总体规划、错位发展”的原则，优化集镇布局，强化综合管理，推动集镇基础设施、公共服务实现大幅提升。围绕“六横五纵一环”城乡交通网络，加快“四好农村路"建设，改善路域环境，实现镇村两级公交全覆盖。鼓励和支持各镇立足区位条件、资源禀赋、发展基础，因地制宜打造产业特而强、功能聚而合、形态小而美的精品特色集镇。

 

 

四是增进民生福祉。坚持把稳就业作为最大的民生，加大授企稳岗、岗位开发、职业技能培训力度，促进高校毕业生、退役军人等群体充分就业、高质量就业。推进社会保险应保尽保，完善多层次社会救助体系，强化困难群众、残疾人等弱势群体政策保障力度。落实国家“双减”政策，发展职业教育，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，创建全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡县。实施健康武功行动，持续优化医联体网格化布局，统筹推进“五医”联动，新冠肺炎疫情常态化防控，构建全方位全周期、普惠共享优质的公共卫生服务体系。着眼人口老龄化形势，推进养老服务多元化改革，落实“三孩”生育开放政策，解决好“一老一小"问题。

五是繁荣文化事业。深挖农业始祖后稷教民稼穑史实和教稼台历史遗址，打响以“后稷"文化为核心的“根脉、生民，担当、开放”时代价值品牌。挖掘“武功八景"“七大文化”丰富内涵，建设文脉传承、文化繁荣的人文武功，让武功历史名城、名人、名故事走出陕西、走向全国。实施“文化+"战略，培育新型文化业态，开展文体惠民活动，高水平办好精品体育赛事，创作和推出一批具有武功地城元素的文化精品力作。按照“一年打牢基础、两年巩固提升、三年一举成功”的目标要求开展省级文明城市创建，推动文明城市向城市文明跃升。

六是优化生态环境。贯彻习近平生态文明思想，守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源精准施策，科学推进夏季臭氧和秋冬季大气污染防治攻坚。履行河（湖）长制，加强渭河、漆水河等流域人境断面监测和上下游协防协治，确保水环境质量稳定向好。强化土壤污染管控和治理修复，系统整治农业面源污染，坚决守护好一方“净土”。抢抓国家整县屋顶分布式光伏开发试点机遇，制定和实施碳达峰、碳中和中长期规划，加快节能环保技术、装备、工艺推广应用，打造城市绿网、沿线绿带、公共绿地，推动武功发展版图由“浅绿”向“深绿"加速渐进。

（五）致力“县域社会治理”，开创高质量发展新局面

一是大力度推进民主法治。发挥县委的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协政治协商、民主监督、参政议政。做好统一战线、民族宗教、对台事务、外事侨务等各项工作，发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度

 

 

增共识、聚合力。扛起党管武装政治责任，开展国防教育，推进军地共建共享，启动双拥模范县全国“七连冠”和全省“九连冠”创建工作。深化“法治武功”建设，实施“八五”普法，加快构建现代公共法律服务体系，保障人民群众合法权益，促进社会公平正义。

二是全方位维护公共安全。坚持总体国家安全观，推进全民国家安全教育宣传，健全完善国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。落实安全生产责任制，深人推进综合应急救援体系建设，提升防灾教灾、食品药品监管水平，常态化推进扫黑除恶专项斗争，构建立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，打造安全、安定、安宁的和诸社会。

三是精细化加强社会治冶理。健全完善网格化治理模式，注重发挥基层治安网格员、村（社区）干部、包村干部、红袖章志愿者等作用，构建覆盖全域、反应迅速、处置有效的基层网格治理格局。推广“枫桥经验”，深耕诉源治理，建立健全县镇村三级综治中心，推进社会治理“五治融合”发展，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处化解综合机制，努力争创全省“平安金鼎”，打造更高水平平安武功升级版。

四、铸就新辉煌；党建引领强力保障

一要实施“政治引领”行动，夯实坚如磐石的理想信念。始终把抓好政治建设作为党的根本性建设，不断提高政拾判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、思想力量、实践力量进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深人学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕考察重要讲话重要指示精神，切实把学习成果转化为推动武功高质量发展的强大动力。聚焦落实中央决策部署和省委市委要求、县委安排，必须做到态度非常坚决、行动非常迅速、落实非常有力，坚决杜绝上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，切实把严守政治纪律政治规矩落实到具体行动上、体现到工作成效上。始终对“国之大者”了然于胸，在重大问题和关键环节上坚定立场、旗帜鲜明，坚决抵制意识形态领域的各种错误思潮、模糊认识，不良现象。持续壮大主流奥论，讲好武功故事、传播武功声音，切窦用武功高质量发展的美好愿景鼓舞人心、激发干劲。

二要实施“领航发展”行动，锻造堪当重任的干部队伍。坚持新时代好干部标准，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持工作一线考察识别干部，切实把艰难困苦能扎根、疑难问题能攻坚、改革创新能突破、

 

 

进位提升有实绩的“三能一有”干部选出来、用起来。持续加大干部交流轮岗力度，拓展职级晋升空间，激励干部争当砥柱、争创一流，真正把“中间层”变成“中坚层”。全面启动年轻干部强基工程，深度打造“青优”集训班，持续优化干部队伍能力水平、年龄和知识结构。大力实施人才强县战略，全面构建开放、灵活、管用的人才工作机制，积极引进发展紧缺型、高端型人才。坚持干部为事业担当、组织为干部担当的“双担当”良性互动，真正把想干事、会干事、千成事的干部用起来，把不作为、不担当、不适应的干部调下去，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良好选人用人导向。

三要实施“作风锤炼”行动，强化实干担当的精神风貌。干部作风关乎事业成败，必须锤炼过硬作风，推动广大党员干部用实干奉献扛起责任担当。认真开展思想大解放、问题大讨论、效能大提升活动，在交流中碰撞火花，在畅谈中敞开心扉，让发展思路更接地气，让干部干事更有底气。时刻做到眼睛看得见新事物，耳朵听得进新主意，头脑装得进新东西，心胸容得下新意见，努力想新办法、找新出路、创新经验、拓新空间。发扬伟大建党精神、延安精神、脱贫攻坚精神，始终保持进取意识和争先姿态，在执行上比精神、见高低、论英雄，在落实上讲速度、讲力度、讲进度，全面形成比学赶超、争先创优的生动局面。拿出“发展有我、实干看我、奋斗忘我”的精气神，勤于谋事、勇于干事、善于成事，只要有利于高质量发展、有利于百姓福祉，必须精准谋划抓落实，攻坚克难创实绩。

四要实施“强基周本”行动，筑牢能打胜仗的坚强堡垒。我们的事业根基在基层，必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，以高质量党建的“一颗子”激活基层“一盘棋”。深人推进基层党组织标准化建设“整镇过硬、整县提升”，推行镇（街道）“大党委”、网格“大支部”，积极推动党的组织向基层网格、新兴领域覆盖。注重“抓两头带中间”，扎实开展支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散党组织。用好党群服务中心、新时代文明实践中心等基层阵地，形成“群众供需+项目认领”服务模式，引导基层党组织开展共驻共建，支持党组织书记领办为民服务“书记项目”、带头人领办富民项目。探索推进村（社区）书记专职化管理向全体村干部覆盖，严格落实基本报酬、考核奖励、专项补助等待遇，引导村（社区）党组织书记在乡村振兴、基层治理、服务民生中当好“主心骨”“引路人”。

五要实施“清风清朗”行动，涵养风清气正的政治生态。全面从严治党永

 

 

远在路上，必须把严的主基调长期坚持下去，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。认真履行管党治党主体责任和书记“第一责任人"职责，全面落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，做到真抓真管、严抓严管。持续强化政治监督，深化“巡察+”模式，稳步推进十七届县委巡察全覆盖，以抓住“关键少数”管住绝大多数。深人贯彻落实中央八项规定精神，持续为基层松绑减负，深挖细查隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。全面整肃庸政、懒政、息政行为，让装样子、混日子、等位子的人无容身之地。深化运用监督执纪“四种形态”，以身边发生的违纪违法案件为戒，常态化开展警示教育，真正做到以案示警筑牢防线。始终保持反腐败高压态势，严肃查处在审批监管、工程建设、执纪执法等重点领域腐败问题，精准纠治民生领城“微腐败”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为武功现代化建设营造风清气正的政治生态。

 

 

勇担使命谋跨越乘势而上开新局为谱写现代化筠连新篇章而努力奋斗

在中国共产党筠连县第十四次代表大会上的报告筠连县委书记石进

（2021年10月15日）

 

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实中央和省委、市委决策部署，勇担使命，抢抓机遇，乘势而上，全力打造川滇接合部商贸枢纽门户，为加快建成产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连而努力奋斗！

回顾五年奋斗历程，发展成果振奋人心

县第十三次党代会以来，面对严峻复杂经济形势、脱贫攻坚艰巨任务、新冠肺炎疫情严重冲击，在中央和省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县干部群众，攻坚克难、砾沥奋进，全面完成了“十三五”时期各项目标任务。

五年来，我们凝心聚力、协调各方，党的领导坚强有力。县委坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，中央和省委、市委各项决策部署在筠连落地落实、执行有力。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，定期听取县人大常委会、县政府、县政协党组工作汇报，全力支持县人大及其常委会、县政协依法依章程履行职能，县四家班子齐心协力、高效运转。统筹做好统一战线、民族宗教、群团和老干部等工作，党管武装、国防和后备力量建设、退役军人、双拥等工作富有成效。

五年来，我们克难奋进、加快发展，综合实力显著提升。2015年到2020年全县地区生产总值从75.29亿元增加到146.18亿元、年均增长7.4%，农村居民人均可支配收入从11737元增加到18610元、年均增长9.7%，城镇居民人均可支配收入从26265元增加到39500元、年均增长8.5%。2018、2019年县域经济考核居全省35个农产品主产区县分别为第11位、第6位。2019年粮食生产获全省“丰收杯”奖，筠连川红特色小镇获“四川省特色小镇”称号，“山繁川育、藏牛于户“肉牛养殖模式被央视《大国粮仓》推广，筠连县特色肉牛现代农业产业园区获省三星级园区，牵头组建由36个县（市、区）组成的乌蒙山中医药传承创新发展联盟，成功创建全省中医药产业发展示范县，被评为全省32个中药材发

 

 

展重点县。建成日处理85万方产能页岩气LNG液化项目，西南水泥有限公司年处理500万吨废弃石灰石资源综合利用技改项目等矿产资源综合开发项目有序推进。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，清溪沟成功创建AAA级景区，春风村被评为全国乡村旅游重点村、省级生态旅游示范区，2020年筠连县被省委省政府表彰为服务业发展工作先进县。五年累计实施省市重点项目33个、完成投资63.27亿元。

五年来，我们众志成城、尽锐出战，脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦”两不愁三保障”，举全县之力，精准施策、合力攻坚，整合投入资金48.44亿元，实施产业帮扶、易地扶贫搬迁、兜底保障等政策，探索形成的肉牛产业发展"1+N"联动机制在全省金融扶贫工作会上作经验交流、“1+4”产业扶贫机制被国务院扶贫办全国推广，近期实现61个贫困村全部退出、贫困县摘帽、4.2万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成效考核2018、2019、2020年连续3年被省委省政府评定为“好”的等次，2020年脱贫人口人均可支配收入达10247元，高于全省、全市平均水平。

五年来，我们深化改革、扩大开放，发展动力待续增强。认真落实中省市重大改革部署，党政机构改革、乡镇行政区划和村（社区）建制调整改革全面完成。组建国资金融监督管理局，推动县属国有企业转型升级。深化”医联体”“医共体”改革，组建成都中医药大学附属医院筠连分院、宜宾一医院医疗健康集团筠连医院和自贡市妇幼保健院筠连分院。57条改革经验被中央和省委、市委推广，其中“四类案件”监管机制入选《中国改革年鉴》《最高人民法院司法改革案例选编（二）》《四川改革试点典型案例集》。经济开发区基础设施不断完善，综合服务承载能力不断增强，获批省级经济开发区。省级营商环境标准化试点改革扎实推进，营商环境不断优化，五年引进市外到位资金149亿元，招引落地项目86个。

五年来，我们统筹布局、穷基垒台，城乡面貌显著改善。高铁城市中心、古楼城市绿心和筠连镇组团、巡司镇组团、古楼组团”两心三组团”战略加快实施，筠连县城和沐爱镇、嵩坝镇、大雪山镇“一城三镇”空间发展格局基本形成，城南新区综合体、筠州国际社区等城市提升项目全面完成，高铁新区基础配套设施、棚户区及老旧小区改造等项目有序推进，城市配套功能和运营管理水平不断提升，成功创建国家卫生县城。县城建成区面积达14.18平方千米，较2016年增长46.6%。12个乡镇场镇面貌全面提档升级，沐爱镇、巡司镇2个中

 

 

心镇规划编制进一步完善，巡司镇场镇道路黑化和沐爱镇场镇改造提升等重点项目完成建设，“美丽四川·宜居乡村”“美丽宜宾·宜居乡村”达标村分别达65个、67个。

五年来，我们为民惠民、共建共享，社会大局和谐稳定。宜彝高速公路即将建成通车，渝昆高铁开工建设，渝叙筠高速公路建设前期工作加快推进，筠盐铁路、洪威铁路列入市”十四五”规划，县内主要国省干线黑化提档升级改造加快推进。王家沟水库、后沟水库建成蓄水，安全饮水达标率和通信网络覆

盖率均达100%。完成乐义乡“1• 28”地震灾后恢复重建。“全国义务教育发展

基本均衡县”通过评估认定，2016年以来全县一本上线人数1420人，被“985”“211”名校录取406人。完成县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院整体搬迁，乡镇卫生院标准化建设有序推进。建立完备新冠肺炎疫情防控体系，未发生本土病例。全面加强重点行业领域安全监管整治，矿山行业连续5年未发生较大及以上生产安全事故。生态环境质量连年提升，空气质量2019年、2020年均达到1I级标准。政法队伍教育整顿、信访工作、扫黑除恶、禁毒防艾、未成年人保护等工作成效显著，获评“七五”普法中期先进县。

五年来，我们从严从实、管党治党，政治生态更加清明。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。认真落实意识形态工作责任制，健全完善网信管理体制，2020年县级综合传播力指数居全省第三。出台《筠连县激励干部奋发有为十条措施（试行）》《筠连县表扬奖励管理办法（试行）》等政策，有效激发干部干事创业激情。印发《深化“春风经验”培育“王家元式”勇立潮头村党组织书记的决定》《关千向王家元同志学习大力实施“全域春风”行动推进筠连高质量发展的决定》，加强基层组织及带头人队伍建设。大力实施“筠州英才”工程、年轻干部培养铸魂工程和优秀农民工回引培养“桑梓计划”，引进本科及以上人才1213人，吸纳733名优秀农民工进入村“两委”。持续加强党风廉政建设，扎实推进省市巡视巡察反馈问题整改，反腐败斗争压倒性态势持续巩固，党风廉政社会评价指数从2016年的82.7分上升到2020年的88.87分，全市排名第二。

奋斗历程波澜壮阔，发展成就鼓舞人心！这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是中央和省委、市委坚强领导的结果，是县四家班子齐心协力同舟共济的结果，是全县广大党员干部群众艰苦奋斗共同努力的结果。在此，我代表十三届县委，向全县广大党员干部群众

 

 

表示衷心感谢！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的发展实践，饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含着深刻的启示和宝贵的经验。我们的主要体会是必须始终坚持正确政治方向。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央和省委、市委决策部署。必须始终坚持发展第一要务。主动适应新时代新任务新要求，完整准确全面贯彻新发展理念，从筠连实际出发创造性开展工作，不断推动筠连高质量发展。必须始终坚持改革开放。纵深推进重点领域关键环节改革，积极搭建开放合作平台，全面推进依法治县，确保全县既充满活力又井然有序。必须始终坚持人民至上。站稳群众立场，走好群众路线，解决好群众反映的困难问题，全心全意为人民群众谋利益，持续增进民生福扯。必须始终坚持加强和改善党的领导。按照新时代党的建设总要求，全面推进从严治党，为全县改革发展和现代化建设提供坚强政治保证。

在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，发展不充分不平衡仍是最大县情实际，追赶发展的任务还非常艰巨，加快建成产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连还面临许多亟待解决的难题。主要表现为：经济总量偏小，工业基础薄弱，经济转型发展任务艰巨，产业体系整体处于产业链低端，综合竞争力不强；农产品品牌影响力不强，农村集体经济弱；文化旅游产业基本上未起步；投资后劲不足，大项目好项目少，土地、资本、技术和人才等要素保障困难，环境容量和能耗要求约束趋紧，发展压力大；财政总量不大且收支平衡难，民生领域供给不足，教育医疗保障水平低，县城停车难问题还没有得到有效解决；新型城镇化建设相对滞后，城市化率低、城镇形象差；人才引进困难、留住困难；思想观念落后，创新能力不足，营商环境跟不上发展要求，交通瓶颈制约短期内还不能实现较大突破，加之土地和能耗要求更严格，加快经济社会高质量发展比以往任何时期都更为紧迫和艰巨。

各位代表，同志们！差距就是潜力，问题就是动力。这些问题和短板，是我县发展道路上必须全力攻克的难关。县委坚信，只要我们直面问题不回避、敢于担当破难题，始终保待发展定力，勇担使命、乘势而上，现代化筠连新篇章必定更加美好、更加辉煌！

抢抓机遇奋勇争先，擘画筠连宏伟蓝图

察势者智，驭势者赢。新时代新任务新要求赋予了我们新使命，立足承前启后、继往开来的历史新起点，我们必须站在时代的高度以战略眼光辩证审视

 

 

所面临的发展大势，始终保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，努力创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

谱写现代化筠连新篇章，需要我们坚定发展信心决心。”一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加，省委“一干多支”发展战略深入实施，川滇、渝滇战略合作协同发展进一步加快，特别是筠连即将迎来高速、高铁时代，为筠连更深层次融入区域发展、更广范围集聚高端要素创造了更多有利条件。省委书记彭清华来筠调研给予“春风精神”和新时代“春风经验”高度肯定，更加坚定了我们的信心决心。路虽远行则必至，事虽难做则必成。只要我们跳出筠连看筠连、抢抓机遇求突破，在川滇黔渝四省市更大区域定位市场、统筹资源，以宏观宽阔思维谋划筠连发展，不断把自身的生态优势、资源优势转变为后发优势、竞争优势，我们就一定能实现直道冲刺、变道超车！

谱写现代化筠连新篇章，需要我们抢抓机遇

跨越发展。筠连县自古就是出川入滇重要门户，是古赞道、秦五尺道、南丝绸之路、茶马古道上的节点枢纽，历来商贸物流业就十分发达，重商从商优良传统铸就了筠连厚重的创业文化，孕育了吃苦耐劳、敢为人先的筠连人民，这种重商从商基因传承造就了“十万筠商闯天下”的“筠商现象”。随着渝昆高铁、宜彝高速公路、渝叙筠高速公路等对外大通道加快建设，筠连必将成为四川南向开发开放的交流窗口和合作平台，也必将成为川滇接合部人流、物流、资金流集聚的“洼地”，以高速、高铁为依托的商贸物流产业必将蓬勃发展。我们要以积极主动融入川滇黔渝地区发展的宏阔视野抢抓发展机遇，切实提升筠连出川入滇门户枢纽功能，重拾筠连昔日发展辉煌，推动筠连追赶跨越发展。

谱写现代化筠连新篇章，需要我们主动担当

甘于奉献。省委提出要打造带动全国高质量发展的重要增长极，市委确定了加快建设成渝地区双城经济圈副中心奋斗目标，要实现“十四五”规划发展目标，为全市全省发展作出更大贡献，我们就必须提高标准、加压奋进、担当作为，始终保持越是艰险越向前的英雄气概，始终保持敢教日月换新天的昂扬斗志，以对历史、对人民负责的态度，以全面贯彻落实省委书记彭清华来筠调甘研指示精神为契机，以大力实施“全域春风”行仁动为抓手，持续弘扬科学实干、顽强苦干、创新旨巧干、共同致富“春风精神”，扎根筠连、安心筠尽连、热爱筠连、奉献筠连，推动新时代筠连发展之再上新台阶！

 

 

未来五年全县工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，勇担使命谋跨越，乘势而上开新局，紧紧围绕“商贸兴县、产业强县、农旅富县、开放活县、生态立县”发展思路，全力打造川滇接合部商贸枢纽门户，为加快建成产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连而努力奋斗！

未来五年的奋斗目标：到2025年地区生产总值在2020年的基础上翻一番，一般公共预算收入年均增长10%以上，衣村居民人均可支配收入年均增长9.5%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8.6%以上，常住人口城镇化率达50%以上。综合实力显著提升。现代商贸物流产业、药食同源健康产业、能源建材综合开发产业以及康养旅游产业集群发展，产业链供应链创新链现代化水平不断提高，财政收入总量、结构和运行质量上有较大改善，经济开发区引领发展能力不断增强。道路交通显著提升。“内联外畅”交通体系基本形成，与周边地区互联互通水平特别是市域内通行能力显著提升，融入宜宾l小时经济圈，县域内交通路网加快完善，农村路网结构持续优化。城乡品质显著提升。城乡空间发展格局全面优化，城乡区域发展更加协调，城市能级大幅提升，常住人口城镇化率持续提高，＂一城三镇”辐射带动能力明显增强，12个乡村振兴示范村建设成效显著。治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，法治筠连、平安筠连建设成效明显，城乡基层治理能力和治理体系显著提升，社会治理新格局加快形成，社会大局和谐稳定。民生福扯显著提升。实现更加充分更高质量就业，城乡居民入均可支配收入稳步提升，脱贫攻坚成果持续巩固，社会事业全面改善，多层次社会保障体系更加健全。

明晰路径乘势而上，开启筠连崭新篇章

加快推进筠连经济社会高质量发展，奋力谱写现代化筠连新篇章，必须始终坚持稳增长与促投资并行，转方式与调结构并举，扩总量与提质量并重，加快转型升级发展，推动经济发展实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。

一、坚持发展为要，在推进产业转型、提高发展质量上实现新突破。大力

 

 

发展特色农业。高标准规划建设川红特色小镇和茶叶、肉牛、中药材等"3+1+8"现代农业园区，种养循环建设川滇地区绿色优质农产品供应基地。大力提升衣业产业规模化标准化品牌化发展水平，推动茶叶、肉牛、中药材等特色产业向价值链中高端迈进。充分发挥筠连红茶、筠连苦丁茶、筠连黄牛以及筠连粉条等地理标志保护产品品牌优势，提升筠连品牌知名度美誉度认可度。持续稳定生猪生产。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力稳定粮食生产。大力发展现代工业。做大做强茶叶、肉牛、中药材等特色农产品和食品饮料精深加工基地培育一批具有较强竞争力的省市级龙头企业。以“中药材＋”模式大力发展药食同源食品精深加工产业。加快推进煤炭、水泥等传统产业转型升级，大力发展页岩气、煤层气等环保清洁能源产业和环保新型建材产业，积极为川滇黔渝地区提供原材料保障、产品供应和配套服务，加快建设四川能源后备基地、川南绿色建材基地。积极对接川滇黔渝地区，充分借智借力，顺科技发展和消费升级之势，大力培育”无中生有“新兴骨干产业。加快发展现代服务业。以打造辐射川滇接合部商贸物流集散地为目标，加强商贸物流基础设施建设，培育壮大川南茶城、肉牛交易市场、中药材交易市场等一批现代流通平台，大力发展电子商务。深入推进农旅融合，大力发展乡村旅游、康养旅游和新业态旅游，着力打造川滇黔渝地区康养旅游休闲目的地。加快推动特色餐饮、文化教育等业态提档升级，大力发展夜间经济，不断满足人民群众多元化消费需求。做大做强经济开发区。充分发挥经济开发区“主阵地”“主战场”作用，加快推进园区基础配套设施和生产生活配套功能建设，全力提升园区承载能力。牢固树立“以亩产论英雄”理念，完善考核评价和激励约束机制，提高产业水平和投资强度完善园区产业布局，加快推进”一区三园”建设，推动资源集约、产业集聚，培育发展1-2个主导产业，培育壮大一批骨干企业，推进园区提质增效，打造县域经济增长极。

二、坚持“三农”为重，在推进乡村振兴、统筹城乡发展上实现新突破。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，深化拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保5年过渡期内保待帮扶政策措施总体稳定。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续深化与三江新区务实合作，创造更多就业机会，多措并举增加农民收入，全力实现“零致贫、零返贫”目标。扎实推进乡村振兴示范村建设。加快编制“多规合一”村庄规划，大力实施“全域春风”行动，全力打造12个“春风村式”乡村振兴示范村，引领乡村全面振兴。

 

 

持续开展农村人居环境整治提升行动，推进美丽乡村建设扩面提质。深入开展精神文明建设，培育文明乡风、良好家风。创新“党务政务服务＋便民超市“模式，打造为民综合服务体系。持续推动城乡融合发展。大力实施县城品质提升计划，高起点规划建设县城主城区，完善城市管理机制，提升县城综合承载能力和宜居水平。充分发挥沐爱镇、嵩坝镇、大雪山镇3个中心镇区域辐射带动作用，推动各类要素向城镇聚集，打造一批产业特色鲜明、生态环境优美的特色乡镇。加快构建智慧城市、森林公园城市，加快推进海绵城市建设。

三、坚持生态优先，在转变发展方式、建设绿色筠连上实现新突破。持续提升生态环境治理能力。落实最严格的生态环境保护制度，持续落实河（库）长制，做好河流、水库、地下水资源以及饮用水源地保护，落实好长江十年禁渔。全面推行林长制，加强天然林资源、自然保护地生态管护。加强生态廊道建设和石漠化、地质灾害区域、采煤沉陷区综合治理。持续推进中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。待续打好污染防治攻坚战。持续推进蓝天、碧水、净土”三大攻坚战”，深化餐饮油烟、汽车尾气、工地扬尘等重点领域污染治理，巩固提升空气质量。强化企业污染治理、清洁化改造，加强城乡生活污水处理，全面改善水生态环境质量。完善城乡生活垃圾一体化收集运输处理体系，加强农村面源污染治理，待续改善农村人居环境。全面加强环保基础设施建设，提升环境应急处置能力。构建绿色低碳生产生活方式。落实国家碳排放达峰行动方案，降低碳排放强度，以碳达峰、碳中和引领绿色发展。积极倡导绿色低碳消费观念和生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。

四、坚持改革开放，在优化发展环境、扩大双招双引上实现新突破。深化改革激发动力活力。扎实做好两项改革“后半篇”文章。推动国资国企高质量发展，适时择优推进混合所有制改革，增强国有企业服务发展能力。深化衣村改革，引导衣村土地有序流转，发展多种形式适度规模经营，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。统筹推进民主法制、教育文化卫生、党的建设等重点领域和关键环节改革向纵深发展。破除壁垒优化营商环境。扎实抓好省级营商环境标准化试点改革工作，深入推进“放管服”改革和“一枚印章管审批“制度落实。全面落实惠企政策，加强银企合作，量身定做更多金融产品。扎实抓好“双千”活动，强化政策、土地、人才等要素保障，培育优秀民营企业家队伍。狠抓干部作风建设，加大对破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪活动打击力度，全力构建亲清新型政商关系。全力做好招商引资和项目建设。紧

 

 

紧围绕现代商贸物流产业、药食同源健康产业、能源建材综合开发产业、康养旅游产业和城市配套基础设施，瞄准行业头部企业、产业链重点骨干企业，成立专业招商机构，组建专业招商队伍，大力开展专业招商、协会招商、产业链招商、以商招商等多种方式选商招商。扎实做好项目储备包装和向上汇报争取，力争省市更多政策、项目、资金支持筠连。充分利用筠商人脉资源，招引筠商回乡创业，带动更多产业回归、资本回归、先进技术回归支待家乡建设。深化区域合作建设开放筠连。立足地处成渝地区双城经济圈南翼突出部和毗邻昭通市威信、彝良、盐津三县以及在川南滇东北毗邻地区GDP、人口总量相对较大和产业基础相对较好实际，发挥高铁、高速等大通道在筠连交汇以及资源禀赋、人员往来、产业联系等方面的独特优势，充分发挥“成都、重庆—宜宾—筠连

—昭通—昆明—南亚、东南亚”南向入滇出境大通道关键枢纽作用，促进交通、产业、物流、商贸以及教育医疗等配套服务融合发展，全力打造川滇接合部商贸枢纽门户。积极承接成渝地区双城经济圈以及滇黔地区和东部沿海发达地区产业转移项目，搞好产业协作配套、加强合作交流。深化拓展乌蒙山片区合作空间和协作领域，打造中国黄精（中药材）第一县。

五、坚持人民至上，在增进民生福扯、建设幸福筠连上实现新突破。全力打造“内联外畅”交通体系。加快推进交通强县建设，加快推进渝昆高铁、渝叙筠高速公路建设，全力做好筠盐铁路、哄威铁路前期工作。改造提升县域主干公路，全面完成县城至各乡镇主干道黑化，加快推进海瀛一古楼—白荆坝、腾达—武德—沐爱、塘坝—丰乐一嵩坝—大雪山—腾达三大环线公路建设。大力实施农村路网升级工程，深入推进“四好农村路”建设，争创省级“四好农村路”示范县。努力办好新时代人民满意教育。加强教师队伍建设，加大名师、名班主任、名校长培养力度。整合资源、科学布局城乡中小学校及幼儿园，全面建成乡镇寄宿制学校，推进义务教育优质均衡发展，推动普通高中优质特色发展。大力发展职业教育，增强职业教育与本地产业发展结合度。全面推进健康筠连建设。持续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进县级公立医院、医疗次中心、乡镇中心卫生院建设，让广大群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。持续加大与成都、宜宾、自贡等地优质医疗资源合作，提升我县医疗质量和水平，全力打造区域医疗中心，增强辐射川滇接合部区域能力。持续做好常态化新冠肺炎疫情防控，加快公共卫生体系建设，增强应对突发公共卫生事件能力。持续推进文化繁荣

 

 

发展。之积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬红色化、家教家风，深入推进移风易俗。扎实推进公民道德建设，深入开展文明创建。深入实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务均等化。做大做强新型主流媒体，发展积极健康的网络文化，提升依法用网管网治网能力。着力完善社会保障体系。鼓励多渠道灵活就业，大力支持自主创业，全力抓好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体创业就业。落实好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹和企业职工基本养老保险全国统筹改革任务。健全分层分类的社会救助体系。统筹规划保障性住房及配套设施建设，租购并举促进房地产市场平稳健康发展。

六、坚持治理为基，在完善治理体系、提升治理能力上实现新突破。全面加强城乡基层治理。构建以人民为中心的党建引领基层治理体系，推动政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”。创新协商议事形式和活动载体，探索基层民主多种实现形式。充分发动和引导群众参与基层治理，全面提高人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。全面推进全科网格改革，整合各类网格，打造基层治理基本单元。加快推进依法治县进程。扎实开展“八五”普法，积极引导人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法，确保司法公正高效权威。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，于方百计帮助群众解决合理诉求。不断巩固拓展政法队伍教育整顿成果，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪。全面推进平安筠连建设。全面落实社会稳定风险评估，抓好各类风险化解，牢牢守住不发生系统风险底线。完善救灾物资储备体系，加强专业化标准化应急救援力量建设，做好预测预警和应急演练，提升防灾减灾抗灾救灾能力。紧紧围绕煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防灭火、食品药品等重点领域，强化风险隐患排查整治，坚决防范各类安全生产事故发生。

全面加强党的领导，从严从实管党治党

谱写现代化筠连新篇章，关键在党，关键在人。要坚持党对一切工作的领导，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，深刻领会以史为鉴、开创未来的“九个必须”根本要求，激励各级党员干部坚定不移守初心、担使命，树标杆、作表率，在新时代展现新担当新作为。

一、加强思想政治建设，铸就绝对忠诚政治品格。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻习近平总

 

 

书记“七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期重大政治任务，同贯彻落实省委书记彭清华来筠调研指示精神结合起来、贯通起来，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动中央大政方针和省委、市委决策部署在筠连落地落实。全面加强党对意识形态工作的领导，强化各类意识形态阵地建设管理，牢牢把握意识形态工作主动权。加强宣传思想工作，大力弘扬社会主义核心价值观，巩固壮大团结奋进主流思想舆论。

二、全面加强党的领导，凝聚团结奋进强大合力。始终把党的领导贯穿于工作各方面、全过程，充分调动一切积极因素，团结一切力量，凝聚干事创业强大合力。支持人大及其常委会依法行使职权、政协依照章程履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工商联、无党派人士的优势和作用，持续加强民族、宗教、外事、侨务和对台工作，进一步发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。深入贯彻习近平法治思想，在全社会树立法治信念、公平观念、正义理念。全面落实党管武装制度，支持国防和军队建设，加强国防教育和后备力量建设，推进退役军人、双拥等工作。尊重人民群众首创精神，充分激发人民群众的积极性主动性创造性，凝聚齐心协力建设现代化筠连磅嗨力量。

三、加强干部人才队伍建设，激发干事创业责任担当。坚持党管干部原则，健全选人用人机制，落实“好干部”标准，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。大力实施“双百”工程和“工匠”干部培养计划，加强优秀年轻干部、少数民族干部、党外干部、女性干部梯次培养和战略储备，常态化选派干部到中省市部门挂职锻炼，到招商引资主战场、项目建设第一线悴火锤炼，注重在“急难险重”任务中历练干部、发现干部、选拔干部。深入实施“人才强县”战略，配套制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，聚集优秀人才来筠干事创业。大力实施农民工回引、筠商回归、大学生回流工程，统筹抓好党政人才、专业技术人才、企业管理人才、农村实用人才、新乡贤人才等人才队伍建设。

四、加强基层组织建设，筑牢坚强有力战斗堡垒。全面贯彻落实新时代党的组织路线，深入落实基层党建工作责任制，以大力实施“全域春风”行动为抓手，全面提升基层党建工作标准化规范化科学化水平，聚力打造农村基层党建品牌，争创全省衣村基层党建先进县。待续推进上下贯通、执行有力的组织

 

 

体系建设，以春风村党组织为典型示范，引领带动机关、城镇、农村、国企、“两新”组织党的建设提质增效，突出建强一批“春风村式”基层党组织，切实提升基层组织力，增强政治功能，以“做给群众看、带着群众干、帮着群众赚”为基本路径，带领群众奔向共同富裕。大力整治软弱涣散基层党组织，抓好党员日常教育管理，将党的基层组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

五、全面改进工作作风，打造具有“春风精神”的党员干部铁军。干部作风关乎事业成败。大家要以县委贯彻落实省委书记彭清华来筠调研指示精神和大力实施“全域春风”行动为契机，持续弘扬科学实干、顽强苦干、创新巧干、共同致富“春风精神”，锤炼求真务实工作作风，增强“功成不必在我、功成必定有我”的担当意识和奉献精神，拿出“发展有我、实干看我、奋斗忘我”的精气神，进一步解放思想、创新理念，以开放的眼界、开放的思维、开放的心态，涤荡因循守旧思想观念，打破墨守成规思维定式，在工作业绩上勇争先、在项目建设上创佳绩、在服务群众上尽全力，在全县上下形成比学赶超、争先创优的生动局面，打造一支甘于奉献、苦干实干、敢为人先、勇争一流的党员干部铁军队伍。

六、加强党风廉政建设，营造风清气正良好政治生态。要坚决扛牢从严管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，大力整治不担当、不作为、不落实等作风问题，推动作风建设常态长效。完善党和国家监督体系，充分发挥党内监督主导作用，建立健全党内监督与各类监督上下联动、左右协调、内外互通、衔接紧密的融汇贯通监督工作机制，充分发挥政治巡察利剑作用，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚待无禁区、全覆盖、零容忍，待之以恒正风肃纪反腐，重拳整治基层微腐败，聚焦“十四五”规划实施中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节加强监督，持续加大对权力集中、资源富集、攸关民生的部门、行业和领域反腐败力度，竭力铲除腐败滋生土壤，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。

各位代表，同志们！高速、高铁时代的到来必将为筠连经济社会发展带来日新月异、翻天覆地的变化。千年机遇、未来已来，今日筠连、蓄势待发。今后五年，必将是筠连乘势而上、追赶跨越的五年，我们必须抢抓机遇、奋发作为、苦干实干，充分激发顽强斗争意志和干事创业激情。今后五年，必将是筠

 

连厚积薄发、振翅腾飞的五年，我们必须齐心协力、众志成城、风雨同舟，为加快建成产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连奋力拼搏！

各位代表，同志们！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色杜会主义思想伟大旗帜，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，大力弘扬伟大建党精神、伟大长征精神、伟大脱贫攻坚精神，勇担使命谋跨越，乘势而上开新局，为谱写现代化筠连新篇章而努力奋斗！

 

 

砥砺奋进开创未来勇当“强省会”行动排头兵为高质量建设全省现代化首善之区而努力奋斗

在中国共产党观山湖区第三次代表大会上的报告贵阳市观山湖区区委书记罗杨

（2021年10月19日）

 

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党观山湖区第二届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党观山湖区第三次代表大会，是在建党100周年的重要时刻，在“两

个百年”奋斗目标的历史交汇点，在“十四五”和“强省会”行动的开局之年，召开的一次承前启后、开拓奋进的大会。

大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神，回顾总结区第二次党代会以来的工作，明确未来五年的奋斗目标、发展思路和战略举措，选举产生中共观山湖区第三届委员会和纪律检查委员会，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，砥砺奋进、开创未来，勇当“强省会”行动排头兵，为高质量建设全省现代化首善之区而努力奋斗！

一、回首过往步履坚实，在凝聚心血与汗水的路上，不断收获拼搏的硕果和胜利的喜悦

区第二次党代会以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，区委团结带领全区党员干部群众，学思践悟，细照笃行，锐意进取，攻坚克难，干成了一批打基础、利长远的大事，办实了一批惠民生、暖民心的好事，实现了一系列具有标志性意义的突破，经济社会发展和党的建设取得新进展，各项事业大踏步前进。五年来，我们对标对表，忠诚履职，“两个维护”更加坚决。深入学习贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神和视察贵州重要讲话精神，扎实推进“两学一做”主题教育并形成常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全区各级党组织和全体党员都接受了触及灵魂的思想政治洗礼，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，有力保障了党中央、省委和市委各项决策部署的落地落实，以实际行动树牢了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。

五年来，我们勇担使命，奋发作为，综合经济实力持续跃升。“十三五”

 

 

末全区地区生产总值完成653.52亿元，较“十二五”末增长500亿元，跃升至全省第四位、全市第三位，年均增幅保持在10%以上；全区固定资产投资年均增速达12.80%、总量排名全市第一；2020年一般公共预算收入完成53.90亿元、连续6年稳居全市第一；社会消费品零售总额完成303.80亿元、年均增速达到10%，排名全市第一。连续四年入围“中国最具投资潜力中小城市百强区”，2018年、2019年连续两年蝉联全省县域经济综合测评城区方阵第1名。

五年来，我们质效并重，优化升级，现代产业体系日益完善。“十三五”末全区三次产业结构为0.6：14.8：84.6。工业带动作用初步凸显，吉利汽车、中安电气等一批项目相继建成投产，好彩头、盼盼等一批项目加速建设，全区规模以上工业企业已有34家，工业增加值年均增长25%，2019年、2020年连续两年增速位居全市第一。服务业支撑作用更加强劲，“十三五”末全区服务业增加值达546.55亿元，年均增长9%以上。金融会展、数字经济等业态蓬勃发展。新增万达广场、国贸·玖福城、宜家家居等城市综合体6个，新引进中高端消费品牌超50个。农业基础作用更加巩固，农业产业结构调整取得突破性进展，水果、蔬菜、茶叶等产业规模分别达到1万亩以上，形成了果、蔬、茶、药4个特色主导产业，都市精致休闲农业加速发展，农业“接二连三”融合发展步伐加快。

五年来，我们统筹布局，协调推进，现代都市气息更加浓郁。“十三五”末建成区面积从64平方公里拓展至81平方公里，常住人口从30万人增加到65万人，完成重大项目土地征收3.42万亩，房屋征收776余万平方米，拆除房屋近625万平方米，城镇化率达到87.40%。城市交通网基本成型，轨道交通1、2号线建成投用，市域快铁建成通车，“八纵八横”的城市骨架全面成型，市政道路总里程突破300公里，农村道路通车里程近500公里，村村通硬化路全面实现。城市主旋律铿锵有力，社会主义核心价值观深入人心，区融媒体中心组建完成，意识形态主阵地不断夯实。观山湖区（金阳新区）建设20周年成就展等系列活动圆满举办，“爱心观山湖”旅游文化节、春节灯会庙市成为城市特色文化品牌。城市美誉度声名远播，“文明在行动·满意在贵州”连续三年考核位居全省前列、全市第一，知名展会享誉国内外，世纪城、会展城、西南商贸城等城市核心商圈人气商气火爆。省图书馆、省地质博物馆、中天金融中心等标志性建筑拔地而起，贵州金融城灯光秀成为筑城网红打卡地，美丽乡村建设如火如荼，城乡颜值更加靓丽。五年来，我们深化改革，扩大开放，区域发展活力竞

 

 

相迸发。深化改革成效显著，党政机构改革、国有平台公司重组、教育医疗系统“双轨制”改革、社区工作者职业体系建设等119项重点领域改革扎实推进、亮点纷呈。全省首个现代服务产业试验区获批成立，“六新”领域探索创新、先行先试成果喜人。对外开放持续推进，招商范围遍及北、上、广、深、闽、桂、苏、成、渝等省市，引进亿元以上投资项目41个，500强企业项目19个，省外累计到位资金近1000亿元。区政务服务中心建成投用，政务服务事项“一门服务、一网通办、一次办成”基本实现，“三减一降”取得新进展，营商环境大幅改善。创新能力不断提升，“十三五”时期，国家铝镁电解装备工程技术研究中心、4个国家级研发平台、1个国家级众创空间、7个省级以上研发平台落户我区，高新技术企业增加至266家，综合科技进步水平指数从84.70%提升至93.86%。

五年来，我们保护优先，治理并重，城市生态底色更加鲜亮。率先在全国区县级构建大数据“五位一体”全要素评估平台系统，成功探索“四个一”的“大数据＋生态”监管体系。创新实施双河长制，主动作为、多管齐下、标本兼治推动小湾河流域环境综合治理取得阶段性成效。大力实施生态红线分区分类管控，高标准沿主干道建设生态廊道，高品质打造“千园之城”，各级环保督察反馈问题整改落实取得实效。“十三五”末，累计建成各类公园近200个，公园绿地总面积达1000万平方米，河流水质达标率88.90%，百花湖饮用水源水质达Ⅱ类、达标率100%，生态系统更加稳定，2017年、2020年分别荣获首批国家生态文明建设示范区和全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

五年来，我们为民惠民，共建共享，群众幸福指数不断攀升。“十三五”期间，累计投入197亿元财政资金用于民生领域。教育卫生事业快速发展，新建幼儿园、中小学校45所，新增学位3.5万个，学前教育稳居省市先进行列，义务教育逐步实现优质均衡，高中教育质量位列全市前茅。区妇幼保健院、区疾控中心和3个社区卫生服务中心建成投用，完成10个基层卫生医疗机构标准化建设，世纪城社区卫生服务中心进入全国百强。社会保障体系日益健全，累计新增城镇就业7万余人，88万平方米安置房建成并回迁群众2279户，9家社区老年人日间照料中心建成投用，城乡低保标准实现一体化，困难群体救助水平大幅提高。“十三五”末，城乡居民人均可支配收入分别达到3.9万元和2万元。社会治理成效显著，撤销10个城市社区服务中心，科学规范设立了7个街道办事处，

 

 

“一中心一张网十联户”和“三感社区”试点建设稳步推进，城市基层治理体系和治理能力现代化水平不断提高。“四场战役”常态化推进，刑事立案持续下降，先后荣获省级、国家级社区戒毒社区康复示范单位荣誉称号，群众安全感指数和政法机关综合满意度逐年提升。

五年来，我们总揽全局，协调各方，民主政治建设扎实推进。持续加强和改进党对人大、政协工作的领导，区人大工作水平不断提升，区政协作为全省唯一区县参加全国政协地方工作会议，并作书面发言，走在了全省前列。中华民族共同体意识进一步铸牢，爱国统一战线不断巩固壮大，党对民营经济的领导力和民营经济人士的凝聚力进一步增强，新的社会阶层人士等领域统战工作创新发展。全面依法治区、执法司法规范化水平持续提升，社会更加公平正义。党管武装工作制度进一步落实，区武装部新营区建成投用，国防后备力量显著加强。退役军人事务和双拥共建工作创新发展，2019年荣获“全国退役军人工作示范单位”称号，连续四年荣获全省双拥模范城（区）称号。工青妇等群团组织作用充分发挥，为全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。

五年来，我们系统施策，靶向聚焦，党的建设更加坚强有力。干部队伍和人才建设深入推进，始终坚持正确选人用人导向，建立了“两选一考一召一培一严”选人用人机制，干部队伍持续优化。累计引进各类人才880人，专家库人才达到3000余名，成功打造“创聚观山”人才工作品牌。基层组织建设创新推进，全面落实“筑固工程”，创建党建示范带4条、示范点49个，非公经济组织和社会组织党组织覆盖率分别达94.90%、95.10%，基层党组织功能不断增强，涌现出杨朝群、金元社区党总支等一批全国、省、市“两优一先”代表。全面从严治党纵深推进，纪检监察体制机制改革卓有成效，党委领导责任和纪委监委监督责任压紧压实，探索建立一体推进“三不腐”机制，制度铁笼扎得更加牢固。持之以恒正风肃纪，以作风突出问题整肃强化干部执行力建设，以“零容忍”的态度惩治贪污腐败，坚决整治侵害群众利益行为，2016年10月以来，累计给予党纪政务处分518人，移送检察机关17人。顺利完成了二届党委任期内巡察全覆盖，持续做好巡视巡察“后半篇文章”，风清气正的政治生态不断巩固。

今年以来，在全国经济运行总体平稳、趋势向好的大背景下，我们团结一心、奋力作为，大部分经济指标实现了增比进位，增长速度和目标进度均排在全省、全市前列。在2021年上半年全省综合考核中，全区高质量发展绩效评价

 

 

取得了I类地区第1名的骄人成绩，继续领跑全省。

同志们，过去五年，是观山湖区发展史上极不平凡的五年，是经受风险挑战、战胜重重困难的五年，是适应新常态、赢得新发展的五年，是我们一起并肩奋斗、感受艰辛，一起创造辉煌，收获喜悦的五年。

时光流逝、岁月永恒。这五年：

最振奋人心的是，为了人民的幸福，我们满怀感恩。在今年新春佳节到来之际，习近平总书记视察贵州，亲临我区合力惠民生鲜超市和金元社区，察民情、访民意、问冷暖，给我们带来党中央的关怀和慰问，并叮嘱我们“过去一年是极不平凡的一年，有惊涛骇浪，也有奋力拼搏，还有成功和胜利，大家都有同样的感受，每个人都很了不起！今年是‘十四五’开局之年，大家要继续齐心协力，撸起袖子加油干、好好干，新的一年一定会好上加好！”这是观山湖区建区以来的特大喜事，让我们倍感温暖、倍受鼓舞、倍感振奋！

最令人自豪的是，为了人民的利益，我们倾心战贫。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，全区各级党员干部特别是基层干部，尽锐出战、倾心帮扶、倾力奉献，有力推动了826户2579人建档立卡贫困人口全部实现“一达标两不愁三保障”，脱贫攻坚交出了一份满意的答卷。在这个过程中，涌现出了全省脱贫攻坚优秀共产党员、基层党组织书记、村第一书记等一批先进集体和先进个人。与此同时，我们和剑河、长顺、望谟、罗甸等县份的6个地区守望相助、携手并肩，顺利完成全面小康社会建设任务，与全省一道彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签！

最难以忘怀的是，为了人民的安康，我们全力战疫。面对突如其来的新冠疫情，在党中央统一指导下，我们不惜一切代价，不计一切成本，带领全区广大党员干部群众，夜以继日奋战在抗击疫情最前线，医护人员、公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者顶风冒雪、不分昼夜，无惧生死、勇打头阵，与病毒短兵相接、同疫情奋力“赛跑”，用生命和责任共同筑起了疫情防控的坚固长城，各行各业、社会各界人士踊跃捐资捐物，万众一心迎挑战、众志成城战疫情。大家以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，以非常之举应对非常之事，守住了贵阳北站、金阳客车站两个“旱码头”，取得了连续20个月无新增病例的成绩，赢得了这场疫情防控阻击战的最终胜利！

同志们，五年的砥砺奋进，五年的辉煌成就。我们始终认为，这是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、领航定向的结果，是省委省政府、市委市政

 

 

府坚强领导的结果，是全区广大党员干部和人民群众坚定信念、齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是观山湖区历届开发建设者接续奋斗和社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表中共观山湖区第二届委员会，向全区广大党员、干部和各族群众，向各民主党派、无党派人士，向驻区人民解放军和武警部队全体官兵、公安干警，以及所有参与、关心、支持观山湖区发展的同志们、朋友们致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

同志们，五年的发展实践饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含着深刻的启示和宝贵的经验。我们深刻体会到：

必须坚持党对一切工作的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，是我们各项事业沿着正确方向阔步前进的根本保证，任何时候都不能有丝毫偏离！

必须坚持以发展为第一要务，始终坚持全面发展、全面进步，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决贯彻新发展理念，通过发展夯实物质经济基础，是我们实现美好生活的重要前提，任何时候都不能忽视！

必须坚持以人民为中心，时刻把人民的福祉放在心上，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是我们一切工作的出发点和落脚点，任何时候都不能忘记！

必须坚持改革开放创新，向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，敢闯敢试、敢为人先，是我们取得更好成绩的重要法宝，任何时候都不能懈怠！

必须坚持全面从严治党，压紧压实管党治党责任，坚定不移推进反腐败斗争，努力营造良好政治生态，是我们实现目标的重要保障，任何时候都不能放松！

凡是过往，皆为序章。面对经济社会发展的新形势、新要求，我们必须坚定主心骨、适应新常态，赓续精神血脉、传承宝贵经验，苦干实干、不负韶华，努力在新征程中取得新的更大成就！

二、立足当下展望未来，在充满机遇和挑战的路上，合力擘画美丽的蓝图和青春的梦想

站在观山湖区开发建设第三个十年的新起点上，面对复杂多变的国际形势和国内艰巨繁重的发展任务，既要看到当前存在的诸多困难和挑战，更要准确把握面临的发展趋势和特征：

我们需要补齐的是“六大短板”：一是城市发展空间不足。现行规划中，

 

 

可利用的建设用地分散、面积偏小，特别是工业用地明显不足，余量建设用地面积难以支撑城市未来发展需求。二是产业结构质量不优。全区三次产业结构虽然是“三二一”，但仍处于价值链的低端，一产不精、二产不大、三产不强的问题较为明显。三是营商环境水平不高。与高质量发展的要求还有差距，招商引资项目意向多、签约少、落地难现象较为突出。四是试验区作用发挥不足。先行先试步伐不够大，机制创新还需提升，产业园区竞争力不强。五是公共服务供给不平衡不充分。城乡之间、城市内部，在医、教、文、卫等方面的优质供给不平衡不充分。六是干部队伍活力不足。干部年龄结构不优，能力与“强省会”工作要求还有差距，作风也还需加强。

我们需要平衡的是“六大关系”：一是整体推进与重点突破的关系。既要推动全区经济社会各项事业全面进步，又要集中力量围绕“四新”主攻“四化”、推动二三产业发展，实现整体推进和重点突破相统一。二是竞争与协同的关系。既要当仁不让、勇当排头兵，又要与兄弟区（市、县），及贵安新区优势互补、协同发展，实现在竞争中相互促进。三是城市与农村的关系。既要高质量推动城市发展，又要以城带乡加快补齐农村短板，实现城乡融合发展。四是安全与发展的关系。既要在发展中守牢安全底线，做好疫情防控、安全生产、债务风险防范化解等工作，又要在保障安全中推动发展提质增速，实现高质量发展和高水平安全良性互动。五是生态与发展的关系。既要注重生态保护、守好生态底线，又要推动生态产业化、产业生态化，实现可持续发展，践行好“两山论”。六是短期与长期的关系。既要立足当前，稳扎稳打、一步一个脚印把每个阶段任务做实，又要着眼长远，沉下心来，绵绵用力、久久为功，一届接着一届干，把宏伟蓝图变为美好现实。

我们需要发挥的是“六大优势”：一是政策叠加优势。在新时代西部大开发、新一轮东西部协作、“强省会”行动等重大政策释放的红利中，作为全省对外的窗口和“桥头堡”，观山湖区是最优先的受益者。二是交通区位优势。拥有内通全市、外达全省、辐射全国的交通资源，是贵阳政治、经济、文化中心，在贵阳贵安融合发展中具有举足轻重的地位。三是要素集聚优势。资源富集、创新汇集，是贵阳贵安活力最强、热度最高、吸引力最大的新兴城区。四是生态资源优势。城市绿化覆盖率达到45.68%，坐拥百花湖、观山湖、阅山湖等一批良好生态资源，是全省唯一一家持有两块“国字号”生态金牌的区县。五是人才富集优势。作为过去10年全市人口净流入最多的区，人才密度最高，

 

 

人力资源充沛，人口结构优质。六是对外开放优势。拥有全省唯一一家省级现代服务产业试验区、规模最大的会展中心，是生态文明论坛、数博会、酒博会等国内国际大型知名会议展览活动的举办地。

同志们，20年的历程，观山湖区从“建城”，启动大规模基础设施建设，到“聚气”，汇聚人气商气财气；20年的奋斗，积累了“六大优势”，也塑造了“现代都市·滨湖花城”的城市形象，更奠定了高质量发展的坚实基础。当前，观山湖区已踏上了新的征程，正处于大有作为的重要战略机遇期。习近平总书记给贵州提出了“四新”的总体要求。省委牢记嘱托，围绕“四新”主攻“四化”，作出了“强省会”行动的重大战略部署，赋予了贵阳贵安前所未有的使命和责任。省会城市核心区的职责和使命要求我们，悉心感悟、深刻领会，以更高的站位、更宽的视野、更大的格局来擘画美丽多彩辉煌的新蓝图。基于以上研判和分析，我们最有基础、最有能力、最有底气，顺势而为、乘势而上，变“优势”为“胜势”，把观山湖区打造成为“黔中会客厅·美美观山湖”。

“黔中”既是指观山湖区在贵州省的地理区位，也凸显出我们作为贵州贵阳重要增长极的战略地位。“会客厅”合乎我们开放包容的城市品格、改革创新的立身之本，是贵州、贵阳敞开大门、拥抱世界、迎客天下的最美“形象代言人”，能够海纳百川、兼容并蓄接纳各类要素，更大程度集聚配置全省乃至全国资源，具有无与伦比的吸引力。“美美观山湖”与“多彩贵州”“爽爽贵阳”一脉相承，蕴含着产业之美、宜居之美、活力之美和幸福之美，能够展现出更富魅力、更具活力、更有亲和力的城市形象。从“现代都市”到“黔中会客厅”，从“滨湖花城”到“美美观山湖”，是在继承中创新，在创新中发展，让观山湖区的美有了更多领域、更深层次的内涵，与我们的发展愿景高度契合。

发展愿景是：勇当“强省会”行动排头兵，高质量建设集产业、宜居、活力、幸福于一体的全省现代化首善之区。具体来讲，建设产业之城。产业是城市发展的基石，建设产业之城就是要把这个基础夯实，使产业成为城市发展的原动力。通过五年时间的努力，集中精力把三次产业做大做强，到2025年，基本实现高端化、集约化、绿色化，二三产业同步驱动，三次产业协同发展，产业业态更加丰富，以产兴城、以城促产、产城融合的格局初步形成。建设宜居之城。宜居是城市发展的前提，城市只有拥有丰富多彩的文化、舒适便捷的生活、优美宜人的景观，才能吸引四面八方的人们驻足落户。通过五年时间的努力，到2025年，全区“东拓西进北接南融中提升”的大城市格局基本成型，城

 

 

市生活便利度、环境优美度、公共安全度、资源承载度、社会文明度显著提高。建设活力之城。活力是城市发展的源泉，城市只有充满元气、生机、活力，才能不断向上向好、高质量发展，才能为产业、宜居、幸福提供源源不断的动力。通过五年时间的努力，到2025年，城市人员结构更趋年轻，发展要素高度聚集，营商环境持续向好，创新体系逐步完善，改革成果有效转化，开放格局稳步扩大，社会活力全面迸发。建设幸福之城。幸福是城市发展的根本，也是人民美好生活的出发点和落脚点。通过五年时间的努力，到2025年，公共安全防线更加牢固，社会保障体系更加完善，居民就业质量更加充分，优质教育更加均衡，优质医疗更加普惠，共同富裕迈出坚定步伐，每个观山湖人都能够享有高品质生活、都有人生出彩的机会。

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实省委、市委全会和贵阳贵安领导干部会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦“五个走前列、作表率”，以高质量发展统揽全局，勇当“强省会”行动排头兵，奋力实现“七大突破”，为建设集产业、宜居、活力、幸福为一体的全省现代化首善之区、打造“黔中会客厅·美美观山湖”而努力奋斗！

主要目标是：到2025年，全区地区生产总值突破1000亿元，在全市的占比提升至17%，建成区面积突破100平方公里，常住人口达75万人以上、力争达到100万人，城镇化率达90%以上。

同志们，目标催人奋进，使命呼唤担当。我们要勇挑发展重担，抓牢发展机遇，用好用足优势，勠力攻坚克难，以实际行动拥抱“美美观山湖”的崭新未来！

三、敢闯敢试勇毅前行，在释放激情与干劲的路上，努力谱写奋斗的战歌和实干的华章

奋斗创造历史，实干成就未来。要建成集产业、宜居、活力、幸福于一体的全省现代化首善之区，必须聚焦主攻方向，在重点领域精准发力，高质量推动“七大突破”。

 

 

（一）高质量推动产业发展大突破。把发展壮大以工业和服务业为主的实体经济，作为全区进入千亿级区县的重要支撑，推动二三产业同步驱动，三次产业协同发展，实现总量规模和质量双突破，全面彰显产业之美。一是围绕提质增效做精一产。紧扣“稳粮、保供、优种、联工”，大力发展现代都市精致农业，推动实现农业现代化。牢牢守住耕地保护红线，高质量完成粮食种植任务。精准对接贵阳贵安大市场，畅通果、蔬、茶、药和林下经济等主导农特产品销售渠道，支持以农训、农事体验为主的农耕研学、农文旅一体化项目发展。积极对接科研单位，加大“泉水米”育种研发推广，并力争建成1至3个优质种苗基地。大力引导农户围绕生态特色食品产业，扩大农产品种植规模，鼓励支持企业提高本地农产品使用率，到2025年，农产品加工转化率达到75%。二是围绕提速扩量壮大二产。狠抓新型工业化，聚焦“一主两特”产业，坚定不移实施“三年工业大决战”行动，着力打造200亿级汽车主导产业集群，100亿级生态特色食品加工和100亿级电子信息制造产业集群。到2025年，全区工业总产值突破400亿元，工业增加值占比突破10%。大力实施工业产业园区提质升级行动，聚焦园区规划、土地保障、标房建设、配套设施四大板块，着力打造现代化工业产业园区，到2025年，累计新增工业用地10平方公里，新增标准厂房面积300万平方米。在工业企业培育上持续用力，落实上规培育资金，大力支持吉利、盼盼、好彩头、中安电气、科大讯飞等企业加快发展，推动小微企业做大、特色企业做优、龙头企业做强，到2025年，培育百亿级企业1至2户，十亿级企业4至5户，年均新增规上企业20户以上，工业市场主体达450户以上。引进和培育一批优质建筑企业，持续规范建筑市场秩序，促进建筑业健康发展，到2025年，建筑业年总产值突破350亿元。三是围绕提档升级做强三产。大力实施服务业创新发展“十大工程”，重点发展以总部经济、金融会展、数字经济、文化旅游为主导的现代服务业。把楼宇经济作为一种新的发展举措，完善楼宇总部企业服务体系，通过出租、售卖、合作等方式，招引金融、会展、研发、设计、会计、法律等现代服务企业，“十四五”期间计划新增亿元楼宇10栋，大型总部企业12家。大力推进旅游产业化，加快打造核心旅游产品、完善旅游配套设施、培育规上旅游市场主体，同步发展特色文化产业，进一步做好旅融合发展文章。到2025年，全区服务业增加值突破1000亿元、年均增长12%。

（二）高质量推动改革开放大突破。通过改革开放创新激发市场活力、增强内生动力，把观山湖区建成一座充满魅力、动力、创新力的美丽城区。一是

 

 

深化重要领域和关键环节改革。着眼于解决“强省会”行动中遇到的实际问题，聚焦行政审批、教育、医疗、司法、人才、综合执法等领域，着力推动一批示范型、引领型改革，努力在全省改革领域发出更多的“观山湖声音”。持续推动经济发达镇体制改革、国有企业改革、政府产业投资引导基金建设、“三块地”改革等，形成更多可复制可推广的“观山湖经验”。充分发挥观山湖现代服务产业试验区先行先试优势，继续抓好现代服务产业发展体系建设，争取在“六新”领域取得更大突破，为全省现代服务产业发展提供更多“观山湖样板”。二是全面拓展对外开放广度和深度。深入实施产业大招商三年行动计划，聚焦“一主两特”产业，高质量编制“两图两库两池两报告”，组建招商公司，建强招商尖兵，丰富招商形式，推动招商工作更精准更专业。深入落实《优化营商环境条例》，推动营商环境持续提升，着力打造全省一流营商高地。继续协办好数博会、生态文明论坛、酒博会等活动，精心打造一批特色专业展会，将“中国（贵阳）夏季会展名城”品牌推向世界。加强与贵安联动发展，探索共享产业园、飞地经济、观山湖总部＋贵安基地等发展模式，高质量打造贵阳贵安融合发展样板区。三是坚持把创新作为城市发展主导战略。发挥科技对三次产业的支撑作用，在自主创新、引进消化、集成运用上下功夫，不断推动产业发展方式从要素驱动向创新驱动转变。实施“大数据＋”科技创新深度融合工程，推动产学研创新和企业孵化两个平台建设，加快构建科技创新“三大生态圈”，提升科技创新支撑力。建立健全“一把手抓人才”机制和柔性引才机制，编制人才需求目录，清单式引进、订单式培养“高、精、尖、缺”人才，完善人才服务保障体系，努力打造全省领先、西南一流的科技创新人才高地。

（三）高质量推动新型城镇化大突破。大力推进以人为核心的新型城镇化，实施城镇规模品质双提升行动，着力构建高品质生活空间，让城乡各美其美、美美与共。一是拓展城市空间。坚持城市总体发展战略，高质量编制国土空间规划，做好各专项规划及重点地段、节点的城市设计。优化调整生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，拓展城市空间，让生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。紧扣横向扩容，把“西进”作为未来城市化主攻方向，以“三纵两横”为骨架，瞄准金华、朱昌、百花片区，推动重要节点城镇品质提升。紧盯纵向优化，逐步补齐建成区地下短板，高质量建设韧性城市、海绵城市。二是提升城市品质。深入实施城镇品质提升“十大工程”，着力围绕打造“15分钟”高品质生活圈，合理布局各类设施，进一步完

 

 

善服务功能。着力抓好停车场建设，聚焦群众停车痛点、难点问题，因地制宜补齐老旧小区和公共停车缺口，到2025年，新增规划配建停车位4万个，新增社会停车位5000个。着力实施农贸市场提升改造工程，丰富市场产品业态，提升市场管理水平，力争到2025年打造高品质农贸市场和生鲜超市10个以上。依托“三改”契机，全面排查辖区城市发展死角，力争用3年时间，全面消除城中村、提升城郊接合部。三是城乡融合发展。有序推进村庄规划编制，推动水、电、路、气、讯等资源优先向农村延伸，加快补齐农村基础设施短板，扎实推进城乡设施融合发展，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力推进乡村全面振兴。实施美丽庭院评比活动，深入开展“五治”专项行动，大力提升和改善农村人居环境，切实打造美丽宜居乡村。深入开展城乡精细化管理巩固提升行动，因地制宜探索符合观山湖区实际的垃圾分类模式，全面清理“六乱”现象，到2025年，城市生活垃圾无害化处理率、城市生活污水集中收集率均达99%以上。

（四）高质量推动文化事业大突破。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，全面提升城市文化软实力，彰显人文之美。一是凝聚精神力量。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承伟大建党精神，培育和弘扬“守正创新、至善至美”的新时代观山湖区城市精神，引领全区党员干部群众走好新时代长征路。积极践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，加强公民思想道德建设，广泛开展新时代文明实践志愿服务，传承优良家教家风，倡导好风尚、弘扬正能量、促进全社会向上向善。以常态化推进全国文明城市巩固提升为契机，持续开展“文明在行动·满意在贵州”活动，继续做好“五大创建”工作，教育引导全区广大干部群众树立文明意识、践行文明行为，让文明蔚然成风、深入人心。二是筑牢文化阵地。深入把握信息化社会和全媒体时代发展新趋势，建强用好融媒体矩阵，持续打造“观山湖观天下”融媒品牌，使之成为面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。强化镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心功能，加快流动文化设施和数字文化设施建设，推动更多优质公共文化资源向基层覆盖。探索推动机关、学校、企事业单位、小区等内部文化设施免费对外开放，构建区级公共文化场所共建共享新机制，让全区群众能够更公平享受优质文化资源。三是增强文化供给。深入实施文化惠民工程，改进完善运行机制，加快构建覆盖城乡的现代文化服务体系，推动群众“点单”和政府“买单”更好对接，鼓励社会力量积极参与公共文化服务供给，使优质文化服务惠及更多群众。继续弘扬爱心文化、

 

 

时尚文化、民族文化，持续办好“爱心观山湖”旅游文化节、春节灯会庙市等活动，创新举办一批特色赛事、文体活动，积极打造极富魅力的观山湖区特色文化品牌。

（五）高质量推动民生福祉大突破。始终把人民放在心中最高位置，全力以赴、尽力而为，不断改善和增进民生福祉，让人民群众共享美好生活。一是实现优质教育均等普惠。坚持教育优先，以学前教育扩“公”、义务教育办“优”、高中教育建“强”为着力点，科学谋划基础教育资源布局，逐年补齐教育学位缺口，实现学位供应与人口增长动态平衡。到2025年，新建、迁建、改扩建中小学及幼儿园35所、新增学位3万余个。扎实推进教育“七大工程”，不折不扣落实“双减”任务，全面提升教育质量，努力促进城乡优质教育一体化发展，着力打造“全省教育高地”“全市教育标杆”。实施新时代教师队伍建设行动，狠抓师德师风建设，严把教师“入口关”，坚决维护教师合法权益，努力在全区范围内营造尊师重教的浓厚氛围。二是促进医疗卫生优质高效。坚持把保障人民健康放在重要位置，全面实施健康中国行动，深入推进健康观山湖建设，继续加大优质医疗资源引进力度，配合省、市加快省医金朱医院、市中医院项目建设，加快推进区人民医院、区急救中心建设，推动社区卫生服务中心全覆盖，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求，努力建成全省一流的健康区县。到2025年，每千人床位数达到6.84张。三是推动社会保障不断完善。聚焦就业创业、社会保障、社会救助、退役军人、“一老一小”等服务领域，加强城乡社会救助、退役军人服务保障、养老托幼服务三大体系建设，实施更加积极的就业政策措施，扎实推进基本医疗保障全覆盖，稳步提高社会保障水平。

（六）高质量推动生态文明建设大突破。纵深推进大生态战略行动，建设更高水平的全国生态文明示范区，让广大人民群众时刻感受到天蓝、地绿、山青、水秀的自然之美。一是构建高标准生态保护体系。坚持不懈打好污染防治攻坚战，巩固提升环保督察反馈问题整改落实成果，深入落实双河长制、湖长制和林长制，着力推进“大生态＋大数据”融合建设，深化运用“四个一”的生态环境网格化精准监管体系，加强对重要生态区域的保护力度，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，推进山水林田湖草系统治理、和谐共生。二是构建高品质生态宜养体系。开展全民绿色行动，持续普及“微生态小区”建设，倡导绿色低碳生活方式。到2025年，全区“微生态小区”覆盖率达到80%以上。加强小湾河、麦架河等重点流域水环境综合整治和景观提升，进一

 

 

步完善城市雨污分流系统，加强地下水污染治理，全面消除黑臭水体。依托“三山三湖十河百园”的自然生态格局，深入推进各类公园提质升级，利用边角地见缝插针建设“口袋公园”，塑造城在园中、园在城中、山水相依、城景相融的大美城市形态。三是构建高水平生态经济体系。认真贯彻落实碳达峰、碳中和各项决策部署，全面实施绿色经济倍增计划和绿色制造专项行动，以生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色产业为导向，积极推进三次产业绿色发展，重点打造一批绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，不断提高经济增长“含绿量”，努力推动“两山”实践之路越走越宽。

（七）高质量推动社会治理大突破。深入推动治理体系和治理能力现代化，着力构建共建共治共享的善治新格局，不断演绎城市内涵之美。一是法治化提升行政效能。以法治政府建设为统揽，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，调整完善政府权责清单，着力推动政府职能深刻转变，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的政府机构职能体系。深入实施“大数据＋政务服务”，优化整合提升政务大厅“一站式”功能，不断提升政务服务水平。支持区监察委员会、区人民法院、区人民检察院依法、独立、公正行使监察权、审判权、检察权，完善法律援助机制，健全司法救助体系，全力推进司法公正。常态化开展全民普法工作，大力提高人民群众法治素养，让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会的自觉行动。二是精细化推进基层治理。以“三感社区”建设为抓手，建强城市社区组织和便民（党群）服务中心，全面推行社工职业体系建设，完善社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。建立健全党建引领机制，用好用活“三网融合”的网格治理模式，扎实推进“一中心一张网十联户”的基础治理单元建设，进一步完善城乡末端感知系统，推进基层治理现代化、科学化、精细化、智能化。更加注重发挥德治的引领作用，用法治打造和谐有序的治理环境，用自治搭建社会多方参与的治理平台，用智治提升基层治理效能，系统性推进基层治理创新。三是立体化统筹安全发展。全面贯彻总体国家安全观，统筹抓好各领域安全工作，常态化打好“四场战役”，严格落实安全生产“三个责任”，提升安全基础保障能力，筑牢安全稳定防线，坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。健全常态化疫情防控和应急处置转换机制，持续推进疫苗接种工作，坚决筑牢疫情防控坚固防线。高度重视金融风险管控，坚决遏制新增债务、积极处置存量，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，

 

 

用安全稳定的社会环境为人民群众美好生活保驾护航。

四、不断加强党的建设，在坚定忠诚和信仰的路上，全面汇聚澎湃的力量和奋进的动力

新征程要有新气象，新时代要有新作为。全区各级党组织和广大党员干部要把思想统一起来、把力量凝聚起来、把责任担当起来，在波澜壮阔、奋勇争先的“强省会”行动中，展现新作为、贡献新力量。

（一）坚持把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持思想建党、理论强党，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。牢记初心使命，站稳群众立场，始终保持同人民群众的血肉联系。严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣推动党中央、省委和市委决策部署在观山湖区落地生根、开花结果。

（二）坚持把人民民主贯穿全程。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，全力支持和保证区人大依法行使职权，更好发挥人大代表作用，不断发展全过程人民民主。坚持政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，广泛凝聚各方智慧和力量。充分发挥新时代统一战线重要法宝作用，加强同各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士的团结合作，不断铸牢中华民族共同体意识，巩固好、发展好大统战格局。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推动军民融合深度发展。加强和改进老干部工作，发挥工青妇等组织桥梁纽带作用，努力汇聚起团结奋进的磅礴力量。

（三）坚持把队伍建设作为关键。坚持党管干部原则，认真落实新时期好干部标准，配优建强各级领导班子，持续优化干部队伍结构，真正使选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。坚持以实绩论英雄的用人导向，注重从“四化”建设等一线培养选拔干部，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持“三个区分开来”，健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。聚焦慵、懒、散、浮、拖等现象，狠抓干部队伍作风整肃，大力发扬“说了就算、定了就干、干

 

 

就干好”的工作作风，为“强省会”行动提供坚强保障。

（四）坚持把固本强基落到实处。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入实施“筑固工程”，全面加强农村、社区、机关、国企、学校、医院、非公、社会组织和新兴领域党建，探索“党建＋”特色品牌，认真落实民主集中制，严肃党内政治生活，不断提升全区各级党组织凝聚力和战斗力。选优配强基层党组织带头人队伍，常态化整顿提升软弱涣散党组织，持续夯实党的基层基础。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，让困难党员、老党员和老干部感受到组织温暖。严把党员发展“入口关”，加强党员教育管理监督，保持党员先进性和纯洁性。

（五）坚持把正风反腐推向深入。坚决扛牢全面从

严治党政治责任，推动主体责任与监督责任贯通协调、形成合力。驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处隐形变异“四风”问题，持续整治群众身边不正之风，推动党风政风持续好转。始终保持惩治腐败高压态势，健全完善监督体系，加强对“一把手”和领导班子监督，深入推进政治巡察，深化民生领域腐败和农村基层“微腐败”专项治理，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，不断巩固风清气正的政治生态。

同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。奋进新时代，逐梦新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开创未来，勇当“强省会”行动排头兵，为高质量建设全省现代化首善之区、打造“黔中会客厅·美美观山湖”而努力奋斗！

 

 

抢抓新机遇实现新跨越夼力打造老区苏区振兴高质忧发展广东新样本

在中国共产党蕉岭县第十四次代表大会上的报告蕉岭县委书记刘鸿涛

（2021年10月27日）

 

中国共产党蕉岭县第十四次代表大会，是在中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年“奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，动员全县上下抢抓新机遇、实现新跨越，奋力打造老区苏区振兴高质量发展广东新样本。

一、抢抓发展机遇，主动担当作为，县第十三次党代会确定的主要目标任务圆满完成

县第十三次党代会以来的五年，是蕉岭坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进的五年，是蕉岭发展尪础更加牢固、群众获得感更加充实、干事创业精气神极大提振的五年。五年来，县委始终坚持以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，在党中央和省委、市委坚强领导下，团结带领全县广大党员干部群众，应对重大挑战、经受重大考验，奋发作为、攻坚克难，圆满完成“十三五”规划目标任务，打赢脱贫攻坚战，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，经济社会发展取得重大历吏性成就。

（一）综合实力更上层楼。全县GDP年均增长5.8%，2020年全县GDP实现100.13亿元，是2016年73.83亿元的1.4倍；人均GDP年均增长5.7%，2020年人均GDP5.4万元，是2016年3.5万元的1.5倍；规模以上工业增加值年均增长7%，2020年全县规模以上工业增加值实现26.75亿元，是2016年11.2亿元的2.4倍；城乡居民人均可支配收入年均增长8.3%，2020年城乡居民人均可支配收入2.45万元，是2016年1.78万元的1.4倍，主要经济指标总体保持稳步向前。

（二）产业发展更有成色。塔牌集团600万吨水泥项目、龙腾公司年产130万吨旋窑水泥粉磨生产线、金塔公司旋窑水泥生产线节能降耗等重大工业项目建成投产，新型建材产业实现产值74亿元，加速迈向百亿产值。点燃大健康产业发展新引擎，高起点建设广东梅州大健康高科技产业园，2020年县区融合后，当年实现工业增加值同比增长272%、工业投资同比增长113%。全县培育市级富

 

硒土壤种植示范尪地37个、农业龙头企业40家、农民专业合作社474家、家庭农场328家，形成4个国家地理标志产品、6个省名牌产品，7个村入选首批省级”

一村一品、一镇一业”专业村。建成丝苗米省级现代农业产业园、蕉岭（南沙）粤港澳大湾区现代农业示范园，获得大米尤公害认证5个，培育大米品牌10个，蕉岭大米获评全国名特优新农产品。

（三）乡村凤貌更具颜值。所有自然村全部完成农村人居环境尪础整治任

务，所有行政村全部达到干净整洁村以上标准，自然村生活垃圾处理覆盖率100%，尤害化卫生户厕普及率100%，实现全域美丽蝶变。深入打好污染防治攻坚战，筑牢绿色生态屏障，完成碳汇林改造3.9万亩、生态景观林带53.2公里，全县森林覆盖率达79.02%，稳居全省前列。高标准推进万里碧道建设，饮用水源保护区水质达标率100%，受污染耕地、污染地块安全利用率和全县工业危险废物、医疗废物安全处置率均达100%。建成东岭省级“红色村”、九岭“广东

十大美丽乡村”及石窟河“寿乡画廊”、“长寿乡中乡”两条“广东美丽乡村精品线路”，先后获评全国森林康养尪地试点建设县、全国农民合作社质星提

升整县推进试点县、全国“百佳深呼吸小城”，跻身“2020中国最美乡村百佳县市”榜单前列，“卡拉比—丘“数学世界创建国家AAA级旅游景区成功在即。

（四）基础设施更趋完善。新建维修桥梁22座，新建改造国省道99公里、县道40公里、农村公路573公里，新增公路通车里程300公里，在全市率先实现城乡公交一体化，成功创建省级“四好农村路”示范县。推进村村通供水工程，自然村集中供水全域覆盖。建成县镇村三级污水处理设施223座、集污管网280

公里，实现城乡污水治理全覆盖、全部达标排放。统筹城乡新尪建，乡镇新能

源汽车充电站充电桩、自然村4G信号和光纤网络、县城城区SG信号、镇村电商服务站点、行政村物流快递在全市率先实现全覆盖。

（五）改革创新更显活力。扎实推进全国农村综合改革示范试点、乡村治理体系建设试点、全域土地综合整治试点，全省城乡融合发展试点农村供水智慧化管理试点等“国字号”“省字号“农村改革示范试点任务，荣获全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全国集体林权制度改革先进集体称号，“一核三元、多层共治、全要索联动”乡村治理机制获得中央农办、农业农村部、省委改革办专题刊发推广。完成蕉华园区管理体制机制改革，为全省园区体制改革作出了有益探索。打响院士品牌，引进创新资源，成功举办“卡拉比—丘理论发展四十年“国际会议、世界长寿乡生物与大健康高峰论坛、卡拉比—丘

 

 

数学大会等活动，“世界寿乡·富美蕉岭”的开放度、影响力进一步提升。

（六）民生事业更重实效。集中主要财力用于民生，坚持每年办好十件民生实事。坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全县实现尤死亡、尤医院感染、尤社区传播“三尤”目标。县人民医院、县中医医院和县妇女儿童医院完成迁建，镇卫生院中医馆建设实现全覆盖，镇卫生院、村卫生站完成标准化建设。成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，桂岭学校、特殊教育学校、镇平小学建成使用，普惠性幼儿园覆盖率达82%。打赢脱贫攻坚战，建档立卡贫困户和19个省定贫困村全部达到脱贫标准。设立县桂岭职业培

训学校，建成“粤菜师傅“工程展示体验培训馆、“南粤家政”综合培训就业示范尪地，就业形势保持稳定。刑事“零警情”天数创新高，安全生产形势总体平稳，获评全国信访工作“三尤”县，群众安全感提升率居全市第一。获评

全国文明镇1个、全国文明村2个、省文明村3个，全县文明村镇覆盖率达96%，被确定为2021—2023年创建周期全国县级文明城市提名城市。

（七）民主法冶更深推进。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证人大行使职权，支持政协协商民主，推进与民主党派、工商联、尤党派人士和人民团体合作共事。大统战工作格局加快构建，成立新的社会阶层人士联合会。宗教、侨务、外事工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。全面依法治县深入推进。平安蕉岭建设持续深化，扫黑除恶斗争、政法队伍教育整顿成效明显。双拥共建成果突出，成功创建省双拥模范县。

（八）党的建设更加坚强。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化政治忠诚教育，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实开展。严格落实意识形态工作责任制，新时代文明实践中心（所、站）实现县镇村三级全覆盖。深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划，圆满完成新一轮村（社区）“两委”换届工作，100%实现村党组织书记“三个一肩挑”；每年投入1000万元升级改造村党群服务中心；培育277名党员致富带头人，打造105个党员创业带富基地。严格执行中央八项规定，持之以恒纠“四风”树新风，基层减负落到实处。深化纪检监察体制改革，抓好上级巡视反馈意见整改落实，实现本届县委任期内巡察全覆盖。整治群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐不能腐不想腐，政治生态风清

 

 

气正。

成绩来之不易，历程波澜壮阔。蕉岭的发展，靠的是以习近平同志为核心的党中央领航定向、坚强领导，靠的是省委、市委的科学决策、大力支持，离不开历届县领导班子和广大干部群众的接续奋斗，离不开民主党派、工商联、尤党派人士和社会各界的团结努力，离不开驻蕉单位、驻蕉部队以及港澳台同胞、海外侨胞的积极参与。在此，我代表中共蕉岭县第十三届委员会，向为蕉岭改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践充分证明，只有坚持党的全面领导，才能始终做到把准方向、行稳致远；只有坚持发展第一要务，才能始终做到于在实处、走在前列；只有坚持深化改革开放，才能始终做到化危为机、抢占先机；只有坚持以人民为中心，才能始终做到凝心聚力、同向同行；只有坚持党的初心使命，才能始终做到工作不怠、奉献不止。

成绩来之不易，问题不容忽视。我们要清醒看到：经济总量不够大、产业结构不够优、地方财力不够厚、城乡融合不够快、民生短板还不少、干部思想观念有待进一步解放等问题依然存在。对此，我们没有任何理山盲目乐观、没有任何借口踌躇不前，必须始终保持头脑清醒，突出问题导向，采取有力措施加以解决，全力在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进！

二、坚持“六大升级”、构筑“六新高地”，奋力打造老区苏区振兴高质量发展广东新样本

综观全局发展大势和蕉岭发展态势，把握历史方位和区域定位，我们已经站在新的更高起点上，也将肩负起更加光荣而艰巨的使命。2020年10月，习近平总书记在广东考察时强调，广东要“努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”，为广东今后的发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话重要指示批示精神，胸怀”两个大局”、心系”国之大者”，接好蕉岭发展的接力棒，以新担当新作为努力在更高起点上实现更高质量发展。

今后五年，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。欠发达仍是蕉岭的最大县情，面对兄弟县（市、区）百牁争流、千帆竞发的竞争态势，省际边界邻县H益提速、高歌猛进的发展势头，我们面临“不进则退，慢进亦退”的严峻形势。

站在承上启下、迈向新征程新的历史起点上，我们尤须妄自菲薄，更应信心满满。蕉岭加快高质星发展具有三大优势：

 

 

一是顺天时，三区叠加提速发展。蕉岭作为老区苏区，政策扶持发展提速。党中央、国务院启动实施《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，为我

县完善基尪础设施、筑牢产业根尪、推动城乡融合、补齐民生短板带来重大机

遇。蕉岭作为生态发展区，生态经济发展提速。省委、省政府高质星加快构建“一核一带一区”区域发展格局，市委、市政府全力”打造生态经济发展新标杆、争当生态发展区建设先行示范市”，为我县加快产业转型升级、加速新旧动能转换带来重大机遇。蕉岭作为省际边界地区，区域合作发展提速。省委、省政府将针对省际边界地区制定实施精准支持政策，促进“核”“带”“区”各展所长、赛龙夺锦；市委、市政府全力推动省际边界地区高质星发展，规划建设省际边界合作区经济开发重点片区，为我县提升区域竞争力、更好融入国内大循环、参与构建新发展格局带来重大机遇。

二是占地利，特色优势更加凸显。一方面，蕉岭区位从“边缘＇变”前沿”。省市推动省际边界地区发展的决策部署，让三省通衢的蕉岭从相对边缘的位置一跃成为我省拓展经济腹地、融入国内大循环的前沿，让蕉岭具备了成为区域综合交通枢纽、粤港澳大湾区连通闽西南协同发展区”桥头堡”“前哨站”的条件。另一方面，生态资源从“优势”变“财富"0蕉岭是世界长寿乡，绿水青山、富硒水土、富氧环境生态优势明显，大健康产业链初见雏形，富硒米等农产品走俏国内，绿茶、蜂蜜、冬笋、淮山等国家地理标志产品逐年增加，农旅、文旅、康旅等三产业态迅速兴起，在国家建立健全生态产品价值实现机制的政策加持下，蕉岭得天独厚的生态资源优势正加快转变为生态财富，粤港澳大湾区“最美后花园”“最佳康养地”“最优体验场”“最好大农场”的美好愿景必将逐步成为现实。

三是拥人和，人心思干人心思进。过去五年的发展成就，坚定了全县党员干部群众加快改革发展、追求美好生活的信心决心；丘成桐院士、吴清平院士等杰出乡贤全力支持家乡建设，亲自带领科研团队推动项目落地；各级领导高度关心关注支持蕉岭发展。当前，全县上下思想行动空前统一、干事创业热情空前高涨。

发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须始终增强紧迫感、责任感和使命感，祗硕奋进向前行，凝心聚力促发展，切实履行好党和人民赋予我们的职责使命。

今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大

 

 

旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话重要指示批示精神，围绕总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，

认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“六争六补”“123456”思路举措，立

足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，统筹发展和安全，积极融入“双区”“双城”“两个合作区”建设，创新实施“三三三五”发展战略，抢抓新机遇、实现新跨越，奋力打造老区苏区振兴高质星发展

广东新样本，全力建设“世界寿乡·富美蕉岭”。

今后五年的总体思路是：实施“三三三五”发展战略。第一个“三”即争创老区苏区振兴高质量发展示范县、城乡融合发展示范县、粤闽赣省际边界区域发展示范县“三个示范县”。第二个“三”即培育绿色建材、大健康、高端数智“三大产业集群”。第三个“三”即打造粤闽赣（蕉岭）省际边界合作区、“卡拉比—丘“数学小镇、现代农业产业园”三大发展平台”。“五”即建设宜居、宜业、宜游、宜养、宜学“五宜城乡”。打造老区苏区振兴高质量发展广东新样本，“三个示范县”是主攻方向，“三大产业集群”是经济支撑，“三大发展平台”是实现路径，“五宜城乡”是目标追求。

今后五年的具体奋斗目标是：

经济发展高质量。深入贯彻新发展理念，经济结构持续优化，发展后劲充足有力，经济增速保持在全市“第一方阵”，力争到2025年全县GDP达到150亿元，经济总星和人均水平在全市实现提档进位。

改革开放高水平。产权制度改革和要索市场化配置改革取得重大进展，营商环境显著改善，“三农”改革实践走在全国前列。区域产业协作和协同创新体系初步形成，成为粤港澳大湾区与闽西南协同发展区连接的“桥头堡”。

绿色生态高颜值。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，环境质星主要指标优于全市平均水平，耕地保有量保

持稳定，森林覆盖率、镕积星保持在全省前列，城乡人居环境好中更优。

人民生活高品质。城乡融合发展体制机制基本建立，公共服务体系和社会保障体系更加完善，现代化教育体系、医疗卫生服务体系和公共文化服务体系更加健全，如期创建全国县级文明城市，乡村振兴走在全省前列。

社会治理高效能。党的领导和党的建设全面加强，法治建设取得明显成效，

 

 

治理能力现代化水平显著提高，数字乡村治理新体系进一步完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，群众安全感和满意度有效提升。

蓝图催人奋进，实干铸就未来。我们要奋力打造老区苏区振兴高质星发展广东新样本，必须把握主要任务，抓住关键重点，做到精准施策，尽锐出战、打好硬仗，努力开创各项事业新局面。具体要坚持“六大升级”、构筑“六新高地＇：

（一）坚持产业转型升级，构筑实体经济新高地

坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，着力提升产业能级，优化产业结构，高质星强链延链补链，不断提高经济质星效益和核心竞争力。

建设粤闽赣（蕉岭）省际边界合作区。解放思想、转变观念，开拓进取、敢于探索，按照“一区多园”的发展思路，在合作区内建设绿色建材循环经济产业园、广东梅州大健康高科技产业园。绿色建材循环经济产业园以蕉岭产业集聚地广福园区为依托，以塔牌等企业为核心，深度对接大型央企、省属国企推进战略合作，按照布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展的原则，大力发展装配式建筑、建筑构件、新型墙体、纤维增强水泥板、精细化工等水泥上下游产业配套及储能项目，探索建设砂石骨料集散及结算中心，推动绿色建材全产业链向循环经济转型，实现企业、产业间的循环链接，形成产业紧紧相连、环环相扣的循环经济供应链，着力打造低碳运行的环保园区、科技创新的动力园区、互补互融的开放园区、循环发展的示范园区。广东梅州大健康高科技产业园以省级平台蕉华工业园区为依托，擦亮世界寿乡金字招牌，充分发挥吴清平院士等广东梅州大健康高科技产业园发展委员会顾问的作用，大力发展先进制造业、大健康、特色现代农业等产业，对接整合粤港澳大湾区、福建、江西等周边地区资源，探索共建大旅游圈、大康养圈、大现代农业圈，实现多地联动、三产融合，努力把广东梅州大健康高科技产业园打造成城乡融合的标杆、产业培育的平台、改革探索的摇篮。

建设“卡拉比—丘“数学小镇。发挥好丘成桐院士影响力，用好清华大学、粤港澳国家应用数学中心、广东省数学会等权威机构资源，以才引才、以智引智，依托石窟河畔的秀美山水和长潭自然生态旅游景区，充分挖掘数学资源，以丘成桐国际会议中心、“卡拉比—丘“实景天象馆等平台和卡拉比—丘数学大会等活动为牵引，高标准规划建设集“数学中心、数学与天文、数学与人文、

 

 

数学产业延伸”为一体的“卡拉比—丘“数学小镇，着力构建特色鲜明的“数学＋研发”“数学＋应用”“数学＋研学”等高端数智产业体系，形成新经济

增长点，全力打造广大师生追求数学梦想的地方、亚洲数理学术研究的圣地、全球数学家思想交流的平台、高端数智产业集聚的尪地，努力建设数学界的“达沃斯”。

（二）坚持改革创新升级，构筑创新驱动新高地

始终把改革创新作为发展的动力之尪、活力之源，突出重点领域、关键环节，突出资源集聚、空间拓展，为经济社会发展提供强劲动力。

加强科技创新。增强自主创新能力，积极参与我市国家科技创新成果转移转化示范区建设，培育具有自主知识产权和核心技术的高成长性科技型企业。增强借智借力实效，推动科研院所与企业合作，促进产学研深度融合，建设完善功能微生物与大健康（蕉岭）研究院、广东省科学院富硒生物科技创新中心、广微测食品药品检测实验室（梅州）等创新平台。增强政策扶持力度，完善科技创新投入激励机制，打造一批重点实验室和工程实验室，建设一批"SG+工业互联网”融合应用项目，探索实施在高校院所设立引才工作站“飞地”揽才，加快培养领军型企业家和技能戏人才队伍。

创新要索供给。突出规划引领，高质量编制省际边界合作区经济开发重点片区规划，加快完成蕉华园区控制性详细规划编制，对广福园区的控规进行调整修编。突出用地保障，城镇开发边界重点保障蕉华园区及广福园区的产业用地规模；整合土地资源，新建新铺油坑—蕉华园区工业长廊，搭建省际边界发展新平台。突出资金统筹，推进县属国有企业的改革整合，壮大国企资本，稳步推进企业侦发行工作，探索设立产业基金、产业担保扶持基金，实现资金良性滚动发展。

推进集成改革。深化营商环境综合改革、“放管服”改革、镇街综合行政执法改革，建设数字政府，提高行政效能，发展普惠金融，以便利化、市场化、法治化、数字化”四化”融合推动蕉岭营商环境出新出彩。深化预算管理制度改革，提升财政绩效管理水平，把财政资金用在刀刃上。深化”三农”领域改革，重点推进全域土地综合整治国家试点，保障乡村产业发展、乡村建设用地，打造客家地区全域土地综合整治”试验田”；推进全国乡村治理体系建设试点，推动人、财、地等要素在乡村汇聚，加快村集体经济发展；推进乡镇财政体制

改革，强化尪层财政在推进乡村振兴中的激励和保障作用。深化县区融合发展，

 

 

围绕“放权、扩园、赋能”三大要索，巩固拓展蕉华园区管理体制机制改革成果，拓展产业发展空间，全力争创省级高新区。

（三）坚持开放联动升级，构筑区域联通新高地

紧紧围绕国家区域发展战略，主动对接、主动服务、主动融入新发展格局，加强尪础设施“硬联通”、体制机制“软联通”，促进区域空间、资源、产业互联互通，增强发展后劲。

打造交通强县。贯彻落实交通强省战略部署，围绕打造粤港澳大湾区与闽西南协同发展区连接的“桥头堡”系统谋划推进，加快交通运输方式结构调整，构建四通八达的对外综合运输大通道，支撑实现更大空间、更高质量、更多层次的互联互通。重点推进“两铁两高两道“工程。“两铁”即扎实推进“双龙“高铁梅州至福建武平段建设，畅通粤港澳大湾区与闽西南协同发展区的经济通道；扎实推进蕉岭县货运铁路专用线立项动工，谋划将货运铁路二期延伸通达武平县，加强优质生态产品外运能力。“两高”即扎实跟进推动平远、蕉岭至大埔的平蕉大高速公路建设，进一步提升县域联通效率；扎实推进长深高速公路蕉岭文福段塔牌互通立交工程建设，进一步完善高速公路路网衔接条件，缓解205国道穿城段交通压力。“两道”即谋划实施205国道蕉岭粤闽交界至天汕高速文福出口段升级改造、蕉岭樟坑至新铺油坑段东移改线工程，提高省际边界区客货运输服务水平；加快跨省连接的省道干线和农村公路的等级提升，重点推进省道S334、S332、S223线改建改造工程，打通边界镇村美丽“致富路＇，争创全国“四好农村路＇示范县。加快融区步伐。主动对接“双区”“双城”“两个合作区”，深化发展跨区域合作模式，推进广东梅州大健康高科技产业园等省级产业发展载体建设，优化提升承接合作区科技成果落地和产业梯度转移的集聚平台。主动对接高层次乡贤人才和省科学院、省微生物研究所、广东省数学会等权威科研院所，着力引进一批高质量、带项目的科研团队和急需紧缺人才。主动对接广东自贸区梅州联动发展区，积极探索与大湾区建立生态产品交易市场，推进林业碳汇交易，完善生态产品投融资机制。主动对接广州南沙，探索建立更紧密、更有效的对口帮扶工作机制，发展“飞地经济”、园区共建，力争把南沙自贸区政策延伸到蕉岭，推动产业共建项目向蕉岭集中。

深化边界合作。加强与福建武平、上杭的交流合作，积极探索建立区域战略联盟、缔结”友好县”等合作机制，交通上主动疏通堵点，推动连接道路同等级，建立运力保障充分、运行衔接顺畅、服务优质高效的综合运输体系；产

 

 

业上主动补链接链，对接其产业分工体系，实施点到点、链对链精准招商，实现产业功能整合、互补错位发展；政策制度上主动破除障碍，着力在思想观念、规划政策、创业创新、公共服务、发展环境、干部能力等方面全面与周边先进地区等高衔接对齐；生态上联防联治，探索推动三地碧水蓝天净土联合保卫行动，建立边界畜禽养殖污染联合整治长效机制，深入开展跨界流域治理，共同打造绿色经济。

（四）坚持深度融合升级，构筑富美城乡新高地

以列入全省城乡融合发展试点为契机，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展，优化城乡生产、生活、生态布局，打造“五宜城乡”，全力建设富美蕉岭。

品质化打造精美县城。以“精致、绿色、和谐＇为城市主尪调，推进城市

更新，以石窟河为绿轴，延续性提升“一河两岸”城市空间，稳步推进县城南合蕉华、西融长潭，推动桂岭新区、长潭片区、长寿片区开发建设“再下三城”，实现蕉岭县城和蕉华新城“比翼双飞”，绘就山水人城和谐相融美丽画卷。重点做好三个融合文章：景城融合。立足自然生态禀赋，将县城周边群山与穿城而过的石窟河、溪峰河、长潭东干圳衔接搭配，突出青山的保护、水系的改造，秀“山”活“水”，展现青山环城、绿水绕城的城市底色。文城融合。以全国县级文明城市创建为主抓手，充分挖掘城市文化底蕴，新区开发注重山水景观入城，旧城改造注重活化东街、西街等城市文化遗产和历史文化街区，完善教

育、医疗、文化、体育等公共服务设施，推动SG、光纤等惠民信息化尪础设施

城乡全覆盖，逐步推进智慧化城市建设，确保2023年成功创建全国县级文明城市。产城融合。坚持以产兴城、以城促产、产城联动、融合发展，加快推进数学小镇起步，有序推进县城工业园区转变二产、发展三产，推动产业高端化集聚、城市品质化提升，打造创新驱动、开放引领的产城融合发展标杆。

项目化推进乡村振兴。深入实施驻镇帮镇扶村和“万企兴万村“行动，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进乡村建设，实现镇村同建同治同美。打造一条省际廊道示范带。推进205国道沿线行政村农房管控和风貌提升，拆除乱搭乱建、整顿道路秩序、控制道路扬尘、治理粉尘污染、整治沿线企业，着力构建民居风貌协调、田园气息浓郁、客家文化厚重的岭南特色乡村风貌示

范带。打造两个美丽环境。以美丽扜镇建设为抓手，通过修编一个能落地的规

划、储备一批建设用地、完善一批公共服务设施、建设一个农贸市场等举措，

 

全面提升扜镇人居环境；以美丽乡村建设为抓手，全域推进农房管控和乡村风貌提升，着力打造35个特色精品村、62个美丽宜居村，全面提升农村人居环境。

打造三大精品游线。紧扣“山水经”“长寿牌”“人文情”，用足用活用好“微改造“理念，匠心打造以石窟河＂秀水”为轴，“水墨长潭＇＼蕉城三圳“寿乡画廊”、新铺田园串珠成链的“水韵蕉岭精品游线”；以东北部“青山”为脉，蓝坊南砍“长寿乡中乡”全线开花的“寿韵蕉岭精品游线”；以客家“人文”为魂，广福九栋广育名村、文福逢甲成桐名居、新铺三圳红色名片美美与共的“文韵蕉岭精品游线”。打造四个产业链条。大力发展林下产业，重点培育毛竹产业、蜂蜜产业，连线成片打造产业精深加工示范区。大力发展光伏产业，有序实施塔牌光伏发电储能一体化等项目，有序推动农村扩大光伏建设面积，建设整县屋顶分布式光伏开发示范县。大力发展南药产业，整合闲置土地资源，推动臼皮、葛根、金线莲等南药种植，依托中成药龙头企业带动产业发展。大力发展农旅产业，丰富乡村游、生态游、红色游、民宿游等业态，打造一批农旅融合示范点。打造五个现代农业产业园。扎实推进丝苗米省级现代农业产业园、蕉岭（南沙）粤港澳大湾区现代农业示范园、食用伯产业园、毛竹产业园、蜂蜜农业科技园”五园”建设，推动“五子登科”特色现代农业向精深加工、高附加值方向发展，促进省级电子商务进农村综合示范县建设，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，让“美丽资源”转化成“美丽经济”。

特色化推动镇域发展。依托八个镇各自资源禀赋和发展的新特点新变化，以发展壮大镇域经济为根本目的，八仙过海、各展所长、各施其策，全面加快镇域高质星发展。蕉城镇围绕“精”，着力打造五宜城乡首善之地；新铺镇围绕“古”，着力打造客乡文旅标杆之地；长潭镇围绕“数”，着力打造数理梦想启航之地；三圳镇围绕“融”，着力打造融合发展出彩之地；文福镇围绕“文”，着力打造诗画人文有福之地；广福镇围绕“园”，着力打造边界发展先行之地；蓝坊镇围绕“寿”，着力打造绿色生态氧你之地；南砍镇围绕“林”，着力打造林下经济创富之地。

（五）坚持绿色低碳升级，构筑生态文明新高地

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，努力实现蕉岭大地天更蓝、山更绿、水更清、景更美。促进绿色转型。促进生产绿色化，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，做好能耗双控，完成主要污染物减排目标，严格控制”两高”项目盲目发展；创

 

 

新”生态＋”发展模式，壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，着力打造县域绿色产业示范尪地、生态工业园区和循环经济园区。促进生态绿色化，重

点推进土地、石灰石等自然资源节约集约高效利用，实施矿山生态治理修复工程，探索推动矿山复绿返绿机制。促进生活绿色化，推进县级国家森林城市和万里碧道建设，开展绿色建筑、节约戏机关、绿色学校、绿色医院、绿色出行创建行动，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展，建立城乡生活垃圾分类收运系统，抓好工业固废、建筑垃圾治理，建设“尤废城市”。

健全保护体系。执行最严格的保护制度，建立健全生态保护补偿和环保准入机制，完善排污许可制和环境影响评价标准，推行损害环境终身责任追究制和损害赔偿制度；严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”三线一单"'加强饮用水水源地、森林公园、自然保护区等生态系统高敏感性区域的保护力度；完善环保信用评价体系，倒逼企业提高环保水平。执行最系统的保护措施，全面落实河长制、林长制，加快推进生态修复治理工程项目建设，全域高质高效统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全力保护好蕉岭的秀美山水。

巩固防治成果。持续守好“碧水”，深入开展江河湖库“清水治污”行动，完善城乡污水处理网络，推进主城区、扜镇、乡村三级污水处理和污水管网建

设，确保国考断面水质稳定达标。持续守好“蓝天”，加强大气环境质星监测分析，统筹推进工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、稻草焚烧和建筑扬尘治理，推行清洁生产。持续守好“净土”强化土壤污染防治基础能力建设，加强农业面源污染治理，推进耕地分类管理、修复利用和种植结构调整，着力建设农业绿色发展先行区。

（六）坚持民生品质升级，构筑公平普惠新高地

践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好人民群众“急难愁盼”问题，努力让蕉岭的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。

增强社会保障能力。提升创业就业质星，强化尪本公共就业服务，聚焦重

点群体实施特色多元帮扶，引进培育急需紧缺技工人才，做特做优“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，打响蕉岭“三及第”品牌。提升兜底保障质星，进一步扩大社会保险覆盖面，提高城乡低保人员、特困人员、孤儿、残疾人等保障水平，健全未成年人保护工作机制及农村留守儿童、妇女、老人长效关爱机制。提升养老服务质星，推进县镇村三级居家养老服务中心（站）

 

 

建设，构建更加完善的基本养老服务体系。

办好人民满意教育。优化学校布局，在旧城改造、新区开发、产业园区、住宅小区建设过程中，注重同步规划建设标准化的配套学校，有序有效推进城乡义务教育扩容提质，确保县城与乡村、新区与旧城教育资源有效供给。强化

尪础教育，加快普惠性学前教育发展，改善幼儿园办园条件；推进义务教育“双

减“工作和全国乡村”复兴少年宫”建设试点工作，完善中小学校及特殊学校尪础设施；推动职业教育”埴空臼”“上档次”；实施高中教育质量提升行动，一校一策、特色发展，构建德智体美劳全面发展培养体系。深化城乡一体，探

索集团化办学模式，促进城乡教育资源共享、优质均衡发展，不断提升教育信息化、现代化水平。

推进健康蕉岭建设。坚守底线，慎终如始做好常态化新冠肺炎疫情防控，加强公共卫生服务体系和疾病预防控制体系建设。坚持改革，推进新戏医共体

建设和家庭医生签约服务提质，落实分级诊疗制度，合理配置医疗资源，完善社区卫生服务体系，推动镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到国家尪本标准

要求。坚定提质，持续优化县人民医院、县中医医院、县妇女儿童医院医疗卫生设施，不断加强医疗卫生人才引进培养，推动中医药传承创新发展、医疗康养融合发展，切实提高医疗卫生服务能力。

强化公共文化服务。推进文化惠民，增强文化服务供给，提升县图书馆、档案馆、搏物馆档次，构建媒体”大数据“平台，新建一批乡村公共文化服务设施和体育设施。推进传承创新，大力挖掘、活化本土历史文化资源，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承发展，扶持培育文化名人名家。推进品牌建设，加快文化旅游产业提档升级，推动三圳镇红色东岭旅游区、丘成桐袒居文化旅游区、“卡拉比—丘“数学世界创建国家AAAA级旅游景区，助力梅州创建“东亚文化之都”。建设平安法治蕉岭。加强社会治理，以创建市域社会治理现代化试点为抓手，推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网“三网”融合；坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解工作机制。加强法治保障，建设法治政府，深化司法体制改革，全面落实司法责任制，不断提升执法司法质量、效率和公信力。加强平安建设，推动扫黑除恶常态化制度化，深入开展电信网络诈骗等突出问题攻坚整治；严格落实安全生产责任制，健全完善应急管理体系，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，争创国家安全发展示范城市；强化食品药品安全监管，争创广东省食品安全示范县，

 

 

全力把蕉岭建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

三、屡续建党精神，从严管党治党，为蕉岭苏区振兴高质量发展提供坚强政治保证

实现未来五年发展蓝图，关键在党，关键在坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。全县各级党组织要全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，弘扬伟大建党精神，全面落实管党治党政治责任，打造过硬的党组织和党员干部队伍，保障蕉岭发展行稳致远。

（一）旗帜鲜明讲政冶守规矩。增强“四个意识”、坚定“四个自信＇、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，深入开展”大学习、深调研、真落实”工作。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，实现学党史、悟思想、办实事、开新局。严明党的政治纪律和政治规矩，深化落实”两个维护”制度机制，严守“五个必须＂，杜绝”七个有之”，巩固深化坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果，坚决做到“三个决不允许＂，不断涵养风清气正的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制，不断增强主导权和话语权。

（二）坚定不移抓基层打基础。全面实施省新一轮加强党的尪层组织建设

三年行动计划，结合农村尪层党建“整镇推进、整县提升”示范县镇创建行动

和“一支部一品牌”活动，有针对性打造一批农村、县直单位、“两新”党建示范点，建强尪层“红色阵地”。加快构建党组织领导的乡村治理体系，建立村级各类组织职责清单，将党的领导措施化、指标化。建好尪层党建课堂，选

好精品党课讲师和优秀党史宣讲员，引领党员干部学党史、悟思想。建立村级志愿服务队，提升党群合力服务水平。加强党建引领乡村振兴，充分发挥驻镇帮镇扶村工作队在资金、人才、资源、技术等方面的优势，建好一批振兴发展项目，全面促进村集体经济发展和农民增收创收。

（三）从严从高强队伍引人才。坚持新时代好干部标准，健全完善干部索质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系，打造忠诚干净担当的苏区干部队伍。严格落实”三个区分开来”，旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者，激励广大干部心尤旁弩干事业。加强干部教育培养，新

建一批多层次、多形式、全覆盖开展党员干部教育培训的“党建＋＂培训尪地

及革命遗址、“红色村”示范点现场教学点，不断增强党员干部的“八项本领”、

 

 

提高”七种能力＇＼坚持党对人才工作的全面领导，建设乡村振兴人才驿站，大力引进搏士人才，致力培育一批卫生、教育、产业等方面的学科带头人和领军人物。

（四）持之以恒扬正气树清风。长期坚持严的主尪调，深入推进党风廉政

建设和反腐败斗争，严查重点领域关键环节腐败问题，一体推进不敢腐不能腐不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治”四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持工作重心下移、力量下沉，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。精准落实政治巡视要求，加强巡视巡察上下联动，健全完善监督体系，盯紧重大工程、重点领域、关键岗位，强化对“一把手”和领导班子监督，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、贯通协同，推动权力集中重点领域监督机制改革和制度建设。构建亲清政商关系，教育引导党员干部沿养良好家风，扎紧“不能腐”的笼子。

（五）凝聚人心促民主汇合力。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和尤党派人士、新的社会阶层人士作用，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力星，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持党管武装，加强国防动员和后备力星建设，完善退役军人服务保障体系，力争省双拥模范县创建“两连冠”。

各位代表、同志们，百年征程风正劲，重任千钧再出发。迈上新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往尤前的奋斗姿态、风雨尤阻的精神状态，团结带领全县人民风雨同舟、同甘共苦，为打造老区苏区振兴高质量发展广东新样本而不懈奋斗，为梅州苏区振兴发展步步高、广东“走在全国前列、创造新的辉煌“贡献蕉岭智慧、蕉岭力量！

 

 

立足新发展阶段落实新发展理念高质散建设生态发展区的现代活力之城

在中国共产党信宜市笫十四次代表大会上的报告信宜市委书记龚庆

（2021年10月29日）

 

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党信宜市第十三届委员会，向大会作工作报告，请予审议。

中国共产党信宜市第十四次代表大会，是在信宜开启新时代高质量发展新征程，深入实施“十四五”规划的关键时期召开的一次十分重要的会议。

大会的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，落实新发展理念，开创新发展格局，回顾总结市第十三次党代会以来五年的工作，研究确定今后五年发展的总体思路、奋斗目标和战略举措，选举产生中国共产党信宜市第十四届委员会和纪律检查委员会，动员和团结全市广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、真抓实干，为建设现代化美丽信宜而努力奋斗。

一、实施“六大发展战略”，过去五年信宜经济社会各项事业取得新进步

过去五年，是信宜不平凡的五年。五年前，市第十三次党代会提出了全面完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会等总体目标。五年来，市委团结带领全市广大党员和千部群众，认真贯彻落实中央、省委和茂名市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种困难和挑战，统筹发展各项事业，圆满完成“十三五”规划和市第十三次党代会确定的目标任务。2020年全市完成地区生产总值488.09亿元，比2016年增长23.4%；财政总收入83.54亿元，比2016年增长43.0%；地方一般公共预算收入11.38亿元，比2016年增长22.1%。入选第十八届全国县域经济强县，先后获得“国家重点生态功能区”“全国义务教育发展基本均衡县”等称号。

党建引领力度持续加强。扎实推进“两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。基层党组织建设全面进步，69个软弱涣散基层党组织得到整顿提升；深入实施“头雁”工程，2017年、2021年分别高质量完成村级换届选举工作，书记、主任“一肩挑“比例达100%；打造了17个抓党建促脱贫攻坚示范点和一批党建项目；市“小个专”党委荣获“全国个私

 

 

协会系统｀小个专＇党建工作突出单位”称号。党管人才工作稳步推进，五年来共引进教育、卫生人才713人。党风廉政建设持续强化，深入开展基层正风反腐三年行动，如期实现本届巡察全覆盖任务，五年来共处置问题线索1384件，立案1645件，给予党纪政务处分1226人，移送检察机关26人，运用“四种形态“批评教育和处理2512人次。

城市承载功能大大提升。城市扩容提质建设形成新格局，东镇街道优化分设为东镇和玉都两个街道；玉都新区建设初具规模，完成“一河两岸“南延、城东出口扩建、竹山桥拆除重建、玉湖桥新建等项目建设。钱排县域副中心建设成效初显，服务功能和辐射带动能力进一步增强。加快打造“外捷内畅”的交通环境，云茂高速信宜段建成通车，途经信宜并设站的广湛高铁与深南高铁茂名至岑溪连接线已纳人广东省“十四五”规划纲要，完成云茂高速北界连接线、育才路、环东大道、玉都快速干线东线A段等建设。

生态环境底线牢牢坚守。持续深入开展“绿化信宜大行动”，五年来完成造林与生态修复约40万亩，全市森林覆盖率达68.28%。全面完成大气、水、土壤、农业面源等污染防治“十三五”规划的目标任务，全市空气质量保持优良，主要河流地表水质全部达到或优于皿类水质标准，市区集中式饮用水源水质达标率达100%。实现镇级污水处理厂全覆盖，完成城乡生活垃圾全集中无害化处理。

2018年度国家重点生态功能区县域生态环境质量考核获全省第二名，环境保护责任年度考核连续9年名列茂名各区（市）第一名。

特色产业发展稳中前进。产业平台持续完善，“一园两区”累计进驻企业65家，获批由省和茂名在信宜共建南药产业培育园。工业发展稳步推进，逐步形成了生态环保、装备制造、珠宝玉石、电子电器等较具规模产业，茂名市循环经济示范中心、绿能环保发电项目建成投运。特色农业产业持续发展，三华李获得全国优质金奖，三华李省级现代农业产业园开园运行，洪冠镇入选第八批全国一村一品示范村镇。服务业加速推进，成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”，开办粤西首个县级人力资源服务产业园。

脱贫攻坚任务全面完成。聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，累计投入各类扶贫资金16.29亿元，全市44个省定贫困村、建档立卡贫困人口16715户41833人实现全部退出。建立较具规模的扶贫基地143个，带动贫困户8123户28036人增收。圆满完成东西部扶贫协作工作，助力广西忻城县退出国家贫困县序列。

 

 

全域旅游格局渐成气候。成功创建广东省全域旅游示范区。大力推进139公里环城碧道建设，其中“锦江画廊“碧道建设和运营成效得到省委肯定。“窦州古城”成为全市首个国家4A级旅游景区，莲花湖、石根山被评为国家3A级旅游景区，八坊村获评“全国乡村旅游重点村”。五年来，全市累计接待游客达2543万人次、旅游总收入149．63亿元，年均增长分别为18.3%和27.0%。创新驱动环境正在形成。全面完成新一轮机构改革、乡镇街道体制改革、公益三类及从事生产经营活动事业单位改革，顺利完成农信社改制农商行工作。出台产业用地指南、产业投资评估办法等，持续提高产业用地效益和项目引进质量。创新活力不断进发，五年来累计新增认定国家高新技术企业14家、专利授权2392件，新增市场主体19609户，年平均增长12.55%。

民生保障水平稳步提高。全面落实社会保险、就业、养老、助残、优抚、住房保障等政策，建立保障特殊弱势群体权益三项机制。办好人民满意的教育，完成“全面改薄”工程，创建成为“广东省推进教育现代化先进市”“国家级农村职业教育与成人教育示范县”，新建市特殊教育学校投人使用。“健康信宜“加快建设，创建成为“广东省健康促进市”；医联体改革成效明显，县域住院率连续四年超90%，基本实现“大病不出县”；完成乡镇卫生院标准化和村卫生站公建规范化建设；市人民医院获批设立广东省博士工作站；抓好常态化疫情防控，有序推进疫苗接种，全市疫情防控总体稳定。农村基础设施建设不断完善，行政村客运班车通车率100%，全面完成“四好农村路”建设任务，100人以上的自然村全部通硬化路；“农村集中供水EPCO+城乡供水一体化”项目加快推进；村庄保洁覆盖面、垃圾处理率和无害化卫生户厕普及率均达100%。文化事业持续发展，深入开展广东省文明城市创建活动；完成县级融媒体改革试点；村级综合性文化服务中心实现行政村100%全覆盖；市档案馆新馆建成投用。平安建设扎实推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，完成司法惠民服务中心、综治中心、社会风险防控中心建设，全市社会治安持续稳定向好；应急管理、安全生产和食品药品安全监管进一步加强；党管武装、双拥工作持续加强，有力推进镇（街道）武装部规范化建设。与此同时，市委切实加强常委会自身建设，不断提高执政能力水平，打造坚强有力的领导核心。

支持人大、政府、政协履行职责，凝聚推动信宜发展的强大合力。市人大常委会在推进“县乡人大工作”以及围绕中心工作创新监督方式等方面取得显著成效。市政府坚持务实履职、依法行政，推动了全市经济社会各项事业稳步

 

 

发展。市政协创新推进村务协商议事会建设，积极助推了基层治理和乡村振兴。认真抓好统一战线、民族、宗教、侨务工作，扎实做好工会、老干部、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、红十字、文联、关心下一代等工作，各方面均取得较好成绩。

这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是历届市委在原有发展基础上接力奋斗、市四套班子团结一致、广大党员干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表中共信宜市第十三届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻信部队、武警官兵和政法干警，向大力支持我市的各级各部门各有关单位和在信宜投资创业的建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持把讲政治放在首位。只有坚定不移加强党的政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信"'做到“两个维护”，才能确保我们的事业始终朝着正确的方向前进，行稳致远。必须坚持把新思想落实到位。只有把党中央决策部署与信宜工作实际充分结合起来，才能在思想上紧跟新时代，推进全市经济社会高质量发展。必须坚持以人民为中心。只有把人民放在心中最高位置，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，才能不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须坚持生态优先。只有走绿色发展的路子，厚植生态优势，才能坚守生态屏障安全，确保信宜青山常在、绿水长流、空气常新。必须坚持党要管党。只有落实好新时代党的建设总要求，全面从严治党，提高党建质量，才能增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为发展提供坚强组织保障。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的问题和困难：基层党建的力度和扎实度还需进一步加强，基层党支部和党员的作用还需进一步发挥，良好的党风政风还需进一步营造；土地财政依赖度高、税源长期偏少，工业规模不大、科技含量较低，农业大而不强、产业链不长，旅游业缺乏强吸引力，支撑消费升级的现代商业形态尚未形成，一二三产业发展的系统性规划和推进力度不足；老城区人居环境有待改善，新区规划和建设水平有待提高，乡镇建设滞后，农村发展欠账较多；人才吸附力偏弱，人力资源优势挖掘不深；民生短板不少，教育、医疗、养老、文化和体育等公共服务供给不足；行政效能有较大提升空间，营商环境优化刚刚起步；立足长远的生态环境建设亟待投入，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。

 

 

二、立足新发展阶段、落实新发展理念，面向未来开创信宜高质量发展新格局

今年7月1日，习近平总书记代表党和人民庄严宣告，我们在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。“十四五”时期，将是实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这个新的历史方位下，如何巩固好全面小康成果，结合国家和省对信宜生态功能区、生态发展区的定位，把信宜建设成为一个真正具有发展后劲和生机活力的现代化城市，就是我们的新使命。

而随着国家、广东和茂名的发展，经过全市干部群众的长期努力，信宜的改革发展也进入了新阶段：当前，全市党的领导更加坚强有力，基层组织建设更加扎实稳固；长期制约信宜发展的交通瓶颈显著缓解，多条贯穿东西南北、连接粤桂两地、通达大湾区的高快速交通大动脉正逐步交汇；信宜的城市发展框架大大拉开，一座优质宜居的现代新城已具备建设条件；乡村振兴战略的全面实施，将推动农业农村现代化、城乡共同繁荣加快实现；绿色低碳发展的国家战略，中央碳达峰、碳中和的重大决策部署，将为促进生态与经济的价值转化构建越来越完善的机制；基于数字经济的新兴产业正在全国快速成长，突破地域限制的新就业形态、对技能型人才的旺盛需求，将为高素质劳动力充足的后发地区带来新一轮发展红利。

以上这些，都将为我们高质量建设生态发展区的现代活力之城提供前所未有的新机遇。我们要以更高的标准、更广的视角谋划信宜发展，瞄准对标全国山区发展的最先进地区，努力推动信宜从粤西北部的生态屏障，成长为生态优势突出的茂名地区城市副中心，拓展为粤西桂东边界县连接大湾区的新兴特色产业集聚区，促进信宜加快形成现代的产业体系、现代的城市品质、现代的治理能力、现代的文化氛围，让信宜逐步拥有粤西县域最开放包容、活力高效的营商环境、人才环境，为信宜突破发展瓶颈、积累发展后劲打开新格局。

同志们，要立足新阶段、担当新使命、把握新机遇、开创新格局，首先必须深人贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，关键要靠全面落实新发展理念。要把新思想的“基本方略”和“创新、协调、绿色、开放、共享＂的新理念落实到＂五位一体”总体布局的方方面面。五年前，信宜第十三次党代会明确了“绿色崛起”的发展道路，五年来逐步提出“创新驱动、生态立市、产业

 

 

强市、城市提质、乡村振兴、全域旅游”的发展战略，回答了怎样建设信宜的路径问题。五年后的今天，在新的历史方位和发展阶段，我们要以新思想、新理念为指导，进一步深化发展路径的信宜特质，进一步回答要建成什么样的信宜这个重大战略目标问题，凝聚全市人民的发展共识，打造信宜特有的发展优势。

今后五年，新时代信宜发展的总目标是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，落实新发展理念，突出高质量主题，瞄准粤西桂东最优县域发展环境，让“绿色秀美”的山水田园、“开放创新”的产业体系、“协调共享”的公共服务、“风清气正”的政治生态、“以信为本＂的人文氛围，成为信宜最显著的城市气质、发展优势，努力把信宜建设成为一座生态发展区的现代活力之城。

三、强化政治建设的统领性，坚决守护“风清气正”的政治生态和发展基

石

政治生态是党风、政风的综合体现，政治生态的状况直接关系着党的形象

和人心向背，影响着民风和社会风气，决定着发展环境的好坏，是一个地方健康发展的最重要基石。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以政治建设统一思想、统领全局、引领发展，坚决贯彻党中央、省委、茂名市委各项决策部署，自觉从讲政治的高度、以谋长远的韧劲，始终做到实事求是、坚决反对形式主义、严厉惩治腐败行为，推动新发展理念在信宜落地生根，守护信宜“风清气正”的政治生态。

（一）用实际行动落实”两个维护”。“两个维护”是政治建设的首要任务，是“根”和“魂”。要切实做到“两个维护”，不能只喊口号，更要落实到一件一件的实际行动中。“两个维护”落得实不实，关键要看有没有自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝；关键要看有没有把总书记的新思想、新理念完整、准确地落实到我市经济社会发展的全过程、各领域，推动信宜实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。看一名党员干部的素质和能力，首先看政治上是否站得稳、靠得住，具体表现就是要在各项工作中毫不动摇、百折不挠贯彻落实党中央决策部署，不打任何折扣，不耍任何小聪明，不搞任何小动作。

（二）务实全市凝心聚力谋发展的思想根基。一要提高学习新思想的实效

 

 

性。深刻领会总书记重要讲话和批示指示中蕴含的问题意识、思想方法、精神实质，做到忧党之忧、为党分忧，以对信宜未来负责的担当意识，坚决贯彻好党中央的各项决策。二要对标先进增强发展的紧迫感。系统组织广大干部尤其是镇村干部、年轻干部到贯彻新思想、新理念的先行区实地学习，充分感受走高质量发展之路给当地带来的实实在在变化，充分理解坚持好党的集中统一领导为群众带来的实实在在好处，自觉形成敢于改革创新、勇于开拓进取的精气神，自觉形成为信宜人民谋长远、开新风的思想共识。三要营造共同助力新发展的社会氛围。宣传思想工作要坚持党性和人民性的统一，既要能够“接地气"'又要具有“引领力”，紧贴时代新变化、关心群众所关心，把高效服务群众同教育引导群众结合起来，努力突破信宜主流媒体的社会实质影响力瓶颈，全力补足直接通达C端的群众有效覆盖面短板。要时刻谨记：“好的思想政治工作应该像盐，但不能光吃盐，最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收。”努力凝聚起全社会期盼支持信宜新发展的强大合力。

（三）筑牢落实重大决策部署的组织基石。一要坚待目标导向抓实基层组织建设。以新一轮基层党建三年行动计划为抓手，把充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、充分发挥基层党员的先锋模范作用，作为基层党建的明确目标、工作导向、投入重点。信宜的基层党建抓得好不好、实不实，关键要看基层党支部在团结群众落实党的部署、引领群众推动改革发展、带领群众一同攻坚克难中的执行力、号召力、动员力；关键要看基层共产党员是否模范遵守党纪国法、执行党的决策，是否以身作则服务群众、树立党的威望，是否带头弘扬科学精神、反对封建迷信。二要规范各领域党的组织形态和组织生活。要做到组织应建尽建、有效覆盖，要让党内生活严肃认真、坦诚相待，要严把党员”入口关”、完善党员教育方式、确保党员素质过硬。三要全面树立正确选人用人导向。落实新时代好干部标准，建立以实绩和政德为导向的干部评价选拔任用体系，重点工作完成质量就是实绩标尺，是否忠诚干净担当就是政德底线，推动在全市上下形成“以实干为荣、用实绩说话”的从政氛围。要注重在艰苦岗位、复杂环境和基层一线的实践锻炼中培养干部，让真正想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出，做到“用好一个人，激励一大片”。要立足长远谋划好干部梯队培养，让政治过硬、能力出众、作风优良的干部不断涌现。

（四）狠抓作风提高办实事求实效的执政效能。加强作风建设，前提是要做到“实事求是”，根子是要纠正”特权思想”，关键是要为民”担当作为＂。

 

 

一要坚决反对形式主义。坚持求真务实的工作态度，从实际出发、从群众所急所盼出发、从信宜长远发展出发谋划事业，坚待问题导向求实效，不做表面文章、不搞盆景工程、不追求短期政绩。要精简会议召开和文件印发，实行“无会日“机制，清理、严控各种徒有虚名的临时机构，强化职能部门各司其职的主体责任，让各级党政运转节奏简练明快起来。要防止以形式主义整治形式主义，以文牍主义推动工作落实，下决心让基层干部从繁文缚节、文山会海中解脱出来，能够把更多精力投入到谋实招抓实事求实效上来。二要坚决破除官僚主义。抵制官本位思想，诚心接受群众监督，热心服务群众需求，各级领导干部对待事业都要身先士卒抓具体，不耍唯我独尊的官威、不当颐指气使的官僚，营造敢于讲真话、愿意讲真话、乐于讲真话的氛围。三要大力整治不作为慢作为。凡是有利于党和信宜人民的事，我们就要”事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。“要加强机关作风效能建设，建立健全责任化、项目化、清单化工作机制，优化党政督查工作，做好做细”一年一张蓝图督到底”，确保各项决策部署高效落实。

（五）全面从严治党守牢清正廉洁的政治底线。一要紧扣重点强化预防监督。紧盯重大工程、政府投资、大额采购、矿产土地开发等政商腐败易发高风险领域，紧盯人民群众反映强烈、长期困扰、影响社会公平的民生腐败易发高风险领域，紧盯严重败坏党政形象、营商环境、毒害社会风气的各类腐败易发高风险领域，全面加大监督执纪问责和审查调查处置力度。二要抓早抓小落实日常监督。围绕市委市政府中心工作开展重点领域专项巡察，提升巡察工作的专业性、精准性、震慑力。健全容错纠错机制，为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严肃处理诬告陷害行为，树立鼓励改革创新、鼓励积极作为的鲜明导向。三要推动监督向基层向党员延伸。紧扣基层社会治理、扫黑除恶等工作，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。管不住党员就治理不好社会，要把党纪向每一个党员延伸，严肃处理违法违纪、以私损公的党员，切实发挥震慑作用，切实让党员做好表率，用优良党风促政风带民风。四要倡导清清爽爽的同志关系。抵御拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承等歪风邪气，坚决打击“七个有之“现象，坚决反对圈子文化、码头文化，坚决抵制”既要当官，又要发财”“不信为官正道，只信金钱实力”等错误思想。通过正确积极的用人导向，引导干部少琢磨人、多琢磨事、多做实际工作、少去投机钻营，让讲老实话、办老实事、做老实人蔚然成风，让言行一致、表里如一成为信宜干部的主流价值

 

 

观。

（六）扎实推进全过程人民民主建设。要发挥好宪法赋予人大的监督权，围绕全市发展大局，聚焦人民所盼所愿，实行正确监督、有效监督、依法监督；要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，强化人大代表履职尽责的政治素质和工作能力，健全吸纳民意的工作机制，更好察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应，科学推动重大民生实事。要发挥好统一战线和人民政协专门协商作用，围绕落实新理念、实现新发展建言资政、凝聚共识，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政、谋发展上取得实效，建设懂政协、守纪律、讲规矩、重品行的委员队伍；要研究推进好协商民主向基层延伸，真正发挥村务协商议事会在基层治理、乡村振兴中的作用。

（七）落实依法治市为发展提供有力法治保障。推动严格执法、公正司法、全民守法，“三位一体”建设法治信宜、法治政府、法治社会。加强党对全面依法治市的领导，完善现代化诉讼服务体系，推进“互联网＋公共法律服务”，高质量推进镇街综合行政执法体制改革，全面推行党政重大决策、规范性文件合法性审查制度，推进决策科学化、民主化、法治化。进一步加大普法力度，改革创新工作方法，用老百姓看得见、听得懂、记得住的内容和形式，重点加强社会治理中常用法律法规的宣传解读，重点提升广大群众尤其是青少年的法治素质。全体党员干部尤其要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

四、突出生态建设的根脉性，全力提升“绿色秀美”的生态优势和宜居质

量

坚定不移贯彻习近平生态文明思想，以更远的眼光、更高的质量落实生态

立市。守护好生态，就是守护信宜的根，这既是提升信宜人民幸福感的基础，更是建设宜居宜业宜游美丽信宜的前提。要以“治水”为龙头，“治林”“治气”同步推进，构建“山青、水秀、林茂、岸绿、村洁、城美”的城乡生态格局，把握国家绿色低碳发展战略机遇，着力把信宜的“生态优势”转化为“生态效益”，努力形成粤西绿色增长极，实现生态美、百姓富的有机统一。

（一）实施“四水联治”，切实重现水清岸绿景美。统筹建立“治污水、保供水、防滂水、美好水“联治工作机制，引人一流专业机构和大型国有企业，以科学、系统、流域治理的思路推进水污染防治和生态修复，建立生态环境部华南环科所信宜水生态治理中心、中山大学信宜水环境治理中心。细化实施三

 

 

年整治行动，建设全市智慧化水生态监控平台，全面开展县镇村污水处理设施和雨污水管网的排查、改造、新建工程，实现城镇污水“零直排”、农村污水”标准排”、城市内滂大缓解；突出农业面源和养殖污染治理，坚决制止禁养区养殖，加强畜禽粪污资源化利用；完成城区景区河道蓄水、河堤“软化”，打造河道两侧景观绿化；拓展推进“河长制”，持续＂严打盗采河沙”，整治野蛮施工、防止水土流失，确保河水浊度大幅降低、目力可及明显变清；大力推进与粤海水务集团的城乡一体化合作，高质量实现城区镇区农村集中供水全覆盖；力争至2024年，全面解决信宜的净水、用水、治水基础设施问题，全面形成水生态管理的科学严密长效机制，让信宜人民生活在水清岸绿堤固景美的环境中。

（二）抓好”林相整治”，切实建好美丽森林城市。深人实施“林长制”，加大“国家森林城市“创建力度。突出抓好森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程，高质量推进城区园林绿化市场化改革。加强林业资源管护，严厉制裁非法砍伐林木、违法占用林地，严打盗采山砂，严管严控新增山坟，依法打击毁林偷葬和违建扩建大墓行为，做好高速沿线、国道沿线、景区沿线被山坟破坏的山林修复工作。结合全域旅游专项规划，优化森林树种，改善林相结构，提高林体质量，扩大经济作物种植区绿化覆盖以涵养水土。建设一批森林公园、湿地公园，推进生态景观林带建设，打造绿满城、花漫城的“多彩信宜”。

（三）推进“扬尘治理”，切实优化空气质量水平。大力开展空气污染综合防治，加强空气污染物排放重点行业监管。实施城区扬尘治理行动，对重点路段、建筑工地实施扬尘在线监测，开展“绿色工地“达标治理行动，开展秸杆禁烧和资源化综合利用工作，加强城区餐饮业油烟排放管理。搬迁城东生活垃圾填埋场并进行生态修复，规范建设建筑垃圾消纳场并实现闭环管理，稳步推进城市生活垃圾分类，科学完善投放、收集、运输和处理综合系统，积极创建“无废城市”。倡导低碳节能的出行方式，完善城市公共交通系统，减低机动车尾气排放量，持续优化空气质量水平。

（四）提升“汇碳能力”，切实推动“绿水青山”与“金山银山”的价值转化。谋划制定行动方案，把碳达峰、碳中和布局纳入县镇村经济社会发展全局，补短板、强弱项、增优势，扩大我市生态系统生产总值（GEP）总量。进一步优化产业结构，遏制”两高”项目发展，大力支持清洁能源项目落户信宜，

 

 

并探索推动其上下游产业链发展。大力发展绿色低碳循环农业，研发应用增汇型农业技术，推进农光互补、  “光伏＋设施农业”等模式。严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定并持续增加森林、湿地、土壤、水田等固碳作用。积极推动“生态优势”转化“生态效益”，依托碳排放权交易市场，将生态系统储碳固碳能力和服务价值，转化为有形经济价值，形成政府市场双向发力、多方参与共赢的生态产品价值实现机制，促进经济效益与生态效益同步提升、生态保护和价值实现的良性循环。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。

五、优化经济建设的拓展性，努力构建“开放创新”的产业体系和营商环

境

充分挖掘粤西桂东链接大湾区的＂桥头堡”优势，充分发挥高素质劳动力

人口优势，充分整合自然资源和生态环境优势，开辟信宜发展新空间，培育新的经济增长点。以适度超前的投入力度，引入龙头企业提升特色产业的发展能级和科技创新含量，用“以产兴城、以人聚产”的逻辑科学谋划城市未来，加快打造现代化的产业体系、城市格局、商业形态，构建开放包容、鼓励创新、服务高效的发展环境，激发市场主体活力，增强人才吸附力，为推动信宜逐步成为“南倚高化阳、西连北容岑、东进大湾区＂的县域特色产业和人力资源服务中心奠定基础。

（一）推动“链主”带动制造业升级发展。把做强做优实体经济作为主攻方向，从信宜资源禀赋和产业基础实际出发，以绿色矿业、生态环保、药品食品等为重点，引入国内省内＂链主企业“推动产业规模化、集聚化、数字化发展，加快推进南药产业园、白石—大成石材产业园、循环经济产业园等招商建设。扶持本地优质企业升级，支持电子产业从零配件往电器生产延伸，促进装备制造企业做大，提升竹木藤编产业规模和产品附加值，探索南玉向大众消费市场转型。强化产业高质量发展的支撑体系，成立专门的招商引资职能部门，引入专业的产业评估咨询机构，出台精准的产业投资促进政策，落实投资双向约束机制，清理长期供而未用土地，健全单位土地投资强度、价值产出、财政质效的评估、追踪、风险控制体系，以专业化为导向深化工业园区管理、运营、服务体制改革，以提升资产增值和金融能力为目标推动国有企业改革优化，设立首期不低于1亿元的投资引导基金。

 

 

（二）做强规模化精细化的现代特色农业。毫不松懈抓好粮食生产，扎实推进摺荒耕地复耕复种，确保粮食播种面积和产量只增不减。农业高质量发展围绕大企业推动、产业园建设、标准化种养、土地规范流转、品控溯源销售体系建立五个重点谋篇布局。全力引进、大力扶待生猪、怀乡鸡、迩仔鱼、肉牛等大型养殖和加工企业，带动上下游产业链。加快三华李、怀乡鸡省级现代农业产业园等建设，加快补齐冷链物流短板，支持推动本地农产品优质企业入园发展。建设三华李、南药、坚果、茶叶、百香果、甜柿等一批特色农产品标准化种植基地，支持大成、钱排等数字化农业探索。出台促进农村土地流转政策，强化行政村统筹作用，促进规模化精细农业发展，提高农民科技素质，持续增加农民收人。深入实施质量强农工程，加快构建政府推动、企业参与、用户可感的信宜农业品控体系，全面加强优质农产品的绿色、有机、无公害等质量检测担保和可视化溯源认证工作，全力打造“信宜出品、信誉保障”的农业品牌竞争力，引入阿里巴巴、碧桂园等企业建设好国家级农村电商综合示范县，扩大“互联网＋农产品”销售规模，打造粤西桂东农村电商培育中心，带动形成“一二三产业融合发展”的格局。

（三）发展更高品质更具吸引力的全域旅游。争创“国家全域旅游示范区”，着力突破信宜旅游当前“辨识度不强、过夜客不多、景区质量不高”的发展瓶颈。要充分挖掘中国最好的三华李产区优势，形成“中国李乡·山水双合”的信宜旅游印象，打造超300公里车程的长途游客目的地，高标准建设以钱排李花谷、双合村为支点，东接平塘马安竹海，西经白石高速服务区三华李公园，南到窦州古城、温泉连碧道的＂沿云茂高速农文旅结合带”，新增一批高星级酒店、高品质民宿、高人气商区，整体拉动信宜文旅产业水平提升。要加强旅游资源的管理力度，做好全域旅游发展规划，防止优质资源低层次开发，避免待开发景区人为破坏，有序盘活天马山、西江温泉景区，推动石根山、莲花湖等景区创A升级，加快高城水库、马鞍山森林公园等文旅项目建设，加快景区停车场、服务中心、旅游标识及景观标志等规范化建设。要重点促进“红色＋旅游”“体育＋旅游”“研学＋旅游”等融合发展，形成稳固消费人群，注入信宜城市活力。

（四）构建支撑消费升级的现代商业形态。全面优化线下消费环境，提升县域消费活力，谋划万达广场等大型商业综合体落户信宜，推动红星美凯龙加快建设，完善消费服务配套设施，增设大型公共停车场等。繁荣发展“夜间经

 

 

济”，在东镇街道、玉都街道分别建设大型市民广场，配套新的城市休闲消费走廊，规划建设“窦州里“文创风情街等，推进汽车、家居家具家电等大宗消费市场优化升级、集约发展。支持线上销售主体发展，建立信宜互联网产业培训基地，培育直播、短视频等新兴传播领域的创作自媒体，支持信宜特色产品电商创业。释放农村消费潜力，升级乡镇商贸设施，逐步建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，完善贯通市镇村的快递物流配送体系，推动实现农产品进城、工业品下乡双向迅捷流通。

（五）建设粤西桂东县域人力资源产业中心。立足我市职业教育和劳动就业人口规模优势，用好连接粤桂、通达大湾区的高速公路网优势，引入猎聘等全国一流的人力资源企业合作，高起点建设并逐步扩展信宜人力资源服务产业园，未来谁掌握了技术人才供应链，就掌握了产业发展关键点。要主动对接广东周边和广西有关县市区的劳动力市场，搭建劳务协作机制，积极吸纳赴大湾区等地务工人员在我市接受人力资源服务，持续推动粤菜师傅、广东技工、南粤家政三项工程向纵深发展，通过平台企业提高培训与市场的衔接性。要站在助推经济发展生机活力的高度谋划好职业技术教育，形成与人力资源产业发展的密切协作机制，根据产业需求推动职业教育扩面提质，健全拓展订单式培养和定向培养教学模式，支持多元化模式做大做强职业教育，努力把我市打造为粤西桂东边界县人力资源产业中心。

（六）进一步突破城乡发展基础设施瓶颈。加快建设互联互通的综合交通骨干网络。全力以赴推动广湛高铁与深南高铁茂名至岑溪连接线纳入国家规划，全力配合深中通道（阳春至信宜段）高速公路建设。加快国道、省道、县道扩改，“十四五”内建成8个非高速公路直达镇的高速公路连接线，打造“信宜1小时生活圈”。加快推进建设玉都快速干线东线B段、东线C段，西线水口至沥

儒大道段、坰尾至粤桂路段，建成“信宜城区一环路”。进一步实施城区交通

优化项目，着力基本解决交通拥堵问题。加快新基建，推进5G、光纤网络、新能源汽车充电桩等建设，完善数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

（七）全面优化营商环境和政务服务效率。作为先导工程，深入实施《优化营商环境提升政务服务效率综合改革三年实施方案》，以企业评价为第一评价，以群众感受为第一感受，着力打造市场化、法治化营商环境，力争一年内营商环境达到粤东西北地区先进水平，两年内对标达到珠三角地区基本水平，

 

 

三年内达到我省先进地区平均水平，不断增强信宜对经济社会发展要素的吸引力，逐步让办企业、谋发展和发达地区一样清爽、高效，成为信宜的重要软实力。

六、加强社会建设的平衡性，注重建立“协调共享”的保障体系和治理机

制

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，提升民生事业

的普惠性保障质量水平，增进群众获得感。着眼补短板、强弱项、提质量，努力实现不同地域、不同年龄段、不同群体的协调共享，大力推动城乡融合发展和乡村振兴，让信宜人民享有更优质的教育、更完善的医疗、更公平的保障、更舒适的生活环境。

（一）发展更均衡更优质的教育事业。始终把教育放在优先发展位置。把切实有效的理想信念培育作为立德树人的首要任务，做好“四史“教育，过好共青团和少先队组织生活，引导学生热爱党、热爱祖国、热爱家乡。结合执行

《家庭教育促进法》强化家教协作合力，引入专业机构健全学生、家庭心理支撑服务体系。大力实施城区学位增加工程，谋划推进公办华南师范大学、广东外语外贸大学附属信宜学校等项目，落实住宅小区配套普惠性幼儿园政策。改善村镇学校办学条件，加强师资力量建设，建立县镇村教师常态化交流轮转机制，强化基础教育的普惠性和平衡性，有效拉近城乡差距。切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。实现“优质”与“均衡”协调发展，加快创建成为广东省义务教育优质均衡发展县。

（二）优化社会保障和公共服务体系。落实常态化疫情防控机制，强化监测预警和突发公共卫生应急处置能力建设。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，探索智慧医院建设，深化县域紧密型医联体建设，构建更加成熟分级诊疗制度，推进市中医院扩建工程，谋划在玉都新区新建高水平医院。加强兜底精准救助，完善“大救助“体系，切实做到人头清、台账明、责任实，做到应保尽保、应救尽救。深入落实保障特殊弱势群体权益三项机制，尤其是重点落细预防机制。加强公共场所、公共媒体的无障碍设施和环境建设，加强融合教育，把平等平视关注残疾人等特殊弱势群体需求作为城市良心、城市文明建设的重要维度。推进军民融合，健全退役军人服务保障体系。落实新建住宅小区养老配套设施建设，引进有经验有实力的机构，培育居家、社区养老新业态，发展普惠托育服务。推进社会工作“双百工程”，实现全市社会工作服务站（点）、

 

 

困难群体社会工作服务100%覆盖。

（三）建设以人为核心的现代化新城。进一步提升城市品位、强化城市活力，突出宜居优先、以人为本，不断增强人民群众的获得感、幸福感。坚持高标准的规划先行，对标全国最优山区县做好玉都新区建设，构建信宜现代化城市的框架。下力气解决历史遗留问题，改革优化城镇拆迁安置模式，坚决防止城区野蛮生长、出现新的城中村。全面启动旧城玉都公园片区升级改造工作，做到“老城区有底蕴、新城区有品位”。加快推进钱排建设，完善综合交通网络，强化县域副中心的公共服务功能和辐射聚集能力。加强城市精细化、网格化管理，持续开展市容环境综合治理和违法建设专项治理，进一步推进城市美化，实施一河两岸升级改造。科学谋划、提升城镇化水平，“十四五”期间争取城区人口增长到40万左右，发展支撑城镇化的现代劳动密集型产业。

（四）推进可持续发展的乡村振兴模式。“既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村”，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测和帮扶机制，围绕产业合作、劳务协作等重点拓展粤桂协作，发挥好驻镇帮镇扶村作用。每个镇都要持续建设生态宜居的美丽乡村，发展好”一镇一业“拳头产品，扶持壮大村级集体收入，增强基层党组织为民办实事的能力。全面加强镇村建设规划，积极借鉴先进地区农村建房整村规划设计、全程建设监管的经验，抓好农房管控和风貌提升工作。深入开展农村人居环境整治提升，全面推进卫生镇创建，大力推进生活垃圾处理、“厕所革命”、污水治理，注重保护传统村落和乡村特色风貌。以运营为牵引、以产业为先导，探索财政资金引导社会资金投入机制，加快打造乡村振兴的“信宜样板”。提升乡村治理水平，完善村民自治的有效形式，引导规范成立公益性、服务性的农村社会组织，建立人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。推动公共资源向基层延伸，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强社会主义精神文明建设，发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，深入推进农村移风易俗。

（五）形成更高水平的平安信宜治理机制。坚持统筹发展和安全，着力防范化解各类重大风险挑战，守住不发生系统性风险的底线。深入推进社会治理现代化，发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷和信访积案化解，推进“雪亮工程”“平安细胞”工程等。聚焦影响群众安全感的痛点问题，聚焦基层社会治理、平安信宜建设中的风险点，切实加大整治力度。常态化开展扫黑除恶

 

 

专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉毒等违法犯罪，加强侵害未成年人执法力度。严格落实安全生产责任制，推动运动式安全生产检查保障工作向扎实的常态化转变，提升防灾减灾救灾能力。加大巡查检查检测力度，提高食品药品安全监管水平和能力。加强民兵队伍和应急救援队伍建设，全面提升综合应急救援能力。

七、提高文化建设的实效性，重点打造“以信为本”的城市气质和信宜印

象

信宜古称“信义”，一方水土养育一方人，一方人造就一方文化。信宜拥

有粤西地区最秀美的生态、最优质的食材，涵养了粤西地区最淳朴的民风、最厚道的品格。资源环境是发展的物质基础，人文精神是发展的长久底蕴。我们要传承、挖掘、发展祖祖辈辈积淀的文化和品质，让“以信为本”成为信宜的精神气质，成为每个信宜人的行为准则，实现“信宜制造“质量保证，“信宜出品“绿色天然，让“信得过“成为信宜的代名词，形成粤西地区乃至全省全国都有高辨识度的信宜印象。

（一）深入传播社会主义核心价值观。强化教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，着力在贯穿结合融入上下功夫、在落细落小落实上下功夫，重点关注青少年及其家长群体，不断增强人们对社会主义核心价值观的认同感，增强对封建文化的抵御力，让崇尚科学、崇尚法治、崇尚信义、崇德向善蔚然成风，凝聚团结一致、奋发进取的强大力量。加强分类指导，找准与人们思想的共鸣点、与群众利益的交汇点，做到贴近性、对象化、接地气，使社会主义核心价值观更好地走进群众、深入心灵。充分发挥党员干部的示范作用，推动全体党员、公职人员在践行社会主义核心价值观中以身作则、率先垂范，带动群众、引领风尚。

（二）以诚信建设为切入塑造厚德向善的人文特质。强化公民道德规范，以“为人正直、男女平等，办事公道、遵纪守法”为重点，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。扎实推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，以诚实守信为侧重，做到有效引领广大群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。广泛开展青少年公益实践活动，使青少年在助人为乐、接纳他者、平等待人的实践中，增强对道德的感悟，体验道德的力量。广泛宣传先进典型的先进事迹和突出贡献，树立鲜明时代价值取向。努力创建广东省文明城市，深化文明城市、文明村镇、文明校园创建。加强意识形态阵地建设和管

 

 

理，着力打造清朗网络空间。

（三）夺实文化事业繁荣发展的物质基础。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的方针，促进文化事业全面繁荣。实施文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设，完善公共文化设施建设，加快市民广场、影剧院、新体育中心、新图书馆、新博物馆等项目建设，推进镇级文化站、文体广场设施提升工程以及村级文体服务中心建设。广泛开展全民健身运动，让人民享有更多的健康丰富的精神文化生活。积极探索文化下乡新路子，繁荣群众文化艺术创作演出。创作更多富有信宜地域特色、反映时代的文艺精品，讲好信宜故事，传播好信宜声音。

（四）挖掘提升信宜文化软实力传播力。传承本土传统特色优秀文化，厚实信宜文化底色，梳理提炼红色文化、信义文化、好心文化、慈孝文化等蕴含的核心理念、人文精神和道德规范，结合新时代特点要求、互联网传播逻辑，构建“以信为本”特色文化氛围，打造高辨识度的城市精神气质。立足信宜资源禀赋，推动文化建设与经济社会发展相衔接，突出高信誉高品质“绿色供给"'建立完善以政府信用为背景的安全、优质、绿色品控体系，打响信宜出品的金字招牌，实现产品品牌和城市品牌双向共赢。

同志们，习近平总书记指出，未来属于青年，希望寄予青年。青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，一个区域的发展是否有活力和后劲，非常重要的一点是看对青年人才的吸引力。信宜要实现长远可持续的高质量发展，就必须牢固树立“人才是第一资源”的理念，努力创造更有利于青年成长和回归的环境机制，特别是要把《信宜市优化人才发展环境的若干措施》十六条真正落到实处，实施好《广东中长期青年发展规划》试点，提升信宜对广大青年人才的吸引力、感召力，让年轻人“出得去、回得来、留得住、干成事”。信宜青年要把握时代机遇，立大志、明大德、成大才、担大任，把个人价值实现融入党和人民的事业，融入家乡的繁荣发展，不负时代，不负韶华，不负此生。

同志们，我们肩负着百万信宜人民对幸福美好生活的热切期盼，责任重于泰山，事业任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、茂名市委的坚强领导下，团结带领全市党员干部群众，凝心聚力、真抓实干、务实进取，开拓信宜高质量发展新格局，努力将信宜建设成为绿色秀美、开放创新、协调共享、风清气正、以信为本的现代活力之城，为我们的信宜、我们的家乡奋力前行，为我们的孩子、我们的后人留下一个更美好的社会！

 

 

生态强县作示范绿色崛起勇争先为建设美丽繁荣和谐幸福保康而努力奋斗

在中国共产党保康县第十五次代表大会上的报告保康县委书记冯云波

（2021年10月31日）

 

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党保康县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党保康县第十五次代表大会，是在庆祝建党100周年，开启“十四

五”、奋进新征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神和省委、市委部署要求，生态强县作示范，绿色崛起勇争先，加快建设美丽繁荣和谐幸福保康！

一、过去五年砾硕奋进，我们用拼搏实干书写了精彩厚重的答卷

县第十四次党代会以来的五年，极不平凡、极其难忘。

面对脱贫攻坚的重大考验、新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在省委、市委的坚强领导下，勇担使命，锐意进取，高质量打赢脱贫攻坚战，推动“十三五“圆满收官、“十四五”平稳开局，实现了全面建成小康社会的历史性跨越。

——五年来，我们坚持精准发力，脱贫攻坚决战决胜。

始终把精准扶贫、精准脱贫作为头等大事，聚焦聚力”六个精准"'统筹推进“五个一批“，全力打好产业扶贫、易地搬迁、安全饮水、危房改造“四场硬仗"'认真落实健康扶贫、金融扶贫，全县8.3万名贫困人口全部脱贫销号，65个贫困村全部脱贫出列。保康扶贫开发成效考核连续三年排名全省第一，如期实现了整县脱贫摘帽的目标。严格落实“四个不摘”的要求，扎实做好有效衔接文章，乡村振兴的美丽画卷徐徐展开。在这场艰苦卓绝的攻坚战中，326支驻村工作队默默扎根一线，7021名党员干部倾力结对帮扶，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗之歌。

——五年来，我们坚持绿色转型，综合实力稳中有进。

工业经济转型升级，磷化工、农产品加工和新能源、新材料产业多元支撑的发展格局初步形成。全域旅游纵深推进，国家4A级旅游景区、全国森林康养基地、全国乡村旅游重点村、省级旅游度假区多点突破，4A级旅游景区数量居

 

 

全市首位，保康成为襄阳旅游的新名片。特色农业提质增效，各类产业基地面积突破86万亩，农业龙头企业达40家，培育了以保茶集团、中坪葛业为代表的一大批优质品牌。现代服务业加快发展，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。项目建设支撑有力，实施各类重点项目782个，绿色发展高质量发展动能不断增强，县域经济分类考核稳居全省同类县（市、区）第一方阵。

——五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌深刻变化。

注重填空白、打基础、管长远，以交通运输为先导的基础设施得到根本性改善，四条高速公路相继建成通车，郑万高铁进入通车倒计时，国省干线公路全面提档升级，“四好农村路”建设扎实推进。城区大绿化、旅游客运站、清溪河二桥、河西路改造、沿河公园景观等一批重点工程投入使用，城市功能进一步完善、形象和品位大幅提升，荣获全国文明县城、国家卫生县城。风情小镇各具特色，美丽乡村崭露头角，荣获中国最美乡村百佳县。全形态、全地域推进生态文明建设，生态环境质量持续改善，全县森林覆盖率达84.09%，成功创建全国绿化模范县、国家生态文明建设示范县。

——五年未，我们坚持改革引领，发展活力持续增强。

国家级试点改革创造品牌，“两个中心”建设、公务员职务职级晋升、事业单位职员等级晋升试点为全国改革提供了“保康方案”。重点领域改革蹄疾步稳，县级党和国家机构改革顺利完成；“互联网＋放管服”、农村集体产权制度、疾病预防控制体系等改革有序推进，财政绩效管理改革获得国务院表彰。特色创新改革彰显活力，选聘优秀村（社区）党组织书记进入乡镇党委工作，激发了头雁队伍干事创业的热情；建立事业单位编制“周转池”制度，创新优化了人才工作方式；开展矿山资源生态开发试点建设，开辟了矿旅融合发展新路径，尧治河入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——五年来，我们坚持以人为本，社会事业全面发展。

民生支出占财政支出比例达80%。城镇登记失业率控制在3%以内。社保综合参保率达99%。教育事业均衡发展，办学条件明显改善，适龄少年儿童入学率达100%，高考上线率达99.6%。新冠肺炎疫情防控有力有效，被认定为全省首批低风险县（市）；公共卫生应急管理能力持续提升，新冠疫苗接种安全有序，守护了群众的生命健康。率先在全省开展文化小康建设，综合文化服务中心、广播电视、4G信号实现行政村全覆盖，城区全面开通5G信号服务，成功创建省级公共文化服务体系示范区。平安保康、法治保康建设深入推进，扫黑除恶专项

 

 

斗争取得重大胜利，应急管理、安全生产、市场监管全面加强，连续5年被命名为“全市优秀平安县”。

——五年来，我们坚持从严治党，政治生态风清气正。

旗帜鲜明加强党的政治建设，“两学一做“学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、作风建设年活动扎实开展。统筹推进各领域基层党建工作，抓好党组织书记、党员队伍、后备力量建设，基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力显著增强。注重在一线锻炼、考察、识别、选用干部，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。一体推进”三不＂，驰而不息纠治”四风"'高质量推进政治巡察，全面压实意识形态工作责任制，持续巩固风清气正的政治生态，党风廉政建设群众满意度连续5年位居全市第一。

加强县委班子自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，党的全面领导坚强有力。人大工作有为有效，政协工作出新出彩，爱国统一战线巩固壮大，党管武装工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、档案、史志、机要保密、红十字会事业实现新发展，形成了人人出力、人人尽力的生动局面。

一组组亮眼数据、一项项丰硕成果，丈量着保康的发展进步，记载着难忘的奋斗历程。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明决策的结果，是省委、市委坚强领导的结果，是历届县委薪火相传、接续奋斗的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持、积极参与的结果。在此，我代表中共保康县委，向所有关心、支待、参与保康建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表、同志们！五年成绩有目共睹，五年变革激荡人心，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，以实际行动践行“两个维护”，把党的领导贯穿于改革发展稳定的各方面全过程，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在保康落地生根；必须坚持绿色发展，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“两山”发展理念，走具有保康特色的发展之路；必须坚持改革创新，用创新的思维寻求突破，用改革的办法破解难题，以思想破冰引领发展突围；必须坚持执政为民，践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众的急难愁盼问题，让发展更有“温度"'让幸福更有“质感”；必须坚持从严治党，持之以恒推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，持续营造风清气正的政治生态，为绿色发展高质量发展提供坚强保障。这些经验弥足珍贵，必须长期坚持、不断发

 

 

展，在奋进新征程中实现新跨越！

二、科学描绘发展蓝图，开启建设美丽繁荣和谐幸福保康新征程

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。

新征程的接力棒巳经交到我们手上，既是组织和全县人民的信任，更是我们义不容辞的责任。我们要绘好新蓝图，跑好接力赛，展现新作为，开创新未来。

新的征程上，我们必须把握大势、胸怀全局。站在“两个百年“交汇、”两个大局“交织的历史新起点，习近平总书记作出“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的重要论述，对推动高质量发展提出重要要求。省委牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入推进”一主引领、两翼驱动、全域协同“区域发展布局，推动新时代湖北高质量发展，着力”建成支点、走在前列、谱写新篇”。市委“加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起“、推进“五城共建“路径明确、催人奋进。格局决定出路，绿色引领未来。我们要登高望远、着眼全局，坚定不移走绿色引领保康高质量发展之路。

新的征程上，我们必须发挥优势、借力发展。综观发展”时”与“势”，保康正处于重要战略机遇期。长江经济带、中部地区崛起、汉江生态经济带等重大国家战略和“襄十随神“城市群一体化发展政策交汇叠加。保康进人了高速时代、旅游时代，即将迎来高铁时代，必将提升资源要素集聚力，增强对外开放吸引力。从现实基础看，保康的自然生态山清水秀，经济生态稳中向好，政治生态风清气正，团结奋进、激情跨越的气场强大。今天的保康，天时地利人和。我们要顺势而为、乘势而上，抢抓新机遇、推动新发展。

新的征程上，我们必须正视问题、补齐短板。安不忘危，兴不忘忧。在看到有利形势的同时，我们必须正视存在的困难和问题，主要表现在：县域经济块头小，市场主体少；工业经济体量不大，规模偏小；特色农业发展滞后，效益不高；社会事业发展不充分，民生领域存在短板弱项；财政增收后劲不足，收支矛盾突出；高素质人才缺乏，科技创新能力不强；部分党员干部思维理念与高质量发展要求还不相适应。

我们要坚持问题导向、目标导向、效果导向，直面困难挑战，努力改进工作，决不辜负全县人民的期待。

基于以上考虑，今后五年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实

 

 

习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神和省委、市委部署要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕建设“省级全域旅游示范区和全国森林康养基地”发展定位，坚定不移走绿色引领高质量发展之路，生态强县作示范，绿色崛起勇争先，全面开启建设美丽繁荣和谐幸福保康新征程。

主要预期目标是：

——综合实力迈上新台阶。

到2026年，全县地区生产总值突破200亿元大关；一般公共预算收入、农村居民人均可支配收人增幅高于全省、全市平均水平，县域经济综合实力稳居全省山区县前列。

城乡品质得到新提升。

新型城镇化、乡村振兴协调推进，县城彰显青山环抱、绿水萦绕、生态宜居之美，特色小镇繁荣和谐，美丽乡村田园诗画。

——生态创建开辟新境界。能源、资源利用结构大幅改善，碳达峰行动扎实推进，生态环境质量待续向好，生态安全屏障更加牢固，人与自然和谐共生。

一一改革开放迸发新活力。重点领域改革持续深化，新旧动能加快转换，高质量发展动力明显增强，融人“襄十随神”城市群一体化发展增添新路径。

——民生福社实现新改善。公共服务更加优质均衡，社会保障更加健全完善，社会文明程度明显提升，城乡居民收人差距持续缩小，共同富裕迈出坚实步伐。

——社会治理展现新气象。社会主义民主法治更加健全，基层社会治理体系更加完善，现代化治理能力全面提升，建成更高水平的平安保康、法治保康。

各位代表、同志们！建设美丽繁荣和谐幸福保康，符合中央精神，契合县情实际，人民群众满怀期待。全县上下要描定目标，埋头苦干、真抓实干，镁而不舍、久久为功，持之以恒推动宏伟蓝图变为美好现实。

三、聚焦聚力第一要务，奋力开创各项事业高质量发展的新局面

发展是解决一切问题的金钥匙。我们要立足资源禀赋，发挥绿色优势，彰显地域特色，走出一条更高质量、更有效率、更可持续的绿色发展高质量发展之路。

（一）坚定不移构建现代绿色产业体系。坚持首抓工业、大抓旅游、稳抓农业，推进一、二、三产业融合发展，加快培育壮大绿色经济，努力把绿水青

 

 

山变成金山银山。

一是着力推动工业经济转型。实施工业园区提档升级工程，大力推进余家湖保康工业园腾笼换鸟、转型升级，发展精细化工、新材料、新能源产业，加快新旧动能转换；盘活城关工业园闲置土地、厂房资产，大力引进龙头企业，发展特色农产品深加工，建成省级农业科技示范园区；完善马桥工业园基础设施，高标准规划、建设马良“采选加一体化“现代磷化工产业园，提高磷产品附加值。实施磷化工业补链、延链、强链工程，探索建立资源使用权与产业链挂钩机制，把最好的资源配置给最优质的企业。加快马桥矿区矿权整合，实现马良矿区探转采。推动中低品位磷矿综合利用，发展专业化、功能化精细磷化工。实施市场主体培育壮大工程，毫不动摇支持民营经济发展，鼓励企业通过兼并重组、资本运作、战略合作等方式做大做强。紧盯数字产业和新兴领域，支持主导产业和重点领域科技攻关，不断增强创新驱动能力。

二是着力推动生态旅游提质。保康文化底蕴深厚，旅游产业基础扎实，文旅融合发展大有可为。突出产业发展，把生态旅游产业作为幸福产业来培育，加快构建高山避暑、休闲度假、冰雪运动、乡村民宿多元化产业体系。紧盯行业动向、市场需求，大力发展夜游、演艺、灯光秀等“沉浸式”体验项目，丰富旅游体验。坚持规划引领、试点先行，突破性发展森林康养产业，打响森林康养品牌。支持尧治河创建国家级旅游度假区，推进横冲、黄龙观建设国家4A级旅游景区。全媒体立体化开展宜传营销，创建荆楚文旅名县。大力实施要素完善、基础配套、服务优化工程，全面提高服务接待水平。加强与神农架、兴山的旅游区域合作，让保康旅游走向更诗意的远方。

三是着力推动特色农业增效。建强特色产业链，强化科技支撑、主体引领、产品营销，坚持多元化投入、”链长制”推进，全链条打造优质烟叶种植基地、有机高香绿茶基地、绿色蔬菜供应基地、中药材种植和产品研发基地、核桃（林果）种植和深加工基地。坚决守住耕地保护红线，确保粮食安全。构建新型衣业经营体系，大力发展家庭农场、农民专业合作社，做大做强农业龙头企业，提升现代农业规模化、组织化程度。实施“互联网＋”工程，采取“直播带货”、电商销售、采摘体验等方式，走农旅融合发展之路，不断提高农业综合效益。坚持质量兴农、品牌强农，完善农产品质量追溯体系，开展”二品一标”认证，支持绿色、有机公共品牌创建，推动更多名优产品走出大山、走向全国。

四是着力推动有效投资赋能。大抓招商，始终把招商引资作为“一号工程”，

 

 

完善产业链招商地图，围绕新型工业、文化旅游、现代农业、森林康养、现代服务业、大健康产业，靶向发力、招大引强、补链建群，在引进体量大、质量高、效益好的项目上实现新突破。大抓项目，强化项目“第一支撑”作用，着眼补短板、强基础、增后劲，主动对接国家和省、市重大发展规划，精心策划项目、储备项目、争取项目。大抓服务，坚持要素跟着项目走，服务围着项目转，强化土地、资金、用工等要素保障和服务，加快推进抽水蓄能电站、货运铁路、引江济汉等重大项目开工建设，以高质量项目支撑高质量发展。

（二）坚定不移实施乡村振兴战略。深入贯彻乡村振兴“二十字“总要求，大力推进“五个振兴”，争创全省乡村振兴示范县。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实脱贫攻坚5年过渡期要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，精准识别”三类户＂，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障“巩固情况，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化扶贫项目资产监管，加强公益性岗位管理，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就业。加强易地扶贫搬迁后续扶持，优化集中安置点公共服务，精准做好产业、就业扶持，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富。

二是促进农民持续稳定增收。发展产业增收，突出茶叶、核桃、蔬莱、中药材、烟叶产业，加快培育”一村一品”，大力发展农村电商和物流配送，拓宽农产品销售渠道，穷实农户增收基础。稳定就业增收，完善城乡就业服务体系，加强职业技能培训，提升农民就业能力，促进农村劳动力转移就业。坚持因地制宜、分类施策，建立资源开发、资产经营、服务创收、股份合作、村村联建等模式，发展壮大村级集体经济。依托新型农业经营主体，完善利益联结机制，推动小农户与大市场有效对接。

三是开展美丽乡村建设行动。统筹推进农村道路硬化、垃圾治理、污水处理、”厕所革命”、村庄绿化、“小三园”建设，提升”两基”服务能力。坚持试点先行、示范引领，沿交通干线、河流水系、核心景区，通过串点、连线、带面，重点打造美丽乡村”六线一区”。管好用活农村”四员合一”队伍，完善生活垃圾分类、收费和卫生评比、考核机制，常态化开展人居环境综合整治。保护传统村落、古建民居，延续传统乡韵，留住乡愁记忆。

四是持续增强乡村治理效能。健全党建引领的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序、治理有效的乡村社会。健全自治管

 

 

理体系，发挥农村基层党组织领导作用，加强自治组织规范化建设，拓展村民参与公共事务渠道。加强法治乡村建设，加大农村普法力度，健全农村公共法律服务体系。发挥德治基础作用，深入推进农村精神文明创建，推动移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村思想政治工作，教育引导群众永远听党话、感党恩、跟党走。

（三｝坚定不移推进新型城镇化。坚持科学规划、融合发展，提升新型城镇化发展水平，努力绘就山、水、人、城和谐相融的美丽画卷。

一是提升县城形象品位。按照“南拓北优、东西呼应、山水交融”的总体思路，实施城市南拓战略，完善牌坊湾、土门片区基础设施，推进县城、黄堡一体化发展；优化老城区空间结构，增加便民、惠民设施。有序推进城市更新，抓好老旧小区改造，统筹地下综合管廊、标识系统、垃圾处理设施建设，促进市政公用设施提档升级。加快城市备用水源工程建设，保障供水安全。优化城市路网，完成封银岩桥和羊子山、熊绎中学人行桥建设，新建清溪河一桥，打通紫薇林至县医院环山路。实施城市提升行动，以清溪河为主轴，推进城市净化、绿化、亮化、美化工程，加强建筑高度、风貌、格调、色彩管控。大力推进河西紫薇桥至二桥环境综合整治工程，形成清溪河两岸景观”闭环”。加快蜡梅公园、官山森林公园建设，新建一批城市绿道、“口袋公园”，打造形态多样、错落有致、层次鲜明的城市绿化景观。

二是大力开展城乡建设。深入实施“擦亮小城镇”建设行动，着力提升公共服务、基础设施、产业发展、基层治理水平，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。依托乡土文化、田园风光、主导产业，推动小城镇差异化发展，打造特色小镇。支持马桥、歇马、马良建设区域性中心镇，支持龙坪建设高山避暑小镇、过渡湾建设蜡梅风情小镇、两峪建设休闲旅游小镇、店埋建设茶乡小镇、寺坪建设南河水乡小镇，建设后坪高铁新镇，支持黄堡建设县城拓展区，加快形成众星拱月的新型城镇化格局。

三是加强城市运营管理。坚持把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，打造安全、宜居的城市环境。深入开展“城市病”综合整治，重拳治理出店经营、乱停乱放、乱搭乱建现象，解决噪音扰民、无处停车、物业管理缺位问题。加强智慧城市建设，推行“大数据＋网格化"'实现城市运行“一网统管”。探索政府主导、市场运作、社会参与的城市治理新路子，盘活城市资源资产，实现城市可待续发展。制定完善市政道路、园林绿化、市容环卫、

 

 

城管执法、数字城管标准规范，加快推进城市治理现代化。

四是推进生态文明建设。人不负青山，青山定不负人。要呵护好青山绿水，让绿色成为保康最动人的色彩。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化大气污染防治，加强废气、扬尘治理；压实河湖长责任，推动水资源、水环境、水生态协同共治；加强土壤污染防治，减少化肥、农药使用量，增强固废处置能力。严格落实”三线一单”，统筹推进矿山生态修复、天然林保护、植树造林、水土流失治理，筑牢生态安全屏障。强化生态环保督察问题整改落实，严厉打击生态环境违法行为。大力发展碳汇经济，积极推进节能减排，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式，擦亮国家生态文明建设示范县“金字招牌”。

（四）坚定不移深化改革扩大开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，塑造区域竞争新优势，打造全省山区对外开放新高地。

一是深化重点领域改革。

紧密对接国家全面深化改革总体部署，实施一批标志性、关键性、引领性改革项目，为绿色发展高质量发展提供源源不断的动力。聚焦增强经济发展动能，加强要素市场化配置改革，深化投融资领域改革。聚焦释放农村发展活力，深化农村承包地”三权分置”改革、集体产权制度改革。聚焦增强群众获得感幸福感安全感，深化教育、卫生、文化、社会保障、基层治理等民生领域改革。

积极争取更多国家级、省级改革试点，高质量推出一批原创性改革事项，创造更多保康改革经验。

二是打造一流营商环境。深入实施优化营商环境专项行动，深化”互联网

＋放管服”改革，以更有为政府推动构建更有效市场。加快“市民之家”建设，联系微信rcjubi9，实现政务服务事项应驻尽驻、系统集成，让企业和群众只进一扇门、最多跑一次。构建亲清新型政商关系，牢固树立“企业家老大”的理念，对企业家要多一些包容和理解，多一份爱护和尊重，当好”有呼必应、无事不扰”的金牌”店小二”。全县各级党员干部要勇于解放思想，敢于破除条条框框，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆尝试，放手去做，努力打造让企业家暖心、安心、舒心的营商环境。

三是加强区域发展合作。主动融入新发展格局，积极服务长江经济带发展，深度参与汉江生态经济带建设，提升保康在“双循环”中的融合度、贡献率。深化区域一体化合作，由经济领域向生态环境、交通物流、社会事业、人才领域拓展，促进产业升级互促共进、基础设施互联共建、公共服务互通共享。抢

 

 

抓郑万高铁建成通车的机遇，瞄准中原城市群、成渝双城经济圈，更加积极走出去，更大力度引进来，在开拓旅游客源市场、承接产业转移上实现新突破，扩大“朋友圈”。

四是激发城乡消费活力。健全城乡物流体系，加强物流基础设施建设，优化邮政、快递、供销、电商节点布局，打通城乡物流配送“最后一公里”。培育消费热点，统筹发展实物商品和服务消费、线上和线下消费、城市和乡村消费，鼓励开展“线上引流＋实体消费”，大力发展夜间经济、假日经济、展会经济等多种经济业态。优化消费环境，改造升级传统商业街区、百货商场，保护消费者合法权益，让消费者放心消费。

（五）坚定不移保障和改善民生。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，维护社会公平正义，持续增进民生福扯。

一是健全就业和社会保障体系。落实就业优先政策，实施援企稳岗、就业援助、创新创业、技能提升行动，促进高校毕业生、衣村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体充分就业。实施全民参保计划，提高小微企业和农民工失业保险参保率，推动基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。完善重特大疾病医疗救助体系，健全医保基金筹资分担调整机制。维护军人合法权益，落实退役军人保障政策。积极应对人口老龄化，加强城乡养老服务体系建设；实施三孩配套政策措施，加快建设公办托育服务机构，解决好”一老一小”的问题。健全社会救助体系，关心关爱困难弱势群体，让发展成果更多惠及全县人民。

二是提升基本公共服务水平。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。调整优化学校布局，着力解决学校容量不够、学位不足问题。加大教师招聘、培养、交流力度，稳定乡村教师队伍。强化学前教育、特殊教育的公益性普惠性，促进义务教育均衡优质发展，提高普通高中教育质量，突出职业教育特色，努力让孩子们在保康读书有收获、有前途。加快推进“健康保康”建设，完善重大疫情防控体制机制，抓好常态化疫情防控，加强城乡公共卫生服务体系建设。落实先诊疗后付费、“一站式一票制”结算、远程会诊，让报销手续更便捷、异地就医更方便。深人推进城乡公共文化服务体系建设，建成县文化中心和线上“三馆”，提档升级乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心。加强文艺精品创作生产，推动文化产业发展。加快发展体育事业，建设县级多

 

 

功能体育馆、镇级运动健身中心、村级文体广场。持续增强融媒体服务功能，走深走实网上群众路线。提高全域通信质量，扩大5G覆盖面。

三是提高社会文明程度。持续推进全国新时代文明实践中心试点建设，创新开展文明实践活动，更好宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众。落细落小落实社会主义核心价值观，全面融入经济社会发展实践和日常生产生活。加强”四史“教育，大力弘扬中华优秀传统文化，提高群众思想觉悟、道德素质。加强诚信建设，提高全社会诚信水平。深入开展“五大文明“创建，弘扬新风正气，凝聚社会发展正能量。

四是纵深推进社会治理。深入贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。坚持底线思维，着力防范和化解重大风险。坚持党建引领基层社会治理，推动重心下移、力量下沉，加快补齐社区治理短板。坚持全面依法治县，一体推进法治保康、法治政府、法治社会建设。扎实开展“八五“普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全”四种途径”矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，建设立体化智能化社会治安防控体系。坚持人民至上、生命至上，完善应急管理体系，严格落实安全生产责任制，守护好国家安全、社会安定、人民安宁。

（六）坚定不移加强民主政治建设。坚持和加强党的全面领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，发展全过程人民民主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好凝聚共识。支持监委、法院、检察院依法履行职能。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好“双拥”工作。不断完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、工商联、外事、侨务、党外代表人士工作，寻求最大公约数、画出最大同心圆。

四、坚持全面从严治党，凝聚建设美丽繁荣和谐幸福保康磅嗨力量

事业成败，关键在党，关键在人。我们要弘扬伟大建党精神，深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，为绿色发展高质量发展提供坚强的政治保障。

（一）加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，增强”四个意识”，坚定“四个自信"，做到“两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，深入开展党史学习教育，传承红色基因，补足精神之钙。对“国之大者“心中有数，坚决贯

 

 

彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）持续深化理论武装。落实“思想引领、学习在先”机制，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动理论宣讲“七进"，确保党的创新理论家喻户晓、深入人心。加强党对意识形态工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制，守好网络、媒体、宗教、文化、学校等意识形态主阵地，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

（三）建强基层战斗堡垒。以提升组织力为重点，统筹推进各领域党组织标准化规范化建设。持续开展支部分类定级、分类管理，加强组织、队伍、活动、制度、保障建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。培育挖掘党建品牌，深化农村党员”包片联户”工作，开展两新党建“牵手行动”。严格落实基层党建工作责任制，扎实抓好述职评议考核，激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。

（四）科学精准选人用人。坚持新时代好干部标准，树立注重基层和实践的导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，树立“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，让有为者有位、吃苦者吃香。完善人才管理、评价、流动、激励机制，大力引进紧缺型实用型人才，积极培育本土人才和保康名家，做到慧眼识才、良方聚才、大胆用才。

（五）切实改进工作作风。镁而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。深入整治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减负。坚持调查研究、联系群众、包保项目、服务企业、定期接访制度，密切党同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，始终以群众满不满意、答不答应、高不高兴作为一切工作的出发点和落脚点，甩心用情为群众办实事、做好事、解难事。

（六）营造良好政治生态。坚持有腐必反、有贪必肃、行贿受贿一起查。聚焦群众反映强烈的突出问题，扎实开展专项整治、系统治理，严肃查处群众身边的“微腐败”。推进纪律、监察、派出、巡察监督协调联动，完善党内监督与其他监督贯通协调机制，强化对“一把手”和领导班子的监督。坚持权责法定，健全权责清单制度，把权力关进制度的＂笼子”。加强思想道德和党纪

 

国法教育，持续深化清廉保康建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表、同志们！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以“笫路蓝缕、以启山林”的闯劲，＂横刀立马、攻城拔寨”的拼劲，＂绳锯木断、水滴石穿”的韧劲，主动作为、奋发有为、担当善为，生态强县作示范，绿色崛起勇争先，为加快建设美丽繁荣和谐幸福保康而努力奋斗！

 

 

牢记嘱托担使命共同富裕谱新篇全面开启建设社会主义现代化九寨沟新征程

在中国共产党九寨沟县第五次代表大会上的报告九寨沟县委书记贺松

（2021年10月31日）

 

现在，我代表中国共产党九寨沟县第四届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

中国共产党九寨沟县第五次代表大会，是在我们党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，坚决贯彻落实中央、省委、州委决策部署，牢记嘱托担使命，共同富裕谱新篇，加快建成“三地一典范”，全面开启建设社会主义现代化九寨沟新征程。

一、县第四次党代会以来的工作回顾

县第四次党代会以来的五年，是九寨沟县极为特殊的一段奋斗历程，也是每名九寨儿女刻骨铭心的一段心路历程。

五年来，在中央、省委、州委的坚强领导下，县委团结带领广大党员干部群众，大力实施“全域发展、绿色崛起“总体战略和“四个全域、四个九寨”战略规划，高质量通过脱贫攻坚、灾后重建“大考”，全面完成“十三五”规划，经济社会发展取得历史性成就，同全国一道，圆满完成第一个百年奋斗目标，全面开启第二个百年奋斗目标新征程。

——五年来，我们旗帜鲜明讲政治，政治”三力“全面增强。县委始终将政治建设摆在首要位置，把忠诚于党铭记于心、实践于行，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信＇，做到“两个维护”，坚持第一时间学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、州委系列全会精神，以钉钉子精神推动中央、省、州决策部署在九寨沟落地落实。扎实开展“两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，精心举办庆祝建党100周年系列活动，教育引导广大党员干部全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

 

 

——五年来，我们众志成城战灾难，九寨精神催人奋进。

县委始终坚持“人民至上、生命至上“理念，竭力守护群众生命财产安全。"8•8"九寨沟地震发生后，党中央、国务院十分关心灾区群众，习近平总书记

第一时间作出重要指示，李克强总理作出重要批示，省、州领导靠前指挥，社会各界大力支持，广大九寨儿女众志成城、守望相助、共同进退，取得了“最短时间内启动应急响应，最短时间内开展全覆盖地毯式人员搜救，最短时间内确保受伤人员得到有效救治，最短时间内大规模疏散转移游客和外来人员，最短时间内组织受灾群众进行应急安置，最短时间内实现道路抢通保通”的重大

胜利。“6・25”“8・16”等特大洪涝灾害发生后，各级党员干部快速行动、

抢险救灾，广大群众不等不靠、生产自数，屡次创造“零伤亡”的奇迹。新冠肺炎疫情爆发后，广大党员干部群众团结一致、万众一心，用责任使命和时代担当构筑起严密防线，取得疫情“零发生”的阶段性胜利，“看战‘疫’中的九寨担当”被央视报道。让人感动的是，历经艰难困苦的九寨儿女坚强地挺了起来，顾强地走了过来，凝聚了九寨力量，彰显了九寨精神。一五年来，我们凝心聚力谋发展，县城经济恢复振兴。县委始终把发展作为第一要务，全力克服旅游停摆、经济下滑等挑战困难，全力以赴抓项目、调结构、促转型，助推县域经济恢复振兴。先后投人424亿元实施400余个重大项目，引进中国绿发集团、四川能投集团等39家企业，到位资金151亿元，全社会固定资产投资年均增长13.1%。加快构建“6+2”生态农业产业体系、“3+1”绿色工业产业体系和“1+6”现代服务业产业体系，三次产业结构比由2015年的8：32：60调整为10：16：74。培育壮大民营经济，民营经济主体达7512家，对全县地区生产总值贡献率达49.3%。大力发展“飞地”经济，3个“飞地”园区引进企业22家，累计实现收益2580万元。2020年全县实现地区生产总值30.69亿元，年均增长4.5%，一般公共预算收入达1.54亿元，先后荣获全省县域经济发展先进县、全州县城经济发展强县等殊荣。一一五年来，我们全力以赴夯基础，城乡面貌焕然一新。县委牢牢把握灾后重建、脱贫攻坚等重大机遇，推动基础设施跨越式提升。水利设施投人较“十二五”增长91%，天然气用户覆盖率较“十二五”增长15%，无电村组通电工程全面完成，建成5G基站124个，交通项目投入是“十二五”期间的42.8倍，川九路、九若路、漳大路建成投用，九绵、九路加快建设，成功创建省级“四好农村路”示范县。市政基础设施和公共服务设施显著改善，城乡污水处理、垃圾清运、厕所革命“三大工程”基本完成，5村119户易地扶贫搬迁

 

 

全面完成，7个村入选国家级传统村落，民族体育馆、热解垃圾处理厂、第二自来水厂等项目投入使用，基本建成漳扎国际生态旅游魅力镇和南坪旅游服务中心，全县城镇化率达52%，先后荣获省级文明城市、全国文明城市提名县、中国最美宜居宜业宜游城市等殊荣。

——五年来，我们感恩奋进抓重建，神奇九寨更迷人。县委深人贯彻落实习近平总书记“要高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升”重要指示，大力推进科学重建、绿色重建、人文重建、阳光重建，引进华东设计院、西南设计院、四川路桥、华西集团等企业参与项目设计与建设，创新实施重建领域“廉洁细胞”工程，以我县为实施主体总投资30.75亿元的111个重建项目全部完工，投资完成率达98.5%，高质量完成重建任务，为世界自然遗产地灾后恢复重建探索出“九寨祥板”。《幸福美丽新九寨在蝶变中归来》专报被中央办公厅采用，省委彭清华书记指出“九寨沟地震灾后恢复重建迎来了凤凰涅梨”“神奇九寨更迷人”。一五年来，我们坚定不移抓生态，环境质量持续向好。县委坚定树牢习近平生态文明思想，统筹抓好生态修复保护治理，运用新理念新技术完成13个生态修复保护和254处地灾治理项目，全面修复大熊猫，川金丝猴等珍稀动物基因走廊，形成九寨沟珍稀动植物生态修复技术体系和标准，全县森林植被覆盖率达72.9%，草原综合盖度达87.8%，生态系统恢复到震前水平。坚决打好三大污染防治攻坚战，大力推进“以电代柴”工程，蕲炭使用率降低25%，空气质量优良天数、地表水水质达标率达100%，南坪镇、漳扎镇获评“四川特色气候小镇”。坚决抓好中央、省委环保督察反馈问题整改，严格实施生态文明审查，持续开展全域环境综合整治，建立全国首个县级《生态文明评估指标体系》，成功创建国家生态文明建设示范县、全国“两山”实践创新基地和“中国天然氧吧”。

——五年来，我们携手共进奔小康，人民生活更加美好。县委时刻牢记习近平总书记“让灾区群众早日过上幸福安康的生活”殷切嘱托，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，圆满完成48个贫困村1608户5688名贫困人口脱贫任务，县委被评为全国脱贫攻坚先进集体，“创新绿色工业与脱贫发展新模式”人选全球诫贫案例。扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，编制完成《九寨沟县乡村振兴规划（2018-2025年）》，成功创建3个省级乡村振兴先进（示范）乡村。全力保障和改善民生，全面实施十五年免费教育，高考本科硬上线人数连续7年居全州第二，《互联网+教育》入选教育部优秀案例，加快全国县域医共体试点

 

 

建设，建成县内1小时医疗服务圈和全州全科医生培训基地，累计促进群众就业5万余人次，城镇调查失业率控制在3.8%以内，2020年城镇和农村居民人均可支配收人分别为36938元、15666元，年均增长分别为7.2%、9.9%。

——五年来，我们突出优势兴文旅，全城旅游加快形成。县委始终把文旅产业作为支柱产业和富民产业，大力发展全城旅游，打造九寨沟爱情海、甲勿海熊猫园等12个景区景点，成功创建3个AAA、1个AAAA级景区和1个省级旅游度假区、1个省级生态旅游示范区，先后荣获国家全域旅游示范区、省级全域旅游示范区和天府旅游名县等殊荣。积极构建“10+5"文旅融合产业体系，缔结“三九大”“大九寨”文旅发展联盟，打造九寨非遗展示中心，推出“登嘎甘诌（熊猫舞）"情景歌舞剧，开发1800余种文创产品，九寨千古情、印象九寨等演艺场所全面营业，高质量承办2021年全省文化和旅游发展大会、“青稞文学奖”颁奖典礼、第十五届州运会等盛会。2019年9月九寨沟景区开园以来，全县累计接待游客超过800万人次，实现旅游总收人超过100亿元。

——五年来，我们蹄疾步稳促改革，发展活力全面释放。县委坚持把深化改革作为推动县域经济发展的强大动力，全面完成591项660条改革任务。圆满完成机构改革和“两项”改革，优化设置36个县级机构，乡镇数量调减率达29.4%，行政村数量调减率达16.6%，综合行政执法体制改革、纪检监察体制改革、司法体制改革、漳扎镇经济发达镇行政管理体制改革成效显著。持续深化“放管服”改革，“最多跑一次”占比达80.3%，按时办结率达100%。有序推进国资国企改革，成功组建新九寨国投集团，县属国企资产总额达30.19亿元，净资产达11.05亿元。加快推进农业农村体制改革，取得农产品质量安全检验检测“双认证”资格，荣获全省农村改革工作先进县，成功创建国家农业综合标准化示范县，七里村被评为全国乡村治理示范村。一五年来，我们千方百计保安全，社会大局和谐稳定。县委牢固树立安全发展理念，统筹抓好发展和安全两件大事。扎实开展安全生产专项整治三年行动，连续5年未发生较大安全生产事故和食品安全事故，连续34年未发生重特大森林草原火灾。深人推进依法治县，全面完成“七五”普法，成功创建全国法治宣传教育先进县。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打掉2个黑恶势力犯罪团伙，侦破刑事案件300余起，查处治安案件900余起，审判执行各类案件3581件，连续5年无命案，连续4年荣获全省平安建设先进县称号。同心共促民族团结，成功创建全国民族团结进步示范县和182个州级以上民族团结进步先进单位。深化依法治寺管僧，12座寺庙全部创建为州级

 

 

及以上文明和谐寺庙。持续开展“两联一进”群众工作全覆盖，矛盾纠纷化解率超过98%，17个单位荣获全州“两联一进”先进集体称号。

——五年来，我们强基固本抓党建，管党治党全面从严。县委始终把抓好党建作为最大政绩，纵深推进党的建设向基层延伸。牢牢掌握意识形态主动权，深人践行社会主义核心价值观，州级以上媒体采稿率连续4年居全州第一，表扬48名“九寨身边好人”，13人人选“四川好人榜”，2人人选“中国好人榜”。持续开展乡村分类转化提升行动，先进党组织占比达95.9%，圆满完成村级换届，“一肩挑”比例超过96%，《党建标准化建设经验》人选全国基层党建创新典型案例。大力实施人才强县，提拔使用一线干部281人次，引进挂职援建、专业技术等各类干部人才1800余名，被命名为全省选调生实践锻炼示范基地。从严整治“四风”，深入践行“五精”理念，严格执行“八个严禁”，圆满完成县委巡察全覆盖，立案审查调查265件，党纪政务处分251人，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固发展。深化民主政治建设，人大依法监督力度不断加强，政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用更加显现，群团组织和老干部作用进一步发挥，党管武装全面从严，成功创建全省第十一届“双拥”先进县。过去五年，是万众一心推动发展的五年，是解放思想砥各族人民共建共治共享发展成果。改革创新是时代精神的核心，必须全面深化改革、不断开放创新。努力冲破传统思想束缚，向改革要活力，向开放要空间，向创新要动力，进一步增强县域经济发展活力。幸福都是奋斗出来的，必须撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。九寨沟的今天离不开全县党员干部的辛勤付出和艰苦奋斗，九寨沟的明天仍需大家接续努力、久久为功，一年接着一年干，一件一件抓落实，用勤劳双手共同创造美好明天，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的路上还存在许多困难与挑战。全县经济总量小，项目储备不足，投资拉动乏力，县域经济发展后劲不足；区域发展不平衡，城镇与乡村之间的发展还存在较大差距，片区之间的发展差距较大；产业发展不充分，农牧业发展基础薄弱，工业支撑力不够，以旅游业为龙头的现代服务业辐射带动效应不强；少数基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显，个别党员干部本领恐慌、能力不足、纪律和规矩意识不强等问题依然存在。我们一定要直面这些问题与挑战，下定决心逐一破解，决不辜负人民的期待！

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

一个时代有一个时代的特殊使命，一代人有一代人的历史担当。今天的九

 

 

寨沟，置身于伟大时代，肩负着人民重托，正处在一个极其重要的发展交汇点。从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速了国际格局调整，世界进人变革动荡期，但时与势在我们这边，这是我们的定力和底气所在，更是我们的决心和信心所在。从国内机遇看，随着“双循环”新发展格局加快形成，成渝地区双城经济圈建设、新一轮东西部协作对口支援、涉藏地区特殊政策支持等重大战略深人实施，省委支持川西北生态示范区建设和州委支持东北精品文化旅游示范带建设深入推进，将为九寨沟高质量发展提供更多机遇。从县情实际看，全县生态优势明显、旅游资源丰富、文化底蕴深厚，特别是在重建全面完成、基础全面提升、交通全面优化、旅游全面复苏等助推下，必将为九寨注人源源不断的发展动能。今后五年工作指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提高政治“三力”，准确把握发展“三新”，认真落实中央、省委、州委系列决策部署，以推动高质量发展为主题，以实现全县人民共同富裕为目的，深人实施“全城发展、绿色崛起”总体战略，大力推进生态立县、文旅强县、创新活县、惠民兴县、依法治县“五大工程”，加快建成全国生态文明建设示范地、世界休闲度假旅游目的地、民族地区改革开放新高地和民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，全面开启建设社会主义现代化九寨沟新征程。今后五年工作目标：

——生态环境更美。生态系统全面恢复，森林植被覆盖率达82.2%，草原综合盖度超过87.8%，水土保持率超过52.3%，国土空间开发保护格局进一步优化，污染防治深入推进，城乡环境持续改善，清洁能源广泛使用，生态理念深入人心，绿色低碳生产生活方式基本形成，长江上游生态屏障更加凸显。

——发展活力更强。重点领域和关键环节改革取得重大进展，营商环境进一步优化，市场经济体系更加完善，市场主体更加充满活力。水电路气信等基础设施更加完善，安全饮水率达100%，居民用电用气质量进一步提升，5G网络覆盖率达60%以上，川甘交界地区综合立体交通枢纽基本建成，开放合作水平进一步提升。一经济质量更好。GDP年均增速高于全州平均水平，人均GDP与全省差距进一步缩小，到2025年实现GDP45.42亿元，年均增长7%，地方财政一般公共预算收入达2.16亿元，年均增长7%，社会消费品零售总额达15.61亿元，年均增长8.5%，现代产业体系全面构建，第三产业对GDP贡献率位于全省前列，建成全省现代服务业强县，城镇化宰超过55%，城乡区域协调发展水平明显增强。

——生活品质更优。持续巩固脱贫成果，乡村振兴深入推进、成效显著，

 

 

“两项”收入增速超过经济增速，城乡收人比缩小到2以内，城镇调查失业率控制在3.8%以内，基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度大幅提升，医疗卫生水平显著提高，社会保障体系更加健全，妇幼残老等事业全面进步。

——文明程度更高。社会主义核心价值观和中华民族共同体意识深人人心，九寨精神持续弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，社会文明风尚更加浓厚，力争成功创建第七届全国文明城市一治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全，法治九寨、平安九寨建设成效显著，公平正义进一步彰显。党建引领基层治理体系更加完善，基层治理制度创新和能力建设取得重大进展。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提升，自然灾害防御水平显著增强，力争成功创建全国平安建设先进县。

展望美好未来，我们豪情满怀、信心百倍。随着“三地一典范”全面建成，今后的九寨沟必将呈现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的崭新局面，必将成为中国西部的璀璨明珠和全县人民幸福生活的美好家园，各族群众将在这片充满生机和活力的热土上唱响新时代幸福之歌！

三、今后五年经济社会发展的主要任务

发展是解决一切问题的根本。未来五年，我们必须坚持发展第一要务不动摇，大力推进“五大工程”，在高质量发展中促进共同富裕，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）大力推进“生态立县”工程，加快建成全国生态文明建设示范地。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要深人践行习近平生态文明思想，统筹做好保护与发展两篇文章大力推动重在保护、要在治理、高质量发展，努力走出一条现代化生态文明之路。一加快建设生态美丽九寨。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，大力推进“一增一减”，严格落实河（湖、警）长制和林长制，深人实施“天保”工程，扎实开展国土绿化行动，加快推动白水江保护怡理、重点草场修复治理、干旱河谷综合治理、重点区域水土保持综合治理等项目，全面筑牢生态安全屏障。强化生物多样性保护，抢抓大熊猫国家公园建设机遇，进一步提升自然保护区和国家森林公园基础设施，持续开展大熊猫、川金丝猴、麦吊云杉等国家珍稀动植物保护研究。着力构建多样性环境监测网络，加快环境监测数字化建设，进一步提高环境监管能力。

——奋力打造生态宜居家园。坚决抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，

 

 

持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化开展扬尘治理、“一江三河”水生态治理和畜禽养殖污染综合防治，全面完成垃圾分类、污水处理、厕所革命“三大工程”全覆盖。扎实推进碳达峰、碳中和工作，认真开展生态文明审查，坚决杜绝高耗能污柒项目落地，大力发展清洁能源，深入推进“以电代柴”工程，不断完善居民水电气阶梯价格机制。积极倡导绿色生活，全面推广共享单车、新能源汽车和无纸化办公，扎实开展爱国卫生运动、全域环境综合整治和生态文明创建活动，引导群众养成绿色低碳生活习惯。

——全面厚植生态制度优势。加快编制《九寨沟县国土空间规划》，科学划定“三区三线”，全面形成“一带双核、三廊六区”国土空间保护开发总格局。不断完善绿色发展考核机制，严格落实《九寨沟县生态文明建设评估指标体系》，探索生态环境损害鉴定评估制度。不断优化生态保护补偿体系，主动承接国家生态综合补偿试点，完善自然资源有偿使用机制，健全用能权、碳排放权、水权等交易制度。积极构建环保多元投人体系，探索建立环保投融资机制，扎实开展企业环境信用等级评价，鼓励社会资本参与生态环保项目建设。严格落实禁牧、禁渔、禁养等制度，严厉打击生态违法行为。

——不断壮大生态循环经济。全面构建“6+2”生态农业产业体系，持续推进高标准农田建设，加快建成特色果业、道地药材、藏香猪等六大种植养殖基地，打造一批特色农产品品牌，到2025年，力争创建4个州级以上现代农业产业园区，农业增加值突破3亿元，年均增速4%以上。全面构建“3+1”绿色工业产业体系，大力发展食品饮料加工、农畜产品精深加工等产业，打造“一园多点”中小微企业产业园，做强“飞地”经济和数字经济，到2025年，力争培育规模以上工业企业15家，工业增加值突破6亿元，年均增速6%以上。全面构建“1+6”现代服务业产业体系，突出全域旅游核心支撑，大力发展现代物流、商业贸易、电子商务等产业，到2025年，力争培育12家规模以上服务业市场主体，服务业增加值突破34亿元，年均增速7%以上。

（二）大力推进“文旅强县”工程，加快建成世界休闲度假旅游目的地。文旅产业是九寨沟县的支柱产业。要认真落实省委“文化强省、旅游强省”目标要求，以高质量承办全省文旅发展大会为契机，全面叫响“神奇九寨更迷人”旅游名片，推动文旅产业全面振兴，努力实现“千万人次、百亿收人”目标。

——全面构建全城旅游格局。如快推进“一主两核三带”建设，做优做精七条精品旅游线路，推动大九环线带动小九环线全面发展。推动“两核”协同

 

 

发展，全面建成南坪旅游服务中心和漳扎国际生态旅游魅力镇。推动全域旅游发展示范带次级突破，全面建成双河现代物流中心、保华高端特色休闲旅游区、白河金丝猴特色旅游度假区。推动休闲度假旅游发展带转型升级，全面建成勿角民族生态旅游试验区、郭元秦川文化体验区、草地白马民俗文化体验区、永和生态经济示范区。推动生态文化旅游培育带追赶跨越，全面建成黑河工旅融合示范区、玉瓦生态农业示范区、大录生态文化旅游体验区。

——全面提升景区景点品质。依托天府“三九大”文化旅游品牌，进一步擦亮九寨沟、大熊猫、金丝猴等金字招牌，加大A级景区和国家级、省级旅游品牌创建力度，力争再创建一批AAA级以上景区和3个以上天府旅游名镇、10个以上天府旅游名村、50家以上天府旅游名宿。积极发展乡村旅游，培育一批田园采摘、红色文化体验、休闲观光等乡村旅游综合体和休闲农庄。依托全域录区线路，大力发展“房东经济”“周末经济”“夜间经济”，做大假日旅游、生活体验、休闲避暑等旅游产品，打造一批网红地标景点，培育一批休闲体验馆。坚持“交通+旅游”，打造最美景观大道、网红路、山地越野赛道等交旅融合项目。

——全面丰富旅游产业业态。加快构建“10+5”文旅融合发展产业体系，推动文体旅商养学融合发展。深人挖掘九寨饮食文化，打造一批特色美食街区和天府旅游名品名菜。大力培育多元化特色住宿体系，支持发展精品民宿、网红民宿。做优做强“三九大”“大九寨”文化旅游发展联盟，支持演艺集群发展壮大，加大文创产品研发力度，全面增强“九寨有礼”品牌影响力。大力发展会展经济，争取承办一批国际国内会展论坛、节庆活动和体育赛事。大力发展康养产业，加快推进九寨国际医养度假区建设，创新开发一批健康文化、高端养生、森林康养等项目。大力发展研学旅游，深化县校、校企合作，积极打造一批科普夏令营、科技实践基地等项目，努力建成产教融合发展示范区。

——全面规范旅游服务管理。大力实施旅游基础设施提升行动，全面提升旅游停车场、旅游厕所、旅游标识标牌等配套设施，大力实施智慧旅游建设，加快建成九寨沟大数据中心，全面推广“5G游九寨”项目。大力推进旅游行业标准化建设，围绕景区管理、旅游安全、游客接待、游客投诉等制定管理服务标准，严格落实涉旅行业开业申报清单管理制度，全面规范餐饮、酒店、藏农家乐及演艺场所等涉旅行业，切实提升旅游接待服务质量。完善旅游综合执法体系，严厉打击假冒伪劣、以次充好、不合理低价游等违法违规行为，不断优

 

 

化旅游市场环境。

（三）大力推进“创新活县”工程，加快建成民族地区改革开放断高地。开放创新是推动全县高质量发展的根本出路。要充分发挥九寨沟县作为世界著名旅游目的地和四川“扩大北向”的前沿门户优势，全方位、多层次、多元化提升九寨沟开放创新水平。

——持续深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动改革与发展深度融合、高效联动，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍。深化要素市场改革，健全城乡用地、产杈权保护、人力资源市场体系。深化财税金融体制改革，加强财政资源统筹，完善预算管理、信贷保险等制度，探索金融支持实体经济发展的体制机制，规范项目资金使用程序，加强项目前期论证，优化资金拨付流程，确保项目资金用在“刀刃上”。大力培育民营经济，严格落实《促进民营经济健康发展23条措施》，大力实施市场主体培育计划和优秀民营企业家培训计划，全面激发非公经济发展活力。深化国资国企改革，支持国有企业转型升级，做大做优国有资本和国有企业。

——持续增强开放创新能力。全力抓好招商引资工作，采取园区招商、以商招商、线上线下招商等方式，积极争取一批好项目、大项目落户九寨。全方位扩大对外交流合作，积极参加西博会、旅博会等展会，争取建立国际友好城市口岸，持续深化与友好城市、对口支援县市、结对帮扶单位的深度合作，进一步拓展“朋友圈”。

全面加强与毗邻县（市）的合作力度，推动基础设施互联互通、特色产业协同配套、公共服务共建共享、维稳工作联防联治。深入开展创新型企业培育工程，大力实施中小微企业育苗壮干、工业企业“小升规”培育计划，支持企业与科研院校开展深人合作，不断加大研发投人。

——持续营造良好营商环境。牢固树立“店小二”意识，持续深化“放管服”和商事制度改革，充分对接企业办事需求，全面实行政府权责清单制度，进一步完善行政审批“一站式”办理平台，大力推行“绿色通道”“红色代办”，加快构建数字化政务服务体系，全面打通服务企业“最后一公里”。加强政务诚信体系建设，健全营商环境投诉、受理、处置机制，切实保障市场主体合法权益。强化服务窗口风气监督，大力整治企业服务“中梗阻”腐败，严厉打击“吃拿卡要”行为，全面构建“亲”“清”新型政商关系。

（四）大力推进“惠民兴县”工程，加快建成民族地区绿色发展脱贫奔小

 

 

康的典范。民生是最大的政治。要始终坚持“江山就是人民、人民就是江山”，着力解决群众“急难愁盼”问题，高质量推进城乡一体化和公共服务均等化，努力实现全县人民共同富裕。

——深人实施乡村振兴战略。全面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫致贫。认真实施《九寨沟县乡村振兴规划（2018-2025）》，用好用活东西部协作、省内对口（定点）帮扶资源，扎实抓好15个省级乡村振兴重点帮扶村工作，积极争创省级乡村振兴优秀县和先进乡、示范村。统筹抓好乡村“五大振兴”，大力实施乡村建设行动，创新开展村企联建，积极培育一村一主题一品牌，不断壮大乡村集体经济，扎实做好两项改革“后半篇”文章，深入推进乡村人才培育工程，持续深化干部驻村帮扶机制，推动乡村全面振兴。

——大力推动新型城镇化建设。推动旧城改造升级和新区发展提升，大力实施中心城区品质提升行动，加快推进保障性住宅小区、社区养老服务综合体、老旧小区改造、城镇基础设施等项目建设，创新产城融合发展模式，全面打造宜居宜业宜游宜商的现代复合型城区，加快撤县设市进程。大力实施特色镇建设工程和一般集镇优化发展工程，建成勿角、黑河、双河特色镇，积极争创一批省级中心镇、省级特色镇和中国少数民族特色村镇，全面构建以县城为极核、中心镇为骨干、特色镇为支撑、美丽乡村为基点的“四位一体”新型城镇化体系。

——加快建成综合快捷交通枢纽。全面打响“十四五”交通大会战，加快建成九绵高速、国道544线双河一县城段改建工程，加快推进九寨沟县城一川主寺轨道交通项目、通用航空项目和九寨沟一舟曲高速公路项目建设，积极争取九寨沟一马尔康高速公路、省道445线永和至南坪段、省道445线喇嘛岭隧道和国道247改造提升工程，加快建成川甘交界地区综合立体交通枢纽。大力实施乡村道路改造提升工程，实施一批旅游路、资源路、产业路项目，努力争创全国“四好农村路”示范县。着力提升交通服务能力，大力推进智慧交通项目建设，积极推进网约车、共享车等服务，不断满足多元化出行需求。

——全面推动文化繁荣兴盛。加快建设文化强县，大力实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务网络，全面提升图书馆、非遗馆、文化室等服务效能，持续开展九寨春晚、送文化下乡、全民阅读、全民健身等群众性文化活动，全面构建覆盖城乡、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系。深人挖掘九

 

 

寨沟本土文化，传承保护红色文化、白马文化、安多文化、扶州文化、秦川文化和非物质文化遗产，持续做好省级以上非物质文化遗产名录申报工作。大力实施文化精品工程，培育壮大文艺人才队伍，推进文学、影视、美术等文化艺术精品创作，打造一批展现九寨沟本土文化的文艺精品。扎实做好档案管理、县志修订等工作。

——不断提高教育发展质量。全面落实“双减”政策，努力实现教育减负提质，促进学生“德智体美劳”全面发展。不断优化教育资源配置，统筹全县学校软硬件设施和师资力量配置，加快形成幼儿园就近入学、义务教育相对集中办学、高中多元化特色发展的教育格局。持续深化教育教学体制改革，深人实施十五年免费教育，深化区域联盟办学，推进智慧教育示范区建设，力争建成4所省级智慧教育示范校和省级智慧教育示范区，推动九寨沟县中学争创省一级示范高中。加强教师队伍建设，实施教师培养培育工程，鼓励教师终身从教，培育一批省州级名师、骨干教师和学科带头人。

——深人开展健康九寨行动。深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，推进公立医院管理机制、医疗价格等综合改革，放宽社会办医市场准人，鼓励开办全科诊所。高质量推进全国县域医共体试点建设，做优做强妇产儿科、应急中心、肿瘤化疗等特色医疗服务，大力实施智慧医疔建设，创新开展远程诊疗、网络自助等服务，全面提升诊疗服务水平。健全重大疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制，认真落实地方病、慢性病等防治措施，常态长效推进新冠肺炎疫情防控。传承发展中藏医药事业，培有一批本土中藏医药名家，加快构建中藏医药研发、生产、流通体系，依托中藏医院打造治未病中心。加强卫生队伍建设，打造一支医术精、素质高的专业化卫生人才队伍。

——持续提升社会保障水平。大力实施就业优先战略，持续开展各层次职业技能培训，全面提升群众就业能力，采取项目带动、产业扶持、劳务输出等方式不断拓宽就业渠道，优化创业激励政策，引导广大群众自主创业，认真落实劳动合同、劳动人事争议调解仲藏机制，扎实开展根治欠薪专项行动，积极构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，落实全民多保计划，全面提高社会保险、医疗保险、失业保险等参保率，大力发展社会救助、社会福利、公益慈善事业，关心关爱妇幼老残等特殊群体。积极应对人口老龄化，严格执行国家优生政策，促进人口长期均衡发展。

（五）大力推进“依法治县”工程，努力建成全国平安建设先进县。安全

 

 

稳定是人心所向。要深入践行总体国家安全观，统筹发展和安全，扎实推进平安九寨建设，有效防范化解各类重大风险，努力营造平安和谐稳定的发展环境。

——全面提升法治化水平。深人学习贯彻习近平法治思想，坚持领导干部会前学法制度，加快法治政府建设，深化行政复议体制改革，全面提升依法执政和依法行政能力。深入推进“八五”普法，扎实开展法治示范创建，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。深化司法体制改革，健全执法司法制约监督机制，切实增强执法司法公信力。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶治乱长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动，深人开展禁毒人民战争。

——全面构建大安全网络。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强国家安全人民防线建设，持续开展“三反两防”专项斗争，加大情报搜集、研判、处置力度，全面增强突发情况应对能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。维护金融安全，防范化解政府债务风险。常态化抓好安全生产，深入开展食品卫生、道路交通、项目施工等各领域安全整治，严防发生各类重大安全生产事故。牢牢把握粮食安全主动权，持续稳定粮食生产，扎实做好粮食购销收储工作。

——全面建强大应急体系。牢固树立防范胜于数灾理念，健全自然灾害监测预警体系，创新推进遥感、5G技术等信息化监测平台建设，全面建强县乡村三级群测群防网络。全面优化自然灾害应急指挥体系用好用活“一中心四基地”，加快推进防汛抗旱、防震抗震、病虫害防治、地灾治理等重点工程建设，修订完善各类应急预案，常态化开展应急演练和防灾减灾知识宣传宣讲，持续巩固森林草原防灭火专项整治成果，全面增强自然灾害防御能力。抓好综合性救援力量建设，按照专常兼备的原则，建强一支专业救援队，组建多支应急抢险民兵志愿服务队和党员先锋突击队。

——全面推进现代化治理。优化省州县“3+2+12”基层治理试点布局，抓实组织治理、社会治理、基层疾控体制机制和公共卫生应急管理体系建设三项试点，探索乡村“一核三治”示范创建、民族地区易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等有效治理机制，全面构建共建共治共享的城乡基层治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法规范信访秩序，强化源头治理和网格化管理，不断提高社会治理现代化水平。

 

 

一一全面筑牢中华民族共同体意识。深人贯彻中央第七次西藏工作座谈会、中央民族工作会议、全国宗教工作会议精神，扎实开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”活动，全力促进各民族交流交往交融，引导各族群众树牢“三个离不开”思想，夯实“五个认同”根基。深化民族团结进步创建，持续巩固全国民族团结进步示范县成果，积极争创一批州级以上民族团结进步示范单位。深化依法治寺管僧，完善党委政府、宗教团体、宗教场所、社会力量“四位一体”宗教管理机制，规范管理宗教寺庙，积极推动宗教与社会主义相适应。

四、全面加强党的建设

事业兴衰，关键在党。要在新征程上实现九寨发展蓝图，必须大力弘扬伟大建党精神，深入推进党的建设新的伟大工程，统筹抓好党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，为推动九寨沟县高质量发展提供坚强政治保证。

——强化党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入开展党史学习教育，完善党的领导机制，健全常委会议事规则和县委委员管理办法，严格落实民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，进一步提高政治“三力”。支持和保障人大依法行使职权，更好发挥人大代表作用，支持人民政协在建言咨政、凝聚共识上发挥更大作用。巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，支持工商联、无党派人士、知新会等画好最大同心圆。统筹抓好工会、共青团、妇联等群团组织建设，探索建设“青年友好”型城市，全面发挥群团组织纽带作用。坚持党管武装，深化国防动员体制改革，强化“双拥”模范城市创建，巩固和发展军政军民团结良好局面。

——强化党的思想建设。压实意识形态责任，加大管网治网力度，强化官方微信公众号、抖音、微博等各类文化阵地管理，加强正面宣传和负面舆论反制，用好乡音宣讲队、马背宜讲团等队伍，持续开展群众性宣传教育活动。大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展“九寨好人”评选活动，加强新时代文明实践中心建设，扎实开展文明单位、文明社区创建，全力争创全国文明城市。注重培育良好家风，以家风促民风，以民风带乡风。加强广播电视网络建设，全面建强融媒体中心，打造智慧广电平台，提高广播电视播放质量。

——强化党的组织建设。统筹抓好农村、机关、国企、“两新”组织各领域党建，深人推进基层党组织标准化建设，严格落实党组织书记抓党建述职评议考核、“三会一课”等制度，认真制定党员教育培训五年计划，持续深化党

 

 

内帮扶制度。大力实施党建引领工程，扎实推进党建与乡村振兴、生态建设等中心工作深度融合。鲜明正确选人用人导向，注重在一线培养使用干部。大力实施人才强县战略，探索“柔性引才”制度，深人推进“英才招引”工程和本土人才“提能工程”，争取更多挂职援建干部，选派优秀年轻干部外出挂职锻炼。深化干部人才监督管理，激励广大干部人才担当进取、放心干事。扎实做好老干部工作，充分发挥老干部作用，加大年轻干部、女干部、少数民族干部培养力度。

——强化党的作风建设。深人贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定、州委州政府八条意见及实施细则，驰而不息整治“四风”问题，重点查处“四风”隐形变异问题。大力实施“干部作风大提升”行动，持续发扬“三牛”精神，全面提高干部执行力，不断强化干部日常管理，严防“不作为、乱作为、假作为”。全面深化基层减负，切实转变文风会风，精减会议文件。持续改进工作作风，大兴调查研究之风，深入持久推进“两联一进”群众工作全覆盖，教育引导党员干部深入基层、深入群众。

——强化党的纪律建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，充分运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深人实施“廉洁细胞”工程，扎实开展民生领域、涉农项目、涉黑涉恶腐败等专项整治，严厉整治群众身边的腐败问题。扎实开展县委巡察，研究出台巡察整改日常监督和结果运用办法，充分发挥巡察利剑作用。加强权力运行监督制约，不断完善监督体系，全面提升监督能力。切实加强党风廉政教育，深人开展“家风促廉”“以案示警”活动，创新打造特色警示教育基地，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

各位代表、同志们！新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实中央、省委、州委系列决策部署，大力弘扬伟大建党精神，以赶考的心态、昂扬的状态、奋进的姿态，上下同心、真抓实干、锐意进取，为全面建成“三地一典范”，加快建设社会主义现代化九寨沟而努力奋斗！

 

 

实施“四大行动”建设“三力营山”全面开创川渝合作示范县建设新局面

在中国共产党营山县第十四次代表大会上的报告营山县委书记罗明远

（2021年10月）

 

中国共产党营山县第十四次代表大会，是在中国共产党成立100周年，在“十四五”规划开局之年，在建设社会主义现代化营山新征程开启之年召开的一次承前启后、继往开来的大会。这次大会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，回顾总结第十三次党代会以来的主要工作，研究部署今后五年的主要任务，选举产生中国共产党营山县第十四届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全县人民进一步解放思想、开拓创新，砾沥前行、苦干实干，为实施“四大行动”、建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面而努力奋斗！

过去五年的工作与收获

艰难困苦，玉汝于成。县第十三次党代会以来的五年，面对宏观经济下行压力持续加大的巨大挑战，面对经济高质量发展的时代要求，在党中央和省委、市委的坚强领导下，县委一班人团结带领全县人民，以非常之举应对非常之时、用非常之力推进非常之事，圆满完成经济社会发展目标任务，同步全面建成小康社会。

——五年来，我们高举旗帜、紧跟核心，政治引领坚强有力。始终把政治建设摆在首位，全县上下听党话、跟党走的思想和行动更加自觉。”两个维护”更加坚决。严格执行《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。理论武装更加深入。带头读原著、学原文、悟原理，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。贯彻落实更加有力。全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，坚决落实中省市重大决策部署，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点任务，有力推动经济社会待续健康发展。意识形态更加巩固。严格落实意识形态工作责任制，对互联网、新闻舆论、学校等阵地管理不断加强，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。“壮丽七十年，奋斗新时代”“建党100周年一唱支山歌给党听”等大型群众文化活动亮相央视。

 

 

——五年来，我们攻坚克难、锐意进取，经济发展势头强劲。保待专注发展战略定力，县域经济发展稳中有进、进中向优，既保持了较高速的发展，又保持了负债的合理性。经济指标持续攀升。GDP年均增长7.4%，达到221.1亿元，增速连续5年高于全省、全市平均水平。全社会固定资产投资、一般公共预算收入是2016年的1.61倍、1.58倍，年均增长17.5%、11.6%；社会消费品零售总额、规上工业增加值、服务业增加值、城乡居民人均可支配收入年均增长9.6%、9.8%、8.0%、8.5%、9.8%，其中，规上工业增加值连续4年位居全市”一方阵”。主导产业持续壮大。坚持主攻优质粮油、环保生猪，建成高标准农田29.68万亩、现代农业产业园区15个、标准化养殖场402个、农产品初加工基地16个，跻身省级农产品安全监管示范县，连续3年荣获四川省粮食生产“丰收杯”奖。国际工业港暨重庆配套产业园升格为省级经济开发区，面积拓展至8平方公里，比“十二五”末增大5平方公里，入驻企业164户。全县规上工业企业76户，比“十二五”未净增31户，工业投资、技改投资分别是“十二五”未的2.6倍、2.3倍。机械汽配等产业链式发展、集群发展，得到省委书记彭清华肯定。复兴桥片区、西千道片区、新时代广场”三大商圈”建成投用，芙蓉水镇文旅产业园等项目加快建设，建成天府臻信粮油贸储物流园、清水湖国家湿地公园，进士文化旅游景区创建为4A，高等级景区实现“零突破”，限上商贸企业、规上服务业企业分别达到130户、53户，比“十二五”未净增43户、38户。项目投资持续加强。以推进“10件大事”为抓手，每年实施“三个一批”重点项目100个以上、每年完成投资220亿元以上。其中，累计实施省市重点项目70个，完成投资938.84亿元。

——五年来，我们接续奋斗、善作善成，城乡面貌变化巨大。把城乡建设作为加快发展的重要引擎，入居环境持续改善。城市品质不断提升。建成县城一环路、绥安大道、咸安大道等标美大道，形成“一环两翼”城市大框架、“一中心三片区”城市主格局，城区面积拓展至25平方公里，比“十二五”未扩大9平方公里，常住人口达27万余人，比“十二五”未增长4万人，城镇化率从36.9%提高到44.1%。城市“双修”取得阶段性成效，建成新时代广场、滨河公园、体育公园等城市会客厅，成功创建为国家卫生县城、省级生态园林县城、省级文明城市。美丽乡村加快建设。扎实开展”美丽宜居乡村”建设，大力实施厕所、垃圾、污水“三大革命”和“六顺六净”行动，累计完成农村改厕14万余户，新建集中供水工程336处，农村集中供水率、自来水普及率分别为80%、70%，完

 

 

成农村电网改造251个村，农村基础设施持续改善，成功创建“省级乡村振兴示范村"9个。交通区位全面改善。争取成达万高铁过境并设营山西站，巴南广、营达2条高速公路建成通车，升级改造国省千线168公里，新改扩建县乡于道350公里，公路通车里程增至6918公里，乡镇和建制村通硬化路率、通客车率达100%，成功创建为“四好农村路”省级示范县。

环境质量稳定向好。累计投入资金38.5亿元推进南北两河污染治理，新建城乡污水处理厂（站）79个，污水处理能力提升至8.74万吨／日；累计完成中省环保督察问题整改240个、长江经济带生态环境问题整改98个，营蓬仪三县垃圾焚烧发电厂并网发电，医疗废弃物、餐厨垃圾处理能力走在全市前列，环境空气质量在全省71个重点县级城市中排第3位，全县环境质量持续改善。

——五年来，我们解放思想、守正创新，改革开放步伐铨银。坚持深化改革、扩大开放，千方百计打破思维定势、冲破机制束缚，发展动力活力不断增强。深化改革蹄疾步稳。圆满完成县级机构改革，行政效率大幅提高。高质量完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，54个乡镇（街道）调整设置为29个乡镇（街道）、减幅46.3%；行政村由684个减至364个、减幅46.8%。行政审批制度等283项改革全面落地，涉农资金整合等7个国省改革试点稳步推进。创新创造活力进发。建成四川省小型微型企业创业创新示范基地，培育国家级高新技术企业8家、省级企业技术中心4家、市级企业技术中心9家，入库科技型中小企业65家，招引高层次人才204名，大众创业、万众创新理念深入人心。招商引资成果丰硕。坚持招大引强、招强引优，大力实施精准招商、以商招商、专业招商，累计签约重庆尚准智能、无锡小铜人等项目113个，招商到位资金322亿元，其中投资3亿元以上项目77个；竣工中其盛汽车底盘件生产、源康毛绒玩具等项目67个，外商投资实现“零突破”。开放合作提质扩面。成功举办黑山羊美食文化节、马拉松、南充市第六届运动会等大型活动，大力推进新时代文明实践中心、县级融媒体中心“双中心”建设，网上网下宣传同步发力，营山对外知名度、美誉度不断提高。与重庆报业集团、中核工建设四局等单位达成战略合作协议，与重庆南岸区经开区、垫江县等地结成友好区县，城市“朋友圈”越来越大。

——五年来，我们不忘初心、牢记使命，民生改善成效显著。始终坚持以人民为中心的发展理念，用心用情抓好基本民生、保障底线民生、关注热点民生，入民群众生活水平大幅改善。脱贫攻坚完胜全胜。始终把脱贫攻坚作为“天

 

 

大的事”，主动担当无以复加的政治责任、坚守尤路可退的目标底线、发扬无巧可取的务实作风，累计筹措资金57.9亿元，实施脱贫项目1万余个，8.2万余名脱贫人口人均纯收入增加至7900余元，连续3年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次，荣获"2020年全省脱贫攻坚先进集体”。社会事业蓬勃发展。横跨营蓬两县的嘉陵江引水工程竣工通水，惠及县城及周边30余万群众，根本解决营山城市用水难题。无偿划拨土地1500余亩，整合资金50余亿元，新改扩建乡镇学校（幼儿园）74所，在城区建成“六校三园”，营山中学挂牌西华师范大学附属中学，成功通过全面义务教育发展基本均衡县评估。投资30余亿元，建成投用“三院一中心”，成功创建为全国基层中医药工作先进单位，四川大学华西医院入驻营山，与县人民医院建成“领办型”医联体，乡镇办医条件大幅提升。扎实抓好稳定就业、全民参保、社会救助等民生实事，2020年被省委省政府评为去冬今春农民工服务保障工作疫情防控先进县。人民生活安定稳定。安全生产、防汛减灾、森林防灭火等工作常态开展，全县未发生一起较大及以上生产安全事故；持续深化平安营山、法治营山建设，扫黑除恶专项斗争扎实开展，社会大局安定稳定。

——五年来，我们固本培元、激浊扬清，自身建设要求严实。主动适应从严管党治吏新常态，推动全面从严治党纵深发展。管党治吏从严从实。坚持抓班子、带队伍，持续巩固良好的政治生态，“两学一做”学习教育常态开展，“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实推进，党员干部队伍素质不断提升。鲜明正确选人用人导向，干部队伍结构进一步优化。大力整顿软弱涣散基层党组织，364个村（社区）全部实现书记、主任“一肩挑”，基层党组织凝聚力向心力战斗力全面加强。作风建设驰而不息。严格执行中央八项规定及其实施细则，深入开展正风肃纪专项整治，扎实开展政法队伍教育整顿，全力纠治“四风”问题，群众反映强烈的“四风”突出问题得到有效解决，党风廉政建设群众满意度不断提升。惩贪治腐坚决有力。充分发挥纪委监委和巡察”尖兵、利剑”作用，完成县委13轮巡察工作，届内巡察全覆盖率达到100%；始终保持惩贪治腐高压态势，始终把纪律规矩挺在前面，从严查处工程建设、脱贫攻坚、惠民政策落实等领域的违纪违法行为，全县风清气正的政治生态持续巩固。

同志们！

汗水浇灌收获，实千笃定前行。在推进发展的进程中，县人大、县政府、

 

 

县政协一班人与县委同心同向、同频共振，风雨同舟、风雪同行，与广大干部群众、统一战线、群团组织、武警官兵、民主党派、工商联、无党派和社会各界人士一起苦、一起干、一起累，办成了许多过去想办没有办成的大事、实事、难事，取得了令人欣慰的成绩。在此，我代表中国共产党营山县第十三届委员会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同志们！

回顾五年的奋斗历程，我们坚持把中省市决策部署和营山实际紧密结合，创造性地开展工作，打下的基础历久弥坚、积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：

——只有信念坚定、政治过硬，才能确保事业前进的正确方向。方向问题始终是决定营山事业成败的根本所在，只要我们坚持党的全面领导，牢记”国之大者”，进一步增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，就一定能把握正确前进方向，不断从一个胜利走向另一个胜利。

——只有专注发展、奋勇争先，才能实现跨越赶超的宏伟蓝图。发展始终是营山的第一要务，只要我们毫不动摇坚持发展才是硬道理的战略思想，坚决贯彻新发展理念，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀，就一定能把社会主义现代化营山的宏伟蓝图变成美好现实，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展！

——只有求真务实、优质高效，才能创造无愧时代的辉煌业绩。优良的作风是干好一切工作的基本前提，只要我们大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，始终重实际、办实事、求实效，认准干、认真干，做到实干不争论、苦于不畏难、巧干不折腾，就一定能适应新形势下工作新要求，不断开创营山发展新局面！

——只有提升能力、善破难题，才能交出人民满意的合格答卷。不断提升能力素质是党员干部的终身课题，只要我们重视学习、善于学习、坚持学习，经风雨、见世面，长才干、壮筋骨，不断提升读题、解题、破题的能力，在能力上立得起、在工作上冲得起、在作风上硬得起，就一定能够不负铮铮誓言、不辱初心使命，担当起该担当的责任！

——只有根植人民、依靠群众，才能汇聚战无不胜的磅碍力量。人民群众是推动发展的根本力量，只要我们始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗

 

 

目标，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民群众的主体地位，就一定能充分发挥全县广大人民群众的积极性、主动性和创造性，汇聚起战胜一切艰难险阻的强大合力！

——只有明规立矩、风清气正，才能提供干事创业的坚强保证。构建良好政治生态是推动高质量发展的必然要求，只要我们坚定不移推进全面从严治党，把“两个责任“放在心上、扛在肩上、抓在手上，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，就一定能把各级党组织建设得更加坚强有力，始终保持党员干部队伍的蓬勃生机与旺盛活力！

同志们！

征途漫漫，惟有奋斗。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山，营山已经站在新的历史起点，我们还要继续奋斗，勇往直前，步履坚定去创造更加灿烂的辉煌！

未来发展的形势与任务

未来五年是全面建设社会主义现代化营山的第一个五年，营山发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战并存，要成就一番新事业、闯出一片新天地，必须踩准时代步点、顺应发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

立足新发展阶段是未来五年工作的出发点，我们踏上危机并存、危中有机、危可化机的新征程。新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，全县发展的外部环境、阶段特征和比较优势发生深刻变化。这一阶段，世界百年未有之大变局加速演进，世界地缘经济与政治重心“东升西降”，中国日益走近世界舞台中央。大河涨水小河满，国家整体向上向好，营山发展也将乘势而上。这一阶段，经济下行压力持续加大，世界面临的不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，国家外部环境日趋复杂，营山也将面临更多的风险挑战。这一阶段，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构加快梯度转移，营山交通区位根本改善，现代产业体系加快构建，一些关键症结逐步得到破解，发展具有多方面优势和条件。这一阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高，营山发展承载群众新期盼，将面临更多考验。我们要用全面、辩证、长远的眼光，科学看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，既要增强机遇意识、主动担当作为，也要强化底线思维、善于化危为机，在攻坚克难中把营山现代化建设不断推向前进。

 

 

贯彻新发展理念是未来五年工作的着力点，我们肩负质量变革、效率变革、动力变革的新任务。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是推动高质量发展的理论指引和实践指南。进入新发展阶段创新是引领发展的第一动力，营山发展创新能力严重不足、科技型产业缺乏是最大的差距，必须深入实施创新驱动发展战略，推动发展动能逐步转换。协调是发展的内生特点，营山二元结构矛盾较为突出、民生改善任务繁重是最大实际，必须统筹推进物质文明和精神文明建设，进一步提高发展质量和效益。绿色是发展的最美底色，营山境内无大江大河，生态环境承载能力有限是最大考验，必须走生态优先、绿色发展的路子，持续打好污染防治攻坚战，大力发展绿色循环产业，实现人与自然和谐共生。开放是发展的必由之路，营山思想不够开放、对外开放层次低、集聚资源要素难度大是最大障碍，必须坚持全面、全域开放，加快发展更高水平的开放型经济。共享是发展的根本目的，营山资源少基础差、财力弱负担重是最大县情，必须顺应民生需求之变，着力提高人民群众收入水平，让发展成果更多更好惠及人民。我们要坚持系统观念，坚定不移将新发展理念贯穿到经济社会发展各项任务各项事业之中，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

融入新发展格局是未来五年工作的突破点，我们迎来因势而谋、应势而动、顺势而为的新契机。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策部署，必定会开启事关全局的系统性深层次变革。构建新发展格局把扩大内需作为战略基点，将更好发挥投资关键作用，在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等方面加大投入，必须聚焦国省投资走向，做好项目谋划争引，三产联动抓大产业、投资拉动抓大建设，全力增强发展后劲，努力提供高质量产品和服务供给，培育更多新的经济增长点。构建新发展格局将以更大力度推进全面深化改革，进一步破除制度机制障碍，打通阻碍经济循环的淤点堵点，必须紧跟改革步伐，激发各类市场主体活力，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。构建新发展格局将深入实施重大区域发展战略，新时代西部大开发加快推进，成渝地区双城经济圈建设加快成势见效，带来一系列重大红利，必须主动出击、精准对接，千方百计抢占发展先机。我们要立足营山发展实际，找准定位和切入点，乘势而上、借势突围，在服务新发展格局中展现新作为、在融入新发展格局中开创新未来。

 

 

同志们！

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局是当前和今后一个时期促进高质量发展的战略坐标和逻辑主线。

今后五年，我们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，深入落实省委“一千多支”发展战略和市委重大发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足入民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，实施经济体量倍增、美丽家园建设、卫教实力跃升、要素保障提升“四大行动”，推动县域经济高质量发展，为建设社会主义现代化营山开好局、起好步。

今后五年，我们的发展目标是：建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面。即：

——建设实力营山。就是经济总量持续增长，地区生产总值年均增速高于全省、全市平均水平，总量突破300亿元大关，建成县域经济发展先进县。就是产业结构持续优化，“2233”现代农业产业体系提质增效、“4+1”现代工业产业体系提档升级、"3+3+3"现代服务业体系做大做强，产业结构由23.5：31.5：45.0调整为19：33：48，打造成渝优质农产品重要供给地、工业重要配套地、重要物流集散地。就是投资拉动持续增强，每年实施重点项目150个以上，全社会固定资产投资均增长11%以上。

——建设活力营山。就是地方凝聚力更强，各级党组织战斗堡垒作用不断增强，干部结构更趋合理，综合素质持续提升；大力建设诚信政府，着力构建“亲清”政商关系，政治生态更加清明，党政清风、文明新风、淳朴民风成为营山最舰丽的底色。就是创新驱动力更强，实施专精特新“小巨人”企业培育计划，促进勇千创新、善于创新的主体不断增加，利于创新、支持创新的平台不断丰富，推动动能结构由“投资驱动”向“创新驱动”转型。就是区域影响力更强，坚持“追随战略、配套策略、借力方略”，主动融入成渝配套发展，深化改革扩大开放，持续放大县域潜在优势，在区域竞争中实现错位发展、特色发展，加快建成与成渝“基础同网、产业同链、开放同步”的川渝合作示范县。

——建设魅力营山。就是城乡发展再上新台阶，高质量推进新型城镇化和

 

 

乡村振兴，城区面积、常住人口突破“双30"，城市功能更加完善、城市形态持续优化、城市品质不断提升；大力推进乡村“五大振兴”，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足；优质教育资源、医疗养老资源稳步增加，基本建成区域医疗、教育集聚区。就是交通区位再上新台阶，大力实施交通强县战略，加快构建“两铁四高一机场”的对外交通大通道、“一国道六省道四快速”的县域交通大动脉、“两环两翼五通道”的内外交通转换大体系，建成川东北综合交通次枢纽。就是生态环境再上新台阶，大力推进生态文明建设，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果，主要污染物排放总量明显减少，绿色低碳循环发展方式基本形成。

接续奋斗的举措与路径

建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面，必须以实施“四大行动”为战略支撑

（一）坚定实施经济体量倍增行动。产业是经济发展的关键所在。必须把培育壮大产业作为经济体量倍增的主抓手，坚持传统提升与新兴壮大并举、本土培育与招强引优并行，加快构建“4+1”现代工业产业体系、“2233”现代农业产业体系和“3+3+3”现代服务业体系，推动产业向中高端迈进。一是着力做强现代工业。坚持将发展工业作为县域经济做大做强的支撑。持续巩固提升省级经济开发区建设，规划建设经开西区，高标准建设汽摩配产业园、食品精深加工产业园、创新创业基地等平台载体，力争工业园区每年拓展1平方公里、新入驻企业20户以上。扎实开展工业总产值、规上工业企业户数”五年倍增行动”，深入实施“专精特新”培育计划、“百企升规”行动，确保规上工业企业年均净增10户以上、规上工业增加值年均增长10.5%以上。二是着力发展现代衣业。严格落实粮食安全责任制，严守耕地红线，坚决制止耕地“非衣化”、防止耕地”非粮化”，建成一批高标准农田和优质粮食生产功能区。坚定将优质粮油、环保生猪作为主攻方向不动摇，确保粮食播面每年稳定在105万亩以上、总产量41万吨以上、出栏生猪73万头以上。按照“建基地、育龙头、创品牌、拓市场、增效益”思路，坚持以现代衣业园区建设为抓手，加快推进朝阳现代粮油产业园区、生猪一体化和现代水产园区等重点项目，积极创建国家级、省星级现代农业园区。持续推进营山黑山羊、木本油料（花椒）等产业提档升级，培育一批叫得响有市场的名特优新衣产品，推动农业大县向农业强县跨越。三是着力提升现代服务业。坚持把服务业作为县域经济发展的重要增长点。深化拓展西

 

 

干道片区、复兴桥片区、新时代广场片区“三大商圈”，加快芙蓉水镇文旅产业园、川东北汽车贸易城等项目建设，积极创建省级消费中心城市。全力推动清水湖生态旅游示范区、太蓬山国家森林公园、进士文化4A景区提档升级，规划建设巴蜀耕读原乡国家乡村公园，积极争创省级文旅消费示范城市。扎实开展限上商贸、规上服务业企业户数”五年倍增行动”，确保规上服务业企业、限上商贸企业分别年均净增10户以上。

（二）坚定实施美丽家园建设行动。优美入居环境彰显营山独特的魅力。必须坚持生态优先、绿色发展，高水平建设宜居城市、美丽乡村。一是建设宜居城市。城市是区域竞争的“龙头”，只有抓住龙头才能带活整体。秉持“城市让生活更美好”理念，围绕“双30"目标，坚待“东进、北拓、西延、中修”，精心规划建设城市地标、城市会客厅、城市门户、标美街道、特色街区，持续推进城市“双修”工程、老旧小区改造等项目建设，确保“老城换新颜，新城展新姿”。聚焦城市品牌创建，合理布局城市"10分钟社区生活服务圈""20分钟街道公共服务圈"，加强“智慧城市”建设，及时消除管理漏洞、基础短板和城市顽症，争创国家园林城市、全国文明城市。二是推进乡村振兴。美丽乡村就是要让老百姓望得见山，看得见水，记得住乡愁。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘“要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面推进乡村”五大振兴”，待续改善路、水、网等基础设施，深入实施垃圾、污水、厕所”三大革命”和农村人居环境整治”五大行动”，大力培养新型衣村领头人、新型职业农民，积极发展富民产业、村集体经济，加快建设“美丽营山·宜居乡村”，打造一批乡村振兴示范村。加大特色重点集镇建设，深入推进“百镇建设行动”和扩面增量试点镇工作，加决构建“l+N”新型城镇化格局。三是保护生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大战役”，严格执行河（湖）长制，逗硬落实长江流域“十年禁渔”，加快推进南北两河、中小河流域治理，持续提升生活污水收集处理能力；大力推进畜禽粪污综合利用，扎实抓好衣村面源污染治理、农药化肥减量增效，常态推进“三禁行动”，抓好中省环保督察反馈问题整改销号，确保空气和土壤环境质量稳定向好、水质稳定达标。把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，推动形成循环、低碳、绿色生产生活方式，大力发展低碳绿色产业，扎实开展节约型机关、绿色

 

 

企业、绿色家庭等创建行动，积极争创国家生态文明建设示范县。

（三）坚定实施卫教实力跃升行动。教育、卫生是民生需求的“聚焦点”。必须始终扭住教育强县、卫生强县建设不动摇，更好回应人民群众美好生活需要。一是加快健康营山建设。医疗卫生事业事关百姓福扯。穷实医疗卫生服务基础，加快三星养老中心、公共卫生医疗中心等项目建设，启动急慢性病救治中心（核医学科项目），不断提升硬件水平；加强基层医疗机构建设，加快推进医共体和5个县级医疗次中心建设，巩固完善分级诊疗制度，推动”互联网＋医疗”建设，建立“龙头医院＋专科医院＋基层卫生院”的特色差异发展模式。提升医疗卫生服务水平，加大医卫人才培养招引力度，坚定不移做大四川大学华西医院营山医院龙头，建设一批优质学科，加快推进医院内涵发展；加强县中医医院、基层卫生院建设，推进中医药传承创新发展，增加传统中医服务供给；推动四川大学华西医院营山医院争创三甲医院、县中医医院争创三乙医院、县妇幼保健院争创三乙保健院、县疾控中心争创二甲疾控中心；纵深推进”三医“联动改革，巩固发展现有远程医疗协作，加快形成具有影响力的区域医疗集聚区。提升疾病预防控制能力，坚持外防输入、内防反弹、人物同防，常态化抓好疫情防控各项工作；健全重大疾病和公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。二是推进教育事业高质量发展。教育承载着祖国未来。坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，深入推进“双减”和“五项管理”工作，大力实施改革创新、名校引领、质量提升、人才兴教、资源整合”五大工程"，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。积极推进南充应用职业技术学院、绥兴教育基地、营山职高实训基地、营山中学初中部、“进士之谷“双实研学基地等重点项目建设，积极招引高职院校落户营山，建成营山县高级技工学校，谋划创建技师学院，不断扩大优质教育资源供给。稳妥抓好城区学校独立办学、农村中小学撤并工作，促进教育特色、均衡发展。大力实施“校长精英班”“金色种子”培养计划，全面推行县管校聘、职称评聘、教学评价等改革，不断提高教育队伍人才素质、激发教师队伍活力。大力实施“四个一“学校示范引领工程创建行动，推动营山中学创建为省级引领性示范高中，支持化育中学、云风实验小学等创建为高品质义务教育学校，机关幼儿园、实验幼儿园争创省级示范性幼儿园，全力打造区域教育资源集聚区。三是繁体事业。文化是一座城市的灵魂。着力加强公共文化服务能力建设，深入实施文化惠民工程，抓好文学艺术作品的创作与生产，提升文化

 

 

软实力。持续巩固省级文明城市建设成果，加大社会主义核心价值观、法治文化、优秀传统文化宣传教育，深入开展文明创建活动，持续开展道德实践活动，全力培育良好社会风气。加快推进城南体育场、东城体育公园等体育基础设施建设，持续推进乡镇全民健身活动中心、健身广场建设，提高体育基础设施建设水平，推进全民健身常态化、生活化、社会化，引领全民健身新风尚。持续推进以赛谋城、以赛兴业，引进优质体育事业资源，不断提高体育赛事市场化、专业化水平，打造“中国BMX自由式联赛”“营山马拉松”“中国·环四川自行车联赛”等品牌赛事。

（四）坚定实施要素保障提升行动。营造更加良好的发展环境是要素保障提升行动的根本目的。必须以更大的力度、更优的服务、更实的措施破解瓶颈障碍、症结问题。一是持续强化资源统筹。强化资金保障，严格落实县委、县政府主要负责人每月至少1次、分管负责人每月至少2次带队争资引项制度；设立产业发展基金，提高国有企业融资能力；深化银政企对接，缓解企业融资难题；全力压减“三公”经费，定期清理存量资金，提高资金使用效率。强化用地保障，全力向上争取用地指标，扎实开展闲置用地、低效用地专项清理，积极盘活存量土地，加强节约集约用地“标准地”改革，严格执行亩均产值平均税收准入标准，实现土地资源使用效益最大化。强化人才保障，大力实施“嘉陵江英才工程”，细化重点产业、行业、企业人才特殊支持办法，全力引进、留住一批高层次人才；大力实施“三名”工程，全力推进教育、卫生、工业等领域“三名”工作室建设；深入实施“人才提能”工程，持续推进“青蓝工程”，着力提升干部队伍素质能力；继续实施“归雁计划”，鼓励引导营山籍企业家、衣民工、大学生和退役军人等群体返乡创业；启动“人才安居2.0工程”，争创省级人才工作先行区。二是持续深化改革创新。切实抓好关键领域改革，深化国省改革试点和自主探索实践，加快形成一批可复制、能推广的改革经验和“营山方案”；全面落实行政审批制度改革、投融资改革、农业农村改革等部署要求，做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，改善基层干部工作和生活条件，提升基层治理能力和服务能力。深入实施创新驱动战略，加快建设创新创业基地、众创空间、星创天地等孵化平台，争取科研院所、企业技术中心等科研单位来营建立科技成果研发和转化基地；大力培育创新主体，深入推进大众创业、万众创新，深入落实科技型中小微企业“奔腾计划”、专利倍增“奔涌计划”、创客南充“奔云计划”，新培育一批省级以上高新技术

 

 

企业、科技型中小微企业和初创企业。三是持续优化营商环境。持续发挥好项目攻坚“尖刀连（班）”作用，全面推行重点项目“五个一”跟踪服务机制，及时协调解决企业和项目建设中遇到的困难和问题。深入推进工程建设项目审批制度改革，积极推行项目投资审批承诺制，优化审批流程、提高审批速度，为项目建设和企业发展提供优质服务。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实公平竞争审查制度，加决“双随机、一公开”监管、“互联网＋监管”、信用监管、审慎包容监管等监管方式融合。全力建设诚信政府，积极构建“亲清”政商关系，主动解决企业发展难题，激发市场主体活力。常态开展营商环境再监督再检查，持续提升政务服务满意度、认可度。

建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面，必须以融入“双城经济圈”为录大机遇

（一）进一步提升交通能级。交通是经济发展的命脉。大力实施交通强县战略，主动对接成渝地区双城经济圈综合交通运输规划，坚持“公路、铁路、航空”三路并举，加快形成“营蓬南一体、县域半小时、成渝1.5小时“交通圈。要进一步畅通互联互通”大通道”，配合建成成达万高铁、营仪闾高速公路，有序推进营山通用机场建设，加快形成“两铁四高一机场”对外交通主干线。要进一步打通县域交通“大动脉”，积极争取南充至巴中、营山至仪陇2条省道，全面建成顺蓬营一级公路，加决建设太蓬至营仪界（合兴）等县际快速通道，稳步推进国省道提档升级，全面畅通县域交通主干线。要进一步构建交通转换“大体系”，实施高速公路落地互通提档升级，加快建设县城二环路、营山县旅游公路路网等项目，实现对外大通道与县内公路的快速转换。要进一步完善内联外通”大网络”，升级改造县乡道路，大力建设撤并建制村道路、通组路，深入推进乡村客运“金通工程”和城乡公交一体化建设，力争公路通车里程突破1万公里，积极争创“四好衣村路”国家级示范县、“交通强县”省级试点县。

（二）进一步扩大协作配套。对接成渝大消费、大市场，借势借力、配套发展，主动融入成渝产业链、供应链。要打造成渝地区优质衣产品供给地，大力发展特色农产品，持续扩大规模提升品质，提升优质衣产品供给能力；引进成渝地区农产品流通企业，协同建立从生产基地到居民餐桌的农产品供应链；推动建立跨区域农产品交易平台，积极发展衣超对接、衣企对接等直采直供模式，着力推广订单衣业等流通方式，提升成渝市场占有率。要打造成渝地区工业发展配套地，主动承接成渝地区产业溢出，加速扩大工业规模、补齐产业链

 

 

条、丰富工业门类；集中力量培育机械汽配、电子信息、阀门等优势产业链，加强与成渝地区行业龙头企业、科研机构的深度合作，不断拓展配套份额。要打造成渝地区文化旅游目的地，深度挖掘“红色、进士、衣耕、康养＋民俗体验I生态衣业I户外拓展”等文旅资源，规划打造精品线路，融入巴蜀文旅走廊，形成新的经济增长点。

（三）进一步健全体制机制。坚持把体制机制建设作为融入成渝地区双城经济圈建设的重要抓手，健全完善党委统一领导、部门分工负责、各方积极参与的工作机制，推动形成左右协同、各方参与的良好局面。要加强区域沟通对接，推进与周边地区在产业发展、基础设施等领域的合作，共同争取重大跨区域政策、项目；健全完善跨区域项目统筹机制，协同推进重大项目。要积极探索利益共享机制，探索“一区多园”“飞地园区”等模式，鼓励企业跨区域并购重组，力争在合作招商、重大基础设施建设等方面取得突破。要促进要素高效有序流动，加快推进金融基础设施一体化建设，推进资本市场一体化；构建区域流动服务平台，促进劳动力自由流动。要建立多层次交流机制，完善党政定期交流互访、部门专项合作机制，搭建入才交流平台，引导市场主体积极参加成渝地区重大活动，不断深化与友好区县的合作。

建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面，必须以抓好安全稳定为重要底线

（一）防范化解重大风险。坚持以人民安全为宗旨，全面贯彻落实总体国家安全观。要维护政治安全，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教斗争；全面落实宗教工作责任制，依法管理宗教事务；认真落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权，讲好营山故事、传播营山声音。要强化债务管理，进一步健全政府债务管理机制，规范举债行为，确保债务风险安全可控；着力推动房地产市场健康发展，持续强化政策扶持、市场监管、问题化解，切实稳定市场预期。要规范金融秩序，加强行业监管和信用体系建设，严厉打击非法集资、乱办金融、逃废债务等扰乱金融市场行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

（二）持续抓好平安建设。平安是最大的民生，是人民群众亘古不变的期盼。要狠抓安全生产工作，健全完善公共安全应急体系，加强安全基础设施建设，突出抓好安全宣传教育，扎实抓好森林防灭火、防汛减灾等工作，持续开展道路交通、燃气管道、校园安全等重点行业领域专项整治，坚决遏制较大及

 

 

以上生产安全事故发生，争创省级安全发展示范城市。要坚决维护社会稳定，加强和改进信访工作，传承发展新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元预防调处化解工作格局，依法依规解决群众诉求，切实维护群众合法权益。要扎实抓好社会治安，健全社会治安防控体系，深入开展”大联动、微治理、立体化”攻坚行动，加快推进平安村（社区）、智慧小区建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决守住安全稳定、社会治安、食品药品安全底线。

（三）推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，全面深入推进依法治县。要加强民主政治建设，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协依章程履行职责；加强和改进对统战工作的领导，支持民主党派、工商联和无党派人士发挥作用；充分发挥工青妇等群团组织作用，增强政治性先进性群众性；加强党管武装工作，巩固发展新型军政军民关系。要深入推进依法治县，认真学习贯彻习近平法治思想，全力落实省委《法治四川建设规划（2021-2025）》，坚持依宪依法执政，切实维护宪法权威；健全完善重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度，加快推进法治政府建设，确保决策科学、程序正当、过程公开；推进行政执法规范化建设，促进公正文明执法；巩固提升司法体制改革成果，促进司法公平公正；深入落实领导干部带头尊法学法守法用法制度，提升依法行政能力和水平。要增强全民法治观念，全面实施“八五”普法规划，深入推进“法律七进”，大力深化基层法治示范创建，优化公共法律服务体系建设，加快营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面，必须以改善民生福扯为根本追求

（一）突出民生之本。保障基本民生，托住底线最为重要。要以服务保障就业，健全就业服务体系，大力发展“互联网＋就业服务”，强化就业创业服务平台建设，支持和规范发展新就业形态，增强公共就业服务能力。要以创业带动就业，大力实施就业创业促进工程，加强重点群体就业创业服务，深化“双创”基地建设，大力开展职业技能培训，完善多渠道灵活就业保障制度，积极支持农民工返乡创业、就近就业。要以政策扶持就业，强化失业风险应对，高效利用城乡基层公共管理和社会服务等公益性岗位，促进就业困难家庭、零就业家庭动态清零。要实现更高质量的就业，进一步完善劳动关系协调机制和就

 

 

业援助，依法根治拖欠衣民工工资问题，保障劳动者待遇和权益。

（二）夺实民生之基。基本民生保障，服务是最基础的环节，是落实好民生政策的“最后一公里”。

要加大对困难群众的帮扶力度，穷实最低生活保障、特困人员救助和临时救助等基本生活救助，完善主动发现机制和低收入家庭经济状况核对机制，加强低收入人口监测预警，优化救助服务供给。要深入实施全民参保计划，落实好社保转移接续、异地就医结算制度，进一步健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系。要积极应对人口老龄化，大力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。要落实好三孩政策及配套支待措施，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

（三）织牢民生之网。民生服务贵在不漏一户、不漏一人。要进一步关心关注残疾人群众，确保困难残疾人基本生活得到稳定保障、重度残疾人得到更好照护。要促进妇女儿童、青少年事业全面发展，切实做好关心下一代工作，加强困难未成年人关爱帮扶，促进营山和谐进步。要加强对特殊困难人群的急难救助，强化乡镇（街道）属地管理责任和民政、公安等部门具体责任。要切实强化拥军优属，稳步推进双拥工作，扎实抓好退役军人事务工作。要大力推进城镇保障性住房建设、老旧小区改造、农村危房改造和地灾搬迁，确保住有所居。要加强社区服务能力建设，把更多资源和力量下沉到社区，吸引多方参与社区服务供给，推进公共服务、便民利民服务、志愿服务尤缝对接，推动社区近邻服务高质量发展。要健全社会参与机制，更好发挥城乡基层群众性自治组织作用，引导慈善力量、志愿者、社会组织等社会力量有序参与民生事业，汇聚民生事业发展的最大力量。

建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面，必须以加强党的领导为根本保证

（一）全面加强思想政治建设。思想政治建设是党的根本性建设。要坚定政治方向，把政治建设摆在首位，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强党性锤炼，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，

 

 

巩固深化党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，赛续红色血脉，增强党章意识、党员意识、党性意识。要严守政治规矩，坚持以党章为根本遵循，认真落实党内法规；严格执行民主集中制，充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用；严格党的组织生活，用好批评和自我批评武器，增强自我完善、自我提高能力，在守正创新中实现自我升华。

（二）全面加强干部队伍建设。发展方向确定之后，干部就是决定因素。建设一支高素质、专业化的干部队伍，是推动高质量发展的关键。要加强于部选用，严格落实“好干部”标准，鲜明正确选人用人导向，注重从一线发现千部、选拔于部、锻炼千部，推动形成能者上、庸者下，优者奖、劣者汰的用人机制，选好用好想干事、能干事、会干事、干成事的千部。要关心关怀干部，健全完善正向激励、容错纠错机制，为改革者负责、为担当者担当、为实干者撑腰，全力激发广大党员千部干事创业激情。要抓好千部监管，健全完善督查间责机制，加大软弱涣散基层党组织整顿力度，坚决调整胸中无数、眼中无活、落实无果的“三无千部”，让守摊子的人换位置、让保位子的人丢帽子、让混日子的人失面子。

（三）全面加强党风廉政建设。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要压紧落细责任，严格落实党风廉政建设“两个责任“，切实加强反腐倡廉教育，全面加强党内监督，加强纪委监委派驻机构管理，做好巡察监督、派驻监督、审计监督等工作，形成齐抓共管工作格局，不断把全面从严治党引向深入。要加强作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决整治涉农、涉医、涉学等发生在群众身边的“四风”问题，逗硬执行厉行节约、制止餐饮浪费要求；做实做细“l+N”干部包联群众工作，扎实开展逢场天”三接访”“阳光问政”坝坝会、廉政“面对面”等活动，持续提升群众满意度。要从严从重惩处，坚决查处跑官要官、买官卖官的人和事，坚决查处不收敛、不收手、利益输送行为，坚决查处侵害群众利益的＂蝇贪蚁腐”案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的良好政治生态。

同志们！

蓝图不可能一跋而就，梦想不可能一夜成真。实施“四大行动”、建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面，必须守正创新、勇争一流，必须攻坚克难、砾沥拼搏，必须风雨同舟、并肩战斗，不驰于空想、不登于虚声，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓执行、抓推进、抓落实，才能为建设社会

 

主义现代化营山贡献我们的应尽之力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，以实干表态、用实绩作答，努力为加快建设社会主义现代化南充贡献营山力量！

 

 

勇担新使命奋进北转型为高水平建设上海科创中心主阵地而不懈努力

在中国共产党上海市宝山区第八次代表大会上宝山区委书记陈杰

（2021年11月9日）

 

中国共产党上海市宝山区第八次代表大会，是在乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央、市委决策部署，团结带领全区党员干部群众进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，在更高起点上大力实施“北转型”战略，不断把上海科创中心主阵地建设推向前进。

一、过去五年的工作回顾

区第七次党代会以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导下，坚持深度融合，加快转型发展，奋力打造宝山“两区一体化升级版”，坚决扛起市委赋予的建设上海科创中心主阵地新使命，带领全区上下凝心聚力、开拓进取、奋勇争先，顺利完成“十三五”发展任务，科学编制并实施“十四五”规划，胜利实现区第七次党代会提出的主要目标，高水平全面建成小康社会，各项事业发展和人民生活水平迈上了新的台阶。

这五年，我们高举旗帜，牢牢把准前进方向。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，始终牢记习近平总书记在上海工作期间对宝山的殷切嘱托，切实转化为全区广大党员干部群众奋力攻坚的强大动力和善作善成的自觉行动。强化思想理论武装，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育取得明显成效。党史学习教育走深走实，“我为群众办实事”实践活动取得阶段性成果。发挥好区委把方向抓发展谋创新、促改革、保落实作用，落实常委会议事规则、“三重一大”集体决策等制度，确保工作始终坚持正确政治方向，推动中央、市委重大决策部署在宝山落地生根、结出丰硕成果。

这五年，我们抢抓机遇，科创宝山谋篇起势。为国家战略担当使命，谋定

 

 

快动推进上海科创中心主阵地建设。打好“大学牌”，环上大科技园4个基地初步形成全链条创新孵化功能，脑机接口等一批“卡脖子”项目成功转化。引人北大华中科大等大学科技园，启用宝山复旦科创中心，建成二工大国家大学科技园。打好“企业牌”，宝武集团近200亿元的十大项目整体推进。创新要素加快集聚，建成新能源关键材料等一批功能型平台，8英寸石墨烯单晶晶圆研制成功，高温超导电缆产业化项目投产。增强科创金融服务功能，组建上海（宝山）科创金融服务中心，设立50亿元科创产业基金和100亿元城市更新基金，“以先投后股方式支持科技成果转化”入选全国首批全面创新改革任务揭榜清单。着眼全域创新，南大、吴凇科创核心承载区及各产业园区创新功能不断增强，"I号湾“初具形态，建成国家和市级创新创业孵化载体26家，成功创建全国科普示范区。全区高新技术企业达848家、增长2.2倍，新增国家和市级企业技术中心21个专精特新企业67家、市区科技小巨入工程企业33家，59个项目获国家、上海科学技术奖。

这五年，我们稳中求进，经济质效持续提高。认真贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”“六保”工作，用逆周期调节对冲疫情影响，预计地区生产总值达1673亿元年均增长5%；在大规模减税降费情况下，区级一般公共预算收入达172.9亿元年均增长4.9%；工业总产值商品销售额、社会消费品零售总额分别完成2720亿元、1万亿元、840亿元。固定资产投资累计突破2780亿元、年均增长11.2%。推动产业转型升级，新材料、机器入及智能制造、生物医药、新一代信息技术等主导产业加速集聚，三个市级特色产业园品牌度提升，上药康希诺、华域汽车等一批亿元以上重大项目投产。建成全国最大钢铁电商交易中心，平台交易结算量占全国六成。激活发展潜能，盘活低效土地8800亩，单位增加值能耗累计下降29.6%、居全市首位。建成北郊未来产业园、龙湖天街等一批产业商业载体，重点商务载体单位面积税收增长4.3倍，亿元载体达18个。新增注册企业突破14万户，上市挂牌企业总数达165家，较2016年底翻了一番。

这五年，我们厚植优势，改革开放不断深化。围绕供给侧结构性改革创新制度供给，出台“科创30条”“黄金10条”等产业新政，在全国率先实现“验登合一"'拿地即开工、单体竣工验收等优化营商环境十大创新举措全面铺开。持续深化“放管服”改革，“一网通办“实现“只跑一次”“不见面审批”。邮轮港口服务标准等24项制度创新全国推广，吴凇口国际邮轮港实现“四船同靠..'接待规模居亚洲第一、世界第四，获批首个中国邮轮旅游发展示范区。顺

 

 

利完成机构改革、群团改革、街镇体制改革，投促体制调整等重点改革有效落地，非公企业工会改革“顾村经验”全国推广。加快国资布局优化和专业化重组，调整组建三大平台公司，推动国有资本向新兴产业集中。加快融人长三角一体化发展，推动组建产业互联网联盟、石墨烯产业发展服务平台。积极承接进博会溢出效应，累计采购成交8.8亿美元。合同外资、实到外资年均增长26.5%、15.7%，助力对口帮扶地区全部如期脱贫。

这五年，我们聚焦品质，产城融合稳步推进。坚持规划引领，推动产业、城市生态等要素融合发展。重点板块转型迈入快车道，南大智慧城通过综合整治实现“脱胎换骨＂，近6平方公里土地整体收储，控详规划获批，总投资近400亿元的52个项目集中启动，百米双子塔楼结构封顶；吴凇创新城建设规划获批，两个l平方公里先行启动区加速建设，上海美院项目顺利启动，外环以南9平方公里完成城市设计和景观设计国际方案征集。交通体系不断优化，GI503越江隧道、S7高速公路等骨干道路建成通车，轨交15号线开通运营、18号线一期全线贯通，基本形成“三纵三横”快速路网、“七纵十一横”主干路网体系。新型城镇化步伐加快，罗店镇入选国家新型城镇化综合试点，罗泾镇获评全国特色小镇。乡村振兴扎实推进，在全市率先形成“五村联动”示范片区，打造全国乡村治理体系建设试点示范区。城市管理能级提升，滨江示范段全线贯通，“三个美丽”持续深化，成功创建市级垃圾分类示范区。“五违”整治累计拆除违法建筑3000万平方米，536个部队“停偿”项目顺利完成。打赢蓝天、碧水、净土保卫战，新建绿地517公顷，劣V类水体全面消除，PM2.5累计下降40%，AQI优良率居全市第四。

这五年，我们立根铸魂，文化魅力不断彰显。传承红色基因，讲好初心故事，广泛开展建党百年等宜传教育活动，提升上海解放纪念馆等红色地标功能。社会主义核心价值观深入人心，选树200余人次道德模范获国家、市级表彰，“社区小先生制”获团中央关注。市民文明素质不断提高，获第七届全国文明城区提名资格，成功创建全国文明镇1个、全国文明村5个，新时代文明实践中心三级阵地实现全覆盖。做优“春之樱、夏之邮、秋之艺、冬之阅“文化四季品牌，

《挑山女人》屡获国家大奖，智慧湾成功创建国家级文化和科技融合示范基地。基本建成15分钟公共文化体育生活圈，开展各类群众性文体活动13万场次，宝山健儿在奥运会等国际国内大赛中斩获32金。

这五年，我们共治共享，民生福扯持续增进。多措并举促进群众增收，居

 

 

民人均可支配收入年均增长快于经济增长。抓好就业这个民生之本，加强各类技能培训和创业帮扶，获评市优秀创业型城区。社会保障更加有力，城乡居保和征地养老待遇水平增幅均超60%。促进教育事业优质均衡，落实教育综合改革，擦亮“学陶师陶“名片，引入华二、上师大附中等知名品牌，全区已有新优质学校、市示范园40所，获评全国中小学劳动教育试验区。全面深化医药卫生体制改革，引入中山、仁济等知名品牌，形成八大医联体发展格局，成功创建国家卫生区、全国健康促进区，居民主要健康指标优于全市平均水平。社会养老服务体系进一步完善，新增一批养老服务设施，探索建立智慧养老服务平台。长护险推进有力，多层次医疗保障体系逐步完善。实现全国双拥模范城”八连冠”。构建“四位一体”住房保障体系，基本完成5个“城中村”改造，累计解决l.2万余户居农民首套分房安置。推进电梯加装、早餐工程等12项民心工程，人民群众更多更好共享发展成果。

这五年，我们众志成城，疫情防控有力有序。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，第一时间落实重大突发公共卫生事件一级响应机制，第一时间组织医疗队驰援武汉。3117个党组织闻令而动，1345支党员突击队勇当先锋，党旗在抗疫一线高高飘扬。打赢社区防控、集中隔离等多场硬仗，形成邮轮防疫”中国标准”。坚持“外防输入、内防反弹”，做实常态化精准防控和闭环管理，持续完善公共卫生体系和应急响应机制，高效处置局部突发疫情。累计接种新冠肺炎疫苗超360万剂，成人全程接种率超98%，构筑全民免疫屏障。在这场同严重疫情的殊死较量中，全区党员群众肩并肩、心连心，用行动践行了伟大抗疫精神，绘就了团结就是力量的时代画卷！每一位参与者都是英雄！每一名宝山人都值得点赞！

这五年，我们固本强基，社会大局和谐稳定。积极推进市域社会治理现代化试点，获评上海市平安示范城区。创建全国首批、上海首个“雪亮工程”建设示范城区，报警类警情累计下降63%、列全市第一。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿工作得到中央督导组充分肯定，顾村派出所荣膺全国首批“枫桥式公安派出所”。完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，人民建议征集工作连续4年获评市级先进。基层治理焕发活力，社区”三驾马车”协同共进，”活力楼组”“公共客厅”“社区达人”等带起治理新风尚。智慧治理走出新路，城市运行“一网统管”从无到有构建运行，“社区通”获多项国家级荣誉。加强重点领域安全隐患排查整治，完善突发事件应急处置机制，抓好防灾减灾工

 

 

作，保障城市运行安全。

这五年，我们唯实唯干，全面从严治党纵深推进。党的领导核心作用充分发挥，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能，党管武装、群团工作、老干部工作成效明显，爱国统一战线进一步巩固壮大。贯彻落实意识形态工作责任制，全面加强舆论引导和阵地管理。组织保障不断穷实，构建“科创大党建”工作格局，发挥区域化党建优势，把党建工作嵌入发展最活跃的经络上。“红帆港”党建联盟品牌持续深化。党支部规范化建设全面推进，党群服务阵地布局功能更为优化。着眼事业发展需要用好干部、配强班子，激励干部担当作为。开展“比学赶超”五大行动，形成人心思进的生动局面。实施海内外揽才工程，做优“樱花卡”服务品牌，各类人才队伍蓬勃发展。待之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负，大调研工作常态化制度化，党风政风持续向上向好。以“436”责任落实体系深化全面从严治党，稳妥推进纪检监察体制“三项改革”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，完善“四项监督”融合贯通机制，改革的治理效能进一步释放，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。扎实做好市委巡视整改，完成本届区委巡察全覆盖，实现了“发现问题、形成震慑推动改革促进发展”目标，政治生态不断净化。

同志们，五年砾硕奋进，成绩来之不易。我们取得的一切进步，离不开中央、市委的坚强领导，离不开历届区委奠定的坚实基础，离不开各位老领导、老同志的关心支持以及全区各级党组织、广大党员千部群众和社会各界的团结拼搏。在此，我代表中国共产党上海市宝山区第七届委员会，向全区党员千部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻区解放军和武警部队官兵，以及所有关心支持宝山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年探索实践，为我们继往开来积累了宝贵经验。主要是：对标看齐才能提高站位。必须坚决贯彻中央大政方针和市委决策部署，自觉把宝山发展放在全局中来审视，借势发力、深谋快动，在全面落实中彰显作为、创造特色。加快发展才能赢得主动。发展是硬道理，也是宝山换道超车的必由之路。面对激烈的区域竞争，不进则退、慢进也是退，必须稳中求进，更要加压奋进。解放思想才能开创新局。没有思想的大解放，就没有事业的大突破。必须准确识变、科学应变、主动求变，坚定不移向改革要动力、向开放要活力。矢志转型才能

 

 

走出新路。宝山转型已经迈出坚实步伐，但仍有很多大事难事需要“十年磨一剑”。必须保持定力和韧劲，在发展中转型、在转型中发展，朝着既定目标不断前进。厚植民心才能凝聚力量。群众是真正的英雄，民心是最大的政治。要始终坚持以人民为中心，把事关人民美好生活的大事小事做实办好。全面从严才能风清气正。必须始终把纪律规矩挺在前面，真管真严、敢管敢严、长管长严，以良好政治生态为发展保驾护航。这些经验启示，我们要在今后工作中继续坚持。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，面向未来，宝山能不能冲出转型的关口，实现发展的涅架，能不能在新一轮竞争中占据先机、赢得主动，必须正视并重点解决三方面问题：一是发展动力方面，新旧动能转换、产业结构升级、发展质蜇效益仍存在明显短板，科技创新还未能发挥引领和支撑作用，制约发展的体制机制弊端尚未根本化解，建立让市场主体活力进发的营商环境仍需下更大功夫；二是群众获得感方面，城市还不够宜居，生态环境还有弱项，交通、教育、医疗养老等基础设施和公共资源配置还不够均衡，超大城市的管理能力和社会治理现代化水平仍需进一步提高；三是干部队伍方面，少数党员干部服务发展意识不强，克难攻坚思路不宽、办法不多，不作为慢作为现象仍不同程度存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍需常抓不懈。对此，我们必须坚持问题导向，增强忧患意识，以实际行动打开发展新局勇立时代潮头，在砒勋前行中夺取新的更大胜利！

二、把握新发展阶段，奋力开创现代化建设新征程

在我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，联系微信rcjubi9，国内外环境正在发生新的深刻变化。我们要站在全局和战略的高度，深刻认识宝山发展新的方位和使命。新征程迎来新挑战。当今世界，百年未有之大变局和新冠肺炎疫情交织叠加，外部环境的不稳定性不确定性明显增强，经济政治、科技、人才等领域的激烈竞争前所未有。面对风云激荡的国际形势，党中央发出了“高水平自立自强”的号召，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。塑造宝山参与国内外合作和竞争的新优势，形势更加迫切，挑战更为严峻。新征程赋予新使命。当今上海，着力强化”四大功能”、全面深化”五个中心”建设，具有全球影响力的科技创新中心建设进入关键提升期。市委作出“南北转型”战略部署，标志着宝山转型提升到全新高度，赋予宝山打造上海科创中心主阵地的

 

 

新定位，进一步为“北转型”指明了前进方向。这意味着，继宝钢建设打下“改革开放第一桩”之后，宝山再次以崭新姿态融入国家战略；这意味着，宝山发展站在了新的起点上，正式开启了由“开放立区”“实业兴区”向“科创强区”的历史性跨越。新征程当有新作为。建设上海科创中心主阵地，是市委对宝山提出的新要求、寄予的新期望，也是全区干部群众热切期盼的美好明天。这不是一区一域的单打独斗，而是与国家战略、上海发展息息相关的全局大计；不是某个领域的单兵突进，而是产业层次、城市功能、社会形态、综合实力的全面重塑。全区上下要切实增强政治责任感和历史使命感，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，不辱使命、不负重托，把握当下、赢得未来。

今后五年全区工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照市委“南北转型”战略部署，以高质措发展、高品质生活、高效能治理为目标导向，以“打造上海科创中心主阵地”为主战略，推动经济增长方式、城市发展模式、社会治理范式实现根本性、系统型转变，不断增强服务国家战略和全市大局的能力，不断提升城市能级和核心竞争力，不断满足人民日益增长的美好生活需要，加快建设新兴产业集聚、产城融合发展、生态宜居宜业的现代化转型样板城市，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。

今后五年的奋斗目标是：紧紧围绕国家战略、上海使命，坚持以科创、开放为根本动力，以生态、幸福为价值追求，勇担新使命，奋进北转型，努力在区域转型中闯出新路，在创新发展中走在前列，实现各项事业和党的建设全方位提升，城市能级和核心竞争力显著增强，初步建成功能突出、要素活跃、人才汇聚、产业高端的上海科创中心主阵地，向着更高质量的人民城市不断迈进。具体目标是：

——建设科创之城。打响“科创宝山”品牌，加快集聚高端要素、增强核心功能形成创新生态，创新强度和广度明显提升，实现高新技术企业数年均增长30%。构建以创新为引领的现代化经济体系和发展方式，科创优势有效转化为产业优势，战略性新兴产业加速发展，一批头部企业和产业集群具备世界级影响力，地区生产总值增长速度不低于全市平均水平。

 

 

——建设开放之城。弘扬开放、创新、包容的城市品格，全面提升城市软实力，在更广领域聚各方英才、更大范围享多元文化、更高层次引全球合作。大力营造法治化国际化便利化营商环境，配置全球资源的能力显著增强，成为投资、贸易创业的首选地之一。加强与长三角一体化发展的战略互动、交通互联，北上海开放枢纽门户地位充分彰显。

——建设生态之城。走生态优先、绿色低碳的转型道路，生产、生活、生态相互融合，功能、形态、环境相互促进，大气、水、土壤等环境质量显著提升，推动碳达峰迈出坚实步伐，城市更具韧性。提升城市品质，促进产城融合，城市空间布局和功能布局更加合理，塑造体现高颜值、涵养新气质、洋溢文化味、充满亲近感的城市肌理，人与自然更加和谐。

——建设幸福之城。坚持以人民为中心发展思想，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，共同富裕取得新进展。大力实施顺应群众期盼、补齐民生短板、造福广大市民的民心工程，实现居民就业更加充分、居住更加舒适、出行更加便捷、社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化和基层治理水平走在前列，群众更有获得感、归属感、幸福感。

同志们！蓝图已经绘就，使命催人奋进。我们热切期盼的美好明天，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们胸怀”两个大局”，心系“国之大者”，下定决心、团结一心，倍道兼行、倍加努力，在高水平建设上海科创中心主阵地的道路上，跑出加速度！铸就新辉煌！

三、贯彻新发展理念，推进以科技创新为核心的全面创新

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国现代化建设的指导原则。其中，创新居千首要地位，发挥牵引作用。宝山要实现高质量转型发展，根本上取决于科技创新能否真正成为核心驱动。未来五年，我们要坚定不移把创新摆在发展全局核心位置，把宝山的“小齿轮“挂上国家战略”大齿轮"'瞄准科技成果转化和产业化，推进全区域协同、全要素配置、全链条融合、全方位保障，努力走出一条以科技创新引领区域转型的新路子。

加快建设南大、吴凇核心承载区。南大智慧城按照“不低于黄浦江两岸”的标准推进功能集聚、品质开发，全力打造硬核科技和高端产业生态圈，布局合成生物等前沿科技，做强上海（宝山）科创金融服务中心功能，集聚领军企业，整合上下游产业链资源。加快城市风貌设计和轨交15号线TOD等重点地区建设，搭建南大数字李生城市基础。吴凇创新城按照“上海面向未来战略性新兴

 

 

产业和新型城市发展的一面旗帜”的要求，以科创驱动、产业升级、功能复合、环境融合为方向，探索实施市区联合收储、央地协同转型等多元开发模式，着力推动科技园区、高校院所、企业技术转移中心等加速集聚，形成创新产业集群发展态势。加快规划编制与实施，推动轨交18号线、19号线站点TOD开发，推进两个l平方公里先行启动区形成建设规模，外环以南9平方公里形成全面开发态势。

积极构建全域创新格局。坚持一盘棋布局，发挥不同区域比较优势，形成协同倍增效应。南部打造科创转化带，包括大场镇、高境镇、凇南镇、庙行镇、张庙街道、吴凇街道、友谊路街道等。协同环上大、北大、二工大等一批大学科技园，依托轨交沿线双创载体，构建研发、孵化加速、中试等科创链条，集聚检验检测知识产权交易、技术转移等一批机构，提升科技金融、科创中介等各类专业服务能级，促进科创成果和市场运用的有效对接。加快建设“科创之河”，延展"l号湾＇科创功能，提升科创公共服务水平。北部打造科创产业带，包括杨行镇、顾村镇、月浦镇、罗店镇、罗泾镇、宝山工业园区等。面向产业主战场，大力培育引进创新型企业，建设一批研发中心、工程中心技术中心等功能性机构，推动技术创新和战略性新兴产业互促发展。

打造有引领力的大学科技园区。全力推进环上大科技园建设，放大“黄金10条“政策效用，建立环上大科技创新联盟，推动产业技术研究院、新型研发机构等落地，力争成为千亿级产值的市级示范园。全力扩大高校“朋友圈”，携手复旦、北大、同济、上理工等高校建设一批特色园区，积极探索“多校一园”“区校合建”等模式，形成校区、园区、街区、社区融合发展的良好局面。打造新型科技服务体系与平台，推动高校与企业建设联合实验室，开展共性关键技术研发、科技资源共享等服务，建成市级以上创新创业载体50家。

推动科创成果转化应用和产业化。促进创新链产业链精准对接，鼓励科技企业等创新主体围绕重点产业开展关键核心技术攻关。实施高新技术企业倍增计划硬核科技企业共同成长计划，集聚高新技术企业3000家，技术合同成交额超80亿元。推进央地协同创新，发挥宝武中央研究院及其国家级创新平台等作用。推动石墨烯新能源关键材料、智慧诊断超导等功能型平台提升能级，布局生物医药、人工智能等新平台。鼓励各类主体联合开展技术攻关、建设公共测评及检测中心等服务平台，对接国家技术转移东部中心、海创汇等平台，搭建宝山科技大市场。发挥金融对科技创新的促进作用，深化与上海证券交易所、