专题系列423（25篇）2021年2月调研报告汇编

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蓝秘书专业系列423（25篇）2021年2月调研报告汇编 2021年2月 目 录 江北新区顶山街道“融治理”创新改革调研报告 1 加强农村基层党组织建设 10 关于内蒙古、。

蓝秘书专业系列423（25篇）2021年2月调研报告汇编

2021年2月

目录

江北新区顶山街道“融治理”创新改革调研报告1

加强农村基层党组织建设10

关于内蒙古、吉林两省解决农产品销售难的调研报告12

广西壮族自治区易地扶贫搬迁情况调研报告14

关于化解潜在返贫风险的调研与思考16

云南省永胜县崀峨村“8·26”冰雹救灾的思考25

溧阳用好用足纪检监察建议28

关于发展壮大村级集体经济的四点思考29

关于推动乡村公共文化服务体系建设的调研报告31

关于豫鲁两省农村饮水情况的调研报告33

对新时代人民政协“重要渠道和专门协商机构”的思考和建议35

提升海南“三农”人才吸引力的思考38

引导“新基建”出城进乡按下农村基础设施提档升级“快进键”41

从金融供需角度看小微企业信贷融资问题基于黔东南州的调查44

实现粤港澳交通一卡通课题调研报告50

国家林草局关于城市周边森林防火工作的调研56

对党史教育基地推进党史宣教工作的思考60

高端装备制造业人才队伍建设的思考64

关于丰县决战脱贫向小康的调研69

关于相互促进的国内国际双循环思考73

金融支持乡村振兴的调查和思考86

来自马山县林圩镇乡村风貌提升工程的调研92

来自新开村的调研报告逐梦“金窝窝”96

“全科”构建现代化新主城的“善治”样板

江北新区顶山街道“融治理”创新改革调研报告新华传媒智库调研组执笔张春龙

（2021年2月2日）

南临长江、北枕老山的顶山街道位于江北新区的中心腹地。近年来，对标新区现代化新主城的城市定位，以及新区赋予的“乘风破浪争‘首善’”之发展重任，街道立足内涵式社会综合治理改革，将人员队伍重整、机制职能融合、智慧技术赋能等作为重要的创新抓手和驱动引擎，初步蹚出了一条可覆盖和联动全域的“融治理”改革新路径。

在1月28日举办的南京市江北新区顶山街道“融治理”创新改革推进会上，南京大学社会风险和公共危机管理研究中心主任、南京大学政府管理学院教授、博士生导师童星指出，顶山“融治理”模式“顺应了国家融合发展的大趋势，符合人民群众的高效便捷综合服务需求”。

一、发展篇

机遇叠加开启“融治理”改革路

对接江北新区自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台的战略定位，作为新区核心区的顶山街道得益于江北新区国家级新区、江苏自贸区的重要战略发展机遇，已进入转型、创新和提质跨越的重要时期。不仅街域面貌整体焕然一新，现代商业中心拔地而起、街巷步道整洁有序，各项社会事业和经济建设也呈现出蓬勃的发展态势。

核心地位更加显著。2015年国家级新区江北新区获批，2019年江苏自贸区

（南京片区）落地顶山，江北新区正成为全市经济发展的增长极、主战场，全城建设的新主城、新空间，在科技创新、产业发展、城市建设等领域，都占有举足轻重的地位。在此机遇背景下，地处新区腹地的顶山街道历经两次区域划转，一方面总面积由过去的仅29平方公里调整至62.8平方公里，成为江北面积最大的街道，另一方面迎来千载难逢的发展机遇，成为新区核心区街道和“双区叠加”发展的重要承载地。

基础设施不断完善。近年来，国际健康城、江北新区市民中心、江北新区图书馆等一大批城市新地标和重大项目纷纷落户顶山，带来了公共服务的丰富

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多元；区内循环快速化通道江北大道高架、沿山大道穿境而过，定淮门长江隧道、应天大街长江隧道、南京长江五桥3条重要过江通道连接南北，便捷了顶山居民的交通出行；绿水湾湿地公园、青奥体育公园、滨江步道让顶山更具生态魅力；中央商务区、研创园两大产业平台为顶山借力借势、以商招商、以才引智，提供了得天独厚的资源优势如今的顶山街道，正围绕宜居宜业宜创目标，推动建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的绿色宜居城区，实现城区面貌质的飞跃。

经济实力大幅提升。顶山街道作为全国4万多个最基本的社会治理单元之一，用上下齐心的合力，不断迎难而上，取得了防疫与复工复产的“双胜利”。全年一般公共预算收入已突破14.6亿元，同比增长46%；规上工业总产值预计完成17.1亿元，实现增速7.5%；全社会固定资产投资预计完成59亿元，实现增速59%，有效提升街道在新区的经济“首位度”。街道财政所在南京市镇街财政机构标准化建设验收中取得示范单位第一名的好成绩。

转型中蕴含新挑战。在城市体量快速攀升的曲线背后，顶山的人口数量由原来的6万-7万人，增长至现如今的近23万人，并仍有越来越多来自南京市区、宁镇扬等周边城市的人群正在涌向街道定居。同时，因“两区叠加”的新发展要求，辖区内各大小工地数量已从往常的20-30家，扩增至百余家，管控体量增加了三四倍。城市建管体量增大带来治理难度加大，对全街的治理水平提出了更高的要求。如何实现服务不断档、治理不缺位，正成为街道亟待探索和解决的重要问题。

二、探索篇

“五大融合”丰富“善治”内涵

为切实做好新区腹地、核心区以及“双区叠加”系列承载工作，街道以五大方面的融合改革，将“全科”“高效”的为民服务、为企服务落至细节、送至实处。

党建融合：构建区域化的“党建链”。通过与驻街单位上下联动、组织联建、党员联管、发展联谋、服务联办、阵地联用，实现共抓组织建设、共享党建资源、共促人才成长、共育区域文化、共谋社会治理、共推区域发展的“大党建”模式效果。

特别是在自贸试验区背景下，街道按照行业属性划分，对辖区“专属网格”单位的党建资源进行了系统规划，建立起金融科技党建链、企业发展党建链、

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医疗健康党建链等专项链，并将其作为“网格化社会治理”的有益补充，形成社会治理和区域化党建对街道高质量发展的“双轮驱动”效应。在每个党建链中，链长由街道分管领导担任，内设共建例会制度和红色清单制度，要求各节点单位在年初提出“需求清单”“资源清单”“服务清单”等三张“红色清单”，以更好贯彻“六联六共”主张，更精准地落实区域党建任务。

职能融合：打造“一支队伍管执法”。街道通过整合城市管理、安监、市监、环水等部门，成立综合执法大队，并以科队分离、条块结合的创新思路，确立了“5+3”的组织架构，即大队内设5个科室及3个综合执法中队，探索落实“1+4+N”（1个综合执法大队、4个执法条口、N个执法事项）的工作运行模式，使得“执法高度综合、层级高度精简、力量充分下沉、效能充分提升”。

除执法队伍和机制的融合外，面对在执法范围极速扩大、执法对象更加复杂、执法主体构成多元的发展新情况，街道综合执法大队还以信息化建设为主要切入点，通过无人机、车载云台、

“江小虎”铁骑摩托车鹰眼探头、4G执法记录仪、4G对讲机等信息化装备，依托“云上顶山”全域指挥中心，基本实现执法的智能化、信息化、全域化和城市治理问题的“快速发现、快速处理、快速反馈”。

多网融合：形成“1+X”网格化社会治理体系。按照服务边界一致、服务标准一致、人员配备一致的原则，街道全面整合社会治理网格、城市治理网格、派出所警格、党建网格以及安全生产网格等条口网格，科学划分出125个网格。同时吸纳小区物业、业委会、社会组织等社会服务人员转化为兼职网格员，统筹安排225名机关干部、98名政法网格员下沉到基层一线网格，广泛宣传发动网格内的热心党员群众，择优招募，着重引导网格内的乡贤、名人、退休老干部的加入，汇集多方力量，共同构建起以“1+X”组团式服务为基础的网格化治理体系。

其中，“1”是网格员、执法队员、警格员三支专职力量，“X”是物业、社会组织、共建单位、机关下沉人员、志愿者等兼职力量。在组团式服务中，街道以网格组的形式，除调动网格员、警格员、执法队员外，还发动全街34家物业公司以及辖区社会组织参与中，将服务管理项目化、专业化。

同时，依托于街道“云上顶山”全域指挥平台和城市智慧治理App的智能辅助，街道的网格化服务管理已建立起“问题发现、指挥调度、现场勘查、处置反馈”可视可回溯的闭环机制，为三支专职力量的高效联动和联合处置提供了

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“自上而下分派”与“自下而上流转”双线并行的统筹调度保障。

服务融合：“全科”代办帮办便民服务体系逐步完善。在审批服务的硬件建设方面，新区首台自助服务机落地顶山街道，实现了社保“市民卡”即办即拿、社保清单打印、交通违法自助缴罚、智慧IC便民储值、证件照片自助拍照等24小时自助服务“不打烊”。在软件建设方面，街道则通过“全科”化代办帮办服务改革，横向打破了社保、民政、残联条线业务壁垒，建起了“一窗受理、一网通办”的“全科窗口”，确保让居民“只进一扇门、只找一个人”，就能完成全部事项办理。

为落实做实做精网格的要求，推动“全科”服务触角延伸，自2020年11月份以来，街道市民诉求处置中心还在全街10个社区全面推进“网格E家”服务站点建设，即以“1+10+N”便民服务体系建设（1个便民服务中心，10个社区便民服务站，35个网格便民服务站点），将服务触角尽可能前移，全力打造“10分钟网格便民服务圈”。各网格站点以“线下+线上”的形式，涵盖网格议事、服务代办、矛盾调解、党员报到、文娱休闲、便民服务等多项内容，以及e办事、易生活、议事会、益服务的不见面“4E服务”，切实让居民群众享受到更贴心、更称心的“家门口”服务。

技能融通：强调“大全科”体系建设和全科人员培养使用。以全科窗口、全科机关、全科网格为主要内容，街道搭建了一套完善的“全科”培训培养、实践运用、考核评价的机制。通过“讲、学、考、练”多种形式，街道各条口部门梳理业务技能清单，印制全科学习手册，通过笔试和实操完成对相关人员的技能考核与鉴定。

同时坚持理论与实操相结合，把“网格E家”作为全科网格员的“练兵场”和“主阵地”，通过疫情防控、防汛排涝、文明城市创建等重点工作的实战检验，让全街网格员能力不断得到历练，通过线上自学、交流互学、集中授课、小班教学等持续引导一线网格员不断强化全科式便民服务理念，真正打造起一支“一专多能”的全科式为民服务队伍。

三、启示篇

为街域治理现代化贡献顶山经验

顶山街道的“融治理”模式充分整合了现有的各类管理资源和管理力量，最大限度地发挥了“善治”的效果，为“首善街道”的建设贡献了力量，为主城治理现代化提供了可借鉴的路径和启示。

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启示一：基层治理的改革和创新必须坚持党建引领，通过压实基层党建把握改革整体方向。随着改革的深入发展，与老百姓息息相关的基层治理在国家治理体系中的地位和作用越来越重要。加强党对基层治理的全面领导，夯实基层治理的“地基”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的全局性、基础性工作。顶山街道“融治理”的改革实践，始终坚持以党建为旗帜引领，通过区域化“党建链”的建设，与驻街单位上下联动、组织联建、党员联管，共享党建资源，把街道范围内“专属网格”单位的党建资源进行系统规划，推动了党组织向基层延伸，切实把党的政治优势和组织优势转化成了社会治理优势。

启示二：基层治理的改革和创新必须是整体性的，通过全方位的改革实现基层治理的跨越。社会治理越到基层，面对问题就越复杂，尤其在城镇化、信息化、现代化快速推进的时期，个人利益诉求多元，基层矛盾更为复杂，传统单一的管理模式已很难满足新形势需要。顶山街道现代化新主城建设的快速推进，更是跨越发展的典型体现。无论是组织机构和运行机制的系统性改革，成立一支综合的执法队伍，还是网格、平台的融合，建立起网格化社会治理体系，以及服务手段、服务内容的融合，建立起现代化的便民服务体系，都体现了基层治理改革和创新的整体性，也正是这种全方位的改革，才实现了治理效率的巨大提升。

启示三：基层治理的改革和创新必须以人民为中心，最大化地满足基层老百姓的服务需求。习近平总书记指出：“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。”推进基层治理的改革和创新，必须以人民群众对美好生活的需求为出发点和落脚点。党的根本宗旨决定了必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。顶山街道“服务融合”的改革，正是将人民的服务需求放在第一位，通过智能化、集成化、人性化的服务体系的建立，通过网格化最大限度地延伸服务触角，变传统的“等百姓办事”为主动上门“为百姓办事”，最大化便捷人民群众，真正打通了服务群众“最后一百米”，实现了“便民全覆盖、服务零距离”。

启示四：基层治理的改革和创新必须应用新技术，最大化适应信息化、现代化发展的需要。互联网代表着新的生产力，大数据、云计算、物联网等新技术为解决千头万绪的基层问题提供了“最强大脑”，使得复杂问题可以简单化。而数据共享、融合又极大缩短了流程周期，使得便民之路更加顺畅。顶山街道

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的综合执法大队以信息化建设为主要切入点，依托“云上顶山”全域指挥中心，以“信息化+智能化+全域化”执法手段开展日常综合执法工作，执法效能显著提升。“网格E家”通过信息化将“4E服务”落地，更是深入小区、从技术层面方便了各类群体。实践证明，基层治理改革创新必须强化科技支撑，通过“互联网+”思维实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

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解放思想攻坚克难推动文化旅游产业高质量发展

关于文化旅游产业发展的调研报告

（2021年2月3日）

一、“十三五”时期文化旅游业取得的成绩

“十三五”期间，固原市文化旅游工作认真学习贯彻习近平总书记关于发展全域旅游的指示精神，在市委和政府的坚强领导下，全面打响“天高云淡六盘山”旅游品牌，着力实施旅游景区品质提升改造工程、文化旅游行业标准化建设工程、乡村旅游扶贫富民工程及智慧旅游便民工程，扎实推进国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区、全国旅游标准化示范市创建和5A级景区创建工作，全力推进旅游环线综合配套服务设施建设，着力推进全市文化旅游产业转型升级、提质增效，旅游客源市场得到有效拓展，发展环境和服务水平持续优化提升，文化旅游带动脱贫成效明显，已成为固原市域经济发展的重要增长点。2019年接待游客628.19万人次，实现旅游总收入44.24亿元。与2015年相比，全市接待游客总人数增长1.93倍，年均增长18.9%；旅游总收入增长3倍，年均增长21.5%；据初步测算，旅游业增加值占全市GDP的3%；2019年全市人均文化事业费达到210.01元，高于自治区平均数，文化及相关产业增加值占全市GDP的1.5%，为文化旅游产业高质量发展打下了坚实基础。先后荣获“中国最具魅力宜居宜业宜游旅游城市”“最美中国•文化旅游民俗（民族）风情目的地城市”“全国十佳生态休闲旅游城市”“中国绿色生态旅游城市”、最美中国“最美乡村”和“全域旅游创建典范城市”等殊荣。

存在的不足“十三五”时期，我市文化旅游业虽然取得了一些成绩，但也存在着一些不足，主要表现在：

产业基础还比较薄弱，旅游产品还存在结构性短板，品牌形象还不够响亮，文旅融合还不够紧密，市场主体还没有完全培育起来，服务水平还有待提升。

二、“十四五”文化旅游产业发展谋划

“十四五”期间，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真贯彻自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区推进会精神，以推动文化旅游高质量发展为主题，以文化旅游深度融合为主线，以巩固提升国家公共文化服务示范区和全国全域旅游示范区创建为

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抓手，以打响“天高云淡六盘山”文化旅游品牌为载体，深入实施文化旅游强市战略，深度开发“两长一堡”特色旅游，注重文化传承，着力构建“一核三带一网”（一核：固原市区核心圈；三带：红色文化研学带、历史文化体验带、生态乡村休闲带；一网：以固原为中心，周边三百公里辐射网），着力实施“十大工程”，全市域谋划、全体系建设、全链条再造、全流程配套、全方位宣传，加快构建现代文化旅游产业体系，促进文化旅游业高质量发展，打造文化旅游“升级版”，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出固原新贡献。力争到2025年，全市旅游接待人数和总收入年均增长15%以上，接待国内外游客达到1300万人次，旅游社会收入90亿元，文化及相关产业增加值占全市GDP的2.5%，旅游业占全市GDP5%以上，文化旅游业成为固原市的重要支柱产业，全域旅游格局基本形成，“天高云淡六盘山”品牌形象在国内外市场影响力明显提升，努力把固原打造成享誉国内外的生态休闲度假文化旅游胜地和全国知名的红色文化旅游目的地。

一是实施“两长”国家文化公园建设工程。抓住国家建设长城、长征国家文化公园的历史机遇，出台《固原市长城、长征国家文化公园建设工作方案》，深度开发“两长一堡”特色旅游，深度挖掘六盘山精神、脱贫精神内涵，争取建设固原市长城、长征国家文化公园项目，全方位改造提升将台堡项目。二是实施公共文化服务体系建设工程。增加投入补齐短板，加快完善基础设施，提升农村文化大院，每年组织节目演出3000场次以上，服务群众达到30万人次。三是实施文艺精品创作工程。按照“政府引导、市场运作、社会参与”的原则，大力培育文化旅游演艺市场，创作以固原历史文化故事和地方特色文化为内容的文艺精品。创排完成《六盘山下花正红》脱贫舞台剧力争在全区开展巡演。四是实施文物和非遗保护利用工程。制定《“十四五”文物保护工作规划》，把文物保护与旅游开发有机结合起来，加快实施文化遗址普查和重点文物抢救保护、整体修缮、考古发掘等工程。加强剪纸、刺绣、砖雕、泥塑等特色非物质文化遗产活化形态创意设计，开发特色化、规模化、品牌化、个性化、多样化的非遗及文化旅游产品，让文物活起来。五是实施文化旅游基础设施及配套服务提升工程。补齐创建全域旅游示范市交通短板，主动融入国家高铁、快铁网络体系，扩容六盘山机场，增开、加密国内航班航线，增加大机型，优化旅游旺季和重点客源地航班配置，打通国、省道市内断头路，形成“快进慢出”

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大旅游交通网络。六是实施景区品质提升工程。分批次推动A级景区创建，着力推进六盘山长征旅游区、六盘山森林公园国家5A级景区创建，老龙潭景区国家4A级景区创建及六盘玩美乐园、茹河瀑布、胭脂峡等国家3A级景区创建，形成多层次的梯度发展局面。七是实施全业态融合提升工程。做好乡村旅游融合、文化旅游与其他产业融合、链条衍生融合文章。抓住乡村振兴机遇，大力发展乡村旅游，全面落实乡村振兴战略，推进文化旅游与生态建设特别是“四个一”工程深度融合，积极打造一批生态旅游品牌基地，将我市建设成为“生态乐园”“休闲乐园”“避暑胜地”。八是实施特色品牌提升工程。围绕“天高云淡六盘山”品牌形象和“春赏醉美花海”“夏享爽爽清凉”“秋观层林尽染”“冬品水墨画卷”四季品牌，捆绑全国全网媒体矩阵传播、节庆造势、活动推介、影视植入，全市一盘棋，对外一个调，全方位大范围多角度宣传营销。九是实施服务质量提升工程。围绕服务标准化和管理规范化，全面推进“十百千万”工程，积极开展文化旅游行业旅游景区、旅游宾馆饭店、旅行社、精品民宿、农家乐、地方文旅小吃、导游讲解员等评选活动，以评促管，提升文化旅游行业管理服务水平。十是实施文化旅游人才培养工程。围绕培养高水平文化旅游能人、文艺骨干、文艺团队的发展目标，搭建立体化培训体系，形成“多层次、多渠道、全覆盖”培训格局；积极利用国家“三区”人才专项培养计划等，结合数字文化馆建设和“智慧乡村六朵云”创新实践，引入数字化培训方式，实现文化大院线上“点单”、线下配送的培训模式，积极推动远程直播培训；启动乡土中青年人才培养计划，加强人才梯队建设。

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加强农村基层党组织建设

仙游县委组织部课题组

（2021年2月5日）

近年来，仙游县突出抓党建与脱贫攻坚“双推进”，为决战决胜脱贫攻坚工作提供永不褪色的“红色引擎”。截至目前，全县建档立卡贫困人口5920户19608人已全部脱贫，38个建档立卡贫困村已全部摘帽。

仙游县基层党建与脱贫攻坚深度融合的主要做法有：一是坚持提升组织力，以打造好支部夯实基层堡垒。先后实施党支部固本培优和实功培元、实效培优两大工程，对全县987个基层党组织量化打分、评星定级，累计整顿软弱涣散村级党组织29个。深化落实“三会一课+主题党日”制度，营造良好氛围。二是坚持壮大“领头雁”，以选配好班子领跑基层建设。以村级组织换届及其回头看工作为契机，选优育强村级党组织书记队伍，建立村预审、乡镇审核、县级审查三级联审制度，对2250名现任村级干部进行资格复核，排查清理受到刑事处罚、存在涉黑涉恶及村霸问题人员37人。100%落实村党组织书记县级备案管理。三是坚持消灭空壳村，以找准好门路壮大集体经济。探索推广投资入股分红、发展特色产业等8种特色模式，引导193个村（社区）筹资10655万元，投放市振兴乡村集团，筹集64个贫困村、空壳村资金2000万元投资污水处理厂，实现村级集体年均收人10万元以上。四是坚持做优“党建+”，以培育好典型带动乡村建设。打造榜头镇光埔村“四心四美”、书峰乡村邻里中心以及郊尾镇“五好党建”、西苑乡仙西村“源党建”等示范典型，推进“党建+乡村振兴”“党建

+富美乡村”等党建示范走廊建设，助力木兰大道乡村振兴、北部富美乡村等示范带建设。

我们在调研中，也发现不少问题，如有的村党组织带头和示范作用发挥还不明显，有的党建资源整合和利用还不充分等。为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，我们就加强农村基层党组织建设提出以下建议意见。

建好支部。一是调优组织设置。将地缘相近、人缘相亲、业缘相似的若干行政村，整合成立中心村党委，以强扶弱、以富帮穷。设立乡村振兴特色党小组，引导党员带头学技术、带头勤劳致富、带动群众共同发展。二是推动组织提升。推行一名县处级领导挂钩指导、一名党（工）委书记直接指导、一名驻

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村第一书记一线指导、一个县直部门结对帮扶、一个党建服务小组专项服务、一个整顿工作组驻点领办等“六个一”整顿模式，重点整治班子建设、组织生活、村级管理等方面问题，推进后进整顿、晋位升级。三是激发组织活力。组织先进基层党组织，结对帮扶软弱涣散村级党组织，充分发挥先进典型“红色磁场”作用，带动后进党组织走上正轨。

选好书记。选好掌舵人，增强核心力。实施能人引领工程，把产业带头人、在外创业能人、复转军人和大学生村官充实到村党组织带头人队伍。同时将农村优秀人才纳入村党组织书记后备人才库台账管理，跟踪培养。训出好能手，增强脱贫力。实施“领头雁”培训工程，常态化制度化开展村级党组织书记集中轮训，全面提升农村带头人队伍素质。全面开展村党支部书记乡村振兴工作“月述月评”活动。建立村级党组织书记“一人一档”实绩考核纪实档案，跟踪管理。对照乡村振兴目标任务，引导村干部任前对标承诺、任期依标践诺、任后达标评诺。

管好党员。抓好积分管理，让党员动起来。推行党员先锋指数管理，建立“先锋基础分+作用分+鼓励分-扣减分”模式，对党员全年表现情况进行常态量化打分，得分结果与评先评优、个人绩效、不合格党员处置相挂钩，表彰奖励优秀党员。抓好党性教育，把党员聚起来。推行“三会一课+主题党日”制度，创设“七点半夜校”“田间课堂”“红色驿站”等载体，开展“党员五带头”“五星党员”评选活动。用好“学习强国”“党员e家”等线上智慧党建平台，以加强党员党性教育引领乡村风气好转。开展党员“亮身份、亮承诺、比作为”和互帮互助活动，设立党员责任区、党员示范岗等，促使党员在乡村振兴中比学赶超。成立村级党员互助促进会，建立党员民事代办员队伍，积极开展帮扶救助活动。

盘好资源。领导挂村解难题。实行领导干部挂钩包干机制，有效整合县、乡镇两级班子成员联系点，避免重复联系。推动机关企事业单位做好驻村帮扶工作，帮助制订发展规划，确定发展项目，落实帮扶资金。开展“百企帮百村”活动，通过产业、就业等方面进行帮扶。

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促进农产品销售增加农民收入

关于内蒙古、吉林两省解决农产品销售难的调研报告全国政协农业和农村委员会

（2021年2月6日）

我国农产品产销对接不紧密、不稳定问题突出，产不好、卖不掉、卖不好的现象时有发生。

2020年9月-10月，全国政协农业和农村委员会调研组，赴内蒙古、吉林两省开展实地调研，研究提出解决办法。

一、两省解决农产品销售难的做法和成效

根据市场多样化需求优化产业结构。针对牛羊等草食畜产品供给不足的问题，蒙吉两省提出“为养而种”“秸秆变肉”的战略措施，大力发展肉牛肉羊养殖，种植青贮玉米、苜蓿、燕麦草等饲料作物。

大力推动农产品品牌建设工作。吉林编制“吉”字号品牌发展战略规划，培育区域公共品牌和企业品牌，开展品牌推介、“农产品宣传周”等活动。内蒙古成功培育“蒙字号”等区域公共品牌，与国家市场监督管理总局开始“蒙”字标农产品质量认证工作。

积极开展产销对接活动。内蒙古组织蔬菜、水果等生产、流通企业与首农集团、北京批发市场和大型连锁超市集中采样点，稳定对接渠道。吉林推行“农超对接”“厂超挂钩”等采购模式，促进农产品销售。

广泛采用直播带货等各种新型销售模式。吉林举办直播带货活动，内蒙古开设《爱上内蒙古》节目，录制“蒙字号”品牌短视频，广泛宣传推介。自治区旗县级融媒体运营服务系统推出“百名嘎查达、村主任直播带货活动”，各级领导干部纷纷开展直播带货。

二、新形势下我国农产品销售面临的新问题新挑战

农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设不足。没有仓储保鲜设施，滞销农产品只能被处理掉。现有产地冷链物流设施不能满足市场需要。产地畜禽产品仓储保鲜需求增加，果菜茶生产大县对预冷、保鲜和冷链运输的建设需求更加迫切。

农产品市场信息预警缺位。农业生产主体和农民获取市场信息比较困难，容易受价格影响而盲目跟风种植。我国缺乏对短期的农产品市场预警信息，不

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能引导农民根据市场需求调整种植计划。

农产品电商发育不充分。特色农产品通过电商平台，“点对点”销售可以减少中间环节，促进农产品销售。目前两省电商发展落后于实际需求，需加强基础设施建设、开展人才培训活动等。

贫困地区传统特色食品进入市场难。缺乏生产标准，不能通过电商平台进行销售，只能通过微商或者在本地区进行销售。产品持续供货能力差，大的经销商不愿意采购。走出去之后面临其他替代品的竞争。

疫情对农产品出口和旅游地区农产品销售造成了一定影响。疫情暴发以来，吉林延边州农产品出口遭遇退单，损失较大。内蒙古葵花籽出口受到了影响。由于旅游人数下降，跟旅游相关的农产品销售也不乐观。

三、解决农产品销售难的意见和建议

加强农产品产地仓储保鲜物流设施建设。农产品周转速度慢，利用率不高，社会资本投资建设的积极性不高，需要国家予以资金扶持，补齐短板，形成冷链物流的闭环。