“智囊团”系列№211（12篇）2021年农村工作会议素材汇编

文章导读

2021年农村工作会议素材汇编 “如椽巨笔1”微信公众号2021年2月 目 录 深入贯彻“两聚一高”部署着力提高农业农村发展水平 23 责无旁贷扛起脱贫攻。

2021年农村工作会议素材汇编

“如椽巨笔1”微信公众号2021年2月

目录

深入贯彻“两聚一高”部署着力提高农业农村发展水平23

责无旁贷扛起脱贫攻坚历史重任36

战略建设现代农业强市不断开创新时代长春“三农”工作新局面69

上的讲话：强化农业惠及农村富裕农民78

奋力推动乡村振兴走在前列高水平推进农业农村现代化85

坚持农业农村高质量发展推动江苏乡村振兴走在全国前列93

环境整治工作会议上的讲话102

在全省农村工作会议上的讲话

时任湖北省委书记李鸿忠

（2010年12月31日）

刚才，国生同志已经对全省农村工作的任务、要求讲得非常明确。下面，我讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、要在全省各项工作中进一步强化“三农”重中之重的地位

中央反复强调，解决“三农”问题是全党工作的重中之重，为此实施了一系列强农、惠农政策。对于我们这样一个农业大省来说，既是重大机遇，又是重大责任。我们必须与党中央保持高度一致，真正把“三农”工作重中之重的地位落到实处。

恩格尔系数范畴的占到76％。农产品价格牵一发而动全身，影响民生和民心。农业兴则天下兴，农民富则天下富，农村稳则天下稳。虽然我省农业发展取得了巨大成就，但农业落后的状况还没有根本改变；虽然农业占国民经济份额不断下降，但农业的基础地位永远不会改变；虽然调整经济结构是个“常态”，但农业作为“朝阳产业”、“母亲产业”的格局永远不会改变。

二、“三农”工作更需要做实，要扎扎实实把省委、省政府已经部署的工作做好

近年来，特别是省第九次党代会、省委九届二次全会以来，省委、省政府立足省情、农情，创造性地贯彻中央方针政策，对“三农”工作作出了一系列重大部署，有关工作策略、计划、模式、措施都已经作了统筹安排。我们目前总体上不是再提新口号，再出新思路，而是把这些重大部署扎扎实实地做下去、做出成效。我们要扎实做好以下几方面的工作。

发展，最根本的动力还是改革。核心是稳定和完善农村基本经营制度。现在农村面貌、农民收入、农业的科技应用、产量等都发生了巨大变化。还有一个巨大变化，就是大力推进工业化、城镇化。改革开放以来，大批农民工北上南下，特别是到京津地区、到东南沿海打工，这也是农村的巨大变化。我们到农村去调研，村子里中坚力量都出去了，两头在留守。我省大概900万个农户，每一户平均有一个人出去打工，这个变化很大。既然青壮劳动力都出去打工了，农村只剩下妇女、儿童和老人，农村种地怎么办？现在看，这是新的生产关系催生新的生产力的一个重大历史性机遇。特别对于人多地少、人均耕地少、又是一家一户分散经营的这样一个基本国情和省情，怎样搞大农业？国际上的路子很明显，就是适度集中耕种、集约化经营。大量劳动力转移到城镇，对于推进工业化、城镇化是历史性机遇。我们要因势利导大力推进农业适度规模经营。农村土地承包经营是适合中国国情的农村基本经营制度，这一条绝对不能动摇。中央明确提出“农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变”，这个土地制度使农民对土地的使用权非常充分，为土地要素化、资本化创造了制度性条件；大量剩余劳动力转移到城镇，为土地适度规模经营创造了现实条件，我们要坚持、要创新。要坚持农村基本的土地制度，将来农民无论怎么变，有承包地的收益，再加上国家大力推动新农保全覆盖，从两头保证了农民有一个稳定的收入来源。农民无论打工还是去城市，农村的责任田要给他保留，这个根本性的土地制度不能变，这实际上是给农民的一个社会保险。在这个前提下，我们要创新土地经营机制，让土地要素化、资本化，实现农村生产资料与工商资本、金融资本对接。只要利益分配机制搞好，就会吸引更多资本进入农业农村。政府的投入是一块，而且还要加大，同时要搞好土地经营承包权的流转，积极推进多种形式的适度规模经营，这方面要大做文章。大冶市的侯安杰就是这方面的典型，是农民企业家、农业企业家，他通过土地依法、自愿、有偿、和谐流转，发展规模种植，面积达到1．58万亩，提高了农业效益。我们要培育千千万万像侯安杰这样的农民企业家、“红色农场主”，让能人大户来种田、让企业来种田，这是农业的出路。农民专业合作组织，是农村新的生产关系，要满腔热情地给予支持，积极主动地引导和服务，要让各种惠农政策惠及到农民专业合作组织。要深化城乡综合配套改革，完善“以钱养事”新机制；创新科技支农体制机制，搞好科技服务“三农”工作。特别要深化集体林权制度改革，明年要全面完成集体林权制度主体改革攻坚任务，做好确权发证工作，做好林权

纠纷调解工作，确保林区社会稳定。要创新林业发展新机制，通过林权制度改革，实现“三得”的目标，就是“国家得绿、林农得利、林区得发展”的多赢目标。

议暨全省经济工作会议上强调，农业方面不光是种植和农业科技，更重要的是经营问题。我们的大闸蟹很好吃，但牌子不如别人响；我省的小龙虾又多又好，搞不好，牌子又让别人拿去了。“十二五”期间，我们要继续大力实施“四个一批”工程，把突破性发展农产品加工业作为推动农业农村跨越式发展的关键来抓。要抓一批像精武食品公司这样的龙头企业，一只鸭从生产到深加工，不断延长产业链条，加工增值达到了1：5，打造了一个品牌，带动了一方经济，富裕了一方百姓。

总之，我省目前“三农”工作不再提新口号，也不再出新思路，就是扎扎实实抓落实。

三、抢抓重大历史机遇，推动水利建设再上新台阶

水利既是农业的命脉，又是经济社会发展的基础；既是德政工程，又是生命工程，也是历史工程。湖北是水害多发省份，水利建设历史欠债很多，严重制约经济社会发展。新的历史时期，我们要抢抓政策机遇，以更大的气魄、更大的力度、更实的举措，加强水利建设，改善农业生产条件。我省有“水优”也有“水忧”，既有水的优势、又有水的忧患，我们已经尝到了搞水利设施建设的甜头，如三峡水利工程。今年，我省遭受了1998年抗洪以来的最大洪涝灾害，很多极值指标超过1998年，比如三峡入库流量最大值每秒7万立方，1998年抗洪时才6万6，不到7万。今年我们安然无恙，而且“五保一夺”，大灾之年夺丰收。我们面对新的历史机遇，要更加高度重视“三农”工作，重中之重的就是要大力加强水利设施建设。

烈的机遇意识，奋力拼抢机遇，做好项目的前期准备工作，积极向上争取更多的水利项目，加大地方配套投入力度，多途径解决配套投入问题。省里要调整“十二五”投资结构，新增基本建设投入向水利倾斜、向农业农村倾斜，争取我省农业基础设施面貌有更大改观，为实现农业农村跨越式发展打下坚实基础。

四、抓好城乡统筹，推进新型城镇化

城乡统筹，是经济社会发展特别是工业化和城镇化发展的必然结果。当前，我国进入工业化、城镇化加速发展的新阶段，进入城乡统筹、协调推进的新阶段，这是我们加快发展的历史机遇，必须牢牢抓住。

统筹城乡发展，薄弱环节在农村，牵引动力在城市。城市是经济社会发展的“火车头”。恩格斯曾经指出：“城市是一个放大器”。城镇化将放大工业化、放大城乡一体化、放大消费需求、放大社会就业。发达国家的经验表明，只有城镇化建设达到一定水平，才能为城乡统筹注入强大动力。11月份，省委、省政府出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，召开专题会议进行了部署安排，到“十二五”末期，我省城镇化率要达到52％以上。按照这个目标，城镇化率每年要提高一个百分点。“十二五”期间，全省将有300万以上的农村人

口转移进入城镇，平均每年60万人以上，既带来发展机遇，也带来各种挑战。全省上下要紧紧围绕目标要求，精心组织，扎实推进。这里再强调四，点：

展的带动功能，加强公共服务设施建设，推动公共服务向农村延伸，加快户籍制度改革，努力把符合条件的农村转移人口转为城镇居民。

我就借这次机会重点强调这么四个问题，国生省长、昌尔、赵斌同志还要讲，还要作部署。

同志们，新年明天就要到了，春节也即将到来。这段时间，外出务工经商的农民工纷纷返乡。我们要把春节农村工作一件一件抓落实，特别是要把困难群众的生活安排好，让农民朋友过一个平安、祥和、幸福、快乐的春节。我们还要利用农民工在家的机会，把党的惠农政策、计划生育政策落实到户到人，把一年来积压的与农户对接的工作抓紧做好做到位；特别要做好明年春耕准备工作，做好生产物资、资金、技术、信息等方面的准备。农村有一条谚语：“春兮麦起身，一刻值千金”。明年是实施“十二五”规划的开局年。我们要有强烈的机遇意识、责任意识、使命意识，奋力拼搏、开拓进取，实现新年新气象、新年新跨越，不断开创湖北“三农”工作新局面。

最后，我代表省委、省政府向全省3000多万农民兄弟致以新年的问候！也向各位、各市州党政主要负责同志、各县市区党政主要负责同志，向长期从事“三农”工作第一线的同志们致以新年问候！向今天获得表彰的先进典型、先进集体致以新年的问候！特别向农村的基层干部致以新年的问候！祝农民兄弟发家致富！祝大家新年快乐！

在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

时任运城市市长王清宪

（2014年2月24日）

今天，我们在这里隆重召开全市农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议和全省农村工作暨扶贫开发工作会议精神，全面总结2013年全市“三农”和扶贫开发工作，分析农业农村形势，安排当前和今后一个时期的“三农”和扶贫开发工作，进一步动员全市干部群众统一思想，明确任务，努力开创农业农村和扶贫开发工作新局面。刚才，茂设书记的重要讲话，从全局和战略的高度，强调了“三农”工作的重要性，阐述了农村改革发展面临的一系列重大问题，提出了当前及今后一个时期农业农村工作的基本要求，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势、抢抓机遇，进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫

感

刚刚过去的2013年，是我市“三农”工作克服各种不利因素影响，稳中求

进，加快发展，取得显著成绩的一年。回顾一年来的工作，主要有以下七方面亮点：

一是粮食生产再创历史新高。2013年，面对历史罕见的冬春连旱、夏粮减产等困难和挑战，市委、市政府及时采取“抗旱保麦”、“以秋补夏”等措施积极应对，粮食生产在高基数、高起点上，再创历史新高。全年粮食总产达到31亿公斤，占到全省粮食总产量的近1/4。其中，秋粮总面积达到530万亩，比上年增加44万亩；秋粮总产达到17.9亿公斤，比上年增加2.9亿公斤，完成了省委、省政府新增40万亩秋粮面积的艰巨任务，为全省粮食生产做出了重要贡献。同时，认真落实强农惠农各项政策，千方百计增加农民收入。2013年，全市农民人均纯收入达到7198元，比上年6381元增加817元，增长12.8%，高出全省平均增幅0.3个百分点。

二是现代特色农业发展势头良好。果业生产形势喜人。2013年，全市水果总产量达到53.1亿公斤，同比增长8%。其中苹果产量38亿公斤，增长10%。水果总产值108.8亿元，同比增长13.8%；农民人均果业收入1800元，比上年增加了200元。水果出口取得了突破，出口基地增多，注册果园面积达到5万亩，澳大

利亚、美国等国际高端市场进一步拓展，全市累计出口鲜水果0.7亿公斤，比上年增加0.4亿公斤，出口量增加133%，创水果出口的历史新高。规模健康养殖稳步发展。全年新建、改扩建标准化养殖场（小区）112个，肉、蛋、奶产量分别为1.8亿公斤、1.8亿公斤和0.4亿公斤，同比分别增长16.2%、21.5%和4.9%。“一村一品”成效显著。全年新发展“一村一品”专业村288个。全市专业村数量累计达到949个，占到全市行政村总数的30%。露地西红柿、双季槐、大樱桃、鸡腿菇、冬枣、花椒等特色产业有了较快发展，成为农民群众发展致富的新亮点。全市专业村主导产业人均收入达到4530元，同比增长17%，占到农民人均纯收入的65%。现代农业示范区建设快速推进。盐湖现代农业示范县、休闲观光农业示范县，永济许家营农业产业化示范基地，新绛标准化蔬菜示范县4个国家级示范项目建设扎实推进。7个省级示范县累计建设各类示范园区235个，完成投资77.9亿元。新绛县古交镇中苏村现代农业示范园、绛县史村大樱桃示范园被认定为全省首批省级现代农业示范园。涌现出夏县格瑞特高标准葡萄生产示范园、永济城西万亩大葱加工示范园、万荣荣博辣椒产业示范园等一批投资规模大、建设标准高、经营效益好、带动能力强的高标准现代农业示范园区。

三是农产品加工业快速发展。市财政列支3000万元专项资金引导产业化龙头企业进行技术升级，全年新改扩建项目160个，总投资达110多亿元。粟海、忠民、维之王、山西颐源、万荣汇源、新泰恒中药材加工等一批新改扩建项目建成投产，加工产能提高20%。省级龙头企业增加40家，亿元以上规模企业达到28家。农产品加工企业总销售收入实现205.4亿元，首次突破200亿大关，同比增长18.7%，占全省农产品加工销售收入的1/5。

四是土地规模流转步伐加快。率先在全省出台了《关于积极引导农村土地流转促进农业现代化发展的若干意见》和《实施办法》，全市土地流转面积达到123万亩，占到全市家庭承包总面积799万亩的15%，占全省总流转面积的18%，绝对数排名全省第一。新绛县成立县乡农村土地流转服务中心，在网上设立农村土地经营权流转管理系统，全县土地流转达到13.5万亩，亩效益提高了15到20倍。盐湖区成立了农村土地产权交易中心，充分发挥市场主导作用，在更大范围内配置土地资源，促进了土地集约高效利用和专业化、规模化现代农业的发展。袁纯清书记在全省农村工作暨扶贫开发工作会议上对我市新绛、盐湖的做法给予充分肯定，提出：要总结新绛、盐湖的做法，建立县乡村三级土地流

转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制，建设好土地流转平台、培育土地流转市场。

五是村容村貌明显改观。农村“五件实事”取得阶段性成效。全年完成11430户农村危房改造，特困群众易地搬迁项目首次扩大到8个非扶贫重点县，拨付建房补助资金5698万元。1928个行政村街道亮化任务圆满完成。改扩建69所村级幼儿园，总投资3935万元。乡村清洁工程全面启动。造林绿化力度加大。完成了省下达的40.4万亩的造林绿化任务，森林覆盖率提高了一个百分点。平陆县被省政府授予“山西省林业生态县”称号，红枣、核桃、双季槐等干果经济林建设和森林防火工作受到省上表扬。新农村建设扎实推进。2013年，全市共建设新农村重点村330个，完成投资4.3亿元，全面完成了“四化四改”和“五个一”工程建设任务。以“道路循环、产业相连、林网方田、设施齐全、环境美观”为标准，大力实施13个连片示范区建设，开工建设重点项目工程35个，完成投资8.2亿元，区内道路、林网、村庄建设等基础设施基本到位，产业发展初具规模。

六是农业生产条件不断改善。“三引六扩、河库成网”稳步推进。小浪底引黄、汾河清水复流、禹门口东扩、北赵引黄二期、涑水河综合治理、尊村引黄及常硝渠改造等项目开工建设。水库除险加固和中小河流治理工程进展顺利。新建和改造末级渠道1621.3公里，占全省总量的32%；新增水地面积25.6万亩，占全省的33%。新增节水面积24.2万亩，占全省的25%。共提引水量11.5亿方，比上年多提引水量0.8亿方，其中多提引黄河水0.5亿方，多浇地近100万亩次，为旱年农业发展、粮食丰收提供了根本性支撑。建设高标准农田6.1万亩，改造中低产田7.6万亩。竣工验收重点小二型水库17座，一般小二型6座。10座应急专项除险加固项目全面开工建设。闻喜沙渠河、河津瓜峪河、稷山马壁峪3条河道治理项目全部完工。农机化水平不断提高。主要粮食作物综合机械化水平达到67%，农机总动力达到685.7万千瓦。农村电网改造升级实施工程87项，投资3.2亿元，为农民生产生活和农村经济发展提供了有力保障。

七是扶贫开发力度加大。全市中央、省财政累计投入专项扶贫资金1.4亿元，比上年增长31.2%。启动实施“百企千村产业开发工程”，为企业帮扶产业开发工程提供和推介优势项目64个，总投资达到183.1亿元，实施项目16个，投资45.7亿元。实施易地扶贫搬迁3556户13567人，涉及11个县39个乡镇87个村。促进贫

困地区农民人均纯收入稳步增长，帮助3.3万低收入人口脱贫，实现了扶贫开发全覆盖。

一年来，我市农业农村和扶贫开发工作取得上述成绩，来之不易，这得益于中央、省强农惠农政策的强力推动，取决于市委、市政府对“三农”工作的准确把握和科学决策，归功于各级各部门的密切配合、真抓实干，凝聚着农业战线和农村基层广大干部群众的心血。在此，我代表市委、市政府向所有投身农业农村以及关心支持农业和农村工作的同志们，表示崇高的敬意和亲切的慰问！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市“三农”和扶贫开发工作还面临很大压力和挑战：一是农业基础条件较为薄弱。旱地面积仍然占到全市耕地面积的40%，农业抵御自然灾害的能力较差，“靠天吃饭”的面貌还未得到根本改变。二是农业产业化水平还不高。与我市丰富的农业资源相比，农产品加工业的发展还相对不足，精深加工企业少、产值规模小、产业带动能力弱的问题仍需要着力破解。以2013年为例，我市农产品加工销售收入达到205亿元，但仅相当于江苏雨润集团的1/5左右、河南双汇集团的1/3左右。三是农业生产方式粗放。土地集约化程度不高，“一家一户”的传统耕种模式尚未根本改变，农业机械化装备水平有待进一步提高，基层公益性技术服务体系较弱，高素质的技术人才短缺，新技术的推广应用受限问题还比较突出。四是扶贫攻坚任务艰巨。全市13个县（市、区）贫困人口还有47.4万人，地处自然条件恶劣地区，贫困程度深，文化素质较低，加之疾病、自然灾害等原因，每年还有一定数量的返贫人口，脱贫难度大。

当前，运城的农业农村发展面临良好机遇，中央、省农村工作会议释放出了不少利好政策，为更好地解决“三农”问题创造了得天独厚的条件。我们要把握好全面深化农村改革的重大机遇，激发和调动农民群众的积极性，破除“三农”发展的体制机制障碍，进一步解放和发展农村生产力，进一步破解制约农业农村发展的瓶颈制约，加快推动农业现代化与工业化、信息化、新型城镇化良性互动、同步发展，加快城乡一体化发展。

二、突出重点、统筹推进，努力开创“三农”工作新局面

根据中央一号文件、中央农村工作会议、全省农村工作暨扶贫开发会议要求，今年我市“三农”工作总体思路是：按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求，牢固树立大农业理念，以发展现代农业为战略重点，以稳定发

展粮食生产为首要任务，以促进农民持续增收为核心目标，以深化农村改革为根本动力，加快构建新型农业经营体系，强化农业基础设施建设，着力改善农村人居环境，加大扶贫开发力度，巩固农业农村经济良好发展态势，为建设“美丽河东、大美运城”提供基础保障和有力支撑。

按照上述工作思路，今年我市农业农村工作的主要目标任务是：粮食总产稳定在23亿公斤以上；农民人均纯收入增长13%以上。重点抓好以下工作：

民以食为天。中央一号文件明确指出，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。我市作为全省的农业大市，要强化大局意识和责任意识，自觉承担维护全省粮食安全的责任，毫不放松地抓好粮食生产。

一要加强农业基础设施建设。粮以地为本，地实则粮丰。要以粮食高产示范片建设和中低产田改造为抓手，重点建设60个粮食万亩高产示范片，实施中低产田改造30万亩，建设高标准农田10万亩，确保全年粮食播种面积稳定在950万亩左右。要以农田水利基础设施建设为重点，加快实施“三引六扩、河库成网”重点项目，加快实施小浪底引水、北赵引黄二期、涑水河综合治理等骨干工程，西塬水库、张良调蓄水源库、瓜峪小库开工建设；加快推进尊村灌区扩灌、汾河清水复流北赵连接段和禹门口东扩等工程。继续推进大中型灌区节水改造和大型泵站更新改造项目建设。抓好9个小农水重点县（新绛、芮城、永济、绛县、夏县、稷山、盐湖、河津、闻喜等）工程建设。进一步落实好大中型灌区末级渠系建设补贴、大中型泵站电价水价补贴等惠农政策，力争全市农田灌溉面积保持在560万亩以上。继续实施病险水库除险加固和河道治理工作，完成10座应急病险水库除险加固建设任务。

二要强化农业科技支撑。加快推进山西运城国家农业科技园区建设，依托“运城市蓝红杂交小麦研究中心、山西省农业大学和我市果业、蔬菜、种子、技术、农机、水利”等科研院所和技术推广部门的科技力量，加强新优品种和技术成果的集成应用。鼓励各类科研机构和企业围绕我市小麦、果树、蔬菜、棉花等主导产业，进行科研攻关、产品营销、品牌运作，逐步形成“市场导向、政府支持、科技支撑、互利共赢”的运行机制和“公司+基地+农户”或“公司+专业合作社+农户”的经营发展模式。加快推进农业机械化水平，永济、芮城、临猗三个县（市）要力争创建成农业机械化示范县。深入开展科技下乡活动，

组织涉农专家和农技人员包县、包村，推广新品种、新技术，提高农业科技贡献率。

三要加强农产品质量安全。农产品质量安全是“产出来的，也是管出来的”。各级各部门一定要强化农产品质量安全意识，坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖从生产加工到流通消费全过程的监管体系，强化从田间到餐桌的全过程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要加快市级农产品质量安全综合检测中心的项目建设，提高检测水平，完善监管手段。要严格落实农产品质量安全属地管理责任，强化生产经营者主体责任，建设覆盖生产、包装、储运和销售等各环节的农产品质量追溯管理系统。要强化对化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的使用管理，大力发展绿色、有机、无公害和地理标志农产品，推进农业标准化、清洁化生产。加强动物及动物产品检疫，提高产地检疫率和屠宰检疫率，加大对畜禽养殖生产全过程的监管，对规模场、小区等建立严格的养殖档案管理制度，真正把畜产品安全溯源制度落到实处。

要以现代工业的理念和集群化的思路经营特色农业，按照“错位发展、差异竞争、优势互动”的原则，大力发展苹果、干果、大棚蔬菜、苗木等特色集群，积极引导鼓励土地流转，推行规模化、机械化、标准化经营，通过现代化生产组织方式、现代化的农业生产技术与工艺、市场化的导向机制，加快推进农业现代化。

一要加快推进土地规模化经营。实现土地规模流转是改变农业生产条件，进而提升农业现代化水平的必要条件。要积极稳妥推进农村土地流转，放活土地经营权，促进农村土地规模化经营，引导土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业集中。要以盐湖区、新绛县和省里确定的39个试点村土地经营权确权试点工作为重点，按照市政府《关于积极引导农村土地流转促进现代农业发展的若干意见》和《实施办法》，积极稳妥地探索建立土地流转的长效机制，妥善解决好土地流转中涉及到的农户居住、就业、户籍、医疗、养老等社会保障问题，力争年内新增土地流转面积80万亩，使全市土地流转工作继续走在全省前列。

做好土地流转工作，核心问题是要先找好农业产业的投资人。我们要按照工业集群化发展的思路，对13个县（市、区）的农业产业布局进行顶层设计，

然后，像设计工业招商项目一样，设计农业产业项目招商项目书；然后，像工业招商一样组织农业产业招商洽谈。最后，才是按照投资项目的需要，推进土地流转。市农委要尽快按照这个思路拿出具体方案。

二要加快构建新型农业经营体系。新培育100家重点示范合作社和家庭农场，大力扶持专业种养大户、家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体，发展各种形式规模经营。要切实抓好农民专业合作社的规范化建设，把注重质量提升摆在更加突出的位置，力争发展一个、带动一片，使之成为引领我市现代农业发展、带动农民参与市场竞争的现代农业经营组织。要重点围绕粮油、棉制品、水果、蔬菜、畜禽和特色农产品加工等，扶持培育粟海、忠民、维之王、格瑞特、象丰农牧、晋龙等100家带动能力强的大型龙头企业，全力打造我市优势农产品主产区和产业带，全面提升农业产业化水平，力争全市农产品加工销售收入达到221亿元，增长8%以上。

三要着力构建农产品物流体系。加快大型综合农贸批发市场、物流配送中心的建设，积极引进、培育现代农产品物流企业集团，推进“农超对接”，构建快速流通通道，实现农产品货畅其流。重点抓好夏县润恒现代农副产品冷链物流产业园、省煤运公司在新绛投资20亿元建设的农业物流园区等项目。扎实推进农产品标准化生产，提高农产品质量安全水平。同时，以第三届山西特色农产品北京展销周活动为重点，继续组织龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，搞好各类产销对接和“农超对接”活动。大力发展以新绛蔬菜电子商务平台建设为重点的农产品电子商务现代物流业态，特别是要深化和电子商务企业“贡天下”的合作对接，开辟和拓展我市农产品销售的新路径。

四要加快发展特色农业。今年，要在市级层面对全市特色农业发展进行总体规划，县级层面做好项目策划设计，要像抓产业集群一样抓好特色农业项目。尤其是万荣、芮城、平陆、临猗的苹果，稷山的红枣，新绛、夏县、盐湖的蔬菜，绛县的樱桃、山楂等，要逐步实现特色化、专业化、标准化、区域化、规模化生产。大力发展苗木产业，力争“十二五”末建成10万亩的商品苗木基地。要以打造运城品牌为重点，继续抓好果园间伐，建设优质果品基地。以龙头企业和农民专业合作社为依托，以“一村一品”、“一县一业”为主攻方向，着力打造30强现代农业示范园，扎实推进1234个专业村和个7基地县建设。要抓好“菜篮子”工程，大力推广无公害蔬菜生产新技术，扎实推进蔬菜大棚旧棚改造，在提升蔬菜示范园区质量档次和产出效益上下功夫。2014年要新增设施蔬

菜2.5万亩，新建部级、省级和市级设施蔬菜标准园15个，设蔬菜面积总面积发展到75万亩，蔬菜总面积稳定在145万亩左右，总产量稳定在450万吨，农民人均蔬菜收入达到1500元。要以打造运城品牌为重点，继续抓好果园技术改良，建设优质果品基地。划定优质农产品保护区，制定严格的保护制度，提升我市农产品在全国的知名度和市场占有率。现代农业示范园要继续抓好盐湖现代农业示范区、盐湖国家休闲农业和乡村旅游示范区、永济许家营国家级农业产业化示范基地、新绛国家级无公害标准化示范区和临猗县、平陆县两个国家出口水果重要示范区建设。在全市发展壮大一批规模相对集中、产业优势明显、基础设施完善、组织方式先进的现代农业示范园标杆工程。

五要大力发展规模养殖业。郭迎光副省长在运城调研时指出，运城这么好的农业基础，但在畜牧养殖方面没有大企业，这是运城农业发展的一大失误。我们要充分利用我市黄河滩涂、沿山坡地等资源优势，加强规划引导，大力发展规模养殖。今年，力争在全市新建规模养殖场（小区）60个，对50个已建场进行升级改造，使其成为农民增收致富的支柱产业。要重点加快芮城温氏集团百万头生猪养殖、稷山晋龙集团均和百万只蛋鸡养殖、闻喜象丰农牧科技肉鸡产业化等项目建设，积极与正大集团对接，争取在临猗县投资百万头生猪项目早日签约落地。畜牧局正在调研制定推进我市畜牧业发展的办法，要确定5年发展目标，还要确定每一年的阶段性目标。

六要加强新型职业农民培训。以省政府新确定的“五件实事”之一的10万新型职业农民培训作为重点，充分发挥农广校、农校等机构的服务职能，采取农民田间学校、现代远程教育等多样化培训模式，着力提高农民的职业化水平，培养一批懂技术、会经营的职业农民队伍。要把新型农民培训与土地规模化、农业现代化的农业产业用工需求更紧密地对接。同时，继续夯实基层农技推广服务体系建设。进一步拓宽和深化与山西农业大学共建“人才培养和现代农业示范推广运城综合基地”市校合作，推进农科教、产学研紧密结合。要依托我市和山西农大的市校合作项目，培养高端专业人才。加快运城农业职业技术学院新校区的建设进度，建设农业人才培养实训基地，为我市农业发展提供技术和人才支撑。

七要加强农产品的市场营销。推进农业现代化步伐，一定要提高我们发展农业的市场化意识，进一步说，就是要从农产品的销售开始思考问题，倒推回来决定我们加工什么；从加工什么倒推回来决定我们种什么、养什么，怎么养、

怎么种。农业生产组织方式的现代化、农业生产技术工艺的现代化与市场化的导向机制三者有机结合，才是农业现代化。今年，在提升农产品的市场拓展方面，要有新举措，推动我市农业从传统农业向现代农业转变。要认真抓好9月份在上海举办的运城特色农产品展销活动，邀请上海大专院校等大伙食单位、投资机构和国际采购商等考察洽谈，通过上海这个大平台，整合农业产业链条各环节的国内外资源，带动我市农产品标准化生产与加工，不断拓宽农产品销售渠道，提高市场占有率。

一要加强农村公共服务。加快农村学校标准化建设，健全完善农村义务教育学校公用经费稳定增长机制，推进义务教育阶段学校校长、教师交流，大力促进教育公平。深化农村基层医疗卫生机构综合改革，完善县乡村三级农村医疗卫生服务网络功能，加强农村全科医生培养，提高农村医疗卫生服务和保障水平。整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，今年力争建设农村社区老年人日间照料中心200家。全年解决饮水安全人口5.3万人。

二要深入开展农村环境整治。按照“家居环境清洁化、资源利用高效化、农业生产无害化”的原则，继续实施乡村清洁工程，解决农村垃圾乱堆乱倒和垃圾围村问题，力争每个乡镇有5个村达到乡村清洁标准。开展新一轮农村环境整治，对农作物秸秆、生活垃圾和污水进行资源化利用和无害化处理。加强农业生产面源污染防治，支持高效肥和低残留农药使用，推广猪—沼—果（菜）等循环种养模式，减少农业生产对环境的污染。新启动330个新农村重点村建设，继续抓好“四化四改”、“五个一”工程，全面改善农村人居生活环境。

三要加强农村生态建设。要加大植树造林力度，按照“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的思路，完成41万亩的造林绿化任务，高标准完成10万亩的荒山造林工程，突出抓好新栽以核桃为主的20万亩干果经济林建设，新发展苗木产业10万亩，高标准完成好高速路五大入口（运宝、运风、运侯、运济、运三）和130个园林村的绿化提档升级。加大水保治理力度，力争完成水土流失治理面积27万亩。完成姚暹渠等5条中小河流治理工程建设任务。加大汾河、涑水河流域环境综合整治力度，地表水环境质量达到省定考核要求。全市新增50个市级以上生态村、5个市级以上生态乡镇。

四要办好农村“五件实事”。认真落实省政府“五件实事”部署，完成农村危房改造15820户；改造农村幼儿园40所；贫困人口易地扶贫搬迁1万人；深入推进乡村清洁工程；培训新型职业农民1万人。对以上“五件实事”，我们要办一件成一件，持之以恒解决好制约农业农村发展的实际问题。

通过工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”一体互动推进，实现城乡一体发展。大县城要着眼于发挥承载农村人口转移与产业聚集的功能，抓好道路、水系、供电、供气、供暖、管线、亮化、通讯、垃圾处理、污水处理十个方面基础设施建设和广场、公园、公共交通、剧院、图书馆、文化馆、养老院、医疗卫生、学校、保障性住房十个方面公共服务设施建设。小城镇建设上要着眼于发挥集聚农村人口和提升公共服务水平的功能，发展特点鲜明的重点镇，实现农民就近就业。要把中心镇逐渐变成为农民提供教育、医疗、养老等服务的基地。新农村建设上要着眼于发挥推动土地规模经营和作为“一村一品”空间节点的功能，引导自然村向有条件的中心村集中，逐步推动村庄结构调整，改善农村人居环境，加快农村城镇化、农民市民化。

要按照产业扶贫开发、易地扶贫搬迁和劳动力素质提升“三位一体”扶贫模式开展扶贫攻坚，确保贫困地区农民收入增幅超过全市平均水平，力争全年实现3万贫困人口脱贫。

一要继续实施百企千村产业扶贫开发工程。今年，是百企千村“项目见效年”，全市上下要按照“示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励、精准管理”五位一体的思路，加快推进，早见成效。加快培育新的百企千村项目。各贫困县要立足本地优势，分别培育引进1－2个项目。平陆县要加快工作步伐，尽快使阳煤集团的投资项目落地。加快在建项目实施进度。各贫困县要与有关帮扶企业加强协调配合，统筹做好资金落实、工程建设、项目运营、产品营销等各项工作，力争早日投产达效。

二要抓好易地扶贫搬迁工程。要创新搬迁模式，结合产业开发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障的要求，因地制宜在县城周边集中建设移民新村，在城郊或中心镇配套产业开发建移民新村、中心村就近安置等模式，积极引入市场机制，鼓励贫困群众自主搬迁。要充分利用城乡土地增减挂钩政策推进移民搬迁工作，切实解决搬迁用地问题，优先保障易地扶贫搬迁建房需要。

要围绕贫困人口搬迁去向，同步配套产业开发措施，同步考虑搬迁农民就业出路，确保每个搬迁户都有稳定的生产门路和就业增收渠道，实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。

三要抓好千村万人就业培训工程。坚持以企业培训为主体，充分发挥社会培训的辅助作用，建立培训经费与就业效果挂钩的机制，完善政府主导，企业、市场等多方面力量共同参与的就业培训机制，确保每年至少培训5000名以上贫困村劳动力实现稳定就业，努力打造重点行业、工种职业技能专业村、专业乡

（镇）。要把农村人口就业培训与我市产业集群发展的用工需求紧密结合起来，使培训与就业实现更好的对接。

四要创新扶贫开发工作机制。要协调发挥好市场在资源配置中的决定性作用和政府在扶贫开发工作中的主导作用，建立健全更加协调、更有效率和更可持续的扶贫开发新机制，提高扶贫开发实效。建立精准扶贫机制，准确摸清全市农村贫困人口底数，建立精准扶贫网络管理系统，深入分析扶贫对象致贫原因，逐村逐户逐个劳动力制定帮扶计划，落实帮扶措施，实现扶贫对象有进有出动态管理。完善领导干部联系帮扶工作机制，实行市级领导包乡镇、县级领导包村、所有干部包户的帮扶责任制，按照规划到户、责任到人的办法，不达目标，不减指标。健全扶贫工作考核机制，将百企千村产业扶贫开发工程、易地扶贫搬迁工程和千村万人就业培训工程纳入市委、市政府的年度工作考核范围，制定出台具体的考核办法，作为年度奖先评优的依据。

三、强化措施，狠抓落实，确保“三农”和扶贫开发工作各项任务圆满完

成

当前，我市农业农村发展正处在加速发展的机遇期、转型升级的关键期和

深化改革的攻坚期。各级各部门要树立城乡一体化发展的大局观，严格落实“一把手”责任，跳出“三农”看“三农”，改变就农业抓农业的思路和方法，创新理念、开拓视野，全力推进“三农”和扶贫开发工作取得新成效。

一要整合资源，加大投入。要进一步健全完善财政支农资金稳定增长机制，加大财政投入力度，积极争取国家支农资金和项目支持，扩大公共财政覆盖农村的范围，稳定农业农村发展的资金来源。要整合用途相近、性质相似的支农资金，捆绑使用，重点用于规模种植、龙头企业和种植大户扶持、基础设施建设，提高资金使用效益。鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、兼并、重组等途径，做大规模，壮大实力。要发挥政府资金的杠杆作用，广泛吸引和

撬动社会资金投向“三农”和扶贫开发，大力引进省外、市外资金，积极争取大企业大集团投资农业和涉农产业。加大金融支持“三农”力度，提高涉农贷款规模和比例。要探索新的投融资渠道，建立健全“三农”投入稳定增长的长效机制。总的来讲，给农民的好处只能增加不能减少，给农业的补贴只能增加不能减少，给农村的投入只能增加不能减少。

二要政策驱动，典型引路。各县（市、区）要深入研究中央深化农村改革的各项政策，落实省政府强农惠农富农各项措施，结合我市实际，找准结合点，切实把政策措施转化为思路，落实到田间地头，兑现到千家万户。要及时总结推广基层经验，发挥好先进示范、典型引路的作用，在每项工作中选择和树立一批典型，在面上宣传推广，以点带面，推动全局工作。通过发现典型、总结典型、推广典型推动工作，起到“拨亮一盏灯、照亮一大片”的作用。广泛开展“深入基层接地气、干群同心话发展”活动，选择土地流转、龙头企业、种植大户等方面典型的人和事，面对面交流，深入剖析，总结经验，树好典型，示范带动。

三要改进作风，狠抓落实。各级各部门要按照“狠抓落实年”的要求，充满感情、饱含深情、满怀激情地做好“三农”工作，为农民群众多干实事、多谋福祉。要加强对“三农”工作重点难点问题的研究，围绕农民持续增收、农业现代化、新农村建设和城乡一体化等重大任务，积极探索有效途径和办法，做到每件事情都要有路线图、时间表、任务书，明确分工、落实责任、敢于问责。要结合党的群众路线教育实践活动，坚持眼睛向下看、脚步往下走、重心往下沉，广泛开展调查研究，准确了解乡村实情，及时解决基层问题。要把领导干部下乡住村和包村增收活动作为转变作风的具体行动，多和农民座谈讨论、交流思想、沟通感情，摸实情、说实话、办实事、求实效，进一步转变作风、提高效率、推动落实。

四要强化督查，严格考评。这次会上，市委、市政府要与各县（市、区）签订年度目标责任书，年底要对照责任书任务指标完成情况，严格考核奖惩。考核只是手段，推动工作是最终目的。要建立健全目标责任制和工作考核激励制，把粮食增产、耕地保护、农民增收、现代农业发展、新农村建设、农业科技进步、扶贫开发、土地流转等目标任务作为绩效考评的重要内容，细化考核指标，完善考评体系。各县（市、区）要严格按照目标责任书，进一步细化分解，逐级落实责任。市委、市政府要发挥政务督查、行政监察和舆论监督“三

位一体”联合督查机制作用，对落实政策不到位的，要及时整改，追究责任。要把督查考核贯穿于工作落实的全过程，以严明的责任制度跟踪问责，确保各项工作任务落到实处。

同志们，运城要强，农业必须强；运城要美，农村必须美；运城要富，农民必须富。统筹做好今年和今后一个时期的“三农”和扶贫开发工作，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，奋发有为、真抓实干，努力开创“三农”和扶贫开发工作新局面，为建设“美丽河东、大美运城”作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

深入贯彻“两聚一高”部署着力提高农业农村发展水平

在全省农村工作会议上的讲话时任江苏省委书记李强

（2017年1月11日）

这次全省农村工作会议是元旦后省委、省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习领会习近平总书记关于推进农业供给侧结构性改革的重要指示，深入贯彻落实中央农村工作会议和2017年中央一号文件精神，围绕省第十三次党代会的部署要求，研究分析当前农业农村形势，谋划部署今年和今后一个时期推进农业供给侧结构性改革、提高农业农村发展水平的重点任务和主要举措。

始终不放松农业农村工作、城乡工农发展比较协调，是江苏工作的一个优良传统和鲜明特色。近几年来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，狠抓各项强农惠农富农政策措施的落实，延续了农业农村发展的好形势。我们坚持以“力争率先实现农业现代化”为目标，着力强基础、转方式、调结构，粮食生产能力显著增强，农业生产水平和综合效益持续提升，现代农业建设不断取得新的进展。我们坚持以促进农民增收为中心任务，全方位拓宽增收渠道，农民收入增幅连续七年高于城镇居民，城乡居民收入差距扩大的态势得到扭转。我们坚持以城乡基本公共服务均等化为努力方向，持续兴办农村实事工程，大力改善农村民生，农村的基础设施条件、公共服务水平、社会保障标准和村庄环境面貌得到显著提升。我们坚持以“确权、赋能、搞活”为主要内容，不断深化农村集体产权制度等农村各项重点改革，赋予农民更多财产权利，盘活了资源要素，增强了发展活力。我们坚持加大扶贫开发力度，启动脱贫致富奔小康工程，推动精准扶贫、精准脱贫，积极探索缓解相对贫困、缩小贫富差距、促进共同富裕的有效路径。我们坚持夯实党在农村的执政基础，切实强化农村基层组织建设，大力整顿软弱涣散党组织，不断创新农村社会治理，党群干群关系持续改善，农村社会保持了安定和谐的良好局面。必须肯定，在经济增速放缓、市场波动加剧、自然灾害多发的情况下，“三农”工作取得这样的成绩实属不易，为全省经济社会发展大局提供了有力支撑。在此，我代表省委、省

政府，向全省农业农村工作战线的同志们，向广大农村基层干部和农民朋友，向所有关心支持“三农”工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

做好新形势下的“三农”工作，必须科学认识当前形势，准确研判未来走势。要准确把握“三农”工作定位，充分认识到全面建成小康社会的重点难点在农村，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，做到重农强农调子不变、惠农富农力度不减，对照省第十三次党代会提出的高水平全面小康“六个更”的要求，加快补齐农业农村发展短板，着力提高农业农村发展水平。要准确把握现阶段主要任务，充分认识到农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，坚定地把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，提高农业的质量效益和竞争力。要准确把握外部环境影响，充分认识到在经济下行压力加大、产业结构调整加快、财政收支矛盾突出的背景下，促进农民收入持续较快增长面临着巨大的压力，更加自觉地聚焦农民增收，更为有效地破解增收难题，更大力度地拓展增收空间，把农民的钱袋子鼓起来没有，作为检验“三农”工作成效的重要尺度，确保城乡居民收入差距不重新拉大。要准确把握内在条件变化，充分认识到我省农业资源环境承载能力正趋于极限，拼资源、拼投入的传统老路已经难以为继，必须把践行绿色发展理念、推行绿色生产方式摆到农业发展更加突出的位置，加快建设资源节约型、环境友好型农业，促进农业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一。

去年底召开的中央农村工作会议和刚刚下发的2017年中央一号文件，围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，全面部署了今年的农业农村工作，对于我们有力应对挑战、有效化解矛盾，进一步做好农业农村工作具有十分重要的意义。省第十三次党代会明确的“两聚一高”主题，农业是聚力创新的基础领域，农民是聚焦富民的重点群体，农村是高水平全面小康的突出短板。做好今年和今后一个时期的“三农”工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕总书记提出的“力争在全国率先实现农业现代化”的目标任务，落实省第十三次党代会作出的部署要求，坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为中心任务，全面落实强农惠农富农政策，切实加快结构调整步伐，深入推进农村改革创新，持续改

善农村民生，推动农业增效、农民增收、农村增绿，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

一、围绕实现农业现代化，大力推进农业供给侧结构性改革

农业是国民经济的基础，农业现代化是国家现代化的重要支撑。江苏是工业大省、经济大省，同时也是农业大省、鱼米之乡。江苏的农业发展好了，是我们为全国发展作贡献的重要体现。我省的耕地不多，但产能不低。耕地面积居全国第十位，而粮食产量居第五位，农业增加值居第三位，农业劳均增加值居第一位。农业的比重不高，但作用不小。一产在GDP中只占到5.5%，保障了近8000万常住人口的口粮供给，解决了约750万农村劳动力的就业问题，还承担着工业原料、旅游休闲、生态产品等供给功能。稳不住这个5.5%的“基本盘”，其余的大头就很难稳住，也持续不了。这几年，农业特别是粮食增产不增收、增量不增效的现象越来越突出，问题在于农业产品供给与需求不相适应、发展动能不够强劲、要素配置不尽合理、生产方式不可持续，归根到底在于供给结构调整相对滞后。农产品供求关系演变的基本规律，是由平衡到不平衡再到新的平衡。随着农业供给侧结构性改革的深入推进，今后几年将是地区之间农业生产力布局发生重大调整、竞争力格局进行重新洗牌的重要时期，关键要看各个地方落实中央决策、推进农业供给侧结构性改革的执行力和创造力。我们要充分利用近年来农业综合生产能力增强提供的调整空间和回旋余地，积极主动地推进农业供给侧结构性改革，争创江苏农业发展新优势，推动现代农业建设迈上新台阶。

着眼提质和增效，大力调整农业结构。针对目前我省农业大而不强、产品多而不优的问题，要面向省内外、国内外巨大的消费空间，紧紧围绕市场组织生产、根据需求优化供给，在“大”的基础上做优做强，在“多”的前提下求精求特，以优质促优价、以特色促增效。要发展优质稻米产业，优化粮食品种结构。调整农业结构，要特别注意守住粮食生产的底线，着力在提升粮食这个农业主导产业上下功夫，决不能再跌进“多了砍、少了赶”的怪圈。要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快品种更新，推进优质稻米产业化基地和粮食产业园区建设。粮食产量年度间可以有波动，但稳定产能、改善品质、提高效益的力度必须持续加大，供需平衡、口粮自给的全省粮食安全目标必须保证。要加快特色产业扩面，优化产品结构。农产品进入买方市场后，农业效益的高低，越来越取决于有没有形成自己的特色，能不能满足消费者的需求。要

坚持什么来钱种什么，什么好卖养什么，积极扩大特色园艺产品、畜禽产品、渔业产品、林业产品生产，提高特色种养业比重和市场份额。立足各地资源禀赋和区位优势，制定特色农产品优势区建设规划，重点培育一批产值超10亿元的县域特色产业，进一步优化特色农产品区域布局。要推动多元复合经营，优化生产结构。我省土地资源少，我们就要在综合利用、提高单位效益上多动脑筋。要利用3000多万亩水稻田，推广稻田养虾、养蟹、养鱼、养鸭等共作模式，利用乡村林地发展林下养殖、间套复种等立体种养模式，还要推广粮经（菜）轮作、特粮特经多元多熟等复合经营模式，发展“粮食+绿肥”“粮食+饲料”等种地养地结合模式，通过一地多用，实现一举多得。要促进融合发展，优化产业结构。这是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的关键招数。要加快农业生产环节与加工流通环节的融合，农业生产加工技术与网络信息技术的融合，农业生产资源与乡村旅游资源的融合，积极推动一二三产业融合发展，努力做强一产、做优二产、做活三产。尤其要大力发展农产品精深加工业、现代流通业、乡村旅游业和农村电子商务等新产业新业态，延长产业链、健全价值链，尽快改变一些地方农村经济以传统种养业为主，产业链条短、业态单一的状况。

突出安全和生态，促进农业绿色发展。随着人民群众生活水平的提高，对农产品的需求越来越多层次、多样化。酸甜苦辣咸，的确是众口难调，但对农产品质量安全和绿色生态的要求是共同的、一致的。过去，面对人多地少的基本省情和保障供给的巨大压力，我们不得不高强度地开发利用水土资源，过量使用化肥、农药、农膜等投入品，成绩固然很大，不过在生态环境方面付出的代价也非常大。现在，主要农产品供求相对宽松，我们要抓住机遇，采取有力措施，下大决心、花大力气加强农村生态保护和环境治理，强化农业农村的生态产品供给功能，从源头上消除农产品安全隐患，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重“质”的需求转变，努力增加绿色优质农产品供给，以市场倒逼农业生产方式的绿色化、标准化、生态化。一方面，要大力提高农产品质量，使质量安全成为江苏农产品的核心竞争力。全面推行农业标准化生产和全程质量控制，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，加强农产品产地准出与市场准入的衔接，建立全程可追溯信息平台，强化农产品质量安全风险管控。加大农产品品牌培育、推广和保护力度，构建农业品牌目录制度，推动创建农

产品区域公用品牌，打造农产品知名品牌。一方面，要大力推行绿色生产方式，使绿色发展成为江苏农业的鲜明特色。加强农业资源保护，划定永久基本农田，实施耕地质量提升行动，开展耕地轮作休耕制度试点，严格执行休渔禁渔制度，确保农业各类资源得到有效保护、高效利用。强化农业面源污染综合治理，实施化肥农药零增长行动，全面推行测土配方施肥和精准科学施药，大力防治畜禽养殖污染，推进农业废弃物资源化利用，积极推广生态高效循环农业模式，加快实现农村生态环境质量的根本性好转。各类农业产业园区、农业科技园区不仅要成为转化科技成果、提高农业效益的重要载体，也要在推广绿色生产方式、促进农业可持续发展方面发挥好示范作用。要统筹实施山水林田湖生态保护和修复，加大沿江沿海沿太湖地区生态保护和污染防治力度，在南水北调沿线高起点规划建设江淮生态大走廊，构筑生态安全屏障。大力加强国土绿化工作，持续推进植树造林，推动国土绿化与彩色化、珍贵化、效益化有机结合，实施珍贵树种培育“十百千万”工程，调整林木结构，提升林木效益，充分发挥林业在维护生态安全中的基础作用。

抓住规模和主体，健全农业经营体系。适度规模经营主体，往往能够更加敏锐地捕捉和适应市场需求变化，能够更好地解决农业科技成果推广难、农产品质量安全监管难、农业比较效益低等问题。我省发展农业适度规模经营已经进行了多年的探索，有很好的工作基础和实践经验。在今后的工作中，要注意把握推进节奏，不是说越快越好。让更少的农民种更多的地，前提是要有更多的农民有条件不再单纯依赖农业，有能力离开农业、离开农村，显然这将是一个长期的历史过程。推进农业规模经营，一定要保护好农民的合法权益，尊重农民的选择，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞瞎指挥。要注意把握规模适度，不是说越大越好。农业生产一般具有规模越大、效益越高的特点，不过我们的耕地面积有限，片面追求大规模不现实。规模经营面积多少为宜，要看经济效益，还要看社会效益，要算农民的账，还要算政府的账和社会的账，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，决不能一味贪大求大。要注意把握主体多元，不是说越单一越好。发展适度规模经营，既要培育新型农业经营主体，又要兼顾小规模农户；既要推进土地集中型规模经营，又要推进统一服务型规模经营。要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等方式，发展多种形式的农业适度规模经营。积极支持种养大户、家庭农场、

农民合作社、龙头企业发展壮大，引导他们与普通农户建立紧密的利益联结机制，真正发挥在现代农业建设中的引领作用。

强化装备和科技，夯实农业发展基础。习近平总书记视察江苏时强调：“物质装备和科技手段是现代农业生产力的关键部分”。推进农业结构调整，往哪里调，调整得对不对、准不准，需要实践和时间来检验。但是，不管在什么时候、在什么地方，强化农业物质装备、加快农业科技进步，抓好这两项工作总是不会错的。要强化农业物质装备，促进农业生产条件现代化。切实加强农田基本建设，提高抗灾减灾能力和综合生产能力，夯实结构调整的基础。围绕永久基本农田、粮食主产区、商品粮基地等区域布局，按照统一标准、集中连片、整体推进的要求，加强项目和资金整合，加快高标准农田建设步伐。土地整治形成的耕地占补平衡指标，可按照相关规定在省域内调剂，调剂收益按一定比例继续增加高标准农田投入。重视发展节水农业，大力发展管道灌溉、喷滴灌等高效节水设施，推动农田水利建设从提高供水能力向提高节水能力转变。积极推进农业机械化，因地制宜加强仓储、烘干以及晒场等必要的配套设施建设。要强化农业科技创新驱动，促进农业生产技术现代化。瞄准农业重大科技需求，围绕优势农业产业发展，加强原始创新和融合创新，努力推出一批“苏”字头的农业科技自主创新成果。重视农业科技成果推广，实施农业重大技术推广计划和挂县强农富民工程，特别要强化节本增效和绿色发展技术模式的普及运用。建设农业科技成果网上交易公共平台，实行以增加知识价值为导向的科研人员激励政策，促进农业科技成果供需有效对接。加快培育新型职业农民，着力提高他们学习应用新技术的能力。加强农业信息化建设，大力发展“互联网＋”现代农业，推动农业物联网技术的推广应用，培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式和示范基地。

二、围绕加快富民步伐，千方百计拓宽农民增收渠道

高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。这几年，我们在制定政策、谋划工作、安排投入、推动落实等各个环节，都把是否有利于增加农民收入作为重要的考量，农民收入保持较快增长、城乡居民收入差距持续缩小，成为“三农”工作、民生工作乃至全局工作的一个突出亮点。但是，目前农民收入水平与群众的期盼、发展的水平、江苏的位置还不完全相称。从农民收入的总量来看，2016年全省农村居民人均可支配收入预计在1.8万元左右，平均每天不到50元，这样的收入水平对东部沿海

地区来说，只能紧巴巴地过日子，很难说宽裕，更谈不上富裕。还要看到，有大量的群体收入低于这个平均数，收入在6000元扶贫标准以下的建档立卡低收入农户，到去年底还有200多万人。即使一些农户人均收入超过了6000元，生活仍然比较困难。近两年农民收入增幅呈下滑趋势，从两位数降到一位数，更需要引起我们的重视。最近，省委、省政府印发了《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》，各地各部门要认真贯彻落实，把政策、资源、力量更多地向农民增收集聚，努力促进农民收入持续较快增长。

抓住产业富民这个基础。产业结构决定了就业结构，产业层次影响着收入层次。在我省农民收入中，工资性和经营性收入占到八成。这两个方面的收入容易受宏观经济形势的影响，现阶段继续增加有难度，也有空间。要加快调整产业结构，推动传统产业升级和新兴产业培育，从整体上提升产业层次，依托新经济、新就业，创造新的收入增长点。大力加强职业技能培训，帮助更多的农村劳动力向高层次行业、高收入岗位转移就业，提高工资性收入。农业还是大多数农村家庭收入的重要来源，增加农民收入既要从外部拓宽渠道，又要从内部挖掘潜力。挖掘农业增收潜力，要有好项目。现在很多地方还是一季稻一季麦的种植结构，普通种粮农民很难增收致富。而在一些地方，通过调整结构，发展农业优势特色产业，起到了很好的富民作用，像武进、江都、沭阳等地的花木，昆山、高淳、兴化等地的大闸蟹，射阳、泗洪等地的大米，盱眙的龙虾，这些都是依靠农业致富的好项目。令人欣喜的是，近两年我省农村电子商务和乡村旅游业发展势头迅猛，去年农产品网络营销额增幅达到40%，休闲观光农业综合收入增幅超过15%，带动了很多农民实现了致富梦，也吸引了不少青年农民返乡创业。要下功夫培育一批影响力较大的农业农村电子商务龙头企业和特色品牌，打造一批休闲观光农业的特色村庄和精品线路，进一步做大规模、放大效应。挖掘农业增收潜力，要有好点子。有个好点子，就能来票子。当前，创意农业倍受关注，我省创意农业发展总体上还处于起步阶段。要加快科技、文化、艺术等元素在农业生产中的运用，大力发展科技型、文化型、功能型、生态型、服务型创意农业，积极打造主题创意农业园，提升农业全产业链价值。找到了好项目，想出了好点子，并努力形成规模、争创优势、打出品牌，农业完成可以成为一个值得深挖深耕的“金矿”，完全可以成为促进农民增收的富民产业。

抓住创业富民这个关键。群众致富的最大潜力在创业。繁荣发展地方经济，促进农民增收致富，既要有支柱企业带动，又要有草根经济支撑。发展草根经济，意味着要让更多的农民走上自主创业的道路，这也是我们聚焦农民致富必须紧紧抓住的“牛鼻子”。现在，农村交通、通讯等基础设施明显改善，农业农村发展的很多方面已经突破了时空限制，推动了农产品生产、流通、销售的全方位变革，也催生了农村大批新产业新业态新模式，为农民创业开辟了广阔的天地。要完善创业政策，实施农村创业富民行动，把鼓励城镇居民创业的各项政策措施延伸覆盖到广大农民，不断完善创业补贴、担保贷款等方面的政策，推进相关行政审批制度和商事制度改革，切实提高农村创业的便利化水平。要改善创业服务，实施农民工等人员返乡创业培训行动计划，对有创业意愿的农民开展创业培训，加强新型农民创业载体建设，建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。要培育创业主体，积极鼓励返乡农民工、村组干部、合作组织带头人、大学生村官等群体自主创业，注意吸引高校毕业生、城镇企业主、农业科技人员等各类人才下乡返乡创业，打造一批高水平的“星创天地”，引导更多农民群众追寻商机、创业致富。

抓住脱贫攻坚这个难点。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。习近平总书记最牵挂的是困难群众，近期多次就打赢脱贫攻坚战发表重要讲话、作出重要指示。我们一定要认真抓好贯彻落实，更有力、更扎实地推进脱贫致富奔小康工程。推进脱贫攻坚，核心要求在“精准”，成败关键看“精准”。要精准落实帮扶对象。建档立卡不是一次定终身，要建立动态管理机制，有进有出，解决好脱贫的如何退出、新发生的或返贫的如何纳入的问题，真正做到“一个不少、一户不落”。要精准落实帮扶措施。弄明白每个低收入农户的致贫原因，摸清楚他们需要什么、能做什么，因户施策，选择适合他们特点的帮扶项目，落实相应的帮扶措施。要抓住产业扶贫这个根本之策，立足本地资源禀赋，引导有劳动能力的低收入农户选择有一定基础和优势的特色产业，发展接地气、门槛低的项目。对那些没有劳动能力的农户，要落实低保、救助等兜底的政策和资金，保障其基本生活。尤其是对因病致贫返贫的，要在落实普惠性政策的基础上，采取更有针对性的特惠性政策。要精准落实帮扶责任。严格执行扶贫开发责任制，依据签定的责任书，加强对扶贫开发工作的督查考核，把五级书记抓扶贫的要求真正落实到位。对搞形式主义、弄虚作假、“数字脱贫”的，

要严肃问责。苏南等地要根据本地实际，积极探索解决相对贫困的有效途径，对需要帮扶的低收入农户，也要做到对象、措施、责任“三落实”。

三、围绕让乡村生活更加美好，加快推进城乡发展一体化

让乡村生活更美好，是全面小康的重要标志。完善农村基础设施和公共服务，是让农民分享改革发展成果的重要抓手。经济社会发展到今天这个阶段，农民群众既希望有更高的收入，同样期盼能有更优质的生活环境，享受更均等的公共服务。经过多年来的努力，我省的农村基础设施体系、公共服务体系、社会保障体系已经初步建立起来了，在实现了农村基本公共服务从无到有的基础上，如何加快实现从有到好的转变，还有大量工作要做。我们要坚持城乡发展一体化的方向，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，进一步改善农民的生产生活条件。

坚持问题导向，加大农村基础设施建设力度。虽然这些年农村基础设施建设有了很大进展，但还远远不够。要持续推动农村道路、供电、供水、通讯、物流、信息等各方面的基础设施建设，注重各类设施之间的配套，充分发挥整体效益。农村基础设施建设是一个动态的过程，不可能一劳永逸。随着经济社会发展，农民的要求会不断提高，建设内容要不断拓展，标准也要不断提升。要坚持建管并重，农村基础设施建起来不易，养护起来更难。要积极探索管理、运营的新机制，落实管护责任，降低使用成本，让已经建成的设施持久发挥作用。这里我再强调一下，去年汛期，我省沿江苏南地区发生较为严重的洪涝，太湖发生流域性特大洪水。要针对暴露出来的薄弱环节，突出新出险小型病险水库除险加固、中小河流治理、重点区域排涝能力建设，加快实施农村河道疏浚、岸坡整治、水系连通等工程，持续改善农村河网水系的引排能力。

坚持城乡一体，改善农村公共服务。公共服务水平的高低，是衡量民生福祉的重要标准，事关农民的切身利益。要瞄准城乡基本公共服务均等化目标，努力推动义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障等基本公共服务，在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、方便可及性大致相同。要研究制定农村基本公共服务清单和建设标准，科学确定公共服务设施的服务半径和覆盖人群，明确各级政府在农村基本公共服务上该做什么、应怎么做、要做到什么水平，加快推动服务内容由“碎片化”转向“整体性”，服务方式由“粗放式”转向“精准化”，着力解决好服务群众的“最后一公里”问题，增强农民群众的获得感。做好城乡之间的医保、养老、低保和困难救助的统筹衔接，消除制度上

的差异，缩小标准上的差距。健全“救急难”长效机制，落实专项救助制度，逐步提高农村特困人员的供养标准。

坚持合理规划，推进村庄建设整治。有序推进村庄建设和整治，离不开科学合理的规划。对已经确定需要保留的“重点村”和“特色村”，要作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点，作为发展特色产业、保留乡村风貌的重要载体，以规划为引领，加强基础设施、公共服务设施综合配套建设，改善提升村庄环境面貌，分类推进美丽宜居乡村建设。随着城乡关系的变化、就业结构的变动、人口流动的加快，将来一些村庄可能会逐步萎缩甚至最终消失。对这些村庄，可以不搞大规模的投入、高标准的建设，但要保证当地群众的基本生活需要，至少要有干净整洁的环境。还有一些被撤并的乡镇，产业退化、设施老化、管理弱化、环境脏乱差，要从实际出发，在产业培育、基础设施、服务管理等方面采取有效措施，切实改变集镇面貌。当前，我省正在全面实施“两减六治三提升”专项行动，集镇和村庄污水治理也是重要的工作内容。要积极加快农村污水处理设施建设，积极探索契合乡村特点、可持续可复制的治理路径和模式，尽快提高农村污水处理率。

四、围绕培育农业农村发展新动能，着力深化农村改革

深化农村改革，加快体制机制创新，是引领农业农村发展的第一动力，也是应对问题挑战的必然选择。推进农业供给侧结构性改革，既要调整结构，更要创新体制机制。我们要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全力做好深化农村改革这篇大文章，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业农村发展增添新动能、注入新动力。

深化农村土地“三权分置”改革。前不久，中央出台了完善农村土地“三权分置”办法的意见，明确所有权、承包权、经营权分置并行，这是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新。为贯彻中央意见精神，我省制定了具体的实施办法，各地要认真抓好落实。要始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，严格保护农民承包权，加快放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。完善“三权分置”办法涉及多方权益，是一个渐进过程和系统性工程，要坚持统筹谋划、稳步推进，确保“三权分置”有序实施。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的同时，加快省级农村土地承包经营权信息应用平台和数据库建设，尽快实现省市县信息平台互联互通。

深化农村集体产权制度改革。中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，进一步明确了农村集体产权的确权和保护制度，赋予农民更多的财产权利，这是指导农村集体产权制度改革的总纲领。要突出农村集体经营性资产这个重点，进一步推进经营性资产以股份或份额形式量化到人、固化到户，发展多种形式的股份合作，更好地保障农民集体收益分配权和对集体资产股份的各项权利。慎重稳妥地推进集体经营性建设用地入市、农民住房财产权抵押担保转让等试点。加强农村集体产权流转交易市场建设，尽快实现农村产权交易服务平台县域全覆盖，着力研究开发交易平台的多重功能，通过市场化的方式、透明化的交易，把农村产权应有的价值充分反映出来。各地要梳理细化农村集体产权制度改革任务，稳步有序加以推进，通过改革“唤醒”长期处于“休眠”状态的农村资源资产，拓宽繁荣农村经济、增加农民收入的空间。

探索建立农业农村发展用地保障机制。随着农村新产业新业态的蓬勃兴起，用地问题在一些地方比较突出。为解决这一难题，今年中央一号文件提出“完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。”我们要抓紧研究，深入谋划，尽快推动落实，真正把这项含金量高的政策用到实处、用出效益。要充分利用好农村规模很大的存量建设用地，破解“自己的地自己不能用、用不好”的困局。鼓励集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房及宅基地。允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、烘干、大型农机具、仓储等设施建设。

改革财政支农投入使用机制。要认真落实中央关于“三农”投入的各项规定，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保力度不减弱、总量有增加。做好存量文章，优化财政支农投入结构和使用管理，实施涉农资金省级管理改革和市县整合试点，下放财政资金分配使用权限，合理划分省与市县政府支农事权和支出责任，提高财政支农资金整体效益。将完善财政支农投入机制与农村金融创新相结合，发挥财政资金的“药引子”作用，综合运用奖励、补贴等政策，探索政府与社会资本合作的有效路径，加快农业信贷担保公司由省级向市县级延伸，吸引更多的金融和社会资本投向农业农村。加快开发适应新型农业经营主体和地方特色农业产业发展需要的险种，持续提升农业保险保障水平。

五、围绕落实重中之重要求，加强和改进党对“三农”工作的领导

加强党对“三农”工作的领导，是我们的政治优势，也是农村改革发展取得巨大成就的根本保障。现在，农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化，进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作到了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期，稍有放松，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。在这种情况下，我们要坚决防止忽视和放松“三农”工作的倾向，切实提高做好“三农”工作的能力和水平。

坚决落实重农强农要求。习近平总书记强调，要始终重视“三农”工作，持续强化重农强农信号。各级党委政府要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚持把“三农”工作摆到重中之重的位置，真正体现到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个具体环节中去。党政主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴，其他班子成员都要积极支持“三农”，各个部门要真情服务“三农”，形成“三农”工作强大合力。去年我省各级党委已经换届，今年设区市和县级政府也陆续换届。换届后新走上“三农”工作岗位的干部，要切实加强农村政策和相关业务学习，深入调查研究，尽快熟悉情况，增强做好“三农”工作的本领。各级领导干部都要强化担当意识，敢于善于突破“三农”这个全面小康建设的重点难点，以农业增效、农民增收、农村增绿的实际成效，来考察能力、体现水平、检验作风。

扎实加强农村基层党组织建设。基层是“三农”一切工作的落脚点，党的各项方针政策要靠基层组织来落实。要坚持政治属性和服务功能相统一，强化农村基层党组织建设，扩大组织覆盖和工作覆盖，夯实党在农村基层执政的组织基础。以村“两委”换届为契机，省市县三级联动开展村书记任职培训，实施“双培育双提升”行动计划，提高村党组织书记的整体素质。要积极探索新型农村集体经济有效实现形式，支持社区股份合作、土地股份合作加快发展，壮大集体经济实力，增强带动农民增收、服务基层群众的能力。持续整顿软弱涣散村党组织，深入开展作风专项整治行动，从严管理农村党员干部队伍，推动全面从严治党向农村基层延伸。建立市县乡党委书记抓农村基层党建责任清单、问题清单、整改清单，坚持开展抓基层党建述职评议考核，层层压实固本强基的政治责任。

大力推动农村社会全面进步。按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，加强农村经济、政治、文化、社会和生态

文明建设。创新农村社会治理，完善村民自治机制，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，发挥村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理的积极作用。加强农村精神文明建设，推进社会主义核心价值观宣传教育，提高农民思想道德和科学文化素质。以“乡风文明志愿岗”为载体，广泛开展志愿服务活动，关爱帮扶留守儿童、留守妇女、留守老人。严格落实社区事务准入制度，持续深化“政社互动”、社区“减负增效”。加强农村社会治安综合治理，完善农村立体化社会治安防控体系，积极化解各类社会矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。

同志们，在高水平全面建成小康社会的进程中，做好“三农”工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意创新、奋发进取，攻坚克难、扎实工作，奋力开创“三农”工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

在全省农村工作会议上的讲话：责无旁贷扛起脱贫攻坚历史重任

时任陕西省委副书记毛万春

（2017年2月7日）

1月24日，习近平总书记赴河北张家口看望慰间基层干部群众时指：出“消除贫困、改善民生、实现共同宫裕，是社会主义本质要求，是我们党矢志不渝的奋斗目标。打好扶贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。”1月20日至21日，汪洋副总理来我省商洛市调研脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作，对我省这两项工作提出了明确要求。

当前，我省还有53个贫困县、165万贫困入口。这些贫困人口大多数分布在集中连片特困地区，是贫中之贫、困中之困。可以说，精准扶贫、精准脱贫越往后，贫困程度越深、情况越复杂、脱贫成本越高。我们一定要责无旁贷地扛起脱贫攻坚的历史重任，守住底线、直面难题、精准施策，不断夺取脱贫攻坚战的胜利。

第一，深化一个认识：贫困不是穷人的错

众所周知，多年来国家为了支持城市发展、工业腾飞，采取了“衣业支持工业、衣村支援城市”的发展模式，这种做法延缓了农村的发展，加之长期以来根深蒂固的城乡二元分割体制，让衣民的发展机会远不如城市居民。城市光鲜舰丽的霓虹灯掩盖了衣村的贫穷落后，衣村成了“灯下黑”。特别是自然条件恶劣、位置偏僻、交通设施落后的乡村更是成了”被人遗忘的角落＂，造成了“一方水土难养一方人”的窘境。

尽管近年来党和政府对衣村的支持力度越来越大，特别是以习近平总书记为核心的党中央，吹响了扶贫开发攻坚战的号角，衣村的面貌发生了很大变化。但是，多年来对衣村基础设施、公共服务、教育医疗、社会保障的欠账，一下子难以补过来，需要一个较长过程。因此，我们今天的扶贫不是在给穷人施以包惠，而是还欠账，是天经地义的事情。一定意义上讲，今天的扶贫不应该是面对弱者的施舍，而应该是平等人格条件下的一种帮助。

第二，明确一个贵任：治贫治穷是我们的使命

反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的执政使命，关乎改革发展稳定大局。

2020年之前让全省所有贫困人口脱贫，是省委、省政府向3800万三秦父老做出的郑重承诺，这个承诺，是责任书，更是军令状。我们各级干部都要抱着“但愿苍生俱饱暖”的赤子清怀、踏踏实实为民造福，以“不达目的不罢休”的愚公之志、持续向贫困宣战，以“点燃一盏灯，照亮一大片”的坚定信念，责无旁贷地承担起脱贫攻坚的历史重任。

第三，明白一个道理：富钱袋更戛富脑袋

“扶贫应扶本，治穷先治愚。“短期内让贫困人口脱贫了还不够，返贫的风险很大，只有让脑袋里装的东西也多起来，钱袋子才不会再疼下去，才能从原头上打破贫困的＇循环累积效应”，才能阻断贫困的代际传递。因此，要从根本上解决衣村贫困间题，必须从提高综合素质、增强发展能力入手，实行“强体增智”的综合开发。

我们常讲，“授之以鱼不如授之以渔”。送贫困户一条鱼仅仅是一顿饭的事，而教会贫困户打鱼的方法是一辈子的事。“输血”固然重要，但是“造血”更重要，这就是我们陕西人常说的“纵有家财万贯不如有个门店；纵是穿金戴银不如一技在身”。我想要让贫困人口长久脱贫，就要真L实意给他们出主意、找对策教育引导他们依靠自己的双手和智，慧彻底走出困境。

第四，开展一项活动：干部群众“双向扶贫”

开展“双向扶贫＂，就是让我们的各级干部与贫困户结“穷亲戚＂，经常走动一下。这样做，对干部来讲，可以解决“精神贫困”问题，不少干部长期在机关工作，思想空虚贫乏、牢骚满腹，经常下到贫困群众中去，可以及时听民声、察民情、解民忧，自己的精神世界也就充实起来了。对于贫困群众来讲，可以解决“物质贫困“间题。生产生活中的大苦大悲、大痛大疾间题，在各级干部的帮助下得到一定程度的解决，又可以了解党和政府的强农惠衣富衣政策。目前，有的地方和部门巳经开展起来，我建议，要认真总结推广一下。

需要强调的是，脱贫攻坚作为一项政治任务，必须严之又严，绝不能当儿戏、搞形式主义。对各级在脱贫攻坚中认真负责、成效显著的，该表扬的表扬，该重用的重用。对完不成任务特别是弄虚作假、搞数字脱贫的，要严肃间责，坚决处理，绝不手软。

在全市农村工作会议上的讲话

时任仙桃市委书记胡玖明

（2017年2月8日，根据录音整理）

同志们：

今天这次会议，是市委市政府召开的一次全局性重要会议，也是一竿子到底的会议，表明了市委市政府对“三农”工作的高度重视。刚才，西流河镇、仙桃工业园、江水情富硒生态公司、心怡家庭农场、唯特富硒科技公司、干河许坝村等6家单位作了典型发言，剅河镇、西流河国兵水产、湖北简优农业公司、长埫口刘家垸村等4家单位作了书面交流，可以看出大家水平很高、信心很足、决心很大、思路很好；启斌同志作了一个很好的主题报告，用“五个重大”对去年的“三农”工作进行了精准总结，用“五对关系”对农业供给侧结构性改革进行了科学研判，用“六个加快”对今年工作进行了安排部署，讲得很具体、很全面，也很有针对性，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

过去一年全市“三农”工作成绩显著，可圈可点，至少有这样五个“闪光点”：一是富硒开发彰显特点。富硒产业开发有了实质性进展，先后组建了“四位一体”的科研服务平台，建成了18万亩富硒农产品生产基地，推出了6个系列富硒特色品牌，中粮“福临门”富硒米荣获“中国名优硒产品”称号。二是产业融合涌现亮点。休闲农业方兴未艾，电商农业迅猛发展，涌现出阿尔迪有机生态园、京九庄园、心怡农场等一批休闲旅游亮点，引进了一亩田、他拍档、京东仙桃馆等10多家知名电商企业，经营品种涵盖全市70%农产品。三是主体培育很有看点。新型农业经营主体培育工作成效显著，国兵水产、昌盛光伏、静涛水产等一批新型农业经营主体发展得很有规模、很有档次、很有气势。四是环境整治有了起点。掀起环保风暴，向污染宣战，依法拆除、关停、整改畜禽养殖场1818家，关闭严重污染企业5家，顺利通过中央环保督查，城乡人居生态环境大幅改善，全市上下绿色发展共识广泛形成。五是设施升级敲响鼓点。先后完成引江济汉工程仙桃段治理工程、25万亩土地整治项目等重点农田基础设施建设，加快实施去冬今春水利建设六大工程、五大湖泊综合治理等重点项目建设，全面掀起农田水利建设高潮。去年10月，全省农田水利设施建设现场会在我市成功召开。这些成绩的取得，是市委市政府高度重视的结果，是各地各部门合力推进的结果，是全市基层干部和广大群众共同努力的结果。在此，我

代表市委市政府，向各地各部门的同志们，向广大农村基层干部和农民群众表示衷心的感谢，并致以亲切的问候！

去年12月，习近平总书记在中央农村工作会议之前，主持召开中央政治局常委会会议，专门研究“三农”工作并发表重要讲话，强调要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。李克强总理在国务院常务会议上要求，要大力推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业建设，积极调整农业结构，发展多种形式适度规模经营，推动新型城镇化与农业现代化互促共进。我们务必要精准领会好、贯彻落实好中央的部署要求，以新理念、新思路、新举措来谋划“三农”工作，力争“十三五”末，仙桃实现由农业大市向农业强市跨越，基本实现农业现代化。具体来讲，农业强市之强主要是“五强”。一是供给能力要强。就是要优化供给结构，提升供给质效，加快推进我市农产品由低端供给向中高端供给跨越，力争到“十三五”期末，全市农产品加工产值达到1000亿元。二是产业体系要强。就是要持续推进产业升级，加快发展加工农业、休闲农业、电商农业等新产业新业态，着力延伸产业链，提升价值链，拓宽增收链。三是可持续发展要强。就是要依靠科技创新、良种良法等，加快推进农业可持续发展，使资源节约、环境友好、生态保育型农业基本建成，农业生产不再大水大肥大药，农业面源污染和废弃物资源化利用取得重大进展，农业生态环境明显改观。四是科技实力要强。就是到“十三五”期末，农业科技进步贡献率达到65%以上。五是主体活力要强。就是要推动全市80%以上的农民铆紧农企农社利益链条，让农民在新型经营体系中稳健持续增收。农业现代化的具体内涵，就是要加快推进农业市场化、信息化、品牌化，力争到“十三五”期末，全市农业信息化水平达到80%以上，农业市场化全覆盖，所有市场、服务主体都有自己的品牌。就做好今年的“三农”工作，我再强调四点意见，主要是“四真”：

一、要真心诚意重视

事情就好办了。所以，“三农”工作既是经济工作，也是政治工作，无论农业产值占GDP中的份额有多重，无论城市化水平有多高，“三农”工作始终是我们全部工作的重中之重。我们一定要站在讲政治的高度，正确认识“三农”工作的特殊重要性，始终坚持“三农”重中之重战略地位不动摇。

二、要真招实举推进

今年，中央、省里都把农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的重中之重、头版头条。但从仙桃实际来看，“三农”发展还存在产品多、商品少；品种多、品牌少；结合多、融合少；乡村多、乡愁少等“四多四少”的供给问题。我们要坚持问题导向，真招实举推进，切实把农业供给侧结构性改革抓紧抓好抓出成效。重点要在以下五个方面出真招、下真功、见真效。

一方面，要做大富硒特色。开发富硒特色资源，推动富硒产业开发，是我市现代农业发展必须打好的一张特色牌。对仙桃来讲，物以“硒”为贵，植入硒元素，贴上硒标签，产品价高一筹，农业增收就会“硒”望无限。天赐“硒”缘，我们要倍加珍惜，加快推动富硒产业持续扩容提质发展，着力打造荆楚富硒粮仓和中国富硒农都，力争今年新增富硒农产品基地20万亩以上。同时，要围绕富硒产业大开发，推进高产农田大建设，着力打造环排湖20万亩高标准农田建设示范样板。

另一方面，要做强传统特色。要聚焦优质粮油、名特水产、生态畜禽、绿色蔬菜四大传统特色农业，优化产业布局，推广高效模式，保障粮食安全，提升供给质效，努力打造一批特色鲜明、优势突出的大板块、大基地，培养一批在全省乃至全国有一定影响的农产品产出单打冠军。特别是黄鳝产业，当前要抓好两头延伸，一手抓苗种繁育，加快普及黄鳝苗种自繁自养技术，实现苗种繁育本地化；一手抓精深加工，着力引进实力企业，延伸产业链条，真正使仙桃的鳝鱼游出全国、游向世界。

一是要推进“农业+食品”。这些年，我市农产品加工业发展迅猛、势头强劲，但从仙桃的农产品资源来看，从市场的旺盛需求来看，还大有潜力可挖，大有文章可做。特别是我调研旺旺、真巧等食品加工龙头，了解到他们的原材料供应来自全国各地，这说明我们“农业+食品”做的还不够。江汉平原良田万

顷、河流密布、物产富饶。我们不能捧着“金饭碗”去讨米，要把丰富的农产品资源优势与我市食品产业优势紧密结合起来，聚焦千亿农产品加工大市目标，做大加工龙头，铆紧产业链条，增大产品供给，不断提升农产品精深加工、品牌经营、转化增值水平。

二是要推进“农业+旅游”。当前，远离水泥森林，走进山水田园，感受自然生态，已成为绝大多数城里人的心愿。这几年，胡场的阿尔迪、彭场的巨田、陈场的心怡等发展的很好。这充分说明，推进“农业+旅游”，发展休闲农业，市场有需求，产业有前景。我们要以全域旅游示范市创建为契机，因地制宜、因村制宜发展农家乐、休闲农庄、生态观光、采摘体验、乡村旅游等各种新业态、新模式、新景点，真正让传统农业在休闲旅游中完成结构调整，成为快活幸福产业。

三是要推进“农业+电商”。互联网时代，发展电商农业，潜力巨大，威力巨大。杨林尾富喻水产通过建立网上销售平台，每年订单销售中华鳖500多万元，3斤左右的中华鳖售价高达338元。网络时代发展现代农业，必须要有互联网思维。要强化“电商换市”理念，推动仙桃富硒农产品、特色农产品等优质农产品“触网”流通，走向全国市场，进军海外市场，以线上品牌营销带活线下产业发展。要注重培育和提升农民互联网思维，引导农民在互联网中受益、在宽带上增收、在键盘上奔小康。

一方面，要加大招培力度。各地各相关部门要把每年招引或培育1-2家新型农业经营主体，作为“三农”工作的最重要任务，开动脑筋想起来，雷厉风行动起来，争先恐后忙起来。特别是当前，我市发展各类合作组织1000多家，数量虽然不少，但普遍规模不大、实力不强，并且发挥作用不够。合作组织一头连市场、一头连农户，是千家万户小生产与千变万化大市场有效链接的桥梁纽带。大家要认真研究，把这个纽带做大做好做强，让农民在产业化体系中得到更多实惠。

另一方面，要加大扶持力度。培育新型农业经营主体，既要靠自身发展壮大，更要靠政府扶持做大。这次会议下发了《关于加快发展新型农业经营主体

的实施意见》，对支持新型农业经营主体加快发展出台了一系列含金量很高的政策措施。各地各相关部门要认真落实文件精神，积极推动项目资金、要素保障、优惠政策、服务力量等各类资源向经营主体倾斜，全力助推新型农业经营主体跨越式发展。

打实围剿歼灭，确保在全省率先实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。同时，要巩固脱贫攻坚成果，健全扶贫长效机制，确保脱贫不返贫。

三、要真金白银投入

四、要真情实感服务

我们不能因此就好大喜功，随心所欲，胡乱作为。对这样违法乱纪的村干部，不管有多大贡献，纪委都要坚决查处，大家不要心存侥幸。去年，我们就对省人大代表、刘口村党支部书记朱腊章进行了处理。各村干部特别是村党支部书记要坚守为民情怀，坚持为民服务，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。

最后，我提一点想法，与同志们探讨。今年中央一号文件，政策性、指导性和操作性都非常强。各级党员干部特别是“一把手”要认真学习、仔细研读，学深悟透、学以致用。现在，我们发展现代农业，政府投入完全不够。我们能不能通过成立仙桃农业发展投资公司，着力破解发展现代农业“钱从哪里来”的问题。这次中央一号文件明确提出，要“创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村”，这为我们提供了政策支持。涉农部门要解放思想、认真研究，用改革的办法，加大资金整合力度，创新投融资体制机制，拓宽资金来源渠道，加快组建仙桃农业发展投资公司，以此发挥好财政资金的杠杆作用，助推仙桃农业做大做强。

在全市农村工作会议上的讲话

时任江阴市委书记陈金虎

（2017年3月21日）

同志们：

今天，我们济济一堂，在这里召开全市农村工作会议。会议的主要任务是认真学习贯彻中央、省和无锡市农村工作会议精神，回顾总结去年全市“三农”工作，认真分析当前农业农村形势，部署今年全市农业农村工作，谋划推进当前一个时期农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，为高水平全面建成小康社会和加快建设“强富美高”新江阴奠定坚实基础。刚才，吴芳书记对今年农业农村工作进行了全面部署，针对性、指导性、操作性很强，我完全赞同，希望大家认真抓好落实；崔书记宣读了表彰决定，对先进单位和先进个人进行了颁奖；新桥镇、澄江街道、农林局、民政局、红豆村、牧野鲜生公司等单位作了交流发言，从不同角度谈思路、谈做法、谈成效、谈体会，讲得都很好，值得大家学习借鉴。

过去一年，全市各级各部门认真贯彻落实上级关于“三农”工作的决策部署，有力有序推进“三农”各项工作，积极转变农业发展方式，着力深化农村改革，努力促进农民增收，农业农村工作取得了明显成效。一是现代农业建设持续增效。围绕“加快率先实现农业现代化”的目标，着力强基础、转方式、调结构，农业现代化水平名列全省前茅，全市完成“三资”投农10亿元，实现农业总产值92亿元，高标准农田比重达到59.6%，农业综合机械化水平达90%以上。二是富民强村水平稳步提升。农民人均可支配收入达到28181元，比上年增长8.3%，连续17年名列全省同类城市第一，城乡居民收入比逐渐缩小；全市村均收入达到1229万元，50个薄弱村实现村均稳定性收入203.6万元；农村基础设施条件、社会保障标准、公共服务水平和农村生态环境得到有效提升。三是农村综合改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记深入推进，完成工作总量的90%以上；市镇村三级农村产权交易网络实现全覆盖，多次被评为全省县级农村产权交易“月度之星”；村级集体经济股份制改革继续深化，累计组建176家，组建率达到70%以上。四是基层党建工作扎实推进。圆满完成村两委班子换届选举，村书记专职化率达85%以上；农村社会治理机制不断完善，“三务”公开有序推进，农村基层战斗力、凝聚力、带动力进一步增强。这些成绩的取得，是

全市各级各部门特别是广大“三农”工作者奋发有为、实干苦干的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向今天受到表彰的各类先进表示热烈的祝贺！向全市“三农”工作战线的同志们和广大农民朋友们，表示亲切的问候和衷心的感谢！

农为天下之本。习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。从我市全局看，农业仍是聚力创新的基础领域，农民仍是聚焦富民的重点群体，农村仍是高水平全面小康的突出短板，农业农村始终是全市工作大局的重中之重。做好新形势下的“三农”工作，一是必须深刻领会中央及省市委的新精神、新要求。去年底召开的中央农村工作会议和今年的“一号文件”，围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，对农村改革发展作出了一系列重大部署安排；接下来省和无锡也相继召开农村工作会议，对新一年“三农”工作进行了具体部署。这些都为我们在新形势下做好“三农”工作指明了方向、明确了目标。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对农业供给侧结构性改革的重要指示，围绕总书记对江苏提出的要“力争在全国率先实现农业现代化”的目标要求，根据省第十三次党代会确立的“两聚一高”战略部署和无锡市党代会、我市党代会、市委十三届二次全会目标任务，真正把“三农”工作摆在重要位置，做到重农强农调子不变、惠农富农力度不减，加快补齐农业农村发展短板，推动农业农村发展迈上新台阶。二是必须牢牢把握“三农”工作的新趋势、新特点。当前，农业农村发展的内在动因和外部环境发生重大而深刻的变化，正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作到了爬坡过坎的攻坚阶段。从农业看，尽管我市规模经营比重不断提升，但农业“靠天吃饭”的生产方式没有根本改变，经营主体引进新品种、掌握新技术、开拓新市场的能力还不强；从农村看，尽管我市村级经济实力雄厚，但村级不平衡性加大、发展后劲逐步减弱、生态约束持续趋紧，与协调发展、全面发展还有较大差距；从农民看，虽然我市农民人均可支配收入在全省领先，但“平均数不能掩盖极少数”，全市7655户困难户中70%以上在农村，致富手段不多、生活还很困难。这些都需要我们进一步强化创新驱动，深化农村改革，全力破解“三农”难题，努力推动农业农村的大发展大繁荣。三是必须更好适应城乡统筹发展的新任务、新挑战。当前，“现代化有特色美丽宜居城市”的宏伟蓝图已经描绘，城乡建设“1310工程”已经全面开启。只有农村和城市一起建设、共同提升，蓝图才能变为现实，工程才能真正建成。这就要求我们一方面必须坚持城乡一体，围绕规划建设、功能配套、管理服务等方面，“一盘棋”考虑，一体化推进，做

到一样的标准、一样的要求、一样的水平，真正使城乡发展均衡普惠、城乡面貌没有落差；另一方面必须坚持以城带乡，鼓励城市资本、人才下乡促进农村发展，利用城市巨大市场带动农村发展，从而更好发挥农业的基础保障作用，更好满足城市居民休闲旅游需要，真正做到优势互补、互利共赢，推动农村全面小康迈出更大步伐。

面对新形势新任务新要求，我市今年的“三农”工作，就是要按照中央、省和无锡市“三农”工作决策部署，坚持新发展理念，以率先基本实现农业现代化为总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为中心任务，全面落实强农惠农富农政策，不断优化农业产业结构，深入推进农村改革创新，加大为农兴办实事力度，致力打造特色镇村和美丽乡村，推动农业现代化和城乡一体化水平继续走在全省前列，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴奠定坚实基础。具体来说，重点抓好五方面工作。

一、坚持现代高效，加快推进农业供给侧结构性改革

总书记强调，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。我们要按照“主导产业提升、特色产业扩面、多元复合经营、产业融合发展”的要求，致力调优、调绿、调新、调强，做好农业结构调整这篇大文章，加快转变农业发展方式，构建更协调、更高效、更可持续的新型农业体系。

一要调优农业产品结构。当前，农产品短缺时代已经过去，农业效益的高低，越来越取决于有没有形成自己的特色，能不能满足消费者的需求。目前我市粮油、蔬菜、猪肉、淡水鱼、鸡蛋等主要农产品的自给率分别仅为40%、60%、35%、35%和10%，提高农业有效供给的空间很大。要坚持以市场为导向，以建设华西稻米、以色列都市农业、金顾山水蜜桃等农业园区为抓手，积极发展优质粮油、绿色蔬菜、特色林果、特种水产和健康畜禽，形成结构更合理、保障更有力、质量更安全的农产品供给体系。同时也要看到，农产品加工后一般可增值2~3倍，发达国家农产品加工转化率达90%左右，这方面增值空间非常大。要按照专业化生产、产业化经营、社会化服务的思路，大力推进农产品的初加工、精深加工，延长产业链、提升附加值，形成农副产品精深加工企业集群，确保今年“三资”投农超10亿元。

二要调绿农业生产方式。绿色是农业的本色。要牢固树立绿色发展的理念，一方面，生产过程要“绿”，以创建国家农业可持续发展试验示范区为引领，

加强农业资源保护力度，深入推进农业清洁生产，大力实施畜禽污染综合治理两年行动计划和化肥农药零增长行动计划，加快推动秸秆还田和综合利用，实现农业绿色可持续发展；另一方面，产品质量要“绿”，强化农产品质量安全建设，大力推进农业标准化生产、品牌化创建、绿色化发展，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，让市民的“米袋子”、“菜篮子”、“肉盘子”拎得健康、拎得安全、拎得放心。

三要调新农业经营业态。以培育现代农业产业体系为目标，深入推进“接二连三”工程，着力提高农业全产业链收益，加快打造产供销“一条龙”农业企业。大力推进“互联网+”模式，开设农产品线下实体体验店，完善提升苏宁易购江阴特色馆，依托全国供销网城、省供销社地平线等电商平台，促进“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。深入开发农业农村资源，加快“农业+旅游+生态”一体化发展，让农业生产、农耕文化、田园风光、乡村旅游深度融合，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

四要调强农业服务保障。目前，我市农业科技贡献率约为68%，与欧美等发达国家相差15个百分点左右，农业科技要素在农业发展中的作用还不够。要大力推进科技兴农富民工程和科普惠农兴村计划，强化农业机械化应用，不断提升科技强农力度和智慧农业发展水平，切实提升农业的产出效益和竞争优势。要围绕水利现代化的建设目标，加快推进新沟河延伸拓浚工程、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目、绮山应急备用水源地工程等重点项目建设，大力兴修农田水利设施，为新一年农业增产增效打下坚实基础。

二、坚持富民优先，千方百计拓宽农民增收渠道

衡量“三农”工作成效，最终要看农民的“口袋”有没有鼓起来。我们要把聚焦富民作为工作导向，把政策、资源、力量更多向农民增收集聚，拓宽增收渠道、挖掘增收潜力，努力促进农民收入持续较快增长。

一要充分促进就业创业。我市农民收入中工资性收入和经营性收入占比达72.6%，是收入的主要来源，也是增收的主要渠道。一方面，我们要充分发挥江阴产业强的优势，围绕江阴籍高校毕业生、被征地农民、困难家庭等重点群体，继续加大就业扶持力度，加快农村劳动力转移，另一方面要加强农村创业扶持力度，对有创业意愿的农民加大创业培训指导力度，鼓励大学毕业生、农技人员返乡下乡开展农业创业，重点在项目推介、技术引导、资金扶持、法律援助等方面提供精准服务，年内培育新型农业经营主体带头人100名以上。同时，通

过培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，鼓励农村土地经营权流转，有效挖掘农业内部增收潜力，提高农民经营性收入。

二要积极壮大村级经济。村级经济一直是我市“三农”工作的亮点，也是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收的重要保障。要推动村级经济加快由以工业经济、土地房产出租为主向多渠道、多形式发展转型，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，大力发展高效农业、专业市场、旅游休闲、劳务合作等多种模式，不断探索集体经济新的实现形式。特别是针对全市的经济薄弱村，要创新结对帮扶方式，完善部门结对、村企结对、村村结对的方式，从单一的送资金向送政策、送资源、送项目转变，增强经济薄弱村的自我“造血”能力，同时经济薄弱村也要坚持立足自身、自力更生，拓展增收途径，强化村级管理，加快构建长效稳定的增收机制。

三要全力推进精准帮扶。脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举也在精准。要充分利用“连心富民、联企强市”大走访的契机，对农村贫困人口和家庭进行全面调查摸底，了解他们的所急所需所盼，做到因地制宜、因人施策：对有劳动能力的贫困户，拿出一定的公益性岗位，帮助自力更生，实现就业脱贫；对有自主创业意愿的低收入农户，合理安排使用帮扶资金，推动产业扶贫；对没有劳动能力的农户，落实低保、救助等兜底政策，保障基本生活；对因病致贫、因病返贫的困难家庭，加快完善城乡医保、大病保险、医疗救助、商业保险、村级互助五级保障网，充分发挥5000万元大病救助资金作用，不断提升医保水平，努力确保全面小康路上一个不少、一户不落。

三、坚持统筹协调，加快推进特色镇村和美丽乡村建设

经济社会步入更高的发展阶段，农民群众既要有更高的收入，也要有更优质的生活环境，享受更均等的公共服务。我们要坚持以打造特色镇村和美丽乡村为突破口，着力提升农村环境、基础设施、公共服务等方面水平，更大力度推进城乡一体化进程。

一要突出规划引领管控。城乡一体化发展，规划是龙头。要进一步完善城镇布局规划，加快编制规划发展村庄修建性详规，引导农村居民向城镇及重点村、特色村集中，推动城乡空间布局合理优化、基础设施加快完善、生态网格科学构建。特别在农民自建房问题上，近年来基层群众要求改造或翻建的呼声越来越高，这一方面代表了民意，另一方面从客观上来讲，我市绝大多数农房建于上世纪八九十年代，房屋质量总体较差，改造升级已经迫在眉睫。要按照

“规划先行、政府引导、农民自愿、规范操作”的原则，主动对接上级政策，加快制定相关规划，尽快出台实施意见，有效改善农民居住条件和农村环境面貌。

二要狠抓农村环境整治。具体抓好两个方面：一要强基础，在抓好道路交通等方面建设的基础上，把“看不见”的隐蔽性基础设施建设作为重要任务，着力在农村污水处理、自来水管网提升改造、天然气进村入户等方面下功夫，特别是今年要完成规划发展村、被撤并乡镇所在地、重点河道沿线村等350个村庄的生活污水治理全覆盖，为全市消除黑臭河道打下扎实基础；二要严整治，以开展“263”专项行动为契机，配足力量、狠下决心，大力开展农村环境整治，强化“河长制”管理，加快实施河道疏浚整治，持续推进道路绿化、沿河绿化、山林绿化，有序推行垃圾分类处理和资源化利用，健全环境长效管理机制，确保农村环境质量实现大的提升。

三要提升公共服务水平。虽然近年来我市农村公共服务取得了长足进步，但是水平还较低、覆盖还不广。要牢牢抓住教育、医疗卫生、社会保障、文化等重点工作，加快构建城乡一体的公共服务体系。在教育上，要推动城乡师资的均衡配置和有序流动，完善农村贫困学生资助体系，加快提升农村教育质量水平。在医疗卫生上，要以提高社区卫生服务站、村卫生室的服务质量和效率为重点，以“医联体”建设为抓手，引导医疗卫生优质资源进一步下沉。在社会保障上，要加快城保扩面步伐，不断提升被征地农民保障标准，让农民更多享受到改革发展的红利。在文化上，要大力培育基层文化专业队伍，不断完善农村公共文化服务体系，特别要围绕文明城市创建，树文明、传美德、除陋习，真正让文明之风吹遍乡村每一个角落。

四要强化亮点带动示范。特色镇村建设既要全面推进、也要重点突破。要坚持产业化、信息化、城镇化“三化融合”，在彰显特色上做文章，在丰富内涵上下功夫，充分发挥国家新型城镇化试点镇、经济发达镇行政管理体制改革试点镇、无锡城乡发展一体化示范镇建设的带动作用，加快打造新桥产业集聚型、徐霞客生态旅游型、长泾古镇保护型等一批示范特色镇，推动面上镇街在产业发展、生态环境、功能特色上提档升级。要以省级、无锡市级美丽乡村建设为带动，加大投入力度，创新融资方式，努力建设一批布局合理、规模适度、设施完善、环境优美，既富现代气息又有江南水乡特色的宜居村庄，打造几个代表江阴村庄环境整治水平的样板村、示范村。

四、坚持改革创新，不断增强农业农村发展新动能

破解“三农”发展难题，激发农村发展活力，最根本的还是要靠深化农村改革。要按照是否有利于维护农民经济利益和民主权利，是否有利于释放和发挥农村生产要素潜能，是否有利于调动和激发农民生产经营积极性的原则，积极稳妥地推进农村各项改革，努力在体制机制创新上取得新突破，让改革促进农村更大发展、促进农民更多得利。

一要推进农村土地制度改革。总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。目前，我市大多数行政村已经完成确权颁证登记任务，今年要全面完成剩余村的确权登记颁证工作，在此基础上，要扩大成果应用，积极探索集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”的具体实现形式，真正赋予农民群众更多土地权益。要引导农村土地经营权在公开市场上有序流转，鼓励农民以承包地出租、入股、托管等形式流转经营权。要聚焦农村改革发展的矛盾制约、难点问题予以突破，比如通过土地综合整治形成的建设用地指标如何科学合理使用，是基层反映比较集中的问题，要进一步加强政策研究和设计，争取多方支持，努力取得耕地得增加、发展得空间、村级得收入、农民得实惠、环境得提升的良好效果。要加快建立农业农村发展用地保障机制，支持设施农业用地，探索乡村旅游用地新模式，支持农村新产业新业态发展。

二要推进农村产权制度改革。我市村级集体经济股份制改革虽然起步较早，组建率也比较高，但是很多运行机制不够健全、发展活力还不强。要按照中央最新精神，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，重点把握两个原则：一是坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；二是坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。要坚持因村制宜、分类指导，对效益好、可持续的已改革村，加强经营管理，提高盈利能力，促进集体资产保值增值；对尚未改革的行政村，要进一步加大组建力度，确保两年内所有的行政村组建到位。同时，加强农村产权交易市场建设，在提升交易总额、推动应进尽进的同时，探索推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，不断完善交易市场综合功能。

三要推进财政支农投入机制改革。省委提出，要坚持把农业农村作为财政支出的优先领域，确保力度不减弱、总量有增加。要做好存量文章，优化财政

支农投入结构和使用管理，确保财政保障水平与推进农业供给侧结构性改革的实际需要相适应。要认真落实各项农业补贴政策，加大对各类支农资金的整合统筹力度，集中投入性质相同、用途相近的专项资金，提高财政支农的指向性、精准性和实效性。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动更多的金融资本、社会资本投向农业农村，完善农业多元化投入机制。

四要推进村级管理机制改革。农村集体“三资”管理，直接关系村民利益，直接关系农村发展稳定。要加强农村集体“三资”的制度化、规范化、信息化建设，以璜土镇璜土村开展“三资”管理户户通工程试点为推动，重点解决“三务”公开内容不全面、公开不彻底、管理不规范等问题，不断提升“三资”管理的透明度和规范化。要加大对行政村的审计力度，重点针对村级专项资金使用、费用开支、对外融通资金和资产变动等情况加强审核监督，发现苗头性问题及时介入、迅速处置、整改到位。针对全市35个空壳村，要探索试点空壳村“撤村建居”管理转型，按照村民意愿妥善处置村级集体资产，对资产少、盈利弱的村可依法依规进行资产清算，对资产多、盈利好的村可组建股份合作社自主经营，逐步将村级的工作重心转移到社区管理和服务上来，更好地融入城市、服务市民。

五、坚持固本强基，打造高素质农村干部队伍

基础不牢，地动山摇。党在农村的执政力、执行力、动员力强不强，关键取决于基层党组织，取决于农村干部队伍。去年，我市完成了村、社区“两委”集中换届，新一年要切实加强换届后“两委”班子建设，积极开展各项培训工作，进一步提高村干部的能力素质和工作水平，确保新班子有新气象、新队伍有新活力。要创新完善基层党组织建设，打造一批基层党组织活动阵地标准化样板，确保党的组织和党的工作全面、有效覆盖。要深入开展“两学一做”学习教育，持续加强作风建设，推动全面从严治党要求落实到农村基层。要优化村干部队伍年龄结构，加大对年轻村干部的选拔、培养力度，为村级组织不断注入新鲜血液，同时要提高退休村干部的待遇保障水平，解决村干部的后顾之忧。

长期以来，广大村书记扎根基层，不辞辛劳，默默奉献，为农村发展作出了重大贡献。当前，农村工作的内容、农民的诉求都发生了变化，对广大村书记提出了新要求。在这里，我对全市村书记提三点希望：一要做顾全大局的带头人。牢固确立大局意识，把中央、省市委对农村工作的新政策新要求落实到

位，把党委政府的决策部署执行到位，尤其要以积极主动的姿态，配合做好中心工作，做到接受任务不推诿、执行任务不懈怠、完成任务不打折，在落实各项重点工作中体现大局观、执行力。二要做为民造福的贴心人。把造福一方百姓、实现一村繁荣作为价值追求，深怀对“三农”工作的热爱，深怀对群众的深厚感情，致力干成一批看得见、摸得着的好事，做成一批打基础、利长远的实事，在为民造福中真正成为群众的“贴心人”。三要做遵规守纪的明白人。自觉执行廉洁自律各项规定，坚持把公平公开公正贯穿于想问题、作决策、办事情的全过程，管住小节、守牢底线，以公道正派、清正廉洁的良好形象，赢得群众的拥护和支持。

党管农村工作是我们党的优良传统和重大原则，也是推进农村改革发展的根本保证。总书记强调，要始终重视“三农”工作，持续强化重农强农信号。全市各级各部门要更加自觉地把“三农”工作放在“两聚一高”“强富美高”的大局中来定位，放在全省全国农业农村发展的格局中来谋划，加强领导、细化责任、创新举措、加大考核，以农业增效、农民增收、农村增绿的实际成效，来体现工作水平、检验工作作风。各镇街园区要坚持把“三农”工作作为头等大事，“一把手”亲自抓、负总责，分管领导全心投入、直接负责，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个具体环节出实招、求实效。农工办、农林局、国土局、水利局等部门要履行好职能作用，围绕政策导向和基层实际需要，切实在工作指导、政策宣传、项目争取等方面强化服务，有效提升基层群众对各类支农惠农政策的知晓率、获得感。市级机关各部门要结合“连心富民、联企强市”大走访活动，主动融入挂钩镇村的建设发展，整合部门的资源优势、政策优势、技术优势，为“三农”发展服务。要广泛宣传发动，引导人民团体、企事业单位和社会各界关心支持“三农”工作，形成共同做好农业农村工作的强大合力。

同志们，做好新形势下的“三农”工作，我们重任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省和无锡市各项决策部署，聚力创新、聚焦富民，振奋精神、扎实工作，努力开创“三农”工作新局面，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴再立新功、再作贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

时任张掖市市长黄泽元

（2018年2月2日）

这次市委农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是，深入学习习近平总书记“三农”工作新理念新思想新战略，贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结2017年全市农业农村及扶贫开发工作，安排部署2018年工作。稍后，市委杨书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我讲几点意见。

一、以乡村振兴战略统揽三农工作全局，着力提升农村整体发展水平

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。从党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的20字方针，到党的十九大提出乡村振兴战略的20字总要求，我们可以看出，从生产发展到产业兴旺，从村容整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效，从生活宽裕到生活富裕，这些变化充分表明，乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版，更加注重促进乡村整体提升和高质量发展，内涵更加丰富，标准进一步提高，部署也更为明确。去年年底召开的中央农村工作会议，发出了实施乡村振兴战略的总动员令，提出了城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“七条道路”。前不久结束的省委农村工作暨扶贫开发工作会议强调，要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，着力补齐“三农”短板、夯实“三农”基础，加快推进农业强、农村美、农民富。这充分表明，实施乡村振兴战略，是我们做好新时代“三农”工作的根本遵循和行动指南。我们必须深刻把握乡村振兴的战略地位，以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，深入贯彻落实中央、省委工作要求和安排部署，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

薯120万吨、中药材12万吨，“张掖玉米种子”占全国玉米供种量的50%以上，中药材种植面积和产值位居全省第三；产品品质好。近年来我们按照“绿色、循环、效益、品牌”的发展理念，坚持规模、质量、效益并重，全力打造全国绿色有机农产品生产基地，蔬菜、奶牛、肉牛等产品已经成为了“有机、有量、有名、有口皆碑”的“四有”产品。我们积极探索的种植业、养殖业、菌业“三元双向”循环模式，现在已经成为张掖现代农业发展的主推模式，这在全省都是“独一份”的特色产业模式；“张掖玉米种子”、中药材这两个产业都是非常有优势的“特别特”产业；我们的70万亩高原夏菜，凭借绿色、有机、高品质的优势销往港澳，出口中西亚及俄罗斯、东南亚等国，已成为发展潜力巨大的“好中优”产业；6万吨的食用菌，在时令季节错峰上市，成为名副其实的“错峰头”产业。我们的农业有基础、有优势，应当走在全省前列，发挥更为重要的作用。但去年我市农业增加值增速退至全省第四，这充分表明，我们在农业发展方面还有不足、有差距。我们必须着力解决小生产与大市场缺乏有机衔接等矛盾和问题，必须加快农业转型升级步伐，进一步挖掘潜力，彰显优势，扬长补短，持续提升产业发展水平。要实现产业兴旺，就是要立足张掖资源禀赋和发展实际，坚持把绿色有机农产品生产作为发展现代农业的主攻方向，更加注重科技支撑、集约经营、新兴产业培育和外向发展，持续推动农业从数量扩张型向品质提升型转变，促进质量效益同步提升。

布局规划，加快高标准农田建设，持续推进形成“田成方、林成网、渠相通、路相连”的田园化格局。二是在提升农村生态环境上突出“宜居”。坚持把农业产业生态化、清洁化作为保护农村生态环境的根本举措，严格防控农业面源污染，持续改善和提升农村生态环境。强化“控源”，全面推广测土配方施肥，实施农药化肥减量工程，着力提高化肥农药利用率；探索建立农药集中配送体系，杜绝高毒高残留和假冒伪劣农药流入市场，从源头上控制农业面源污染。强力“治污”，加强农作物秸秆、养殖业粪污、农膜综合治理利用，深入推进全域无垃圾工作，完善垃圾收运处理体系，积极推进厕所革命；要积极争取省上1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程项目，加大农村改炕、改灶、改暖工作力度；争取贷款4亿元、实施三年20万户改炕计划，切实改善农村人居环境。持续“植绿”，因地制宜，见缝插绿，加快构建绿色通道、绿色水廊、绿色基地、绿色村庄。三是在自然资源利用转化上突出“宜业”。坚持把保护农村生态环境与发展旅游业有机结合，探索推广民乐县民联镇东寨村生态休闲农业等发展模式，努力把资源优势转化为经济优势，带动区域经济发展和农民收入增加。积极开发山区休闲旅游农业，兴建以山村体验、民俗风情、自然景观为特色的山村休闲旅游群落，推出精品山村旅游点。注重开发湿地资源，着力打造高质量湿地旅游产品，提高生态效益、社会效益和经济效益。充分挖掘农耕文化资源，积极发展农耕文化旅游产业，既保护好乡村传统文化、乡村记忆，又增加群众收入、提高生活质量。要加大农村旧房拆除、宅基地复垦力度，使农村资源得到充分有效利用。

村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，培育新乡贤文化，强化道德教化作用，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。二要坚持法治为本。不断加强农村法治宣传教育，完善农村法治服务，引导农村干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求，依法解决纠纷，维护自身权益。在农村深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒等丑恶现象，打击村霸及黑恶势力，建设平安乡村。三要坚持自治为基。按照自我管理、自我教育、自我服务的基本原则，以维护群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利为基本内容，在法治框架下由群众依法办理自己的事务，完善村民自治章程和村规民约，建立健全村民代表会议、村务公开、民主理财、村规民约、村务监督等各类制度，不断强化自治基础和根本。

掖农民生活水平在全省是处在前列的，2017年我们农村居民人均可支配收入达到了12612元，比全省平均水平高出4536元，与全国平均水平相比还差820元，农民收入相对较高但增速缓慢。脱贫的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我们没有沾沾自喜的资本和底气，还需要持续用力，确保农民收入持续稳定增长，不断提高生活质量和水平，努力从“生活宽裕”向“生活富裕”迈进。具体来讲，要在四个方面用力：一要着力提高农民家庭经营性收入。着力推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，通过发展壮大农村新产业新业态来提高农业供给质量，鼓励和引导新型农业经营主体发展农产品精深加工业，延长农业产业链，努力把农业附加值留在农村内部，不断提高农民家庭经营性收入。二要着力提高农民工资性收入。加大教育培训，不断提高农民工素质和技能，大力支持农民外出打工、就近务工，提高其就业稳定性和工资收入水平。大力实施乡村就业创业促进行动，加快发展地域文化、旅游生态等乡村特色产业，努力提供更多就业岗位。进一步健全农民工工资支付保障制度，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资行为，持续提升农民工资性收入。三要着力提高农民财产性收入。与工资性收入、家庭经营性收入相比，我市农民的财产性收入比重较低。积极做好农村“三变”改革试点工作，努力把农民的土地、劳动力、原料等资源与企业的技术、市场、资金连为一体，让农民直接成为农业产业链的投资者和受益者，不断增加农民财产性收入。四要着力提高农民转移性收入。全面落实好农业支持保护、农机购置补贴等政策补贴，把强农惠农政策落实到位；积极探索农业农村投入稳定增长机制，用财政资金撬动金融和社会资本投向农村，多渠道增加农民转移性收入。

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。下一步省委、省政府必将在乡村振兴战略方面抓一些重点地区，积极培树典型，发挥示范带动作用。我们要发挥基础条件较好的优势，积极行动、主动作为，强化举措、狠抓落实，拿出亮点、做出示范，力争进入全省重点地区，争取更多的项目资金支持。

二、以扶贫攻坚补齐农村发展短板，着力加快全面小康建设进程

今年，省上把“两州一县”和18个深度贫困县作为重点，要求以“保持战斗姿态、拼上身家性命、敢死拼命、战斗必打胜”的决心，坚决打胜精准脱贫攻坚战。目前，我市5个“插花型”贫困县区虽已达到退出要求，贫困发生率已下降到1.5%，但全市仍有贫困人口1.46万。这一数量并不小，而且都是深度贫困人口，生产生活条件差、底子薄，自身科技文化素质也相对较低，是脱贫“最

难啃的硬骨头”，需要我们付出更多的精力。各县区要对照全面小康标准，紧盯短板弱项，严格落实“六个精准”要求，下足“绣花”功夫，着力找不足、补差距，确保全面完成脱贫攻坚任务。

扶贫上，要紧盯全省1000亿元特色产业发展专项贷款工程和500亿元产业发展投资基金，重点围绕乡村振兴战略实施、农业供给侧结构性改革、农业产业结构调整、“三元双向”循环模式打造全力争取支持，努力加大草畜养殖、食用菌、中药材等特色扶贫产业的扶持力度，不断提升贫困村特色优势产业覆盖率。在基础设施条件改善上，要紧盯全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程，重点围绕灌区节水配套改造、河道治理、水资源综合利用、农村饮水安全巩固提升等重点工程全力争取支持，全面巩固提升水源保证率、供水保证率和水质达标率，加快实施贫困村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程，持续推进农村畜禽污染防治和“厕所革命”，持续改善贫困人口生产生活条件。同时，要稳步推进旧房拆除，重点解决好无人居住的留存危旧房问题，特别是对还没有解决的农村“五保户”危旧房屋，要制定相关政策，列支一定补助资金，该拆除的拆除、该翻建的翻建，彻底消除安全隐患。

涉农资金整合力度，细化后续产业和就业帮扶政策，健全完善搬迁群众就业信息档案管理机制，将后续产业发展同步纳入项目实施方案，在抓好项目建设的同时，按照“因地制宜、一户一策”的要求，采取产业扶持、技能培训、劳务输出、资产收益扶持等多种措施，帮助贫困户做起、做大支柱产业，让群众有业可就，有稳定的收入来源，努力实现搬得出、稳得住、能致富、不返贫。

三、以转型升级推动农业质量效益提升，着力打造绿色有机农产品生产基

地

长期以来，因独特的资源禀赋、优越的生产条件和悠久的耕作传统，农业

一直是我们的绝对优势和最靓“招牌”，张掖是一个名副其实的农业大市，但并不是一个农业强市。从“大”到“强”，我们有很大的潜力可挖，也有许多文章要做。同时，受资源和环境双重约束，生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双向挤压，迫切需要农业加快转型。我们必须坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以打造绿色有机农产品生产基地为目标，以“三元双向”循环为基本模式，以“四个百万”工程为载体，以节约资源和提高效益为核心关键，大力推动农业转型升级，实现农业高质量发展。

铃薯种植面积均达到40万亩、小杂粮面积达到10万亩，以规模优势彰显竞争优势。另一方面，要做好唐省长讲的两个“三品一标”的文章，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和品种、品质、品牌、标准化生产，做到“量增质更优”。三要大力发展戈壁生态农业。戈壁农业是设施农业的升级版，是带动设施农业转型升级的重要途径。我们要把戈壁生态农业作为转变农业发展方式和提升产业化水平的引擎，抓紧抓牢抓实，确保取得良好的经济、社会和生态效益。按照“生态优先、定位高端、企业为主”的发展思路，坚持因地制宜、适地适种原则，在南部沿山冷凉地区大力发展食用菌产业带、中部绿洲戈壁区域发展外向型蔬菜产业带、北部沿山戈壁区域大力发展优质林果产业带，使戈壁农业成为优质高端农产品的重要产区。各级各部门要针对戈壁农业投资额度大、技术要求高等特点，积极主动帮助企业解决项目争取、资金筹措等方面的困难，做好资源利用、生产管理、技术集成等服务工作。

品“禁用清单”，切实强化源头防控；加强农产品质量检测，完善农产品质量安全追溯体系，探索建立农产品准出制度，确保群众舌尖上的安全，让张掖的农产品有自己的位置，有良好的信誉度。

建成农产品冷链流通企业94家，总库容87.2万吨，年向外销售鲜食果蔬产品150多万吨，但主要以生产企业自建自购自用为主，尚未形成从收购、运输、销售到消费的全程冷链体系，直接推高了运输成本，影响了鲜活农产品走出去。我们要坚持以市场为导向、以企业为主体、以先进技术为支撑，制定符合新时代要求的发展规划，建立以高原夏菜为主的存储机制，建设贯穿一二三产业完整的鲜活农产品冷链物流标准化体系，培育壮大一批专业化外贸出口龙头企业，支持企业积极发展冷链运输和低温销售。要加大支持力度，整合资源要素，大力发展第三物流，促进企业内部物流社会化，降低物流成本，提高物流效率。二要补齐外贸企业短期流动资金不足的短板。近两年，我们先后通过“助保贷”“双创贷”等形式向外贸企业投放资金4000多万元，虽在一定程度上缓解了企业资金周转的困难，但仍然是杯水车薪。特别是农产品集中上市外销时，一些企业因为流动资金不足，不仅影响农产品走出去，也间接造成农产品“卖难”而影响农民稳定增收。为此，我们必须下大力气，进一步完善银企对接机制，搭建企业、银行、政府沟通平台，支持金融机构开发适应外贸企业需求的金融产品，支持外贸企业通过内保外贷、出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资及融资租赁等方式拓宽融资渠道。三要补齐外经贸人才严重不足的短板。随着对外开放力度加大和农产品走出去步伐加快，我市精通国际法、外语、外贸实务等方面的专业人才缺乏的矛盾突出，严重制约着外贸经济合作与发展。必须进一步健全完善外贸人才引进、培育、使用和管理等机制，从强化政府对外贸企业的人才服务和支持企业招引外贸专业人才两个方面着力，解决外经贸专业人才不足的难题，为更多企业借助“一带一路”走出去创造更好的条件。人社、编制、商务等部门要认真研究，拿出具体的方案及措施，再引进一批急需的外经贸人才，为实施走出去战略提供强有力的人才支撑。

四、以“三变”改革引领农村产权制度改革深化，着力增强农村发展活力动力

积极推进以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的三变改革，是省委省政府的重大决策，是激发农村发展活力的有效措施，也是推动农业转型升级的重要手段。前段时间，我们已经研究并印发了《关于推进全市农村“三变”改革试点工作实施方案》，各级各部门要充分认识改革的重大意义，准确把握“三变”改革的内容和精神实质，遵循基本原则，掌握方法步骤，着力推进“三变”改革有力有序开展。

（人）”的要求，积极开展清产核资工作，明晰各类资源资产权属关系，对可变的资源资产折投量化，赋予农民对集体资产占有、收益等更多权能，确保农民在“三变”改革中受益。二要抓好产业这个基础。坚持市场导向、因地制宜，积极培育发展适合各县区实际的特色产业，筑巢引凤，通过优势特色产业吸引投资经营主体、吸引“三变”承接主体。三要抓好龙头企业这个主体。采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，加快发展农民合作社和企业等新型经营主体，让他们承接农村闲置的资源、分散的资金开展经营活动，实现集体富裕、农民增收。四要抓住入股这个核心。研究制定资源资金折股量化的具体实施办法，制定规范的合作入股合同文本，并健全农村产权交易和监管机制、股权收益分配和分红机制、股权退出机制，确保入股合作可操作、农村产权可交易、农民股权可进出，保障各方合法权益。五要抓住融资这个支撑。针对财政支农资金分散和使用效率不高的问题，加大县区一级统筹整合支农资金力度，创新产业扶贫、资产收益扶贫等投入机制，集中投入到各类农业经营主体按股分红，激活放大资金使用效应；同时，积极探索开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，为三变改革提供有力的资金支持。

群众的知情权、参与权、表达权、监督权，激发农民参与改革的积极性；同时，在试点方案确定的总体框架下，鼓励基层和群众大胆地试、大胆地改，充分释放改革的潜能。三要认真总结推广改革经验。在扎扎实实地推进工作的基础上，对试点工作每个阶段、每个环节的做法，认真进行归纳整理和总结提炼，使之系统化、理论化、规范化，在全市推广复制。甘州区前进村、下寨村采取股份合作方式大力发展奶牛产业，既强了村集体，也富裕了农民，他们的做法与“三变”改革不谋而合，值得大家学习借鉴。

实施细则或操作办法，促进“三变”改革顺利实施。督查考核局、市委农办要强化督促检查，强化考核问责，确保改革试点各项任务落到实处。

实施乡村振兴战略建设现代农业强市不断开创新时代长春“三农”工作新局面

在全市农村工作会议上的讲话时任长春市委书记王君正

（2018年2月24日，根据录音整理）

这次全市农村工作会议，主要任务是全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省农村工作会议精神，研究部署我市实施乡村振兴战略的具体举措，加快推进农业农村现代化，不断开创新时代长春“三农”工作新局面。

党的十八大以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，认真贯彻落实党中央关于“三农”工作的一系列决策部署，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，不断加大强农惠农富农力度，全力争当现代农业建设“排头兵”。农业现代化取得新成效。现代农业五大实验区建设进展顺利，创建全国绿色有机农业示范市加快推进，粮食总产量连续5年保持在190亿斤以上，综合生产能力稳步迈向200亿斤历史阶段性水平，农产品加工业成为全市第二大支柱产业，新型农业经营主体快速发展壮大，农村土地流转面积占耕地总面积的385%。农村民生得到新提升。农民收入持续稳定增长，增速高于全省平均水平。5年累计建设农村道路2388公里，解决了近百万农村居民和近十万农村师生的安全饮水问题；农村58995人实现稳定脱贫、124个贫困村出列，分别占贫困人口和贫困村总数的93%和849%。农村改革实现新突破。坚持把农村改革置于全面深化改革大布局中，紧紧围绕农业农村发展，下大力气推进重点领域改革，土地承包经营权确权登记主体任务基本完成，集体产权制度改革试点有序推进，国有林场改革全面铺开，农村土地征收和集体经营性建设用地入市试点扎实开展，为农业农村现代化注入了强劲动力。农村社会展现新气象。县域发展实现进位升级，5个县（市）区全部进入省预表彰序列。新农村建设扎实推进，累计建设省、市重点村523个，农村人居环境持续改善。党在农村的执政基础不断巩固，党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定。可以说，我市的“三农”工作取得了显著成绩，为推动长春老工业基地全面振兴发展提供了坚强保障。

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”

工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方位基础上作出的重大战略部署，也是我们做好新时代“三农”工作的总抓手。从长春老工业基地来看，实施乡村振兴战略可以说是一个全局性、历史性、战略性的重大机遇，抓住这个机遇就能加快实现从农业大市到农业强市的跨越，我们一定要解放思想、乘势而上，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，努力谱写新时代长春“三农”工作新篇章。刚才，徐晗同志对去年工作进行了认真总结，对今年工作作出了系统安排部署，同志们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就实施乡村振兴战略、做好全市“三农”工作，再强调三点意见。

一、提高认识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽“三农”工作全局

习近平总书记始终高度重视农业农村农民工作，特别是党的十八大以来，总书记对“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，形成了具有鲜明时代特征的“三农”思想，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题。习近平新时代“三农”思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，集中体现了我们党“三农”理论创新的最新成果。在这次中央农村工作会议上，习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，又进一步丰富了习近平新时代“三农”思想，成为新时代“三农”工作的根本遵循。做好长春的“三农”工作，关键就是要在深入学习领会习近平新时代“三农”思想上下功夫，把握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，推动习近平新时代“三农”思想在长春落地生根。

站在新时代的历史起点上，全面审视长春“三农”工作，这些年我们取得了不断的进步，但也要清醒看到，我市农村幅员广、农业人口多、农业体量大、城乡差距明显的二元经济结构状况还没有根本改变，农业结构性矛盾比较突出，农产品加工业体量不大，农民持续增收压力不减，农村社会和环境建设欠账较多，农业农村仍然是全市现代化建设的短板，发展不平衡不充分问题依然突出。

当前和今后一个时期，长春市要抢抓乡村振兴战略重大机遇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央农村工作会议、中央一号文件和全省农村工作会议、省委一号文件精神，加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结

构性改革，创建全国绿色有机农业示范市，加快推进农业现代化；坚持城乡融合发展、乡村绿色发展，着力改善农村民生，繁荣兴盛农村文化，创新乡村社会治理，深化农村各项改革，加快推进农村现代化和乡村治理体系治理能力现代化；统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，走具有长春特色的乡村振兴发展道路，推进长春率先实现农业现代化，加快由农业大市向农业强市跨越，为决胜全面建成小康社会、实现老工业基地全面振兴发展提供强力支撑。

主要目标任务是：到2020年，全市乡村振兴发展取得重要进展，制度框架和政策体系基本完成，在全省率先基本实现农业现代化；到2035年，全市乡村振兴取得决定性进展，农业农村基本实现现代化；到2050年，全市乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化强市全面建成。

实现上述目标，我们必须把握和坚持好以下基本原则：一是坚持党管农村工作，为“三农”工作提供强有力的政治保障；二是坚持农业农村优先发展，始终把“三农”工作摆在“重中之重”战略地位；三是坚持农民主体地位，切实发挥好广大农民的积极性、主动性、创造性；四是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化；五是坚持乡村全面振兴，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进；六是坚持城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系；七是坚持人与自然和谐共生，推动农业农村可持续发展；八是坚持因地制宜、循序渐进，注重规划先行、分类施策、典型引路，久久为功，扎实推进。

二、落实乡村振兴发展战略，不断提升新时代“三农”工作水平

党的十九大提出实施乡村振兴战略，为做好“三农”工作指明了方向。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全市“三农”工作的水平，也决定着长春全面建成小康社会的质量。全市上下要紧紧围绕贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定不移地推动乡村振兴战略落实，加快由农业大市向农业强市跨越。要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚持以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。具体要抓好以下6方面工作。

（一）坚持产业兴农、质量兴农，努力在深化农业供给侧结构性改革上实现新突破。产业是乡村振兴的源头活水，产业兴才能乡村兴，经济强才能人气

旺。要持续深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业“三大体系”，全力争当现代农业建设的排头兵。

要以市场化需求为导向，加快构建现代农业产业体系。农业产业发展的最终目的是满足需求。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快调整农业内部结构，突出做好“种、养、特、加、新、融”六字文章，尤其是要着力在延伸农业产业链条上下功夫，提升农产品精深加工水平，推动初级农产品转化为优质食品、新型化工原料、生物能源等高附加值产品；紧跟消费升级需求，积极利用互联网+、旅游+、生态+等新模式，大力发展农村电商、乡村旅游、休闲农业、健康养生等新产业新业态，加快推动一二三产业融合发展。

要以技术集成、要素集聚为支撑，加快构建现代农业生产体系。当前，农业生产已经从拼资源、拼消耗转移到依靠科技创新和提升要素集聚能力上来。要认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，进一步加大农业科技和设施装备投入力度，积极引导农民运用现代化科学技术手段，不断提升农业综合生产能力；全面加强农田水利等农业基础设施建设，抓紧建成一批高标准农田，确保全市粮食产量保持在200亿斤阶段性水平。

要以调整农业生产关系为重点，加快构建现代农业经营体系。围绕解决谁来种地这一问题，在确保农村土地合法有序流转前提下，积极发展多种形式适度规模经营，不断培育壮大专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体，进一步强化政策扶持，改善设施条件，加强科技培训，努力提升各类经营主体的生产经营组织化程度，真正把千家万户的小生产和千变万化的社会主义大市场有机连接起来。

要顺应高质量发展要求，全面推进质量兴农。长期以来，我市的农业基本上是以卖原粮、初加工产品为主，产品附加值低，质量不高。要主动适应国家推进农业由增产导向向提质导向转变的要求，不断提高农业发展质量效益。一方面要抢抓全国绿色有机农业示范市创建机遇，进一步加强农业标准体系建设，逐步扩大我市无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产基地规模，为我市更多的农产品贴上高质量标签；另一方面要积极打造“中国优质粳米之都”“中国小町米之乡”等特色品牌，积极创新营销方式，坚持线上线下相结合，加大宣传推介力度，加快推动更多优质农产品走出去。

（二）坚持绿色发展、和谐共生，努力在打造生态宜居的美丽乡村上实现新突破。绿色是乡村振兴的底色，良好的生态环境是乡村最大的优势和宝贵财

富。要正确处理好经济发展和生态环境保护的关系，让绿水青山真正成为兴村富民的金山银山。

要推进农业环境系统治理。进一步强化绿色发展理念，加强农村生态环境保护，加快农田防护林更新改造，建设一批生态廊道。要全面落实河长制、湖长制，加强乡村水系综合治理，恢复和发挥好水生态的调节作用，实现农业生态系统的良性循环。

要实施农业绿色发展行动。紧紧围绕黑土地保护、秸秆利用、养殖粪污处理、农膜回收等重点，进一步强化源头治理和过程控制，努力实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。以秸秆的综合利用为例，目前我市秸秆综合利用率约为77%，每年还有260余万吨未被利用，这些秸秆一旦露天焚烧，将会对大气环境造成严重影响，我们一定要疏堵结合，在坚决禁烧基础上，着力在顶层设计上下功夫，科学规划布局，加大综合利用转化力度，加快形成新的产业，确保在全省走在前列。

要深化农村人居环境整治。认真落实国家农村人居环境整治三年行动计划，抓紧研究制定我市农村环境整治的标准和具体办法，以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升为主攻方向，扎实推进农村“厕所革命”，稳步有序解决农村人居环境突出问题，努力建设生态宜居的美丽乡村。

（三）坚持繁荣文化、改善民风，努力在乡风文明建设上实现新突破。乡风文明是乡村振兴的重要保障，也是全面建成小康社会的重要标志。要全面贯彻总书记“既要塑形，也要铸魂”的要求，坚持物质文明、精神文明一起抓，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升农民精神风貌和乡村社会文明程度。

要打牢思想根基。全面弘扬和践行社会主义核心价值观，充分用好新时代“传习所”等平台，以群众喜闻乐见的方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进基层、进农村，努力让新思想在基层和农村落地生根、开花结果。

要传承优秀文化。长春有着浓厚的乡土文化气息，农安的黄龙戏、双阳的剪纸、巴吉垒的诗社，都极具地域特色，要把挖掘、继承和创新有机结合起来，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，努力打造具有地域特色的优秀文化品牌，充分发挥引领风尚、凝聚人心、教化群众、淳朴民风的重要作用。

要加大文化供给。进入新时代，广大农民对精神文化的需求越来越高，要深入开展文化惠民活动，认真抓好农家书屋、健身广场、文体活动室等硬件设施建设，积极引导广大文艺工作者深入基层，努力创作更多农民喜闻乐见的文艺作品，丰富农民群众的精神文化生活。

要推动移风易俗。近些年，农村不良风气有所抬头，特别是人情礼金明目繁多，大操大办、铺张浪费、盲目攀比现象比较严重。乡村要有人情味，但不能背过多的人情债，要结合文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，旗帜鲜明反对各种陈规陋习，坚决抵制各类封建迷信活动，切实在群众中把文明新风树起来。

（四）坚持多措并举、筑牢基础，努力在创新乡村治理上实现新突破。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要聚焦农村治理工作中的重点难点问题，积极研究新情况、探索新机制、解决新问题，全面提升乡村治理现代化水平，走好乡村善治之路。

要抓好基层党组织建设。只有农村基层党组织强起来，党在农村的工作才会有坚实基础，实现乡村振兴战略才会有坚强保证。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，突出强化政治功能，持续整顿软弱涣散农村基层党组织，驰而不息改进作风，以零容忍态度惩治基层腐败，不断提升基层党组织组织力、凝聚力、战斗力和号召力。

要完善乡村治理体系。加快建立健全自治、法治、德治相结合的“三治融合”机制，逐步构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代化乡村治理体系，充分发挥乡村治理的最大能量，营造人人共建共治共享的新局面，最大限度地增强农村治理实效。

要维护农村和谐稳定。治理之道，莫要于安民。要深入开展“平安乡村”建设，加强农村安全隐患排查整治，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动。特别是要结合正在开展的“扫黑除恶”行动，加大对农村黑恶势力、非法宗教活动、境外渗透活动的打击力度，决不允许农村黑恶势力和宗族势力操纵农村基层政权，确保农村长治久安。

（五）坚持以人为本、改善民生，努力在提升群众幸福感上实现新突破。生活富裕是乡村振兴的根本，也是衡量我们工作水平的重要标尺。要牢固树立以人民为中心的发展思想，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，持续用力解

决好农民最关心最直接最现实的利益问题，真正把乡村建设成为幸福美丽的新家园。

要坚决打赢脱贫攻坚战。春节前，习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上，系统总结了6条基本经验，明确提出了8项具体要求，我们一定要深刻领会精神实质，全面抓好贯彻落实，切实按照中央和省委安排部署，进一步提高脱贫质量，特别是要将“精准”要求落实到脱贫攻坚的全过程，真正“扶到点上、扶到根上”，确保如期完成脱贫任务。中央把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，相关部门要切实加强督导检查，确保脱贫成果经得起实践、人民和历史的检验。

要多渠道促进农民增收。没有经济发展和农民的增收，农村现代化乃至全面小康就无从谈起。要把农民增收摆在农业农村工作的突出位置，加大引导扶持力度，落实好惠农强农政策，积极引导农户调整种植结构、参与农业产业化经营、发展庭院经济，推动在外务工人员返乡就业创业，通过发展劳务经济、挖掘农业多种功能、壮大集体经济，多措并举带动农民增收，让农民的钱袋子尽快鼓起来。

要加快城乡融合发展。坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。要以城乡基本公共服务均等化为目标，优先发展农村教育，提升基层医疗卫生水平，进一步完善基本医疗保险、基本养老保险、最低生活保障制度以及城乡救助体系，加快补齐农村社会保障短板。

（六）坚持深化改革、健全机制，努力在激发农村发展动力活力上实现新突破。农村改革是“三农”发展的根本动力，是乡村振兴的重要法宝。要积极破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，让农村资源要素活起来，把广大农民积极性和创造性激发出来。

要把握改革要求。按照中央关于深化农村改革的总体要求，着力在“扩面”上下功夫，不能就农村论农村，要紧扣城乡关系重塑，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系；着力在“提速”上下功夫，已经部署的改革要全面发力，看准的要一抓到底，可复制可推广的要全面铺开；着力在“集成”上下功夫，注重改革的系统性和协同性，打好“组合拳”，确保改革红利充分释放。

要抓住改革重点。当前，关键是要进一步巩固和完善农村基本经营制度，全面落实好第二轮承包到期后再延长30年的土地承包政策，扎实做好土地确权

收尾工作，让农民吃上“定心丸”；进一步深化农村土地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，让宅基地“动起来、转起来、活起来”；进一步深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。同时，要统筹推进水利、林业、供销、金融等综合改革，为“三农”发展注入新动能。

要注重改革实效。大兴调查研究之风，深入农村和农民问需问策，坚持问题导向，找准找实制约“三农”发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，加大改革创新力度，努力使改革方案和举措更加符合长春实际，符合发展要求，确保我市各项“三农”改革工作走在全省前列，把农业大市建设成为农业强市。

三、加强领导，进一步提升党领导“三农”工作的能力和水平

实施乡村振兴战略，把农村的事情办好，关键在党。这次中央农村工作会议着重强调的一个重点，就是党管“三农”工作。我们一定要深刻领会，切实加强和改善党对“三农”工作的领导，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，不折不扣地把党管农村工作要求落到实处。

一要强化责任落实。进一步健全党委统一领导、政府负责、主管部门统筹协调的农村工作领导体制。市里将组建实施乡村振兴战略领导小组，统筹协调乡村振兴战略。各级党委要进一步加强对农村工作的领导，谋大事、抓落实、促改革、建队伍，各级党政一把手要负起第一责任人责任，县（市）区委书记要当好“一线总指挥”。

二要建强工作队伍。做好“三农”工作，既要留住绿水青山，也要留住农村人才。要坚持“凭能力用干部，以实绩论英雄”，高度重视农业农村干部的培养、配备和使用，抓好“第一书记”选派，加强和改进大学生村官队伍建设，特别是要着力从农村一线发现一批干部、培养一批干部、选拔一批干部，真正让人才用起来、动起来、活起来。同时，要结合市里已经出台的“人才新政20条”，为“三农”发展广纳贤才、广育英才，凡是有本事、有能力、有志于振兴乡村的人才，一律给空间、给舞台，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

三要加强投入保障。进一步健全投入保障制度、创新投融资机制、拓宽资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。公共财政要持续向“三农”倾斜，强化资金整合统筹，切实提高使用

效益，尤其是要发挥财政资金“四两拨千金”的作用，撬动更多社会资金投入。农村金融机构要回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足“三农”发展需要。

四要突出规划引领。盯紧国家和省“三农”工作政策导向，特别是即将出台的乡村振兴战略规划，科学编制好我市的具体实施规划，进一步明确目标任务，细化实化工作重点和政策措施，确保各项任务落到实处。同时，要按照多规合一的理念，注重乡村振兴与经济发展、脱贫攻坚、乡村建设、土地利用等规划的有效衔接，统筹抓好各县（市）区和乡镇以及村一级的基础设施、公共服务配套和农业现代化发展。

五要凝聚工作合力。“三农”工作是一项长期复杂的系统工程。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，发改、农委等职能部门要按照职责分工，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合；群团组织要发挥自身优势和力量，吸引和推动社会各界投身乡村振兴发展；各级宣传部门要大力宣传“三农”方针政策和基层丰富实践，总结推广涌现出来的各类典型，凝聚起全社会推动“三农”发展的强大合力。

新时代推动新发展，新目标引领新征程。乡村振兴的宏伟蓝图已经绘制，目标任务已经明确，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，开拓进取、真抓实干，奋力开创长春“三农”工作新局面，为决胜全面建成小康社会、实现长春老工业基地全面振兴发展作出新的更大贡献！

强化农业惠及农村富裕农民

在全省农村工作会议暨新农村建设现场推进会上的讲话时任江西省省长刘奇

（2018年2月7日）

实施乡村振兴战略，是集一二三产业协调、城乡融合、区域协调发展、生态环境建设保护和经济发展并重、精神文明和物质文明并举的系统工程，也是建设现代化经济体系的重要组成部分。我们要认真学习领会习近平总书记有关“三农”工作的重要指示精神，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，努力闯出一条新时代江西特色农业农村现代化新路子，推动农业全面升级、农民全面发展、农村全面进步。

一、围绕“农业结构优”做文章不断提高农业发展质量和综合效益

以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，走质量兴农、绿色兴农之路，进一步调优结构、调绿产品和调活经营，切实巩固粮食主产区地位，着力打造全国知名的现代农业绿色有机农产品供应基地。

要调优结构。做大做优特色农业产业，启动优质稻、蔬菜、果业、茶业、水产、草食畜牧业、中药材、油茶、休闲农业与乡村旅游九大产业发展工程，实施油茶、竹业、香精香料、森林药材、苗木花卉、森林景观利用等六大林下经济行动计划，促进特色优势加快转化为经济优势，形成有较强市场竞争力的特色农业产业。牢固树立“大农业、大食物”的理念，加快农村一二三产业融合，以现代农业“百县百园”建设为抓手，推进生态种养区、精深加工区、商贸物流区和综合服务区等“四区”建设，加快绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业等“四型”农业发展，着力打造集生产、加工、物流、销售和服务于一体的农业全产业链，提高农业整体效益。需要强调的是，高标准农田建设是农业现代化的基础工程，要因地制宜着力打好“组合拳”。所谓“组合拳”，那是一个有机整体，要环环相扣、统筹谋划、有序推进，不能东鎯头西一棒，或只做表面文章。要把高标准农田建设与完善农田水利设施、加强国土绿化、保护生态环境、促进土地流转、优化产业结构、培育新型农业主体、壮大村级集体经济、打造生态田园综合体和扶贫开发有机结合起来，不断提高综合高效利用能力。要按照中央的决策部署，一年接着一年干，确保到2020年完成2825万亩高标准农田建设任务，为农业结构调整提供空间。在高标准农田

建设过程中，要把握几个关键点，即把住质量关、壮大村集体经济、促进土地流转、保护好生态，千万不要简单硬化，包括田间农用房建设要有标准，千万不要乱搭乱建，要整洁、美观、有序。

要调绿产品。以绿色有机农产品示范基地试点省建设为契机，以产业兴村强县行动为抓手，深入开展绿色生态农业“十大行动”，扩大农产品“三品一标”认证规模，打造全国知名的绿色有机农产品供应基地，让绿色、健康、有机成为江西农产品的代名词。近年来，由于环保原因，很多地方关停养猪场，这是对的。但生猪养殖是我省传统优势产业，在深港澳有很大市场份额，不能一关了之。要在科学合理布局并抓好养殖污染有效治理的基础上，推动养猪产业绿色发展。积极实施绿色生态有机农业品牌创建工程，打破地域界线，做好整合文章，讲好品牌故事，唱响“四绿一红”茶叶“、江西地方鸡”、赣南脐橙“、生态鄱阳湖、绿色农产品”等品牌，不断提升我省农产品质量和市场占有率，让更多江西绿色优质农产品扬名中外。

要调活经营。以农业部把我省列入全国新型职业农民培育整体推进试点省为契机，加快构建以农户家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的新型农业经营体系。培育壮大农业产业化龙头企业，鼓励发展农民专业合作社、家庭农场和种养大户，完善互利共赢利益联结机制，把小农生产引入现代农业发展轨道。

二、围绕“生产方式新”做文章加快打造现代农业“升级版”

以科技创新和业态创新为新增长点，促进农村新产业、新业态、新人才不断涌现，为现代农业发展注入新活力。

要发展农村新业态。完善农产品仓储物流等基础设施，加快农产品冷链物流集散中心、产地集配中心建设，着力打造大型农产品交易枢纽。大力发展“互联网+现代农业”，深入推进“123+N”智慧农业建设，搭建全省统一的“三农”大数据资源共享平台。创新农产品流通方式和流通业态，大力实施农产品电子商务发展工程，扩大农产品网上交易品种和配送范围，实现线上线下融合，让更多优质农产品走向大市场。需要强调的是，农村的田园风光、乡土文化对城市居民有很大吸引力，大有文章可做。要依托农村特有的旅游资源，通过“旅游+”“生态+”等方式，将生态农业、有机农业、定制农业、创意农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式融为一体，带动更多农民增收致富。

要打造科技新引擎。强化农业科技创新，推进农科教深度融合，加快先进适用农业科研成果转化，提高农业产业科技水平。创新农技推广服务方式方法，积极开展主要农作物全程机械化和综合示范试点，促进农业机械化的提档升级。我省发展现代农业、设施农业市场空间大，需要大量的农机装备和设施农业材料。一方面，要支持省内科研院所和企业联合攻关生产；另一方面，要以市场换技术、引企业，加大招商引资的力度，大力培育发展农机装备业。

要集聚农村新人才。把“招才引智”摆在更加突出的位置，着力在财政税收、金融服务、用地用电、社会保障等方面提供“一站式”服务，吸引各类人才“上山下乡”。大力培育新型职业农民，扎实做好“大学生村官”、“三支一扶”、农技人员等农村基层人才培养，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

三、围绕“农村改革活”做文章不断增强农业农村发展动力活力

按照中央提出“扩面、提速、集成”的要求，全面深化农业农村改革，加快体制机制创新，着力解决钱、地、人等要素供给，不断激活主体、激活要素、激活市场。

要进一步推进农村承包土地“三权分置”。重点是在落实集体所有权、保护农户承包权、加快放活土地经营权上下功夫。要在全面完成确权登记颁证的基础上，进一步拓展确权成果应用，积极稳妥开展农户承包权有偿退出试点，加快土地经营权有序规范流转，发展多种形式的适度规模经营。加快农村产权流转交易市场建设，完善土地流转管理服务，实现资源要素的优化配置和合理利用。

要进一步推进农村集体产权“三变改革”。重点是探索建立农村集体经济新的实现形式和运行机制，把农村经营性资产折股量化到人、确权到户，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。要坚持正确改革方向，坚守政策法律底线，维护农民权益，尊重农民意愿，把选择权交给农民。需要强调的是，目前农村大量农房闲置，盘活利用潜力巨大。各地要在完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策，稳妥推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置的同时，鼓励村集体经济组织以统一租赁、入股等多种方式发展村集体经济，确保到2020年基本消除“空壳村”，并培育一批经济强村。

要进一步推进资源要素配置“三手合力”。发挥政府有形之手的作用。加大涉农资金统筹整合力度，切实提高财政支农资金使用效率。创新投融资机制，推进农村产权抵押融资，完善多层次普惠性农业保险体系，推动更多的金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节。抓紧制定乡村振兴规划，谋划建设好一批事关“三农”发展改革的重大工程、重大项目，尤其要在建立城乡融合发展体制机制、完善配套政策体系上下功夫，推动人口、技术、资本、管理等生产要素在城乡之间合理流动、平等交换。发挥市场无形之手的作用。要优化投资环境，鼓励社会各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与乡村建设，引导社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工业和农业服务业，激活市场力量挖掘农村农业发展潜力。同时，要防止因社会资本上山下乡、跑马圈地而把农民挤出去，侵害农民利益。发挥农民勤劳之手的作用。农民是乡村振兴的主体，要加大政策宣传引导，用农民听得懂的语言发动农民、培训农民、引领农民，激励乡亲们撸起袖子加油干，用自己勤劳的双手建设幸福美丽家园，共享改革发展成果。上饶的经验告诉我们，新农村建设一定要充分发挥群众的主动性、积极性和创造性，人人参与，“有钱的出钱，没钱的出力”，这才是可持续的。

四、围绕“乡村环境美”做文章努力实现百姓富、生态美和风貌新的有机统一

深入开展农村人居环境整治三年行动计划，持续推进“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设，努力实现村美景美人更美。

要做实“整治”文章。坚持问题导向，缺什么、补什么，有序安排好“七改三网”基础设施项目建设，按需配置好“8+4”综合公共服务项目建设，全面完成好今年2万个村组整治建设任务。要加大城乡环境综合整治力度，全面实施农村环境整治三年行动方案，持续推进农村生活垃圾治理和农村生活污水治理，全面推进农业面源污染防治，全力打赢消灭劣Ⅴ类水攻坚战，大力推进农村建房管控和风貌塑造，让江西天更蓝、山更绿、水更清、环境更洁净、景色更优美。需要强调的是，殡葬改革和农村无序无度造坟是一个突出问题，在这方面赣州市、鄱阳县、新干县等地有好做法供大家学习借鉴，要下决心整治好，尤其是领导干部要带好头。

要做细“四精”文章。我省新农村建设已经开展了10多年，不再是几个点、几条线如何布局整治建设的问题了，而是要像横峰县、铅山县、信州区、上饶

县、广丰区等县（区）那样，沿线连片安排村庄开展片区化、组团化整治建设，形成“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的建设格局，彰显表里一致的整体美。我刚到江西工作时常讲，闭着眼睛，睁着眼睛看，单个村点不错，但沿途风景看不得；有的村庄远看美如画、近看脏乱差；有的村庄只能远看、不能近看，只能粗看、不能细看；有的村庄规划设计一流，但建设效果只有三流，设计与建设存在“两张皮”的现象。现在变化很大，一路都有漂亮的村庄，路两边也亮堂了，但是发展不平衡。各地要依托江西良好的生态优势，按照精细规划、精致建设、精心管理、精美呈现的要求，大力实施新农村建设“四精”工程，积极鼓励推广“设计、采购、施工”（EPC）工程总承包模式，建成一批精美的田园乡村、文化古村、现代宜居乡村、休闲旅游乡村，为美丽中国“江西样板”增添成色。在操作中，既要组织有相应资质、有成功作品的规划团队和施工单位进行高起点规划、高质量建设，又要充分发挥乡村能工巧匠传承地方传统工艺的地宝作用，还要健全乡村公共基础设施运行管护长效机制，这样的乡村建设才会有特色、上水平、可持续。需要强调的是，高起点规划、高质量建设决不是豪华规划、豪华建设，更不是不切实际花大钱造“盆景”供领导参观。这一点，必须杜绝。环境整治、美丽乡村打造一定要可复制、可推广、可持续，这就是标准和底线。

要做好“治理”文章。坚持和完善村民自治制度，强化农村基层党组织的领导核心作用，不断创新村民自治的有效实现形式。加强农村法治建设，推进法治江西、平安江西建设重心下移、力量下沉，深化民主法制示范村创建活动，增强基层干部群众的法治观念，引导广大农民群众自觉守法用法。塑造乡村德治秩序，弘扬社会主义核心价值观，传承良好家风家训，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家、移风易俗。

五、围绕“农民保障好”做文章不断增强农民群众的获得感和幸福感

从解决农民群众反映最强烈、要求最迫切的民生问题抓起，促进公共资源配置向农村倾斜，打通保障农民群众的“最后一公里”，让农民群众过上美好生活。

要打好精准脱贫攻坚战。过去一年来，各地各部门按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作要求，对标抓整改、齐力攻难关，全省脱贫攻坚呈现力度加大、进度加快、质量提升的良好态势。但从国家组织的省际交叉考核和第三方评估、省派9个督察组和民主党派民主监督反映来看，目前各地工

作仍然存在一些不容忽视的问题。要认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理，用作风建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实。在深入推进脱贫攻坚“十大工程”的基础上，重点推进“产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、异地扶贫搬迁再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进”五大工程，确保全年完成40万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、8个贫困县达到脱贫摘帽条件。要把提高脱贫质量放在首位，对标对表中央要求，一项一项抓好落实，既不能降低标准，也不吊高胃口，不提不切实际的目标，不做超越发展阶段的事情，决不养拒绝就业扶持的懒汉。聚焦重点贫困区域集中发力，在资金、项目、政策上予以倾斜支持，将政策的含金量转化为群众的获得感。

要搭好农民就业创业平台。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，积极实施乡村就业创业促进行动，支持返乡农民工和农村能人创办领办乡村特色产业，带动更多农民在家门口就业创业，实现由“外出一人致富一家”向“创业一人带富一方”转变。要主动加强沟通联系，宣传政策，让更多赣商返乡创业、支持家乡建设。

要织好农村社会保障网。按照兜底线、织密网、建机制的要求，统筹好城乡民生保障体系，着重在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”上用力，突出抓好乡镇薄弱中小学改造、农村留守儿童关爱、农村养老服务、健康乡村等项目建设，努力在缩小城乡社会保障差别上取得新突破，不断提高农民的获得感、幸福感和安全感。

六、强调切实抓好三件工作

第一，打好脱贫攻坚战。一要扭住“牛鼻子”。一年之计在于春，既要统筹谋篇全局，又要充分利用3个月的春季有利时机，突出重点。二要打响“当头炮”。开局决定全局、起步务必扎实。要着力在产业就业、政策保障、村庄提升、深度贫困、大扶贫格局、精神扶贫等六大关键领域发起春季强劲攻势。三要实现“开门红”。要通过春季攻势，为全年脱贫攻坚开好局、起好步、造好势、干实事，进一步对标中央要求，强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

第二，加强生态环境保护。今后，国家在继续考核水、土、气质量的基础上，重点加强了对空气质量的考核，在PM10之外增加了对PM2.5的考核，这是一项艰巨而繁重的任务，也是必须完成的政治任务，没有任何客观理由可言。各

地各部门一定要抓好每一天，干好每件事，步步为营，久久为功，努力在绿色生态发展中走在全国前列。

第三，加强安全生产管理。安全生产是人命关天的大事，安全生产责任重于泰山。各地各部门务必时时刻刻绷紧安全生产这根弦，压实责任，眼睛死死盯着，不能再出惊天动地的事情，一定要对得起党中央、习近平总书记对我们的期望，对得起老百姓对我们的期盼，绝不能拿生命作为代价。凡是有安全生产隐患的、整治不彻底的、整治不了的企业，凡是环境保护措施不达标的、达不了标的企业，凡是没有环境保护意识、不把安全生产当回事的企业，绝对不能让它再有生存的机会。

奋力推动乡村振兴走在前列高水平推进农业农村现代化

在省委农村工作会议上的讲话时任浙江省委书记车俊

（2018年2月24日）

要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持问题导向、效果导向、群众满意导向，全面实施万家新型农业主体提升、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增“五万工程”，深入推进城乡融合发展和乡村特质发展，高水平推进农业农村现代化，让农业加快成为有奔头的产业，让农民加快成为有吸引力的职业，让农村加快成为安居乐业的美丽家园。

实施乡村振兴战略，是党的十九大提出的重大任务，是以习近平同志为核心的党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和决胜全面建成小康社会作出的重大战略决策，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。浙江“三农”工作长期走在前列，实施乡村振兴战略有基础、有条件、也有责任继续走在前列。我们要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持问题导向、效果导向、群众满意导向，全面实施万家新型农业主体提升、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增“五万工程”，深入推进城乡融合发展和乡村特质发展，高水平推进农业农村现代化，让农业加快成为有奔头的产业，让农民加快成为有吸引力的职业，让农村加快成为安居乐业的美丽家园。

一、把全面深化农村改革进行到底

实施乡村振兴战略是重塑城乡关系、激发农村发展新活力的关键一招，是新时代我们党在农村开展的一场全面、系统、深刻的改革。

今年是改革开放40周年，我们要继续高举改革大旗，扛起改革担当，把改革强省的导向落实到“三农”工作的各方面和全过程，加强顶层设计和改革落地，着力解决农村改革碎片化问题，真正让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。

坚持正确的农村改革方向。坚持以人民为中心的改革价值取向，坚持城乡等值化理念，以“最多跑一次”改革为引领，进一步激活主体、激活要素、激活市场，大力推动农村生产力发展。农村改革不论怎么改，不能把农村土地集

体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这“四个不能”是红线、底线。我们继续深化农村改革，必须坚守“四个不能”，不能犯颠覆性错误。

突出城乡融合发展的改革导向。我们要深刻认识到，城镇和乡村是互促互进、共生共存的关系。城乡融合发展是乡村振兴的必由之路。要把城镇和乡村作为一个整体来谋划、来建设，加快挖掘利用乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，推动农村基础设施提档升级，促进城乡公共服务均等化，消除城乡二元结构，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力实现城乡制度无差别、发展有差异的融合发展、特质发展。浙江发展到今天，更要注重城乡一体化发展，在农村基础设施、公共服务等方面要做得更好，努力走在全国前列。

充分释放农村改革红利。对农村产权制度改革、农村土地制度改革，要全面发力、一抓到底；对农村承包地“三权分置”制度、政府购买农业公益性服务制度、农村产权流转交易制度等改革试点，要及时总结经验、加快复制推广；对“三位一体”农合联改革等各项农村改革措施，要抓紧梳理、加强集成，更好地发挥组合效应、协同效应、叠加效应，努力为乡村振兴提供全方位制度性供给。

中央“一号文件”明确提出要适度放活宅基地和农民房屋使用权，这有利于利用农民的闲置住房发展乡村旅游、养老等产业，但这并不意味着城里人可以到农村买房置地。对于下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所的行为，必须严格禁止，绝对不能开口子。

二、高标准推进美丽乡村建设

良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，也是广大农民的热切期盼。环境美、生态好，乡村才能宜居，才能吸引人，才能创造商机。

这些年来，我省各地因地制宜推进美丽乡村建设，大致有这么几种类型：一是土地综合整治型；二是旧村特色改造型；三是拆迁重整型；四是旅游带动型；五是产业融合型。

新时代推进美丽乡村建设，不是几个点、几条线如何布局的问题，更不能搞单一模式、千篇一律、千村一面，而是要立足实际做产业文章、特色文章、改革文章、优势文章，把全省农村作为一个大景区、大花园来统筹规划、整体

推进，分类施策、因村制宜，把“点上美”和“面上美”统一起来，变“盆景”为“风景”，实现乡村整体美、城乡全域美。

全域提升农村人居环境质量。启动实施“千村精品、万村景区”工程，完善具有浙江特色的“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”规划设计层级体系，推动多规融合在村一级落地实施，加强村庄特色风貌引导，协同推进“四边三化”、小城镇环境综合整治、美丽县城建设、森林村庄建设，点面结合、串联成片推进村庄整治，力求使每一个乡村都与自然环境高度融入，又各具特色、富有气质。特别是要结合“三改一拆”“五水共治”，全面推进农村“污水革命”“厕所革命”“垃圾革命”，巩固农村生活污水治理和消除劣V类水成果，到2022年实现生活垃圾分类处理建制村全覆盖、农户家庭水冲式卫生厕所基本普及。

系统推进生态治理和修复。处理好经济发展和生态环境保护的关系，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，加强绿色空间守护，推进美丽海洋建设，完善市场化、多元化生态补偿机制，注重保护生物多样性，落实最严格的水资源管理制度，深入开展农业面源污染治理、农用地土壤污染防治，系统推进山水林田湖草治理，严格落实河长制、滩长制、湖长制，探索湾长制、山长制，切实把浙江的一山一水、一草一木都保护好，让浙江处处是花园、村村是美景。

三、让农民群众的生活更加富裕

乡村振兴，生活富裕是根本。我们要坚持富民为本、富民为先，把增加农民收入、提高农民生活质量作为新时代“三农”工作的出发点和落脚点，让农民群众过上更加富裕的好日子。

深入实施山海协作工程。要继续帮扶淳安等26县加快发展，加大对革命老区、少数民族地区、偏远海岛和与江西、福建、安徽交界边区村的转移支付力度，帮助经济薄弱村发展特色生态产业，使26个县跟上全省发展步伐。

全面实施低收入农户全面小康计划。目前，我省已全面消除了“4600以下”绝对贫困现象，但这并不意味着我省就没有困难群众。要继续按照兜底线、织密网、建机制的要求，加大社会救助力度，提高社会保障水平，进一步完善精准帮扶机制，引导农民因地制宜发展特色经济、绿色经济，不断提升低收入农户增收能力、自我发展能力和生活质量。

深入实施消除集体经济薄弱村三年行动计划。坚持因村施策、分类指导，转变村庄经营方式，在搞好统一经营服务、盘活用好集体资源资产、发展多种形式的股份合作上多动脑筋、多想办法，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，增强集体经济“造血”能力和发展活力，确保集体资产保值增值，确保今年消除集体经济薄弱村1000个。目前，有的地方打破村域、镇域界限，结合土地综合整治，村集体以股份合作形式推进“飞地”项目建设，获取保底分红收益。这种“飞地”，市与市之间可以这样搞，县与县之间可以这样搞，乡镇与乡镇之间也可以这样搞。

持之以恒改善农村民生。高水平建设“四好农村路”，着力打通乡村断头路，推进百项千亿防洪排涝工程，重视解决农村饮水安全问题，推进新一轮农村电网改造升级工程，加强乡村通信网络建设，深入实施地质灾害隐患综合治理“除险安居”工程，确保今年年底前基本完成农村危旧房治理改造。优先发展农村教育事业，大力实施卫生医疗“双下沉、两提升”，着力破除因病致贫、因病返贫这一难题，加强农村社会保障，扎实开展农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务工作，进一步完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

四、大力推进质量兴农、绿色兴农、科技兴农

农业兴，乡村振兴才有坚实的支撑。虽然农业在我省经济总量中的占比不是很高，但农业的基础地位依然至关重要。

我们要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，把发展高效生态农业放到突出位置，大力推进农业科技进步，加快培育优势特色农业，不断提高农业综合效益和竞争力。

高度重视粮食安全。继续保持土地承包关系稳定并长久不变，按照“把饭碗牢牢端在自己手中”的要求，坚决守住耕地红线，抓好耕地保有量、永久基本农田保护和高标准基本农田建设，把农田水利搞上去，把现代种业、农业机械等技术装备水平提上来，进一步把粮食生产功能区规划好建设好，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处。

大力提高农业和农产品的质量。建立完善农业绿色发展制度体系，着力推进现代生态循环农业发展、畜牧业绿色发展、化肥农药减量增效、渔业转型发展、海上“一打三整治”等农业生态建设，特别是要做好“特”字文章，打造

高品质、有口碑的“金字招牌”，加快实现我省农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。

努力保障“舌尖上的安全”。以开展“标准化质量强农”行动为抓手，加强源头治理，健全监管机制，推广全程标准化生产，健全从田头到餐桌的全产业链监管体系，使农业生产也像工业一样有标可循、按标生产，努力实现农产品质量安全追溯平台覆盖所有县（市、区），规模生产经营主体全部纳入追溯信息平台管理，牢牢守住农产品和食品安全的底线。

五、大力促进乡村文化兴盛

文化是乡村的根脉所在，优秀乡风文化能够提振农村精气神，增强农民凝聚力，孕育社会好风尚。乡村的魅力不仅体现于山清水秀，更体现于文化的特色。

我们实施乡村振兴战略，既要塑形，也要铸魂，努力形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。

加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化“最美浙江人”主题宣传实践活动，广泛开展最美家庭、最美邻里、身边好人、美德少年等评选评议活动，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。坚决守住农村思想文化阵地。

留住农耕文明的“根”和“魂”。农耕文明是中华文化的鲜明标签，承载着华夏文明生生不息的基因密码，彰显着中华民族的思想智慧和精神追求。要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，加大对古镇、古村落、古建筑、民族村寨、文化古迹、农业遗迹的保护力度，保护和利用好民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产，把农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来，赋予新的时代内涵，使我省历史悠久的农耕文明在新时代更好地展现魅力和风采。

加强农村文化礼堂的建设和使用。实施万村文化礼堂引领工程，力争每年新增3000家农村文化礼堂，实现上规模村全覆盖，加快把文化礼堂打造为乡村历史文化陈列馆、农耕非遗文化传艺馆、乡愁乡情记忆博物馆、思想文化道德教育馆和群众文化大舞台。

全面开展移风易俗行动。总体上看我省农村风清气朗，但也有一些农村不良风气仍然盛行。要在传统礼俗和陈规陋习之间划出一条线，告诉群众什么是

提倡的，什么是反对的，发挥好村规民约、乡贤理事会的作用，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，抵制封建迷信活动，推动移风易俗，树立文明乡风。

六、提高乡村治理水平

农村的兴衰治乱是一个国家稳定与否的基石和标志。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。

我们要从全局的高度抓乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。

大力推进乡村治理集成化。推动“最多跑一次”改革延伸到村一级，进一步加强县乡统筹，完善“综合指挥中心基层治理四平台全科网格员”的运行机制，更好地实现统一指挥、及时响应、协调联动和有效处置，有条件的地方要推进“基层治理四平台”向村级延伸，扎实推进“雪亮工程”建设，加快建立村平安建设、村容村貌、秩序管理协作组，完善村便民服务中心，上门提供全科服务，努力实现群众办事不出村，一般事务都在村级层面解决。

完善“三治融合”治理体系。坚持以自治为基、法治为本、德治为先，充分发挥自治化解矛盾、法治定纷止争、德治春风化雨的作用，特别是要加强农村法治宣传教育，加快公共法律服务中心、基层站点规范化建设，积极引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，争取5年内建成省级民主法治示范村2000个以上。对下山脱贫、治危搬迁而产生的移民，要抓紧创造条件纳入属地化管理，不能原住地、移居地两头不顾，或者名义上两头兼顾但实际上两头不顾。

推进乡村治理制度创新。以筹办纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年活动为契机，总结、提炼、创新、推广新时代我省农村基层治理经验，进一步深化“后陈经验”，完善村级民主恳谈会、“五议两公开”、村民票决制，不断推广农村小微权力清单制度、象山“村民说事”等制度，真正让农民当家作主，实现共建共治共享。

七、积极推动要素资源更多向农村配置

乡村振兴，离不开资源的投入，也离不开要素的聚集。

坚决打破阻碍要素下乡的各种障碍，促进城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力相结合，引导城市消费向农村延伸，鼓励工

商资本下乡，支持返乡农民创业，使之成为推动乡村振兴和农业农村现代化的强大动能。

加大真金白银的投入，创新投融资机制，拓宽资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

完善农业农村发展用地政策，在县乡土地利用总体规划和村土地利用规划中预留一定规划建设用地指标，用于休闲农业、乡村旅游和农业设施等建设，城乡建设用地增减挂钩节余指标可在全省范围内流转使用，流转收益用于乡村振兴。

大力加强农村人才开发，着力培育新型职业农民，积极实施农村“归雁计划”，想方设法创造条件，让农村的机会吸引人，让农村的环境留住人，促进大中专毕业生、工商业主、新乡贤、退伍军人、科技工作者、教师、医生、律师等各路人才投身乡村振兴。

八、全面加强党对“三农”工作的领导

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，注重发挥规划引领作用，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，成立省乡村振兴领导小组，由省委、省政府主要领导担任组长。要实施乡村振兴战略领导责任制，实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制。要建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，年底各市党委、政府要向省委、省政府报告乡村振兴战略实施进展情况。

全省各级党委、政府主要负责同志要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，切实履行第一责任人的责任，坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，切实把农业农村优先发展的要求落到实处。

加强农村基层党组织建设是实施乡村振兴的根本保障。到农村看一看，凡是搞得好的，都有一个有坚强战斗力、组织力的基层党组织，特别是有一个有凝聚力、有号召力、有办法的党组织书记；相反，如果基层党组织软弱涣散，这个村就一定没有起色、没有生机。

高度重视解决农村基层党建存在的突出问题，加强农村基层党组织建设，高标准落实农村基层党建“浙江二十条”，深化基层党建“整乡推进、整县提

升”，旗帜鲜明加强农村党组织对农村各类组织、各项事务的领导，选好育好用好管好农村党组织书记，切实抓好帮扶重点村、软弱涣散村、集体经济薄弱村帮扶整转工作，实现村第一书记和农村工作指导员派驻全覆盖。

把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

结合开展扫黑除恶专项斗争，深化巡视巡察，加大基层小微权力腐败惩处力度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

各地各部门要结合自身职能定位，明确工作思路，细化政策举措，主动对表、积极作为，在计划安排、项目立项、资金投入、力量配备等方面给予倾斜，形成工作合力，特别是省农办要切实承担起乡村振兴牵头部门的职责，善于抓住乡村振兴的主要矛盾，发挥总牵头总协调作用，统筹各有关部门和社会各方的力量。

广大农村工作干部要真正深入群众，真心依靠群众，真情关爱群众，真诚服务群众，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，努力以作风的提振推动乡村的振兴。

坚持农业农村高质量发展推动江苏乡村振兴走在全国前列

在省农村工作会议上的讲话江苏省委书记娄勤俭

（2018年4月8日）

农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，事关全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家大局。实施乡村振兴战略是党中央从党和国家的事业全局出发，着眼“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。中央农村工作会议上，习近平总书记作了全面部署，李克强总理作了具体安排，党中央、国务院出台了关于实施乡村振兴战略的《意见》。江苏省委、省政府高度重视，紧扣中央要求，紧密结合实际，制定了关于贯彻落实乡村振兴战略的《实施意见》。我们要坚定不移地把实施乡村振兴战略作为新时代江苏“三农”工作的总抓手，动员全省上下以创新思路和务实举措，开创农业农村发展新局面，推动江苏乡村振兴走在全国前列。下面，结合江苏实际，我重点讲五个方面的问题。

一、深刻认识“三农”工作的成就和经验，准确把握“三农”工作的历史方位

习近平总书记总结了改革开放特别是党的十八大以来，我国农业农村发展取得的历史性成就和“三农”工作积累的宝贵经验，指出实施乡村振兴战略具有良好基础和条件；分析了“三农”工作本身、城乡关系以及城镇化过程中的发展不平衡不充分问题，指出实施乡村振兴战略的出发点是立足于解决我国社会主要矛盾；阐释了“三农”发展对全面小康社会成色和社会主义现代化质量的决定性作用，指出实施乡村振兴战略的鲜明目标导向；回顾了我们党为解决建设什么样的乡村、怎么样建设乡村这一近代以来中华民族的历史性课题所进行的探索实践和显著成效，指出实施乡村振兴战略是党的使命决定的；强调了解决“三农”问题的世界意义，指出实施乡村振兴战略也是为全球解决乡村问题贡献中国智慧和中国方案。总书记的这些重要思想和论断，是我们领会好、领会透中央推动乡村振兴这一战略意图的根本指南。我们一定要悉心研学、仔细体悟，不断增强搞好“三农”工作的责任意识、使命意识和自觉意识。

江苏作为全国最发达的地区之一，改革开放特别是党的十八大以来，改革发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，农业、农村、农民发展就是其中

的亮点。一是在经济总量和城镇化加速提升、全国领先的同时，粮食总产量稳定在700亿斤左右，农业供给侧结构性改革取得重要进展，不仅全省8000万人民的饭碗牢牢端在自己手里，而且为全国农业生产提供了重要支撑，总书记称赞“这对一个东部沿海省份来讲很不简单”。二是工业化、城镇化的发展让广大农民广泛得到实惠，集体经济为农民共同富裕发挥了重要作用。农民人均可支配收入位居全国省区第二位，人均收入4000元以下的绝对贫困现象全面消除，江苏自加压力确定的新的脱贫目标加速推进。农村宽带覆盖率达到95%，信息技术融入到乡村生产生活的方方面面，“四化”同步发展水平全国领先。三是农村基本经营制度进一步巩固完善，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。适应现代农业发展需要，农村要素市场化配置机制基本建立。在实现小农户和现代农业发展的有机衔接上进行了卓有成效的探索，各种农村经济组织蓬勃发展，土地流转稳步推进，农村发展的活力不断增强。四是持续加大投入力度，整合“三农”领域相关项目和资金，着力提升农业基础设施建设水平和农业科技创新水平，高标准农田、设施农业占比分别达到59.3%和18.8%，一大批新品种新技术新模式得到推广应用，农业科技进步贡献率高于全国平均水平10个百分点，“三农”发展的物质和技术基础更加厚实。五是各级党委政府对农村工作更加重视、更有办法，集中精力兴办了一批好事实事，解决了一批难事愁事，广大农民不仅生活越来越红火，而且对未来充满信心，更加坚定地跟党走、跟党干，党在农村的执政基础不断夯实，乡村治理能力和治理水平显著提高。

在肯定成绩的同时，对江苏农业农村发展的阶段和水平要有全面的认识、正确的估价。总书记指出的全国“三农”发展存在的问题完全适合江苏实际，由于江苏发展水平处于全国比较靠前的位置，有些问题更早遇到、更为突出。比如，就全局工作来讲，由于工业化、城镇化发达，实际中自觉不自觉地对“三农”工作用心用力不够，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象依然存在；比如，就“三农”工作本身来讲，往往从外面推动、加大投入强调得多，这都是必要的，但真正从农业发展规律出发、解决区域不平衡、现代农业发展、农村“空壳化”等问题拿出切实可行措施，做得还不够；比如，就土地资源来讲，在可控要素极为有限的情况下，如何使乡村的价值进一步发挥，尚无有效办法。

习近平总书记强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。我们要深入贯彻落实

党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把总书记关于“三农”工作的系列讲话和视察江苏重要讲话精神作为根本遵循，全力写好乡村振兴的江苏篇章。全省农村工作会议印发征求意见的实施意见稿，提出了江苏实施乡村振兴战略的指导思想、目标任务以及十项重点工程，总的就是要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕总书记作出的七个方面路径指引和“五个振兴”的布局安排，坚持解放思想，坚持系统思维，坚持问题导向，着力推动农业农村高质量发展，努力率先实现农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，用经得起历史和人民检验的实践成果推动乡村振兴走在全国前列。我们一定要准确把握历史方位，紧盯目标任务，抓住机遇，顺势而为，趁势而上，奋力开创“三农”工作新局面。

二、按照“四化同步”理念，加快推进乡村现代化进程

总书记提出，要“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。江苏是全国城镇化、工业化水平最高的地区之一，要坚持以工补农、以城带乡，积极探索城乡要素合理流动机制，逐步实现城乡要素平等交换，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。在这方面，我们要努力为全国作出示范。

实现城乡融合、协调发展，一方面要对城乡发展统筹谋划、一体推进，加大对乡村发展支持力度，使资源要素平等交换、自由流通；一方面要以乡村发展存在的问题为导向，全面增强乡村发展的活力。只有乡村具有了一定的基础，人才、资源等要素向乡村流动才会有动力。根据江苏实际，要围绕改善住房和基础设施条件，按照主攻苏北、提升苏中、优化苏南的总体定位，全面落实“四化同步”发展理念，加快推进乡村现代化建设。

首先要突出规划引领。一是系统规划。就是既对接国家的战略规划，又顺应人民对美好生活的向往和乡村发展的规律，省市县乡四级联动形成城乡融合、一体设计、多规合一、全面覆盖的规划体系。同时制定五年行动计划和年度推进计划，确保规划有效实施。二是分类推进。就是针对不同地域，区分政策、因势利导，引导农民有序搬迁集聚。对想进城的农民，要维护好合法权益，支持引导他们自愿有偿退出承包地和宅基地，放宽城市门槛、落实市民待遇，使他们舒心融入、无后顾之忧。三是有序实施。长江两岸的条件好些，群众的住房基础较好，重点是提升规划建设水平，推动城镇基础设施和公共服务向农村

延伸。苏北住房普遍差些，群众收入也偏低，要学习借鉴中西部地区扶贫搬迁以及江苏阜宁县灾后重建的有益经验，统一规划建设一批农村新型社区，进一步优化乡村布局。

其次要突出品位质量。一是建设标准要高，对规划确定的“重点村”和“特色村”，要按照“百年大计、永续传承”的要求来建设和管理，引导规划、建筑、园林、景观、艺术设计、文化策划等方面的设计大师、优秀团队下乡，把每一个乡村都作为作品来精心打造。二是环境条件要优，教育、医疗、文化、交通、信息、环保、生态等各方面的配套，都要同步跟上。三是文化含量要足，把原生态村居风貌、传统乡土文化等与现代元素结合起来，加强对古村落、古建筑、文物古迹、农业遗迹的保护，打造一批乡土文化地标。

再者要突出机制创新。推进乡村建设，要解放思想、改革创新，让政府和市场“两只手”同时发力，形成务实高效的资金投入和建设运营机制。集体经济实力强的村子，可以自主开发、滚动建设；集体经济实力弱的村子，可以想办法盘活资源，引入市场机制，调动社会各方面的力量来共同建设，特别是有特色、形态好的村子，可以引入专业的文化旅游开发企业，作为景点来整体打造。江苏各地情况差别很大，要采用多样化、最适合自己的办法，但前提是要守住底线：一是按规划严格实行土地用途管制；二是地方政府和村集体不得违法违规变相举债；三是严禁资本下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆；四是坚守农村集体所有制，不能损害农民利益。

三、坚持高质量发展，深化农业供给侧结构性改革

我国农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，江苏农业也不例外。必须把高质量发展作为主要导向，突出农业供给侧结构性改革这个主线，加快构建现代化农业的产业、生产和经营三大体系，全面提高综合效益和竞争力。

总书记多次强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里。江苏自然条件优越，自古以来就是天下粮仓，作为经济大省、人口大省、农业大省，我们既要解决好自身的吃饭问题，也要把握农业主要矛盾变化，打造新时代的“鱼米之乡”，让“江苏熟”为“天下足”贡献更多力量。做到这一点，最重要的是适应人们对食物多样化的需求，着力破解结构性供过于求和供给不足的矛盾，发展高质量的现代农业。一是稳住产量。针对江苏户籍人口和流入人口都比较多的实际，始终绷紧粮食生产这根弦，把年产700亿斤粮食作为底线，开展好新一轮高标准

农田建设、农田水利建设和农业全程机械化“三项工程”，藏粮于地，藏粮于技，不断提升农业综合生产能力。二是提升质量。要把握对农产品需求由“饱不饱”向“好不好”提升的大趋势，推进农产品质量安全整省创建，推进农产品品牌培育工程，引导农业加快向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。三是优化结构。结合江苏资源条件和市场需求，大力调整优化农业产业布局和产品结构，大力发展绿色蔬菜、应时鲜果、名优水产等高效作物和品种，既适应市场需求，又增加农业供给和农民收入。

在全国率先实现农业现代化，是总书记对江苏的明确要求。农业现代化就是要用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装农业，用新的发展理念和手段使农业具有先进的生产力水平。这就要求我们深化农业农村体制机制改革，在依法依规的前提下，因地制宜、积极稳妥推进农村土地经营权流转，为农业的规模化机械化生产创造条件；要按照社会主义市场经济的要求，针对农业产业化的特征，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，为农业的现代化创造良好的经营环境；要更大力度推进农业科技创新，提升农业技术推广的能力，全面增强信息技术在农业各个领域的应用，为传统农业向现代农业转变提供有力支撑；要有更加务实的政策，尤其要针对江苏农业发展的难点重点问题，如科技研发、设施农业、品牌培育等，制定扶持和引导性措施，为加速农业的现代化进程提供保障。

全力推进农业供给侧结构性改革，全面加速农业现代化进程，不管哪一个方面的工作，最终都要落在人的身上，都要靠人来完成。从农业发展的现状来看，最迫切的是，在农村愿意从事农业、能够从事农业、善于从事农业的人越来越少。对江苏来说，这个现象尤为突出。所以，当务之急是要用更大的格局和气魄推进人才建设，促进各方面人才“上山下乡”，特别是要聚焦“谁来种地”的问题，培养大批能适应农业现代化需要的职业农民。这方面，近年来江苏做了不少工作。据统计，目前全省获得国家新型职业农民证书和国家农业行业职业技能鉴定证书的超过30万人、总量居于全国前列，但相对于整个农业的规模，相对于现代农业的需求，相对于农业走在全国前列的需要，还远远不够。当前，首要的是制定一个全省性的新型职业农民培育规划。在这个大规划下，各地都要有自己明确的规划和行动方案。在培育的方向上，要因地制宜，多管齐下，比如，如何结合江苏各地的农业特点，有计划地与全国各地的农业院校进行对接，吸引有意愿从事农业的大学生来江苏农村施展才华、创新创业；比

如，如何对现有农民中有基础、有潜力、热爱农业农村的人，有计划地组织学习培训，参加国家层面的考试认定；比如，江苏农业园区、农业龙头企业多而且建设水平比较高，如何发挥这些载体优势，有计划地培养、输出更多的农业经营管理和科技创新人才；再比如，江苏从农村土地上走出去的人才非常多，很多人都有回报家乡的愿望，如何打好“乡情牌”“乡愁牌”，有计划地推动乡贤回归农村、发展农业。只有把“谁来种地”这个问题解决好了，农业的持续发展才有保障，我们推进乡村振兴的所有政策举措才能真正落到实处。江苏省委、省政府《实施意见》虽然提出了要求，但农业部门还要牵头拿出具体的行动方案，做到目标明确、路径清晰、动作有力，力争通过3-5年的努力，建立起一支能够初步满足现代农业发展需要的新型职业农民队伍。

四、坚持绿色发展，切实保护乡村生态环境

总书记要求，要像对待生命一样对待生态环境，并多次将生态环境同农村发展放在一起强调。这一方面强调了农村在保护乡村环境中的重大责任，另一方面也说明了生态对农村发展的极端重要，说明良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。江苏乡村历来以风光秀美著称，要把生态作为乡村振兴的生命线，更大力度推进保护和治理，展现鱼米之乡的“最靓颜值”，让江苏这方水土始终成为令人向往的地方。

一要加强生态保护和修复。要统筹山水林田湖草系统治理，划定江河湖泊限捕区域，保护好重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源。造林绿化，重在挖潜，要持续推进城乡绿化，让每个村子都是“绿树村边合”“花木四时新”。江淮生态经济区，承担了重要的生态涵养功能，要全面推进生态保护和修复，打造江苏永续发展的“绿心”。对直接承担生态保护责任的区域和农户，加大生态补偿、转移支付，让农民群众成为绿色空间的守护人。

二要推进农业污染集中治理。江苏耕地复种指数为1.67，化肥、农药的单位使用量分别是全国平均水平的1.5倍和1.3倍。要实施绿色生态农业建设行动，突出解决好两个问题：一个是农业面源污染问题，有效减少化肥、农药的使用量，提高农业废弃物综合利用水平；一个是畜禽养殖污染问题，这也是“263”专项行动治理的重点任务，要坚持标本兼治，按照“种养结合、畜地平衡”的原则，优化畜禽养殖区域布局调整，全面推进生态化养殖。

三要推动村庄环境整治常态化长效化。要全面落实中央提出的农村人居环境整治行动方案，大力推进农村“厕所革命”，推行农村垃圾就地分类和资源

化利用。要制定实施专门计划，加强被撤并乡镇集镇区的环境整治。江苏水面占到省域面积的1/6，要全面治理农村河塘沟坝，用5年时间基本消除农村黑臭水体。我们要有这样的决心，通过一段时间的努力，在乡村实现：河里是可以游泳的，溪里是可以捉鱼的，池塘是可以洗菜的。

五、总揽全局、协调各方，加强党对“三农”工作的领导

总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。党管农村工作是我们的传统，这个传统只能加强、不能削弱。各级党委要坚持“三农”工作重中之重地位，提高把方向、谋全局、定政策、促改革的能力，真正把党管农村工作的要求落到实处，确保乡村振兴战略顺利实施。

一要完善领导机制。重点是实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制和考核机制，做到五级书记抓乡村振兴。各级党委、政府一把手是乡村振兴的第一责任人，要自觉关心了解“三农”，及时协调解决乡村振兴工作中的重大问题；分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。要旗帜鲜明地选拔重用经受农村锻炼、实绩突出的“三农”干部，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要健全并用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，为农村干部松绑减负、撑腰鼓劲。

二要推进思想解放。乡村振兴是农业农村发展的一场深刻变革，必须对照总书记“三农”工作思想，围绕走在前列的目标定位，打破固有思维定式和传统路径依赖，提高发展站位，聚焦关键环节，加强统筹谋划，解决好发展的信心问题、动力问题、思路问题。比如，构建富有竞争力的现代农业产业体系，就必须从增产导向、从抓传统农业的“老脑筋”中解放出来；构建山水林田湖草一体化、风光秀美的生态体系，就必须从不顾资源环境的发展方式中解放出来；构建适应“四化”同步发展的人才体系，就必须从传统的人才观、从重物轻人的思维中解放出来；构建体现历史文化印记的现代化村镇体系，就必须从自发渐进、重建设轻保护的局限中解放出来；构建崇德善治的乡村治理体系，就必须从已经不合时宜的基层管理体制机制中解放出来；构建促进资源优化配置的市场体系，就必须从政府大包大揽的老办法中解放出来；构建促进农村改革发展的政策体系，就必须从过去部门主导、条块分割、政策碎片化的工作格局中解放出来。讲这些体系，就是要强调发展中的问题从来不是孤立的，这几个方面本身也构成乡村振兴的大系统，一定要拓宽视野、整体谋划，联动探索、系统推进。

三要深化农村改革。今年是改革开放40周年，我国改革是从农村起步的，对改革最好的纪念就是更加有力地推进农村改革。深化农村改革，不能就农村论农村，要紧扣城乡关系重塑，对城乡改革作出统筹谋划，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系。当前，要深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革、农垦改革、集体林权制度改革、国有林场林区改革等各项改革，为乡村振兴提供全方位制度性供给。已经部署的改革要全面发力，看准了的要一抓到底，鼓励地方创新、尊重基层创造，注重改革集成，可复制可推广的要加快在全省推开。要强调的是，不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了，这是必须坚守的原则。

四要强化投入保障。要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。公共财政要向“三农”倾斜，逐步解决欠账较多的问题。现在，财政投到“三农”上的项目不少，但碎片化现象严重，九龙治水的事还不少，钱不能拢起来用，最后问题解决不了，必须加快建立涉农资金统筹整合长效机制。要坚持农村金融发展改革的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，更好满足乡村振兴多样化金融需求。中央明确，要改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。这是一项很大的政策，要解放思想，开拓思路，积极探索，用好这项政策，为乡村振兴提供强有力资金支持。

五要推动乡村善治。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。乡村组织振兴作为一项重要抓手，一方面要突出政治功能，加快提升组织力，特别是要有组织有计划地做好软弱涣散党组织的整顿转化；另一方面要强化发展功能，通过常态化的教育培训，帮助他们更新知识、拓宽思路，加快发展壮大集体经济，持续提高治理能力。总书记多次强调治理乡村社会，要强化道德的教化作用，并对徐州马庄村精神文明建设的做法充分肯定。要总结推广徐州马庄经验，保护好、传承好乡村文化，持续开展文明村创建和移风易俗行动，让耕读传家、父慈子孝的祖传家训，邻里守望、崇信重礼的乡风民俗在江苏蔚然成风。

需要强调的是，打好精准脱贫攻坚战对全面建成小康社会具有决定性意义，也是乡村振兴的重要任务。贫困消除不了，乡村何谈振兴。这是底线任务，不能打任何折扣。江苏虽然已消除了人均4000元以下的贫困现象，但省定的6000元以下贫困人口还有125万人，要按照中央关于精准脱贫的要求和江苏的实施规划，扎扎实实推进，确保如期完成。一是要突出“精准”。目标要精准，措施要精准，退出要精准，每个环节都不能有丝毫的马虎。二是要坚持实干。坚决反对形式主义，不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章。要严格扶贫资金以及农村“三资”管理，对违规违法使用的行为坚决纠正，严肃处理。三是要强化责任。各级领导要提高政治站位，坚决反对脱贫在江苏不是重点任务的模糊认识，严防“疲劳症”和厌战情绪。在抓好江苏脱贫攻坚的同时，切实履行好对口帮扶责任。

实施乡村振兴战略，史无前例、开创未来，这既是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想、坚定信心，求真务实、开拓创新，苦干实干、久久为功，奋力开创江苏乡村振兴的新局面，为推进“强富美高”新江苏建设、为全国乡村振兴大局作出积极贡献！

在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农村人居环境整治工作会议上的讲话

六盘水市市长李刚

（2019年1月24日）

刚才，王忠书记的重要讲话，深入解读了习近平总书记关于做好脱贫攻坚和“三农”工作重要指示精神，全面贯彻了中央和省委农村工作会议、全国和全省扶贫开发工作会议及深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治会议精神，深刻分析了当前我市“三农”工作面临的新形势，提出了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务。我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。

过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚和“三农”工作的各项决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，坚持把脱贫攻坚作为一切工作的重中之重，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施乡村振兴战略，大力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，脱贫攻坚、产业发展、乡村整治、农村改革等重点领域取得新进展、实现新突破。脱贫攻坚取得决定性胜利，实现巩固盘州、决战六枝的预期目标，六枝特区和盘州市贫困发生率均下降到2%以下，脱贫摘帽正待省评估验收；全市减少贫困人口10.8万人，贫困发生率下降到3.74%，低于全省平均水平。农业高质量发展可圈可点，农村居民人均可支配收入达到9967元，增长9.9%；540吨“弥你红”红心猕猴桃远销俄罗斯、加拿大、台湾等国家和地区，发布全省第一个市级地方标准体系《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》；刺梨产业国家创新联盟获批成为全省第一个林业和草原国家创新联盟；天刺力食品公司获中国专利优秀奖，实现我市中国专利奖零的突破；水城县现代农业产业园成为全省唯一一个获国家首批认定的现代农业产业园，完成2个农业园区物联网示范点项目建设，全省大数据与农业融合发展工作推进会在我市召开。农村人居环境整治全方位推进，村庄规划编制和评审全面完成，《六盘水市村寨规划条例》获省人大常委会批准，我市成为全省首个通过立法规范村庄规划制定、实施及管理的地级市；县城周边“村收镇运县处理”、乡镇周边“村收镇运片区处理”、边远乡村“就近就地生态环保处理”的垃圾收运处理体系初步建立；改厨、改厕、改圈基本实现贫困村全覆盖。农村“三变”改革影响再度提升，入选全国产业扶贫十大机制创新典型；连续三年写入中央一号文件，在文中的表述由2017

年的“鼓励开展”、到2018年的“推动”、再到今年的“总结推广”，正焕发出强大的影响力和生命力。贻琴省长在省委农村工作会议上指出，“‘三变’改革，激活了存量资产、自然资源、人力资本，促进了农村生产增效、农民生活增收、农村生态增值，对推动脱贫攻坚、解放和发展农村生产力、巩固党的执政基础都具有重要意义。”

农业始终是国民经济的基础产业，农村始终是经济社会发展不可或缺的重要组成部分，巩固发展“三农”持续向好形势须臾不可放松。特别今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，“三农”工作还有很多必须完成的硬任务。我们要深入贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，认真学习领会党中央对“三农”工作提出的新要求，坚持农业农村优先发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将农村产业革命进行到底，巩固发展“三农”工作持续向好的态势，为全市经济社会发展夯实基础，不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。下面，围绕做好今年“三农”工作，我讲五点意见。

第一，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，是实施乡村振兴战略的优先任务，是当前“三农”硬任务的重中之重、急中之急，必须按照习近平总书记的要求，一鼓作气、尽锐出战，整合用好东西部扶贫协作、定点帮扶等资源，继续打好“四场硬仗”，掀起脱贫攻坚“2019春季攻势”，实现减少农村贫困人口6.82万人、贫困发生率降至3%以内的目标，在巩固好六枝、盘州脱贫摘帽成果的同时，集中力量攻坚水城脱贫摘帽，务求连战连胜、再战再捷。

六枝和盘州脱贫摘帽工作已经通过市级审查，并报省待评估。省级专项评估验收预计于3月初开展，目前剩下的时间不到40天，扣除春节放假，时间更为紧迫、任务更为繁重。从目前掌握的情况看，两个地方都或多或少存在一些问题。六枝和盘州要用好最后冲刺的每一天，建立完善问题整改清单，实行挂牌整改、挂牌销号，把问题一个一个整改好，把风险隐患一个一个化解好，巩固和扩大脱贫成果，全力以赴做好迎检工作，确保实实在在、经得起检验。国家和省已经明确要加强返贫监测，组织“回头看”，对脱贫户进行再检查。对此，要把防止返贫摆在更加重要的位置，建立健全稳定脱贫长效机制，多措并举防止返贫和出现新的贫困。

在全国扶贫开发工作会议上，胡春华副总理指出，脱贫攻坚的标准，就是“两不愁三保障”，强调要坚持现有目标标准不动摇，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫。水城和钟山北部五乡镇脱贫摘帽要“过关”，必须围绕解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，处理好尽力而为和量力而行的关系、当前脱贫和持续增收的关系、全面发展和脱贫攻坚的关系、脱贫攻坚和乡村振兴的关系，确保减少贫困人口4.5万人。目前，贫困地区“两不愁”问题基本得到解决，难点是“三保障”问题。从对六枝、盘州的查核情况看，也是“三保障”问题较为突出、风险较大。水城和钟山要认真汲取六枝、盘州的经验和教训，精准落实“三保障”政策，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学，确保贫困人口看得起病，确保农村危房户应搬尽搬、应保尽保、应改尽改。另外，农村饮水安全也是查核反映较为突出的问题，要按照全省农村饮水安全问题攻坚决战部署，在今年3月底前，完成饮水安全大普查，确保不漏一村、不落一人；在6月底前，全面解决农村人口饮水安全问题。为聚焦深度贫困地区发起猛攻，今明两年省级财政将分别安排每个深度贫困县专项资金1亿元，保持省深度贫困县60亿元扶贫再贷款限额，水城县和市有关部门要密切协作，切实把省的资金对接好、争取好、使用好。按照“四个聚焦”要求，市里也正在制定支持水城县打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见，并梳理一批集中支持水城脱贫攻坚的重大项目，各地各部门要树牢全市“一盘棋”的思想，齐心协力攻克深度贫困堡垒，确保同步实现全面小康。

贫困群众既是帮扶对象，更是脱贫攻坚的主体，脱贫攻坚越到后面，越要注重调动他们的积极性、主动性、创造性，增强内生动力和自我发展能力。不论是巩固成果的六枝和盘州，还是攻坚“过关”的水城和钟山，都要坚持扶贫与扶志相结合，加强对贫困群众的教育引导，改进帮扶方式，减少简单发钱发物，激发他们立足自身实现脱贫的信心决心，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令，坚决防止“保姆式”扶贫，坚决防止政策“养懒汉”，绝不助长“不劳而获”等不良风气。

第二，持续深入推进农村产业革命。围绕落实省委、省政府关于“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的战略部署，去年我市完成陡坡地籽粒玉米调减146.21万亩，调减面积全部种植蔬菜、茶叶、食用菌、中药材等经济作物，极大推动了农村产业结构调整。目前，全市仍有玉米种植面积97.2万亩，按照

省的安排，今年将再调减50万亩。各地各有关部门要加大政策宣传和解读力度，积极帮助农民算清结构调整的经济账，深入介绍坡地种植玉米对生态环境的危害性，不折不扣兑现玉米调减补助，做通农民自觉自愿调减玉米的思想工作。

革命就是要有破有立。破了玉米种植，立什么？这就涉及到替代产业的选择问题。志刚书记强调，要“立足资源禀赋和市场需求，把优势品种进一步确定下来。品种不宜过多，但规模要扩大，着力解决样样都有、样样都不成规模的问题。”就我市来讲，猕猴桃和刺梨就是优势品种，必须一体聚焦、同向发力，把猕猴桃和刺梨打造成为全市农业农村经济的支柱产业。一要加强田间管理。据省统计，全省猕猴桃种植面积57.07万亩，其中以贵阳和我市种植面积最大；全省刺梨种植面积260.31万亩，以黔南州和我市为主。我市种植面积虽大，但亩产却较小，这既与我市盛挂果面积比重较小有关，也有后续管护不到位的原因。去年8月29日，我们组织市县主管部门、猕猴桃产销企业、种植大户代表，用一天的时间到水城、六枝调研猕猴桃产业发展，并连夜召开座谈会，在大家充分讨论和总结提炼的基础上，由市农委牵头细化形成了推进猕猴桃产业发展的30条具体措施，包括提升果品质量、提升技术服务能力、提升销售服务能力、创新企业管理机制、解决资金短缺问题、打造猕猴桃产业文化等方面。对这30条措施，要根据新形势、新情况、新问题，不断滚动完善，并抓好落实。特别是要通过组建技术服务小分队、开展专业化社会化服务、加强劳动力培训、编制技术服务手册、推广农业机械化等多种措施，提高技术水平和管护水平；从育苗、栽种、水肥管理、病虫害防治、采摘、包装等环节，全过程严格执行《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》，提高亩产和优质果率。刺梨管护方面，盘州市采取大户承包和反租倒包模式，将部分刺梨承包给大户和能人管护，约定超产部分净收益由承包人和公司平均分配，有效激发了承包人的管护积极性。其他县区要学习借鉴，积极探索创新管护机制，把现有100万亩刺梨管好、管出效益。二要积极落实新增种植面积。去年，志刚书记、贻琴省长和再勇常务副省长到我市调研时，分别对做大做强猕猴桃、刺梨等产业提出殷切期望，为我们扩大猕猴桃和刺梨产业规模增添了信心。要深入细致做好前期工作，统筹配置土地、种苗、资金等要素资源，落实地块、完善规划、创造条件、细化方案，分年度积极有序扩大种植面积。尤其在地块选择上，要充分考虑海拔、土质、气候、获得生产要素的便利性等因素，综合评判、科学布局。三要加快发展精深加工。这既是支撑产业效益提高的需要，也是支撑扩大种植面积的需要，更

是支撑持续增收稳定脱贫的需要。特别是刺梨，全省初步考虑在现有260万亩种植面积的基础上，到2021年新增140万亩，其中安排给我市的面积大约50万亩。随着未来几年陆续挂果，刺梨产量将大幅增加。而鲜果销售市场是有限的，如果加工跟不上、不配套，将对产业发展造成不良影响。因此，在扩大种植面积的同时，要把发展刺梨精深加工、做好市场推广作为一项重大任务来抓，力争今年有所突破。目前，刺梨加工产品主要是饮料，省里正在推动与广药集团王老吉在这方面开展深度合作，我们要积极对接，搭上这班“便车”，争取成为广药集团的重要基地，并争取利用王老吉的销售渠道开拓市场。同时，积极与农夫山泉、娃哈哈、康师傅等知名饮料企业对接，努力寻求其他战略合作伙伴。已经入驻我市的重庆初好集团也在开发刺梨饮料产品，要主动深化合作，借用其饮用水销售渠道推广刺梨饮料。宏财、天刺力、黔洲等企业也要通过寻找战略合作伙伴，加快做大做强，更好地把刺梨饮料卖出去。天刺力作为全市首家刺梨加工企业，已经获得20多项专利、80多类注册商标，盘州市和有关部门要主动做好服务，鼓励支持企业健康发展。我们也要看到，几个市州都在发展刺梨饮品，刺梨加工要有新的突破，还要开发高端产品。现在，植物提取的维生素C含片每片价格在1元左右，且市场需求量大，而化学合成的维生素C每百片也就是一两块钱。随着人们生活水平的提高和对健康的更加重视，天然维生素C的市场潜力巨大。刺梨被誉为“维C之王”，我们开发维生素C含片具有资源优势。我市正向大连医科大学谋求刺梨提取维生素方面的技术支持，市农业部门要高度重视，加大对接力度，争取尽快取得实质性进展。刺梨产品市场知晓率低，必须加大宣传推广力度，在这个问题上，一方面需要我们自身努力，另一方面更要积极争取由省级层面统筹进行宣传推广，市农业、林业、宣传等部门要主动加强与省的对接。猕猴桃精深加工方面，目前我市仅有一条全自动分级包装生产线，日分选能力150吨，随着猕猴桃产量的增加，已不能满足需要。六枝和水城在认真测算本地猕猴桃产量的基础上，可考虑与市农投公司合作，适时新增自动化选果、分级和包装设备，提高商品果品质。受品牌弱、产品结构不合理等因素影响，猕猴桃果酒销售不畅，库存积压严重，市农投公司要把消化库存作为当务之急的要事来抓。除了这些产品而外，用刺梨、猕猴桃开发的其他产品，比如化妆品、保健品等，要积极引进战略合作伙伴，不要指望政府和平台公司能够包打天下。我市还有知名度持续提升的“水城春”早春茶、全身是宝的元宝枫、独具特色的小黄姜等特色农产品，各县区要瞄准市场需求，注重

产加销一体化发展，推动我市农产品精深加工不断取得新的进展。今年第一锅“水城春”已经出锅，我市早春茶“独步天下”。希望水城、六枝加强协调联动，共同打造好统一的“水城春”品牌，形成规模效应和品牌效应。

第三，扎实抓好500亩以上坝区农业结构调整。这是省委、省政府从我省土地资源稀缺的实际情况出发，作出的一项重大战略决策。我市可用于农业结构调整的坝区只有49个、面积7.2万亩，都是全省最少的。对这些珍贵的连片耕地资源，我们要倍加珍惜，力争用3年左右的时间，将这些坝区打造成为农业现代化的“样板田、科技田、效益田”。今年，要打造示范坝区10个以上，平均亩产值达到8000元以上，其中2个以上达到10000元以上。为实现这个目标，要做到“四个结合”。一是坝区产业结构调整要与区域产业结构调整相结合，坚持通盘考虑、整体谋划的思路，在大区域产业定位的框架下谋划坝区产业结构调整的方向和重点，不能零敲碎打。在此基础上，逐个坝区进行实地调查、摸清情况，按照“一坝一策”的原则，明确重点发展的特色主导产业，以坝区的结构调整带动整个区域乃至全市农业结构调整。二是坝区建设要与农业园区建设相结合，对已在园区覆盖范围内的38个坝区，要将坝区作为园区的重点，将坝区基础设施、服务设施等与园区同步规划建设；对邻近园区的9个坝区，要用好用足坝区建设的政策支持，与园区一体发展；对远离园区的大湾山根脚、新寨2个坝区，要对标园区创建标准，整合各类要素资源投入，争取申报创建成为市级现代农业产业园。三是坝区打造要与产业全链条打造相结合，围绕延长产业链、完善利益链、提升价值链的目标，推动资金、技术、人力等生产要素向坝区集聚，加快完善产前、产中、产后配套服务，促进农业生产、加工、物流、研发和服务等相互融合，将坝区打造成为农业“接二连三”的平台。四是坝区发展要与现代农业发展相结合，突出现代农业产业体系、生产体系、经营体系3个重点，推动坝区在农产品质量安全水平、农业配套设施、农业装备水平、新型农业经营主体培育、新型职业农民培育等方面有大提升，提高土地产出率和劳动生产率。

袁隆平院士曾指出，农业生产高产优质必须要良种、良法、良田、良人相配套，其中良种是核心、良法是手段、良田是基础、良人是执行者，四者缺一不可。对照“四良”要求，推进500亩以上坝区农业结构调整，要把握好以下四点。一要以良田出良产。农谚讲：“粮在土中长，地肥粮满仓”，说明土壤肥沃、耕层深厚、保肥保水的良田是作物高产的基础。在我市，相对来说坝区农

业条件要比别的地方好一些，但总体来看也不容乐观，要持续实施坝区高标准基本农田建设工程，完善农业灌排设施、机耕道路、输配电设施等田间工程，推进中低产田土改造，综合治理农村土地，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、渠相连、林成网”。要大力推广使用绿肥种植、秸秆还田、测土配方施肥等增辟肥源的有效方法，逐步减少化肥使用量，着力提升地力质量和改良土壤结构。二要以良种产良品。贻琴省长在省委农村工作会议上指出，一个好品种，就可能带动一个产业。多年来，我们依托猕猴桃品种“红阳”、刺梨品种“贵农5号”、茶叶品种“乌牛早”，经过不断发展，既形成了具有一定规模的产业，又成功打造了“弥你红”“天刺力”“刺力王”“水城春”等特色农业品牌。各县区要用好已有的优良品种，组织广大科技工作者开展农业关键技术攻关，有针对性地提供科技支持，广泛开展“三品一标”建设，提升农产品品质，打造更多的特色农业品牌。要紧盯重点品种的关键技术、薄弱环节和市场响应情况，大力引进适宜我市生长的优良农作物品种，更好适应山地特色农业发展需要。三要以良法求良效。我市耕地土壤“高、少、碎、瘦”，导致农户耕作成本高，产出效益低。解决这一问题，必须大力推广农业实用技术。去年我们大力推广种子包衣、旱地分带轮作多熟制、农作物病虫害综合防治等农业良法，粮食单产水平增长近3%。对已经推广并见效的良法要加大宣传普及力度，对拟推广的新品种要积极研究适合我市生产条件的实用技术，提高产量和质量。设施农业是现代农业的标志。有条件的地方要积极发展设施农业，引进一批高效农业设备、智能化设备、信息化技术进行推广示范。要用好我市成为中国电信物联网示范城市、中国联通智慧城市试点城市的机遇，借助已组建的六盘水物联网产业联盟，加快发展智慧农业，推动农业生产实现精细化、高效化、绿色化。四要以良酬引良才。实施乡村振兴战略，必须破解人力瓶颈制约，实现人才振兴。2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民。新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。《2017年全国新型职业农民发展报告》显示，2017年我国新型职业农民人均农业经营纯收入达到2.78万元，其中27.7%的职业农民人均经营纯收入超过城镇居民人均可支配收入。针对当前农村劳动力日趋空心化的实际，我们要通过提高农业生产效率和效益、提高农业经营收入水平，吸引更多的高素质劳动者参与到现代农业发展中来，培养一支规模宏大的新型职业农民队伍。要继续大力推进新型职业农民培育工程，今年高质量

完成3000名新型职业农民培育任务。按照2018年中央一号文件要求，要积极引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。要建立完善技术入股、效益分红、表扬奖励等有效激励机制，鼓励和引导各类人才参与乡村振兴，让他们有实实在在的获得感和荣誉感。

这里，特别强调一下“大棚房”整治问题。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，是中央作出的重大决策部署。自去年9月份以来，我市按照中央和省的要求，扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，取得了阶段性进展，但仍存在不少问题。各地各有关部门要从秦岭事件中深刻汲取教训，从政治高度看待“大棚房”整治问题，抓好问题排查整治，运用卫星图斑逐一对照核实、逐一现场勘查，做到排查全覆盖、无遗漏、无死角。对排查发现的违规“大棚房”和占用耕地违法违规建设非农设施的行为，要坚决彻底、动真碰硬整治整改，该退房还地的要坚决退房还地，恢复农业生产。对农旅一体化项目占用良田的情况也要引起高度重视，市国土部门要结合1月份开展的农地非农化问题排查情况，按照国家和省有关要求进行处置，坚决严控项目建设占用永久基本农田。符合占用条件的，要依法依规办理用地手续。

第四，大力开展农村人居环境整治。习近平总书记指出，“改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，也是农民群众的深切期盼。”农村人居环境整治是农村现代化的一场深刻革命，是对我们的多重考验，必须下定决心、协同作战，把这一惠民实事抓实抓好，以优异的成绩接受考验。

农村人居环境整治是对我们“两个维护”意识强不强的考验。以习近平同志为核心的党中央高度重视改善农村人居环境工作，把农村人居环境整治作为乡村振兴战略的重要内容，并纳入中央环保督察，年底国务院还将开展大检查。我们必须从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识推进农村人居环境整治的重大意义，切实提高自觉性和主动性。要学习借鉴浙江“千万工程”经验，集中攻坚农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动，力争今年农村户用卫生厕所普及率达到82%，行政村公共卫生厕所覆盖率达到75%，农村生活垃圾治理覆盖90%以上的行政村，农村污水处理取得明显成效。

农村人居环境整治是对我们实事求是作风强不强的考验。当前的村寨还在不断发展、演变，一些村寨可能会聚集更多的人口，一些村寨会逐步衰落，如果不加以区别都去搞建设、搞整治，会导致资源的错配，造成浪费。必须注重

实际效果，注重同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，决不能刮风搞运动、做表面文章。要把因地制宜、分类指导的原则贯穿始终，合理确定整治类型，分类确定整治任务。对于长期保留的中心村，要优先建设、重点建设；对于将会自然消亡的空心村，既不要盲目搞建设，也不要强制撤并村寨，保证村民的基本需求；对于生存条件恶劣、生态环境脆弱的村寨，要加大力度实施生态移民；对于那些一时还看不准的村寨，不要急于动手整治，要保持足够的历史耐心。要强化乡村规划引领，把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，严格落实《六盘水市村寨规划条例》，严格实施已编制的村庄规划，切实维护规划的严肃性和权威性，有序推进乡村整治。

农村人居环境整治是对我们配置资源能力强不强的考验。这项工作是一项系统工程，涉及方方面面，在资源配置上必须统筹安排、统筹兼顾，更好发挥政府作用，进一步优化资源配置，发挥最大效益，尤其要引导各方资金投向农村人居环境整治。要加大财政投入力度，把土地出让收益更多用于农业农村，支持农村人居环境整治；地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治；允许县级按规定统筹整合相关项目资金，集中用于农村人居环境整治。要创新投融资机制，通过发展休闲农业、乡村旅游等产业，在垃圾、污水处理领域实施PPP模式等，引导和鼓励社会资本参与。城镇垃圾和污水相对集中，且治理起步早、设施完善，工作相对容易，而农村垃圾、污水点多面广，治理难度相对更大，有条件的地方要依托城镇的处理系统，辐射和带动农村垃圾、污水治理。垃圾治理方面，要全面推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，统一处理农村生活垃圾，同时积极探索分区分片、就近就地生态处理等有效办法，降低处理成本，提高处理效率。“户分类”是治理好农村垃圾的第一步和关键环节，各地要积极探索创新，总结提炼基层创造的好做法好经验进行推广。污水治理方面，对靠近城镇的村寨，要将管网纳入城镇污水处理系统，实行统一规划建设和管理；对居住分散的村寨，要推行建立分散式污水处理设施。钟山区2016年被列为全国农村生活污水治理示范县，目前还是全省唯一一个，要切实把示范经验创造好、总结好、推广好。

农村人居环境整治是对我们发动群众本领强不强的考验。农民群众不仅是农村人居环境整治的直接受益者，更是重要的参与者、建设者。只有把他们的积极性、主动性真正调动起来，才能难事不难、好事办好。对于发展生产、房前屋后的绿化净化、室内改厕等，自古以来就是农民自己的事，政府不应该包，

也不能包；对于生活垃圾集中收集等村寨内部的公共事务，农民也要出工出劳或适当付费，以体现其责任。政府可以支持引导，但不能包办代替，更不能出现政府干、农民看的现象。要把推进农村人居环境整治的过程变成组织群众、引导群众的过程，发动群众开展植树造林，引导他们科学合理施用化肥和农药，摒弃乱丢乱倒、乱搭乱建等不良习惯，自觉参与维护干净整洁的公共空间和生活环境。

第五，着力打造“三变”改革升级版。习近平总书记深刻指出，“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。”2016年，党中央、国务院出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，既坚持了土地集体所有权，又稳定了农户承包权，更放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营、推动现代农业发展奠定了制度基础。“三权分置”并行，为我们不断深化“三变”改革提供了重要遵循和政策支撑。

作为“三变”改革的发源地，作为承担“三变”改革试验任务的全国农村改革试验区，我们要从以下四个方面，加快打造“三变”改革升级版，积极探索更多可复制、可推广的经验做法。一要坚持把“三变”改革打造成为农民增收致富的“黄金腰带”。“三变”改革的关键在“变”，核心是“股”，基本逻辑就是把农民手里的资源，通过入股的方式盘活，进入市场主体产生效益，通过分红促进农民稳定增收。2014年开展以来，“三变”改革已覆盖全市所有贫困人口，2018年入股农民户均分红1785元，其中贫困户户均分红2394元，“三变”改革实实在在起到了促进农民增收的作用。产业是“三变”改革的根基，是农民脱贫增收的根本。要再谋划生成一批有地方特色、有竞争力的产业项目，吸引更多企业进入特色农业、旅游、农产品加工等领域，把农民的山地、林地、宅基地等闲置资源整合起来，提高农民进入市场的身价，通过产业发展实现增收致富。要对现有“三变”产业开展一次全面摸排，对“三变”经营主体存在的突出问题逐一进行研究，突出质量和效益，着力破解经营主体带动能力弱、竞争力不强、经济效益差等难题。要加强市场风险、资金风险、社会风险等防控，进一步强化权益保障、资金监管、商业保险等措施，确保产业可持续发展，确保农民利益不受损。二要坚持把“三变”改革打造成为现代农业的制度基础。习近平总书记强调，“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由

之路，也是农村改革的基本方向。”目前，全市500亩以上坝区中，已流转的土地占可流转面积的51.4%。要把500亩以上坝区作为重点，引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。在土地流转中要特别注意，对已经种下去的农作物，如果不能确保农民有更大的收益，就不要随意调整，保住当季收成。新型农业经营主体是提高农民进入市场组织化程度的有效载体，也是我们发展现代农业的重要支撑。在实现农业现代化经营过程中，要以股份联结为纽带，采取“企业+合作社+农户”的模式，推动新型农业经营主体建立现代企业制度，提升标准化生产和规模化经营水平。特别是对农民专业合作社，要逐一研究、分类处置，着力培育一批主业突出、运作规范、善于经营、带动能力强、经济效益好的优秀合作社，引领运行不正常的合作社恢复生产和运营。三要坚持把“三变”改革打造成为工商资本的下乡通道。自2015年以来，连续四年的中央一号文件都提出鼓励和引导工商资本投入农业农村发展。2018年一号文件指出：“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。”各级各部门要通过股份合作这个纽带，坚持依法依规、市场运作、合作共赢，建立完善利益联结机制，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，鼓励和引导城市工商资本、人才资源、管理技术等向农村流动，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，通过“三变”改革参与农村产业发展、垃圾污水治理、房屋改造提升、景区景点建设等，让农民收入有提高、工商资本有收益、农村环境有改善。对于工商资本下乡，一方面，要鼓励欢迎，优化环境，搞好服务，保护好他们的积极性。另一方面，要设立必要的“防火墙”，既防止跑马圈地，违规搞度假村、乡村别墅，又防止排挤农民，剥夺农民的机会和利益。四要坚持把“三变”改革打造成为乡村善治的有效激励。这方面，我们已有一些比较好的探索。比如，盘州市盘关镇海坝村，将村规民约写入合作社章程，创新推出“积分制”，年底按得分多少，分六个等次决定次年卫生清理费的收取额度，并拿出5%的收益作为“普惠股”，按全村的总积分套算分红。要总结推广基层的好经验好做法，把利益联结机制纳入村规民约、合作社章程，用经济手段激励群众，共同遵守公序良俗，共同建设和谐有序的新农村。要继续开拓创新，探索开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，把“三变”改革与实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高结合起来，形成共建共治共享的社会治理新格

局。建设联村党委是我市农村基层组织建设的一大创新，“三变”改革解决的是经济资源整合问题，联村党委解决的是行政资源整合问题，把两者结合起来，不仅能够极大地促进农村生产力的解放，而且能够提升乡村治理能力、巩固党的执政基础。要进一步完善联村党委建设的有关制度，明晰联村党委的职能职责，使之真正成为与农业产业化发展相适应的、能够有效促进乡村治理水平提升的制度安排。

打造“三变”改革升级版，不可能一蹴而就，但也容不得我们有丝毫懈怠。根据目前掌握的情况，“三变”改革在全国推广后，重庆、甘肃、陕西、安徽等地都在强力推进。比如，重庆市2018年启动38个涉农区县“三变”改革试点，在明晰规范产权、优选产业项目、培育经营主体、强化资本运作、注重权益保障、防范管控风险等方面展开全面探索；陕西省通过开展“百村示范、千村试点、万村推进”行动，“三变”改革风生水起；甘肃省也已经开始在全省全面推开“三变”改革。我们绝不能固步自封、安于现状，要主动虚心向他人学习，取长补短，在深化“三变”改革上取得更多突破。

最后要特别强调的是，做好“三农”工作，必须树立“大农业”发展的思想。早在1984年，习近平总书记在正定工作时就指出，“从单一的种植业的小农业，到农林牧副渔全面发展的立体化大农业，这是认识上的一个飞跃，也是一个突破性的战略转变。”在福建工作时，习近平总书记再次指出，“大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。”做好新时代“三农”工作，不是哪个部门单独就干得了、干得好的。各部门要树立“大农业”发展思想，把“三农”工作与本部门工作紧密结合起来，做到同安排、同部署、同推动、同落实，涉及“三农”工作的规划、资金、项目、人才、技术等要优先保障，真正形成齐抓共管的强大合力，不断开创农业农村发展的新局面。

同志们，做好新时代“三农”工作意义重大、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、感恩奋进，弘扬实事求是精神，培养求真务实作风，尽心竭力、苦干实干，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！